安全食品監(jiān)管交流

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去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監(jiān)管部門和食品生產經營單位的積極性

根據我國食品安全監(jiān)管現狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規(guī)范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。**年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監(jiān)管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標評價方案》。與**年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調相關監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關部門**年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產出來的，企業(yè)是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為**市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調機構這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協(xié)調委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調委員會的統(tǒng)一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。**年12月31日，經市長辦公會研究決定，將**市食品安全協(xié)調委員會更名為**市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。**市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯系食品生產經營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協(xié)調有關部門，成立**市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產業(yè)的實際情況，開展了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“**市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。**年初，**市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和**名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“**市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《**市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協(xié)調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在**舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關領導以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協(xié)調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫(yī)藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。**年，我局與市質量技術監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農委聯合制定《**市豆制品市場準入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。**年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準入規(guī)范的豆制品生產經營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產品在**市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、和農委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協(xié)調委員會辦公室每月編發(fā)3期《**市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。

四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在**日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監(jiān)管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重擔落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經濟發(fā)展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎。食品安全的基礎是行為規(guī)范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調好與相關監(jiān)管部門的關系。溝通協(xié)調與各部門的關系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調各個監(jiān)管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（**--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《**市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風，務求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。