社會撫養(yǎng)費范文10篇

為進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，防止違法征收、坐收坐支、截留挪用社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《省人口與計劃生育條例》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就社會撫養(yǎng)費征收管理問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格征收主體和權(quán)限，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或個人越權(quán)征收

社會撫養(yǎng)費征收主體為縣級人口計生行政管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）只有受縣、區(qū)人口計生部門委托才能征收社會撫養(yǎng)費，未經(jīng)書面委托不得擅自征收社會撫養(yǎng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）接受征收委托后，只能由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處統(tǒng)一組織計生辦征收，嚴(yán)禁下放工作片區(qū)、村或委托其他單位和個人征收。

二、規(guī)范征收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)

征收社會撫養(yǎng)費必須按照立案、調(diào)查取證、下達(dá)征收決定書、執(zhí)行征收的法定程序進行，征收法律文書要立卷歸檔，一案一卷。取證時必須核實當(dāng)事人的違法生育情況及其實際收入，確定計征標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搭車收費或以征收社會撫養(yǎng)費名義亂收費。

三、嚴(yán)管征收專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用其它票據(jù)或白條征收

為進一步加大對違法生育對象的社會撫養(yǎng)費征收力度，有效解決當(dāng)前我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收難的問題，增加政府對基層計生工作經(jīng)費投入，調(diào)動基層工作積極性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《省人口與計劃生育條例》為依據(jù)，以“收支兩條線”管理為原則，采取政府獎勵的方式，根據(jù)社會撫養(yǎng)費征收的完成情況按一定比例對征收單位給予獎勵，主要用于社會撫養(yǎng)費的征收獎勵及補充基層計生工作經(jīng)費，從而調(diào)動基層工作積極性，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，更有效地遏制違法生育行為，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、獎勵對象

1、代征單位：各街道、鄉(xiāng)、湘湖管理局

2、強征單位：區(qū)法院

第一條為實施國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱計劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第三條縣級以上人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。

財政、工商行政管理、稅務(wù)、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第四條社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：

關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費征繳難問題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會撫養(yǎng)費，既是對不履行計劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟限制，又在某種程度上減輕了國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟壓力。將違法生育的社會撫養(yǎng)費征繳到位具有十分重要的意義。然而，實際工作中，違法生育的社會撫養(yǎng)費卻很難征繳到位。由于社會撫養(yǎng)費征繳難問題長期得不到解決，進而嚴(yán)重影響到了人口與計劃生育法的全面貫徹實施和人口與計劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會撫養(yǎng)費征繳難問題已成為社會特別是廣大計生工作者關(guān)注的一個熱點。就此，我想從三個方面進行一些初淺探討。

一、社會撫養(yǎng)費征繳概況

社會撫養(yǎng)費征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對象的社會撫養(yǎng)費征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬元，實際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬元，實際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬元，實際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬元，實際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬元，實際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對象中申請法院執(zhí)行的有11例，申請執(zhí)行金額14.96萬元。可見，社會撫養(yǎng)費征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機關(guān)、廠礦的征繳對象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對高。

二、社會撫養(yǎng)費征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身條件（狀況）不佳。

第一條為了規(guī)范本市社會撫養(yǎng)費的征收管理，保障人口與計劃生育工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條市計劃生育行政部門主管本市社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。區(qū)、縣計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會撫養(yǎng)費的具體征收工作。

財政、價格、審計、監(jiān)察等行政部門按照各自職責(zé)，做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第三條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第四條本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以作出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)確定。

對非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、考核內(nèi)容

1、征收社會撫養(yǎng)費立案調(diào)查率達(dá)到80%。（30分）

對違法生育的立案調(diào)查以《社會撫養(yǎng)費征收案件立案登記表》為準(zhǔn)。經(jīng)過初步調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人的相關(guān)信息，摸清當(dāng)事人違法生育的相關(guān)情況，并由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在登記表中簽字。

每下降2個百分點扣1.5分，立案調(diào)查率達(dá)不到40%的，不得分。

2、開具社會撫養(yǎng)費征收決定書達(dá)60%。（30分）

以市人口計生局開具的《社會撫養(yǎng)費征收決定書》為準(zhǔn)。在征收社會撫養(yǎng)費過程中，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，對違法生育對象的查處，要事實清楚，證據(jù)確鑿，適用條款無誤，計征標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。申請法院強制執(zhí)行的要有登記和備份。

為維護計劃生育政策的嚴(yán)肅性，進一步加大違法生育社會撫養(yǎng)費征收力度，促進全區(qū)人口和計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)區(qū)人口計生局黨組研究，決定從10月10日開始，利用2個月左右的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步開展違法生育社會撫養(yǎng)費征收專項治理活動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實中共中央《決定》和省、市區(qū)《實施意見》精神，根據(jù)《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)規(guī)定，全面整治我區(qū)的生育環(huán)境、生育秩序，有效控制違法生育行為，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全面提高我區(qū)人口計生工作整體水平，為推進黃藍(lán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、征收范圍及工作目標(biāo)

對全區(qū)2002年9月至今，未繳納或欠繳社會撫養(yǎng)費的違法生育對象進行全面清查和依法處理。通過開展依法征收社會撫養(yǎng)費集中專項行動，有效地打擊和懲處違法生育行為，引導(dǎo)公民自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。

三、基本原則

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱人口與計劃生育法），制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱人口與計劃生育法），制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)容提要：文章從社會撫養(yǎng)費的名稱由來與嬗變，即從“超生罰款”-“計劃外生育費”-“社會撫養(yǎng)費”的歷史演變，分析了當(dāng)代中國情境下社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)定位及其相對合理性問題。結(jié)合國家立法，闡明了社會撫養(yǎng)費的征收主體、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序以及征收管理體制的變化及其特點等。最后，對于公民不服社會撫養(yǎng)費征收所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)确删葷鷨栴}作了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：計劃生育，社會撫養(yǎng)費，行政收費，行政征收，收支兩條線，法律救濟

一、社會撫養(yǎng)費的名稱由來

在我國過去的20多年里，尤其是在推行計劃生育之初，由于計劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中往往都對“超生”規(guī)定了經(jīng)濟限制措施。1在早期，這種經(jīng)濟限制措施被稱為“超生罰款”，后來有的地方立法修改為“計劃外生育費”2.1992年3月5日國家計生委、財政部聯(lián)合頒布了行政規(guī)章《計劃外生育費管理辦法》，對計劃外生育費的性質(zhì)、計劃外生育者的范圍、計劃外生育費的征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進行了統(tǒng)一規(guī)定3.2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號），提出建立社會撫養(yǎng)費制度，即對于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會撫養(yǎng)費，以適當(dāng)補償因此所增加的社會公共投入4.2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（下稱《人口與計劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對于不按照法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會撫養(yǎng)費。至此，社會撫養(yǎng)費征收法律制度正式確立。

下面讓我們來簡略回顧一下《人口與計劃生育法》制定過程中對于是否需要規(guī)定“社會撫養(yǎng)費”和如何規(guī)定“社會撫養(yǎng)費”的情況：

我國自1998年底就開始了《人口與計劃生育法》的立法起草和論證工作。在起草與論證過程中，針對公民不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女如何處理的問題，曾有過嚴(yán)肅而激烈的討論。大多數(shù)人的意見認(rèn)為，對計劃外生育實行經(jīng)濟限制是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下國家推行計劃生育政策的必要手段5.計劃外生育孩子，違背了法律、法規(guī)關(guān)于生育數(shù)量的規(guī)定，客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成影響，加重了社會經(jīng)費投入的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)對計劃外生育者予以必要的經(jīng)濟限制，作為對社會的一定補償。所以大家普遍認(rèn)為用“社會撫養(yǎng)費”這一名稱比原來的“超生罰款”或“計劃外生育費”更加確切和妥帖6.但在立法過程中對于將“征收社會撫養(yǎng)費”放在第三章“生育調(diào)節(jié)”還是直接放在第六章“法律責(zé)任”中則有不同看法。有的人認(rèn)為，征收社會撫養(yǎng)費僅僅是生育調(diào)節(jié)的重要手段與措施，不應(yīng)納入“法律責(zé)任”部分；也有人認(rèn)為，繳納社會撫養(yǎng)費的前提是違反了相應(yīng)的法規(guī)義務(wù)，除了作為生育調(diào)節(jié)手段外，也是一種法律責(zé)任的承擔(dān)方式。在法律草案第三次審議稿第二十一條中曾規(guī)定“不符合本法第十六條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費?！币簿褪钦f它被放入第三章“生育調(diào)節(jié)”中。但一些全國人大常委會組成人員提出，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的補償，是從經(jīng)濟上承擔(dān)的法律責(zé)任，作為法律責(zé)任加以規(guī)定更為合適。因此，全國人大法律委員會建議將這一條與法律責(zé)任一章中的第三十八條合并，規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費?！薄拔丛谝?guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行（建議表決稿第四十一條）”7.最終被審議、通過的法律吸納和反映了這一建議。