基本公共服務(wù)范文10篇

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，均等化，科學(xué)發(fā)展，服務(wù)體系

論文摘要：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立基本公共服務(wù)制度并作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。基本公共服務(wù)均等化是，是指全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果的均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。將基本公共服務(wù)均等化從基本理念上升為國(guó)家行為，是切實(shí)保障人民群眾根本利益的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)轉(zhuǎn)變和履行政府職責(zé)的需要，意義十分重大。

一、對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析

基本公共服務(wù)均等化的含義是，全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果的均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

“十一五”以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐和和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化被提升至越來(lái)越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會(huì)將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系”等明確要求；黨的十七屆三中全會(huì)將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)之一。這些重要論述為推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化指明了前進(jìn)的方向。

自從黨的十六屆六中全會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”以來(lái),如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,便成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的話題。之所以如此,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段后出現(xiàn)的新特點(diǎn)有密切關(guān)聯(lián)。這些新特點(diǎn)是:一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就舉世矚目;另一方面,發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所凸顯。通過(guò)市場(chǎng)化改革,我國(guó)的

財(cái)富增長(zhǎng)很快。接下來(lái)需要考慮如何讓財(cái)富的支配和消費(fèi)更加公平、公正。中央提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,實(shí)際上就是對(duì)如何更加公平、公正地支配財(cái)富和消費(fèi)財(cái)富的具體探索。

“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)

從世界范圍來(lái)看,財(cái)富的生產(chǎn)在某一時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)并非難題,許多國(guó)家都曾有過(guò)階段性的經(jīng)濟(jì)奇跡,而如何更加公平、公正地支配財(cái)富和消費(fèi)財(cái)富,則是一個(gè)更難解決的問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,就是使生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富惠及更多社會(huì)成員,在促進(jìn)財(cái)富快速生產(chǎn)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)財(cái)富消費(fèi)的公平和公正,以防范片面追求財(cái)富增長(zhǎng)所導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

從這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看,我們推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化不是一項(xiàng)孤立的公共政策和純粹的福利行動(dòng),也不是一個(gè)化解社會(huì)矛盾的權(quán)宜之計(jì),而是政府以人為本執(zhí)政理念的明晰化和具體化。它表明,中國(guó)發(fā)展的基本理念和基本取向正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變:一是增長(zhǎng)的基本取向由單一的效率至上轉(zhuǎn)向公平與效率并重,使物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)帶來(lái)更多的社會(huì)公平,惠及全體人民;二是發(fā)展的基本取向由片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)人的全面、自由發(fā)展,回歸發(fā)展的終極價(jià)值;三是小康生活的基本取向由主要追求物質(zhì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變到以和諧為導(dǎo)向,使生活的殷實(shí)和富足帶來(lái)更大程度的社會(huì)和諧,提高國(guó)民幸福指數(shù)。由此看來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重大公共政策,而且還承載著時(shí)代變遷的重大使命。

“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”需要發(fā)展與改革的雙重推動(dòng)

內(nèi)容提要

實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。應(yīng)本著范圍適中、標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，在就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等“公共安全性服務(wù)”方面，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是什么？為什么必須逐步實(shí)行這樣一種基礎(chǔ)性的制度安排？應(yīng)如何為此提供相應(yīng)的體制保障？搞清楚這些問(wèn)題，有助于我們更好地貫徹落實(shí)《決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及客觀必然性

對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等。我國(guó)有13億人口，盡管每個(gè)人的天賦能力不同，所占有的資源也不盡相同，但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面應(yīng)該是均等的。第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。大體相等不是搞平均主義，而是大體均等或相對(duì)均等。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而是基本公共服務(wù)。第三，在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過(guò)程中，尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。社會(huì)成員的需求千差萬(wàn)別，某些社會(huì)成員可能不去享受社會(huì)為之提供的公共服務(wù)，如有的家庭可能不愿意把孩子送到公立的九年義務(wù)教育學(xué)校上學(xué)，而是送到私立的學(xué)校就讀。這是完全可以的，應(yīng)該尊重這些社會(huì)成員的選擇權(quán)。尊重人民的自由選擇權(quán)與尊重人民享有均等的基本公共服務(wù)的權(quán)利并不矛盾。而且，即使是在基本公共服務(wù)的框架之內(nèi)，也應(yīng)想方設(shè)法讓人們有自由選擇的空間，不能把基本公共服務(wù)均等化搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“配給制”。

為什么在我國(guó)現(xiàn)階段需要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化呢？這可以從三個(gè)角度來(lái)分析。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是什么？為什么必須逐步實(shí)行這樣一種基礎(chǔ)性的制度安排？應(yīng)如何為此提供相應(yīng)的體制保障？搞清楚這些問(wèn)題，有助于我們更好地貫徹落實(shí)《決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及客觀必然性

對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等。我國(guó)有13億人口，盡管每個(gè)人的天賦能力不同，所占有的資源也不盡相同，但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面應(yīng)該是均等的。第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。大體相等不是搞平均主義，而是大體均等或相對(duì)均等。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而是基本公共服務(wù)。第三，在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過(guò)程中，尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。社會(huì)成員的需求千差萬(wàn)別，某些社會(huì)成員可能不去享受社會(huì)為之提供的公共服務(wù)，如有的家庭可能不愿意把孩子送到公立的九年義務(wù)教育學(xué)校上學(xué)，而是送到私立的學(xué)校就讀。這是完全可以的，應(yīng)該尊重這些社會(huì)成員的選擇權(quán)。尊重人民的自由選擇權(quán)與尊重人民享有均等的基本公共服務(wù)的權(quán)利并不矛盾。而且，即使是在基本公共服務(wù)的框架之內(nèi)，也應(yīng)想方設(shè)法讓人們有自由選擇的空間，不能把基本公共服務(wù)均等化搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“配給制”。

為什么在我國(guó)現(xiàn)階段需要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化呢？這可以從三個(gè)角度來(lái)分析。

從理論角度來(lái)分析，實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈的重要制度安排。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要既滿足全體人民的物質(zhì)生活需要，也滿足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及參與政治生活和社會(huì)生活的需要。為了達(dá)到這一目標(biāo)，就必須實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，在提供私人物品和私人服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制卻存在失靈或局限性，需要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)。

從實(shí)踐角度來(lái)分析，實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是緩解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡等。就區(qū)域發(fā)展差距來(lái)說(shuō)，試圖在短期內(nèi)讓中西部趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的。而在經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民收入一時(shí)趕不上發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，在民眾的基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)均等化則是可能的。因此，縮小公共服務(wù)方面的差距，對(duì)于緩解區(qū)域發(fā)展矛盾具有積極作用和重要意義。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升與公共物品和公共服務(wù)供給不足且配置失當(dāng)之間的矛盾比較突出，就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題愈益凸顯。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是緩解和消除這些矛盾現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

[摘要]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨的十六屆六中全會(huì)、黨的十七大報(bào)告中分別提出并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作了詳盡闡述，這是中國(guó)政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要決策。因此，只有深刻了解其內(nèi)涵，合理確定現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容，才能更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的政策。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，闡述了現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容，提出應(yīng)按照“窄口徑、低水平”要求，分類逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；“窄口徑、低水平”；服務(wù)均等化

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1．國(guó)外研究現(xiàn)狀。在聯(lián)合國(guó)的文件中，基本公共服務(wù)包括：清潔水、衛(wèi)生設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在南非把基本教育(學(xué)前和小學(xué)教育)和初級(jí)醫(yī)療定義為基本社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也討論了飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)福利和公共工作項(xiàng)目，把它們部分地作為基本社會(huì)服務(wù)。不同的國(guó)家和同一國(guó)家不同歷史階段對(duì)于基本公共服務(wù)的內(nèi)容界定是不一樣的。例如，加拿大把教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)(主要是社會(huì)福利)作為聯(lián)邦政府基本公共服務(wù)均等化的主要項(xiàng)目；印度尼西亞把初等教育和公路設(shè)施列為政府財(cái)政均等化的內(nèi)容；巴西把醫(yī)療衛(wèi)生列為轉(zhuǎn)移支付；哥倫比亞和智利把教育列為轉(zhuǎn)移支付；智利實(shí)行教育券政策；美國(guó)的一些州也采取類似措施，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面尤為突出；而巴西的基本公共服務(wù)均等化主要集中在教育和醫(yī)療衛(wèi)生。因此，國(guó)外學(xué)者普遍把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公認(rèn)為基本公共服務(wù)。

從有些國(guó)家的實(shí)踐看，基本公共服務(wù)的提供必須遵守效率與公平兼顧的原則。根據(jù)效率目標(biāo)優(yōu)先還是公平目標(biāo)優(yōu)先的戰(zhàn)略，公共服務(wù)分為以英國(guó)和瑞典等北歐國(guó)家為代表的“全面公平型”，以新加坡和智利為代表的“效率主導(dǎo)型”，以美國(guó)和德國(guó)為代表的“最低保障與兼顧效率型”。但是各個(gè)國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情會(huì)選擇不同的模式。總體來(lái)看，在公平方面研究較少，效率方面的研究較多。國(guó)外學(xué)者在研究時(shí)發(fā)現(xiàn)不同主體提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)效率不同，公共部門具有成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)和較高的效率。而且由于“利他主義”動(dòng)機(jī)的存在，使得政府能夠高效率提供某些公共服務(wù)。

國(guó)外對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中在內(nèi)容、原則和機(jī)制方面，盡管各國(guó)對(duì)一定階段的基本公共服務(wù)的界定不同，但是總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：公共教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等等。基本公共服務(wù)均等化并非某一個(gè)國(guó)家所特有，而是文明國(guó)家的政策選擇和制度安排。在中國(guó)現(xiàn)階段，迫切需要基本公共服務(wù)均等化，它是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。

[摘要]基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)可以有收入路徑、支出路徑和政治路徑三種路徑供選擇。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；均等化；路徑

一、引言

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖說(shuō)法各異，但基本觀點(diǎn)卻大致相同。徐詩(shī)舉將公共服務(wù)的均等化定義為在保證實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利最大化和資源配置效率最大化的原則下，全國(guó)范圍內(nèi)的居民都能享受到基本相同的公共產(chǎn)品，政府間的轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。李華根據(jù)公共品需求的城鄉(xiāng)差異，將公共品分為基礎(chǔ)性公共品和差異性公共品，提出基礎(chǔ)性公共品的均等化應(yīng)按照公共品的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行衡量，要求實(shí)現(xiàn)結(jié)果的均等；而差異性公共品均等化的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是效用的最大化。王磊認(rèn)為公共服務(wù)均等化是一個(gè)相對(duì)的概念和要求，一般是指各個(gè)地方政府能夠按照全國(guó)的一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存要求，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，根據(jù)財(cái)政分權(quán)劃分的地方政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。公共服務(wù)均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、道路等公共產(chǎn)品的水平基本相等。江明融認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實(shí)際上是一個(gè)意思，公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，具體包括財(cái)政投入、成本分擔(dān)、收益分享等方面內(nèi)容。

就基本公共服務(wù)均等化的途徑來(lái)說(shuō)，李華和王磊主張應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)力的均等化從而保證公共品的均等化。而江明融、楊曉達(dá)則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化比較可行的辦法是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度，在遵循“帕累托改進(jìn)法則”和保證城市居民現(xiàn)有效用水平不降低的前提下，將城市創(chuàng)造的一部分財(cái)富用于提供農(nóng)村公共品，從總體上提高農(nóng)村公共品的供給水平。

二、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

從中國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐看，發(fā)展理念經(jīng)歷了由物質(zhì)本位到以人為本的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，人們從滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求。從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，構(gòu)成基本公共服務(wù)需求快速變

化的客觀背景

新階段公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快建立政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來(lái)某些壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)除了對(duì)于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用；加強(qiáng)基本公共服務(wù)，是緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，是構(gòu)成新時(shí)期改革的重要?jiǎng)恿?lái)源

改革開(kāi)放30年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)，我概括為由“生存型社會(huì)”開(kāi)始步入“發(fā)展型社會(huì)”。中國(guó)發(fā)展階段的這一提升，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展活力，同時(shí)也面臨著新的矛盾與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改革發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，與這一轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。其中，引起人們普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位，已成為新時(shí)期新階段的突出矛盾。近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策，把加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)施政方針。但就此問(wèn)題，目前各方面的認(rèn)識(shí)并不一致。為此，面對(duì)發(fā)展階段的變化，十分有必要就新時(shí)期的基本公共服務(wù)作出分析判斷。

（一）全社會(huì)公共需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)

一

公共管理倫理是指在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，以公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)而用來(lái)調(diào)節(jié)公共管理主體與公共管理客體之間特定公共管理關(guān)系的道德準(zhǔn)則。如果說(shuō)政府治理在農(nóng)業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種權(quán)力關(guān)系，是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式；在工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種法律關(guān)系，是管理型社會(huì)治理模式；而在后工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的則是一種倫理關(guān)系，是服務(wù)型社會(huì)治理模式。公共管理倫理本質(zhì)上是后工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了國(guó)家治理與社會(huì)治理范式的根本轉(zhuǎn)換，它不僅是一種職業(yè)道德，更是一種與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的新型道德形態(tài)。①公共管理倫理具有公共性。它在價(jià)值層面體現(xiàn)為公共管理活動(dòng)的公平正義；在公共權(quán)力運(yùn)用方面體現(xiàn)為人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共管理活動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)為公開(kāi)透明與公眾參與；在利益取向上體現(xiàn)為一切活動(dòng)的最終目的就是公共利益，必須克服私人利益和團(tuán)體利益；在理念表達(dá)上體現(xiàn)為理性和道德，它支持公民社會(huì)及其輿論的監(jiān)督。譬如，公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在文化部門的行政管理活動(dòng)中，具有逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)化范圍；健全和完善各類文化創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，使他們有能力承接政府轉(zhuǎn)變的職能；積極調(diào)整文化職能結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理和公共服務(wù)放在突出位置；建立應(yīng)急管理機(jī)制，逐步完善公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化決策職能，建立完善文化部門與企業(yè)、社會(huì)對(duì)話溝通的制度等特性。公共管理倫理關(guān)系具有開(kāi)放性。公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開(kāi)放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會(huì)成員開(kāi)放的領(lǐng)域。公共管理是公共領(lǐng)域的這一本質(zhì)特征的充分展現(xiàn)。只有當(dāng)公共領(lǐng)域擁有充分的開(kāi)放性，公共性才不只是一個(gè)理論追求，而是體現(xiàn)在社會(huì)治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。歷史考察揭示出的事實(shí)是：缺乏開(kāi)放性，都是由于社會(huì)治理模式中倫理關(guān)系的缺位所致。一旦社會(huì)治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系，這種社會(huì)治理模式就會(huì)獲得實(shí)質(zhì)的開(kāi)放性。公共管理倫理關(guān)系的開(kāi)放性決定了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式的開(kāi)放性。公共管理倫理價(jià)值目標(biāo)是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的核心價(jià)值觀，在服務(wù)型社會(huì)治理模式下，服務(wù)價(jià)值是以公職人員為主體在公共管理活動(dòng)中創(chuàng)造的一種價(jià)值，它以公共管理主體對(duì)服務(wù)的提供為載體，以公共管理客體需求的滿足為目標(biāo)。服務(wù)價(jià)值既是公職人員的一種精神狀態(tài)，又是公職人員的一種現(xiàn)實(shí)行為。作為一種精神狀態(tài)，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員對(duì)服務(wù)價(jià)值的內(nèi)心體認(rèn)；作為一種現(xiàn)實(shí)行為，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員通過(guò)其行動(dòng)對(duì)服務(wù)價(jià)值的價(jià)值創(chuàng)造。②服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值，在公共管理體系中，公共管理的體制、制度、過(guò)程還會(huì)有服務(wù)價(jià)值派生出來(lái)的次生價(jià)值，他們一同構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。服務(wù)價(jià)值是一個(gè)多種子價(jià)值融合而成的價(jià)值體系，這些子價(jià)值包括責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等，他們是價(jià)值評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)服務(wù)價(jià)值多少或有無(wú)的基本尺度，通過(guò)子價(jià)值的尺度測(cè)量，反映公共管理主體核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)以服務(wù)價(jià)值為主導(dǎo)的公共管理部門必然是負(fù)責(zé)任的、公正的、有效率的、法治的、廉潔的，沒(méi)有責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等也就沒(méi)有服務(wù)價(jià)值本身。公共管理包含有政治管理、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。③基本公共服務(wù)屬于社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容范疇，是公共管理的題中之義。在我國(guó)，隨著公共服務(wù)被確定為政府的基本職能之一以來(lái)，“管理就是服務(wù)”已經(jīng)開(kāi)始確立為各級(jí)文化部門的根本理念。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、公共文化信息，為城鄉(xiāng)居民文化生活和參與文化活動(dòng)提供必備的保障和創(chuàng)造條件。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是“以人為本”的服務(wù)理念。二是依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則；三是群眾導(dǎo)向的服務(wù)模式；四是績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核，用各類考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)來(lái)量化、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，使工作機(jī)制達(dá)到優(yōu)化；五是過(guò)錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任，我國(guó)基本公共服務(wù)，是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。公共服務(wù)職能的強(qiáng)化將大大推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。從公共管理倫理的角度來(lái)探討基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于基本公共服務(wù)體系的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征及社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)基本公共服務(wù)體系構(gòu)建主要包括六大基本原則：

1、人本性原則。以醫(yī)療公共管理為例，生命健康權(quán)是公民享有的最基本的人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是為公眾健康服務(wù)的，源于對(duì)健康的需求，公眾產(chǎn)生了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的人本特征是它得以存在的最基本理由。同時(shí)，人本性還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中，貫徹著“以人為本”的理念，尤其是在醫(yī)療服務(wù)中要“一切以病人為中心”。從歷史唯物主義的角度來(lái)看，人不是純粹的自然物，不是單純的生物人，而是生活在一定社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)人。如果在醫(yī)療診治過(guò)程中，醫(yī)方只注重人的生物性而不注重人的社會(huì)性，就會(huì)陷入舊的生物醫(yī)學(xué)模式中，忽視人的社會(huì)因素、心理因素，忽視人格尊嚴(yán)，扭曲醫(yī)患關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生活壓力加大，疾病譜和死因譜發(fā)生了顯著的變化，單純的生物醫(yī)學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化，一些新變化帶來(lái)的新的健康問(wèn)題，只有用新的醫(yī)學(xué)模式才能解決，由此，生理-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式被提出，并為人們所接受，這一轉(zhuǎn)變，對(duì)醫(yī)療服務(wù)模式產(chǎn)生了巨大影響，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的理念由原來(lái)的“以疾病為中心”轉(zhuǎn)換為“以病人為中心”，以人為本成為了新型醫(yī)患關(guān)系的倫理基礎(chǔ)。

2、公益性原則。政府提供的服務(wù)是對(duì)全體居民的福利，具有公益性。基本公共服務(wù)是政府的應(yīng)盡之職，是公民應(yīng)享之利，不適用市場(chǎng)交換原則。比如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的公益性指的是基本醫(yī)療服務(wù)的普遍可及性和普遍可負(fù)擔(dān)性，所謂普遍可及性指的是城鄉(xiāng)居民能夠很方便的看病就診，即解決看病難問(wèn)題；所謂普遍可負(fù)擔(dān)性指的是城鄉(xiāng)居民能夠以可承受的價(jià)格看病，也就是解決看病貴問(wèn)題。④如果按照這個(gè)定義來(lái)考察基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的公益性，無(wú)論是內(nèi)容層面還是支撐層面都體現(xiàn)很充分。在普遍可及性方面，抓住了衛(wèi)生資源公平配置這個(gè)根本。衛(wèi)生資源從廣義上講，是指用于衛(wèi)生服務(wù)的所有生產(chǎn)力要素的集合，從狹義上講，衛(wèi)生資源是指用于提供衛(wèi)生服務(wù)的人、財(cái)、物，即硬性衛(wèi)生資源。⑤無(wú)論是從廣義還是狹義的概念來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生資源都是一種稀缺資源，它是有限的，然而人對(duì)健康的欲求是無(wú)限的，對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求也是不確定的。衛(wèi)生資源如何配置才能最大限度的促進(jìn)國(guó)民的整體健康，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)民的基本人權(quán)？公平配置無(wú)疑是最為合理的回答。在普遍可負(fù)擔(dān)性方面，則主要從改變衛(wèi)生服務(wù)的籌資方式上尋求了突破，用保障衛(wèi)生籌資的公平來(lái)降低了居民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。具體來(lái)講就是健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)大病救助及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)支付比例，降低居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

內(nèi)容摘要：本文在對(duì)基本公共服務(wù)均等化的若干理論問(wèn)題加以闡釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，指出我國(guó)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革對(duì)策，以期對(duì)今后的研究有所助益。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀對(duì)策

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)，即社會(huì)成員在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)的公共服務(wù)，也就是滿足人的最低的、無(wú)差別需要（生理和安全的需要）的服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)成員對(duì)基本公共服務(wù)的消費(fèi)具有強(qiáng)烈的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供，以確保社會(huì)成員能得到普遍平等的提供。基本公共服務(wù)包括就業(yè)服務(wù)、基本住房、基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”，基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科技、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等“公共安全性服務(wù)”，法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策制度等“一般性公共服務(wù)”五方面內(nèi)容。

我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民生活條件落后

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都有明顯縮減，但在社保、生態(tài)和市政設(shè)施等領(lǐng)域差距依然較大，個(gè)別指標(biāo)甚至差距有所拉大。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要明確民生保障職責(zé)，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任；健全轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升公共服務(wù)供給能力；完善財(cái)政管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移支付；績(jī)效評(píng)價(jià)

1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)指標(biāo)體系

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等九個(gè)方面基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。參照此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)差距實(shí)際情況，考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)可得性等因素，我們將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分為義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)等五方面，每方面包括4項(xiàng)指標(biāo)，共有20項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

2我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展情況

2012年（黨的十八大）以來(lái)，我國(guó)不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮減城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在經(jīng)濟(jì)上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；在社會(huì)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保救助體系，構(gòu)建基層衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；在政治上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障廣大農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)差距整體上依然顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題仍然突出。2.1從年度發(fā)展看，城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平都有所提升，特別是財(cái)政投入類指標(biāo)增長(zhǎng)最為明顯2012-2018年，無(wú)論是城市，還是鄉(xiāng)村，全部5個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)水平均有提升。增長(zhǎng)最快的為財(cái)政投入類指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金均增長(zhǎng)1倍左右，城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)、人均低保支出水平均增長(zhǎng)0.8倍以上，典型反映了近年來(lái)我國(guó)在基本公共服務(wù)投入上的努力程度。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也改善較快，生活垃圾處理率、污水處理率均增長(zhǎng)了1.2倍以上。2.2從年度對(duì)比看，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育領(lǐng)域差距較小，在社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域差距較大2018年，城市有17項(xiàng)基本公共服務(wù)指標(biāo)水平高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村僅在師生比、生均圖書(shū)、生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)略高于城市。城鄉(xiāng)差距較大的有三類：一是社會(huì)保障領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工的人均養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出分別是城鄉(xiāng)居民的20.7、4.9倍；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋率分別是鄉(xiāng)村的8.5、3.1倍；三是市政設(shè)施領(lǐng)域，城市污水處理率、燃?xì)馄占奥史謩e是鄉(xiāng)村的5.5、3.6倍，還有公共交通及文化設(shè)施基本都集中于城市，這方面的城鄉(xiāng)差距更顯著。2.3從發(fā)展對(duì)比看，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公共服務(wù)差距都呈縮減，但孕產(chǎn)婦死亡率、生均教育經(jīng)費(fèi)差距擴(kuò)大2012-2018年，若以城鄉(xiāng)均衡為目標(biāo)，有16項(xiàng)基本公共服務(wù)的差距呈縮減趨勢(shì)，如生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)，已由城市為鄉(xiāng)村的1.4倍，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村略高于城市，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果。非均衡趨勢(shì)的指標(biāo)有兩類，一類是孕產(chǎn)婦死亡率、生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市高于鄉(xiāng)村的差距有所擴(kuò)大；另一類是生均圖書(shū)、師生比，鄉(xiāng)村高于城市的差距也有所擴(kuò)大，這看似鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升，實(shí)際上反映了隨著城鎮(zhèn)化水平提升、城市學(xué)生大幅增加的現(xiàn)實(shí)，2012-2018年城市初、小學(xué)生分別增長(zhǎng)了38%、17%，鄉(xiāng)村學(xué)生則分別減少了27%、33%。