公文范文10篇

一、明確發文主旨

任何一份公文都是根據工作中的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發文的主旨，即發文的主題與目的，包括以下幾項內容：

1、文件的中心內容是什么？比如相關工作的改善，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需協助事項；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決問題等。

2、根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是一個帶規定性質的通知等。

3、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介紹經驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達。

4、明確發文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復，是供收文機關貫徹執行，還是參照執行、研究參考、征求意見等。

一、什么是公文

公文是公務文件的簡稱，所指的是機關辦公時使用的各種

收發文件、電報、報表、會議文件、調查材料以及各種記錄、登記表冊等。

公文的定義：

定義一：公文是法定機關與組織按照特定的體式，經過一定處理程序制成的書面文字材料，作為傳達意圖、辦理公務與記載工作活動的一種工具。

定義二：《中國共產黨機關公文處理條例》中指出：黨的機關公文是黨的機關實施領導、處理業務的具有特定效力和規范各式的文書。

一、公文正文寫作的“三要素”

公文正文部分的寫作是有規律的，它根據“干什么”、“為什么”和“怎么樣”的邏輯起點劃分，一篇標準的公文正文可由“主旨”、“依據”和“分旨”三個要素構成。三個要素各有一套恒定的“類型”+“文字標志”的表達特征以便區別；同時，三個要素按照“內容集中、先后有序、詳略得當”的結構標準和“主旨明確、正確、切實；依據真實、切題、充分；分旨具體、周密、可行”的內容標準組合在一起，傳遞著形形色色的行政管理信息。

（一）、公文的主旨

1、公文主旨的語言文字和數字標志

主旨即一篇公文最主要的意義或目的。它回答一篇公文要“干什么”的問題。任何一篇公文，幾十字也好，幾千字也好，總能概括成管理者或被管理者的某種基本意圖或目的。例如下行文：“為了正確貫徹國家的工商稅收政策,維護稅收法令的嚴肅性，確保國家稅收收入，國務院決定，必須對納稅單位和個人在納稅中發生偷漏、拖欠工商稅收的情況，進行一次認真的檢查清理。”“現將《山東公共場所治安管理辦法》發給你們，請貫徹執行”“關于縣以上地方各級人民政府懸掛國徽和掛機關名稱牌子的問題答復如下”。又如上行文：“為確保庫區安全生產，做到常備無患，急需修建地下消火栓四處，需要資金4.4萬元。妥否，請審查批示”“現將我市1992年上半年城市經濟改革情況報上，請指正”。再如平行文：“擬派上海海員醫藥藥劑師某某某赴香港接受為期一周的培訓，妥否，請函示”“現將我部會同國家計委等有關部門單位共同編制的《南水北調限期第一期工程計劃任務書（草案）》一式五份發去。請結合你省實際情況，提出修改意見，于1992年某日前告我部某某司”等等，這樁樁件件意圖或目的概括即為“主旨”。

通過上述，我們可以看出，主旨是一篇公文中最基本的不可或缺的頭號要素，否則，文字再多，也只能是令人不知所云的一紙空文。上級不知下級所請何事，下級不知上級所命何為。

行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規范格式的應用文。它是特殊規范化的文體，具有其它文體所沒有的權威性，有法定的制作權限和確定的讀者，有特定的行文格式（注意：比模式更進一步）并有行文規則和辦理辦法。我國公文一律按照國務院辦公廳1987年2月18日、1993年11月修訂的《國家行政機關公文處理辦法》寫作和辦理。

公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎，懂得工作中許多微妙的關節，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一：要根據所反映的客觀實際需要，二：要符合明晰、確切、簡練的標準，三：要根據具體的語言環境，為避免上下文重復而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規范。

需要特別提出公文結構用語。一是開頭用語，用來表示行文目的、依據、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關于、由于、對于、根據、按（遵、依）照、據、查、奉、茲等。二是結尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。三是過渡用語。如為（對、因、據）此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經辦用語。如：經、已經、業經、現經、茲經、辦理、責成、試行、執行、貫徹執行、研究執行、切實執行等。五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。

國家行政公文有12類13種,即命令（令）；議案；決定；指示；公告、通告；通知；通報；報告；請示；批復；函；會議紀要。

公文主文結構，是指除了公文格式（外部組織形式即文頭、主文和文尾及其各項設置）之外的公文核心部分。

這一部分的寫作，是公文寫作的難點。

公文的材料包括形成公文主旨和表達主旨所依據的事實現象、統計數字、政策法規、上級精神等等。公文材料不同于文學作品的素材和題材，也與一般新聞體、史傳體或說明體、議論體等實用文章不同，它的范圍要廣泛一些。概而言之，公文材料的范圍主要包括兩個方面：精神依據和事實情況。

精神依據是指黨和國家的路線、方針，國家的法律、法規，上級領導機關所頒布的相關政策、規定以及其他有關的文件精神。

事實情況包括直接發生的和間接轉引的。公文中所反映的情況主要指直接發生的、發現的、總結概括的事實情況，即本地區、本部門、本單位遇到的問題、發生的事情（過程、動向）、工作的進程（作法、經驗）種種。它在公文里表現為具體事例、現象概括、數字統計等形式。這種直接發生的事實情況，是第一手材料。此外，公文的事實情況里也包括間接轉引來的事例、概述、數字、經驗、成果等。

無論哪一類材料，都要求做到真實、準確、可靠。“情況確實”，是寫好公文的基本要求。這在新舊兩個《辦法》中是一致的。為了做到材料可靠、情況確實，我們在材料準備上一般要抓好四個環節的工作：占有、篩選、核實、加工。

一、詳盡占有材料

寫好公文必須詳盡地占有材料。材料是形成觀點的基礎，事實、數字，這都是公文表達出來的“干貨”，當然十分重要。“譬如大匠操斤，無土木材料，縱有成風盡堊手段，何處設施？”（清·劉大：《論文偶記》）寫公文如巧匠有具有禾無材無料也做不成東西。以上是從形成與表達兩方面說的。

就是適應特定的交際需要與情境，所謂修辭。靈活巧妙地運用各種語言因素和表現技巧，恰當而有效地表達意旨，以取得最佳表達效果的一種手段。由于公文直接應用于實際、作用于現實，與一般文章修辭相比，公文修辭有它突出的特點和美學追求，要取得理想的修辭效果需作出艱苦的努力，需博學強識，具有多方面的知識與能力。

—、公文修辭的特點

公文的修辭特點概括起來有五個方面的內容：

(一)修辭目的的明顯功利性

凡公文都是有所為而作。寫作公文一言一語都要緊扣行文目的，進行修辭的各種努力都要為著正確的傳達意旨，增強公文的說服力、感召力，更好地實現其效用。這種明顯的功利性是公文修辭的靈魂。黃庭堅有一句詩：“文章功用不經世，何異蛛窠懸露珠”。公文寫得再好，若于世無補，于事無益，也是失敗的。

(二)修辭主體的多角色性

1.公文辦理程序:公文辦理分為收文和發文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分辦、擬辦、承辦、催辦、辦結、立卷、歸檔、銷毀等程序。公文處理工作人員,應以高度負責的精神,努力提高公文處理工作的效率和質量。公文處理必須做到準確、及時、安全。公文處理的各個環節,應力求當日事當日畢。一般應在十五天內辦理完畢,并答復報文單位。因問題復雜,十五天內難以辦結的,應向報文單位說明情況。緊急文件隨到隨辦。有時限要求的文件,必須在時限內辦完。具體有以下幾個環節:

①簽收、登記:首先應建立嚴格的收文簽收、登記制度,加強對公文運轉的管理,保證收到的公文件件有著落。收文的簽收、登記一般由秘書處(室)負責簽收、拆封,并按規定編號、登記。送領導同志的信件,除親啟、絕密件和有特別交代的以外,一律由專門收文科室拆封,按其內容和性質,分別處理。對需納入收文辦理的,應編號、登記,按規定程序處理。收文登記一般應登記以下內容:收文日期、收文編號、來文單位、來文標題、密級、份數、承辦單位或分送范圍。

②分辦、擬辦:凡需辦理的公文,由文書處理部門根據文件內容和緊急程序,及時提出注批、注辦意見,呈送機關領導人批示或交有關職能部門辦理。緊急公文應按要求時限辦理完畢;一般公文應在文到之日起三日內交到承辦部門或送至有關領導人。除特殊情況外,領導同志不受理和審批未經文書處理部門登記、注批的公文。

③催辦:各級國家行政機關文書處理部門必須建立健全催辦、查辦制度。凡屬請示性的公文,

無論是交職能部門辦理的還是呈送領導人批示的,都應及時催辦。做到緊急公文跟蹤催辦,重

要公文重點催辦,一般公文定期催辦。催辦一般采用電話催辦和書面催辦兩種形式。對部門

實事求是的原則

公文處理工作必須要發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、認真負責的工作作風，因為公文的出發點和最后的目的就是要解決實際的問題，它是公務活動面對實際問題必須借助的方法、工具之一。如果不深入實際，調查全面真實的情況，只是閉門造車，必然陷入官僚主義、形式主義和文牘主義的泥沼，使公文成為脫離實際，堆滿了官話、套話、空話、假話、大話的垃圾堆，使浮夸虛飾、生搬硬套、本本主義、瞎指揮、妄下結論的官僚主義之風侵害機關和組織的健康肌體，這樣公文處理不但無助于組織的管理，發揮不了實際的作用，甚至可能會帶來混亂和矛盾等負面效應。所以公文處理必須是一種有效的信息溝通，公文處理的實踐者應該從客觀實際出發，傾聽群眾和基層的呼聲，如實地反映真實情況，不先入為主，不任意夸大和縮小問題，不掩飾矛盾，既報喜也報憂。同時，公文處理的實踐者要能對搜集上來的各種情況和材料的性質、真偽、是非、可行性做出準確的分析判斷推理，運用科學的方法論從客觀事實中得出正確的結論。能夠發現問題，提出問題，分析問題，最終還是要落在能有效地解決問題。所以在公文處理實踐中，最重要的是要能指出解決問題的具體方法、手段、途徑、措施。

精簡的原則

精簡是使公文處理活動能夠更加準確、便捷、高效的保證。“繁文褥節”一直是困擾公文處理活動實現高效的突出問題。黨和政府的有關領導曾一再要求“反對黨八股”，倡導“搬文山，填會海”，但這些問題始終未能得到很好的解決。今天商品經濟社會對于公文處理活動的時效性要求更高，質量要求更嚴，因此必須要化繁為簡，刪繁就簡。首先，文章要寫得短一些，精一些，公文的格式、結構、種類都要力求簡化。其次，公文的運轉處理程序的環節要力求精簡，減少不必要的層次和工作環節，合并一些環節和手續，隨著逐步改善加工手段，有效地控制程序，減少出現差錯的機會，最終實現逐步簡化過程。第三，公文處理的實踐者必須從觀念上破除那種陳腐的以為繁瑣、層次多必有效的舊觀念，樹立起精簡的意識，認識到簡便易行的程序、責任到人的工作安排、規范功用強的方法、工具，才是保證公文處理便捷有效的正確方法。

高效的原則

效率和質量是相依相伴的，效率高不僅依賴于快節奏、高時效，更取決于公文處理的高質量，只有將每項工作、每個環節都做到準確、細致、嚴謹、周到，使公文處理這一系統工程、群體行為能夠按質完成，所有人員都能各司其職，公文處理的高效才有可能實現。公文處理的質量涉及到了公文處理活動構成的各個要素，涉及到了工作過程的每個環節，涉及到了評估審核的指標體系。首先，質量的高低不僅要依靠設備、物質、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主觀努力、信息的保證和制度的完備等很多軟的因素，只有在兩個方面都達到高的質量，效率才能真正有保證。否則，只是片面的強調速度，強調快，強調客觀設備條件、物質條件是否具備，就有可能“欲速則不達”，出現只重物而不重人的傾向。

公文一般由文頭、正文、文尾三部分組成。

1.國家行政機關正式公文的文頭一般由文件名稱、發文字號、簽發人、緊急程度、秘密等級等組成。占文件首頁的三分之一到五分之二,用橫隔線與正文分開。

①文件名稱由發文機關全稱或規范簡稱加上"文件"二字組成(函只署發文機關名稱),置于首頁的上端,用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個以上機關聯合行文,牽頭主辦機關排列在前,也可只用主辦機關的名稱。黨委和政府聯合行文,黨委排列在前。

②發文字號由發文機關代字、標于括號內的年份、順序號組成,位于文件名稱之下、橫隔線之上正中位置(函的發文字號標注在標題的右上方)。兩個以上機關聯合行文,只標明主辦機關的發文字號。

③上報的文件,應當在發文字號的同一行右端標明簽發人姓名。

④秘密等級、緊急程度,應視文件內容需要從上至下依次標注在文件名稱的左上角。秘密等級分為"秘密"、"機密"、"絕密"三種;緊急程度分為"急件"、"特急件"。機密、絕密文件應標注份號。

同志在反對黨八股》一文中，早在50多年前。就要求我應該研究一下文章怎樣寫得短一些。寫得精粹些。對于這個問題，同志在五十年代也曾中肯地提出：文字含糊而不清楚，籠統而不明。錯雜而不準確；文法混亂而無條理，錯誤而不通；文義常不合邏輯，更缺少辯證；文風則生硬僵化，不生動活潑。這是今日一般文件的通病。革命領袖的教誨，雖已過去幾十年，但在今天讀來，仍親切入耳，切中時弊。

讓我們先來看看兩個例子：

抗美援朝初期，由于中國人民志愿軍進展神速，加上敵人嚴密的地面、空中封鎖，使我志愿軍給養供應出現了嚴重的困難。當時，志愿軍司令員同志親筆給黨中央擬寫了一份僅有六個字的緊急電報稿：“饑無糧，寒無衣。”同志收到這份電報后，迅即責令同志采取緊急措施，大批軍事物資源源不斷地運進朝鮮戰場，保證了二次戰役的順利實施。

公元前47年夏，古羅馬共和國杰出的軍事指揮家愷撒，在率軍攻克埃及后，又以迅雷不及掩耳之勢揮兵攻打敘利亞，僅用五天時間就擊敗了本都王子的軍隊，占領了面積廣大的小亞細亞。愷撒此時興致勃勃地揮筆給羅馬政府寫了一份戰報：“吾到，吾見，吾勝。”

綜上兩例，彭總電報之精，讓人叫絕；愷撒戰報之妙，令人稱道。二者可謂惜墨如金，言簡意賅，堪稱軍事文書的楷模，也是我們當今公文寫作者借鑒的榜樣。

那么，當代公文的寫作，如何鏟除時弊、力求精短呢？