電子政府范文10篇

【摘要】現(xiàn)代信息與通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給政府治道變革提供了新平臺，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。文章通過對既有的電子政府研究的論文進(jìn)行研究，對電子政府的基本概念、功能和價值追求進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】電子政府；概念；功能；價值

網(wǎng)絡(luò)和信息與通訊技術(shù)作為科技革命的產(chǎn)物是先近生產(chǎn)力的代表，在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來深刻影響。同時信息與通訊技術(shù)與國家上層建筑的結(jié)合順應(yīng)了20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動以來的各國政府再造改革運(yùn)動，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會提出的“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”運(yùn)動，隨后英國日本等發(fā)達(dá)國家業(yè)開展了電子政府建設(shè)。我國電子政府（ElectronicGovernment）建設(shè)是借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在我國由于文化背景和學(xué)者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的合理的學(xué)科名稱。

一、電子政府概念與內(nèi)涵

學(xué)者們對電子政府定義的差別，直接原因是對ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學(xué)者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術(shù)平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務(wù)論、技術(shù)論和改革論。

（一）服務(wù)論觀點

【摘要】：由于電子商務(wù)具有明顯的競爭優(yōu)勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進(jìn)了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務(wù)熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務(wù)辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強(qiáng)政府對居民的信息服務(wù)。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內(nèi)電子政府的開展有所啟發(fā)。

政府網(wǎng)絡(luò)采購成為重要內(nèi)容

在美國，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務(wù)已經(jīng)降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經(jīng)逐漸開始適應(yīng)這種變化。基于電子商務(wù)的政府網(wǎng)絡(luò)采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關(guān)合同方式的采購信息置于網(wǎng)上，并通過在互聯(lián)網(wǎng)上公布獲勝的投標(biāo)和運(yùn)營評估，政府增加了透明度并提升了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。既然未來的采購?fù)ǜ婵梢灾糜谌巳硕伎煽吹降幕ヂ?lián)網(wǎng)上，對中小型企業(yè)的優(yōu)勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導(dǎo)致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

EDS成為電子服務(wù)主體

政府也可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復(fù)居民的詢問。在世界范圍內(nèi)，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格，以及學(xué)習(xí)其他重要的政府信息。

電子服務(wù)傳播（ESD）提供了網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易，以及提供信息基本構(gòu)架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

【摘要】：由于電子商務(wù)具有明顯的競爭優(yōu)勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進(jìn)了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務(wù)熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務(wù)辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強(qiáng)政府對居民的信息服務(wù)。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內(nèi)電子政府的開展有所啟發(fā)。

政府網(wǎng)絡(luò)采購成為重要內(nèi)容

在美國，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務(wù)已經(jīng)降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經(jīng)逐漸開始適應(yīng)這種變化。基于電子商務(wù)的政府網(wǎng)絡(luò)采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關(guān)合同方式的采購信息置于網(wǎng)上，并通過在互聯(lián)網(wǎng)上公布獲勝的投標(biāo)和運(yùn)營評估，政府增加了透明度并提升了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。既然未來的采購?fù)ǜ婵梢灾糜谌巳硕伎煽吹降幕ヂ?lián)網(wǎng)上，對中小型企業(yè)的優(yōu)勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導(dǎo)致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

EDS成為電子服務(wù)主體

政府也可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復(fù)居民的詢問。在世界范圍內(nèi)，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格，以及學(xué)習(xí)其他重要的政府信息。

電子服務(wù)傳播（ESD）提供了網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易，以及提供信息基本構(gòu)架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

隨著90年代中期以來中國Internet的發(fā)展，電子貨幣、電子支付、電子商務(wù)等等帶“電子”的名詞似乎已被媒體炒得火熱，無論其內(nèi)涵或外延是否被公眾所理解，至少在IT界提起來已不陌生。如今又冒出一個新詞“電子政府”，聽起來卻多少讓人費(fèi)解。記者帶著此問題請教了有關(guān)專家學(xué)者，得到的回答是：關(guān)于電子政府的問題在中國還沒有開始研究，但確實是一個非常值得研究的課題。從克林頓事件上網(wǎng)一事就可看出，因特網(wǎng)對政府職能的影響已毋庸質(zhì)疑。

根據(jù)研究此問題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施，大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個人，政府重新確立其職能。

各國信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施是整個網(wǎng)絡(luò)時代的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展和深化，電子政府的輪廓也日益清晰，其所包含的內(nèi)容有：完備的網(wǎng)絡(luò)時代的法律系統(tǒng)，新型的立法和選舉機(jī)制，新型的行政管理和司法體制(詳見本報第33版)。總之，電子政府代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府，意味著系統(tǒng)程序式管理取代政府實體性管理。美國學(xué)者都用Governance一詞來稱謂電子政府的管理，認(rèn)為現(xiàn)在正在經(jīng)歷的變化就是政府管理的重新轉(zhuǎn)向，需要重新設(shè)計政府的管理機(jī)制。

目前世界各國都在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西方發(fā)達(dá)國家步子較快，而美國走得最快。1993年9月美國提出建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)；1996年美國政府投資400億美元用于信息技術(shù)的開發(fā)和工程建設(shè)；1998年美國國內(nèi)已有1／3的人上網(wǎng)，有1644個以上的政府機(jī)構(gòu)在因特網(wǎng)上建有主頁；進(jìn)入白宮的站點可檢索到美國的各個角落。路透社10月2日公布的一份調(diào)查報告表明，在美國眾議員司法委員會決定將美國總統(tǒng)克林頓性丑聞的一系列材料上網(wǎng)公布后的兩個星期當(dāng)中，美國有2700萬人閱讀或下載了斯塔爾的報告或總統(tǒng)大陪審團(tuán)供證的錄像；CNN新聞?wù)军c最高達(dá)到一分鐘32萬次的點擊數(shù)。全球通過因特網(wǎng)直接了解美國總統(tǒng)性丑聞的信息量之大，人數(shù)之多，時間之快，是任何一種媒體也無法比擬的，是前所未有的。

然而，通過克林頓性丑聞上網(wǎng)這一事件，更多的人在關(guān)注和思考這樣一個問題：在信息時代，因特網(wǎng)對政府的行為和社會影響究竟起著怎樣的作用?

北京大學(xué)行政與管理學(xué)院寧騷教授認(rèn)為，因特網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。在因特網(wǎng)發(fā)展的初期，政府提供的信息會帶來很大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快知識經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一點是很突出的。同時，通過政府上網(wǎng)，可加強(qiáng)政府部門之間的信息交流；有利于提高政府服務(wù)的水平和效率；有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，使政府在制定各項草案、法律和條例時能夠廣泛聽取群眾的意見，加大政府決策的透明度。寧教授說，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督。要讓大家知道政府的活動，特別是決策的過程，有效地提高廣大公民的參政議政意識，這樣才能對政府機(jī)構(gòu)實施有效的監(jiān)督。

內(nèi)容摘要：隨著信息技術(shù)的不斷革新，世界各國都在探索政府信息化的道路，希望借助信息科技提高政府服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子政府適應(yīng)社會發(fā)展的需要。本文首先引入了政府流程再造的概念，進(jìn)一步分析了建設(shè)電子政府與政府流程再造之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了政府業(yè)務(wù)流程再造的策略建議。

關(guān)鍵詞：電子政府政府業(yè)務(wù)流程再造業(yè)務(wù)流程再造

當(dāng)前，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，據(jù)統(tǒng)計，全球已經(jīng)開通了5萬多個政府網(wǎng)站。與此同時，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)內(nèi)容都得到了極大的豐富與提高，一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，隨之而來的是，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式都將發(fā)生根本的改變。

政府流程再造及其特質(zhì)

米歇爾•哈默(MichaelHammer)于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上提出了業(yè)務(wù)流程再造概念。所謂業(yè)務(wù)流程再造（BPR，BusinessProcessReengineering），即對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行本質(zhì)上的重新思考，并徹底地重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到使質(zhì)量、成本、服務(wù)、速度等績效上的戲劇性改變。

政府業(yè)務(wù)流程再造(GPR，GovernmentProcessReengineering)也可稱為政府再造(Reinvention)，是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場機(jī)制原理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，把政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考與重新設(shè)計，以使政府的行為成本、公共物品與支出、服務(wù)質(zhì)量、效能與效率具有可量化的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為與業(yè)務(wù)流程的戲劇性改變。因此，政府流程再造在本質(zhì)上與業(yè)務(wù)流程再造同一，其基本理念仍是以業(yè)務(wù)流程為關(guān)注對象，并根據(jù)政府管理流程的特點進(jìn)行具體應(yīng)用。

在新的歷史時代條件下，以黨的十五大和九屆人大精神為指南，中國政府已啟動了推進(jìn)政治體制改革的實際步驟，以民主和法治作為政府改革的基本價值取向，落實點在于政府職能合理定位。政府職能是行政系統(tǒng)在社會經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與更新政府職能是行政系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化的基本方式。“責(zé)任政府”（注：責(zé)任政府的定位是要求政府?dāng)[脫“官本位”的狀態(tài)，通過為公眾服務(wù)、對公眾負(fù)責(zé)來獲取公眾的信任與支持。它是最終實現(xiàn)黨政分開所需的政府形態(tài)之一。）、“法治政府”（注：法治政府的定位是“法律高于權(quán)力”，法律理性的重要性被突出。其基本特征是：要求確立憲政觀念，政治、經(jīng)濟(jì)及其它社會秩序均被納入法律的調(diào)整范圍，意味著公共權(quán)力、政府行為也必須置于法律的普遍約束之下。）的相繼提出適應(yīng)了中國現(xiàn)階段政府職能和權(quán)限的具體內(nèi)涵的變動性，對政府形象作出了適時合理的定位。但關(guān)鍵是如何在操作層面上不斷提高民主化、法治化的實現(xiàn)程度。面對以信息技術(shù)為載體、以市場化為動力的全球化浪潮的沖擊和以知識創(chuàng)新為內(nèi)核、以產(chǎn)業(yè)信息化為重要特征的知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，“電子政府”的創(chuàng)建與推動，則為政府行政權(quán)能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實化與有效化，提供了一定的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持。

一、電子政府的意義定位與產(chǎn)生背景

1998年11月末，國家信息部門決定將在全國啟動“政府上網(wǎng)工程”，有關(guān)部門更將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，至于1999年4月3日，由國務(wù)院部分部委共同建設(shè)的“部委信息交換網(wǎng)”（簡稱部委網(wǎng)）開始運(yùn)行，并計劃到2000年，80%的國家部委和各級政府在中國公眾多媒體通訊網(wǎng)上（163/169網(wǎng)）設(shè)立站點。而廣東、北京、河南、張家港等省市級政府也紛紛上網(wǎng)。從而，在經(jīng)歷了科研機(jī)構(gòu)和個人上網(wǎng)、企業(yè)及交易上網(wǎng)（電子商業(yè)）等階段后，建設(shè)“電子政府”又提上了議事日程。

電子政府是政府管理信息化建設(shè)下的子概念，俗稱“政府上網(wǎng)”，它的主要含義是：政府從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)信息化”；政府信息服務(wù)，即政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，以使“政務(wù)公開”；指電子化的政府服務(wù)，建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與社會公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；使“政府采購電子化”，即電子商業(yè)用于政府。

電子政府的建設(shè)推動有其一定的社會背景：一是經(jīng)濟(jì)體制改革對行政活動變革提出的要求，這是內(nèi)在因素與源動力。“在任何制度中，不論其是否民主，在人民創(chuàng)造財富方式和他們管理自身方式之間，都需要有某種程度的一致。如果政治制度和經(jīng)濟(jì)制度差別太大，一種制度終將毀壞另一種制度。”（注：［美］托夫勒：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，中共中央黨校出版社，1991年，第268-269頁。）“經(jīng)濟(jì)與行政密不可分，經(jīng)濟(jì)是行政的基礎(chǔ)，又是行政的延長。”（注：俞可平、黃衛(wèi)平編：《全球化的悖論》，中央編譯出版社，1998年，第172頁。）隨著中國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，對傳統(tǒng)制度意識的挑戰(zhàn)和價值觀念的重審不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也走進(jìn)了政治領(lǐng)域，最終必定要求政治領(lǐng)域內(nèi)的制度性開放與制度重構(gòu)。二是計算機(jī)通信等信息技術(shù)的發(fā)展和Internet的空前繁榮，為電子政府的建設(shè)提供了適宜的工作平臺，這是“政府上網(wǎng)”的技術(shù)保證和前提條件。知識與信息更加及時的傳輸，不但加速了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也加速了政治變革。事實上，我國的Internet用戶已從零發(fā)展到1998年底的210萬用戶。三是現(xiàn)階段我國政府服務(wù)的滯后性，這是壓力因素，也是催化力量。中國的現(xiàn)行行政體制仍然是官僚層級制，行政管理與服務(wù)中官僚主義作風(fēng)仍然盛行，導(dǎo)致政府工作方式陳舊、文牘堆積、信息接收反饋緩慢、決策笨拙不靈，貽誤企業(yè)的商機(jī)與耽誤的公民問題處理已使社會付出了大量的代價，由此滋生了社會的不滿情緒，并引發(fā)政府形象危機(jī)，“政府改革”的呼聲日高。四是與國際接軌的需要。在行政管理領(lǐng)域，已約定俗成地存在一些國際標(biāo)準(zhǔn)，如行政決策優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、行政效率標(biāo)準(zhǔn)、行政功能評價標(biāo)準(zhǔn)。行政作為政府的功能和活動，是一種“生態(tài)現(xiàn)象”，必須考慮到國際因素這一影響變量。在世界主要國家政府已移至“信息化生存”時，如我國的電子政府實現(xiàn)不力，在全球政治的互動體系中處于邊緣、吸附地位，將有礙于國家利益與愿望的表達(dá)，以及國際訊情的接收。

二、電子政府是政府權(quán)能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的技術(shù)條件

隨著電子政府的全球化浪潮，電子政府的評價系統(tǒng)和電子政府理想模型的成為重要的學(xué)術(shù)課題。近幾年來，國內(nèi)外為此相繼展開了深入的研究和實踐。基于理想模型的電子政府的評價理論，對于電子政府發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、電子政府評價的理論意義

科學(xué)的電子政府評價理論和評價系統(tǒng)，對于電子政府的發(fā)展具有重要的意義：

首先，科學(xué)的評價理論是測度電子政府發(fā)展水平和績效的依據(jù)。這對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正電子政府發(fā)展中的不足，總結(jié)電子政府發(fā)展中的得失，引導(dǎo)電子政府的良性發(fā)展具有重要價值；同時，國家性的、地區(qū)性的電子政府比較，對于引導(dǎo)電子政府的相對競爭具有重要意義。

其次，科學(xué)的評價理論是電子政府標(biāo)準(zhǔn)化的重要依據(jù)。評價理論本質(zhì)上是一套電子政府概念體系。在電子政府的建設(shè)中，具體的實現(xiàn)方法和實現(xiàn)手段并不相同，但其中的理念目標(biāo)卻是一致的。科學(xué)的評價理論，對于引導(dǎo)電子政府的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化具有重要的意義。

最后，科學(xué)的評價理論是指導(dǎo)電子政府未來發(fā)展的理想模型。建立基于理想模型的評價理論和評價系統(tǒng)，對于明確未來電子政府發(fā)展方向和目標(biāo)，對于制定電子政府的未來發(fā)展戰(zhàn)略和策略，具有重要的價值。

摘要：在20世紀(jì)90年達(dá)國家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府位居第一，是因為它不僅迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機(jī)制。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：電子政府；服務(wù)型政府；目標(biāo)定位；戰(zhàn)略對策

1建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

現(xiàn)在，我國電子政府總體上處在一個比較有利的發(fā)展環(huán)境，因為國家確立了全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗可資借鑒等。同時，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推進(jìn)，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，各級政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢，充分利用外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不失時機(jī)地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗的同時，大幅提高對政府績效的滿意度。

通常電子政府發(fā)展可劃分為3個階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

（1）建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公資源數(shù)據(jù)庫等四個要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺，而外部網(wǎng)則是一個為民眾提供公共服務(wù)的平臺，它包括一個具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費(fèi)；盡可能采取社會化、市場化的方式來建設(shè)和維護(hù)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源的不合理配置。

【摘要】現(xiàn)代信息與通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給政府治道變革提供了新平臺，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。文章通過對既有的電子政府研究的論文進(jìn)行研究，對電子政府的基本概念、功能和價值追求進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】電子政府；概念；功能；價值

網(wǎng)絡(luò)和信息與通訊技術(shù)作為科技革命的產(chǎn)物是先近生產(chǎn)力的代表，在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來深刻影響。同時信息與通訊技術(shù)與國家上層建筑的結(jié)合順應(yīng)了20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動以來的各國政府再造改革運(yùn)動，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會提出的“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”運(yùn)動，隨后英國日本等發(fā)達(dá)國家業(yè)開展了電子政府建設(shè)。我國電子政府（ElectronicGovernment）建設(shè)是借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在我國由于文化背景和學(xué)者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的合理的學(xué)科名稱。

一、電子政府概念與內(nèi)涵

學(xué)者們對電子政府定義的差別，直接原因是對ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學(xué)者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術(shù)平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務(wù)論、技術(shù)論和改革論。

（一）服務(wù)論觀點

摘要：在20世紀(jì)90年達(dá)國家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府位居第一，是因為它不僅迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機(jī)制。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：電子政府；服務(wù)型政府；目標(biāo)定位；戰(zhàn)略對策

1建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

現(xiàn)在，我國電子政府總體上處在一個比較有利的發(fā)展環(huán)境，因為國家確立了全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗可資借鑒等。同時，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推進(jìn)，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，各級政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢，充分利用外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不失時機(jī)地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗的同時，大幅提高對政府績效的滿意度。

通常電子政府發(fā)展可劃分為3個階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

（1）建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公資源數(shù)據(jù)庫等四個要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺，而外部網(wǎng)則是一個為民眾提供公共服務(wù)的平臺，它包括一個具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費(fèi)；盡可能采取社會化、市場化的方式來建設(shè)和維護(hù)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源的不合理配置。