電子政府與電子服務(wù)探索論文

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【摘要】：由于電子商務(wù)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在逐漸被各國(guó)政府所青睞，并把它引進(jìn)了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務(wù)熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務(wù)辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強(qiáng)政府對(duì)居民的信息服務(wù)。本文簡(jiǎn)要介紹美國(guó)電子政府在這方面的觀念和做法，希望對(duì)國(guó)內(nèi)電子政府的開(kāi)展有所啟發(fā)。

政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)成為重要內(nèi)容

在美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)首先為政府提高效率及降低采購(gòu)成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務(wù)已經(jīng)降低了采購(gòu)成本，并提高了10-50%的采購(gòu)效率。美國(guó)政府已經(jīng)逐漸開(kāi)始適應(yīng)這種變化。基于電子商務(wù)的政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，使采購(gòu)過(guò)程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過(guò)把有關(guān)合同方式的采購(gòu)信息置于網(wǎng)上，并通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上公布獲勝的投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估，政府增加了透明度并提升了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。既然未來(lái)的采購(gòu)?fù)ǜ婵梢灾糜谌巳硕伎煽吹降幕ヂ?lián)網(wǎng)上，對(duì)中小型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導(dǎo)致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個(gè)明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿足政府的日益增長(zhǎng)的需求，將有助于促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

EDS成為電子服務(wù)主體

政府也可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播問(wèn)題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復(fù)居民的詢問(wèn)。在世界范圍內(nèi)，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格，以及學(xué)習(xí)其他重要的政府信息。

電子服務(wù)傳播（ESD）提供了網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易，以及提供信息基本構(gòu)架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點(diǎn)包括：

*通過(guò)建立公共服務(wù)點(diǎn)，提高公眾對(duì)政府計(jì)劃的參與。

*改進(jìn)公共服務(wù)，卻不會(huì)提高納稅人的整體費(fèi)用。

*在法規(guī)的解釋和應(yīng)用中提高了透明度和一致性。

*針對(duì)那些要求個(gè)性化幫助的客戶，提高并細(xì)化了服務(wù)質(zhì)量。

*增加了居民獲取政府服務(wù)在時(shí)間、地點(diǎn)上的選擇性，包括在家、在辦公室以及其他地點(diǎn)。

ESD渠道被政府用于實(shí)現(xiàn)一些基本目標(biāo)，包括：1）提高政府的民主過(guò)程和體制意識(shí)。2）電子傳播信息和服務(wù)。3）提高公眾在政府和行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中的參與性。4）在民主進(jìn)程的基礎(chǔ)上，給予居民直接的、政府性的支持。

稅收表先可以在數(shù)秒內(nèi)從ISR網(wǎng)站直接下載。說(shuō)明性小手冊(cè)、電話號(hào)碼以及經(jīng)常被問(wèn)及的問(wèn)題的答復(fù)都可以快速提供給居民，另外，希望與他們的國(guó)會(huì)成員寫信的選民可以選擇用發(fā)e-mail的形式。

美國(guó)政府正在不斷提高其在網(wǎng)上提供信息和服務(wù)的能力。現(xiàn)在，居民可以獲得超過(guò)2，700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè)的政府信息和不斷增長(zhǎng)的在線交易數(shù)目。個(gè)人可以查找并下載500多種使用頻繁的政府服務(wù)表格，包括稅收和社會(huì)安全服務(wù)、選民登記、軍隊(duì)征募、執(zhí)照更新和商標(biāo)登記等。

去年，聯(lián)邦政府推出了一個(gè)新網(wǎng)站--FirstGov.gov，作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，使得用戶可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶同時(shí)搜索全部2，700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè)。通過(guò)使用由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開(kāi)發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎，該網(wǎng)站可以在1/4秒不到的時(shí)間內(nèi)搜索半兆的文件，一天可以處理上千萬(wàn)種搜索。個(gè)人可以通過(guò)關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索，并在數(shù)秒內(nèi)一次敲擊接入所有相關(guān)文件和網(wǎng)站。州和地方政府發(fā)展電子政府的經(jīng)驗(yàn)

盡管聯(lián)邦政府極力推進(jìn)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用，電子政府最大的潛在影響依賴于州和地方政府。既然州政府自身更清楚地認(rèn)識(shí)到影響當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)題，他們可以用最及時(shí)的信息、事實(shí)、新聞和其他欄目更新他們的網(wǎng)站。所有50個(gè)州，以及哥倫比亞特區(qū)，都設(shè)置了正式的政府網(wǎng)站，并可以通過(guò)FirstGov.gov連接直接進(jìn)入，或所有其他的搜索引擎獲得。每一個(gè)政府網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息，以及滿足每個(gè)州的居民的具體需求的有用信息。

例如，在加利福尼亞，州政府和加利福尼亞健康和人類服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了一項(xiàng)在線服務(wù)，稱為加尼福尼亞護(hù)理網(wǎng)。該計(jì)劃被設(shè)計(jì)用于幫助加利福尼亞居民為他們自己和家庭尋找健康護(hù)理的機(jī)構(gòu)和服務(wù)，它包含了大多數(shù)經(jīng)州政府認(rèn)可的、有保證的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供的服務(wù)種類包括：健康、社會(huì)服務(wù)、心理健康、酒精、藥品和老年人護(hù)理服務(wù)。該網(wǎng)站有助于用戶尋找他們所在地區(qū)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。例如，網(wǎng)站訪問(wèn)者可以在具體指定他們所需要的服務(wù)種類（例如一個(gè)社區(qū)居民治療系統(tǒng)或一個(gè)心理健康康復(fù)中心）之前，敲擊"心理健康護(hù)理機(jī)構(gòu)"。一旦他們已經(jīng)確定了他們所需的服務(wù)種類，他們可以輸入他們的郵政編碼來(lái)尋找附近的相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或者他們可以進(jìn)入有關(guān)病人的信息，確定哪些機(jī)構(gòu)最適合他們的要求。

華盛頓州信息服務(wù)部門（DIS）和稅務(wù)部門（DOR）在1997年合作推行一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，即自動(dòng)化地計(jì)算稅收，并使企業(yè)電子化申報(bào)并支付他們的稅收。電子稅收申報(bào)（EIF）系統(tǒng)是該網(wǎng)站的一個(gè)交易性系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)安全性和保密性問(wèn)題也已提出并被證實(shí)可行，網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的安全網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)啟動(dòng)和實(shí)施。更重要的是，ELF系統(tǒng)是通過(guò)簡(jiǎn)潔的界面、自動(dòng)化的計(jì)算、自動(dòng)化核查錯(cuò)誤、安全加密環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)收據(jù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)保障做支持的。DIS和DOR同樣遵循"32/10規(guī)則"，該規(guī)則是由參與其中的企業(yè)建議的，他們認(rèn)為他們僅僅愿意使用費(fèi)用低于一張32美分的郵票以及只需花費(fèi)不到十分鐘時(shí)間的系統(tǒng)。

其他正在有效使用電子政府的州的例子，包括猶他和肯得基。猶他網(wǎng)站最為人知的特色是有關(guān)在鹽湖城舉行的2002年奧運(yùn)會(huì)的信息連接。肯得基的主頁(yè)提供了有關(guān)農(nóng)業(yè)的連接和有用信息，農(nóng)業(yè)對(duì)于該州大量的煙草農(nóng)場(chǎng)主而言是非常重要的。大多數(shù)網(wǎng)站也包括有關(guān)州和地方政府的信息、企業(yè)的發(fā)展、州就業(yè)機(jī)會(huì)、州公園和娛樂(lè)、以及運(yùn)輸服務(wù)，再加上無(wú)數(shù)的幫助政府為他們的居民提供高效服務(wù)的其他有用服務(wù)。

除了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上傳播有關(guān)政府結(jié)構(gòu)和服務(wù)的信息，許多國(guó)家正使用互聯(lián)網(wǎng)減少紙張作業(yè)并使機(jī)構(gòu)內(nèi)、機(jī)構(gòu)間以及政府和居民間的支付和交流過(guò)程更趨合理化。1998年頒布的《美國(guó)政府紙張作業(yè)消除法案》要求機(jī)構(gòu)盡可能使用和接受網(wǎng)絡(luò)的文件、簽名和網(wǎng)絡(luò)記錄。盡管該法規(guī)的目的是通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式提高居民與政府進(jìn)行互動(dòng)的能力，該法案在減低物質(zhì)性文件的使用以及減少紙張的使用的同時(shí)，也促使政府交易更具效率。

在美國(guó)，政府相應(yīng)已經(jīng)成為由私有部門引導(dǎo)的IT和電子商務(wù)發(fā)展的強(qiáng)有力的支持者，美國(guó)政府在認(rèn)識(shí)和促進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面已經(jīng)作了重要的努力，而不是用一些過(guò)時(shí)的法規(guī)去阻礙它的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)同時(shí)也成為美國(guó)政府更有效地、以更低的成本為居民提供更多的服務(wù)一種工具。在某些程度上，政府的運(yùn)營(yíng)就像一個(gè)企業(yè)，它的居民就象企業(yè)客戶。象一個(gè)企業(yè)那樣，一個(gè)政府--甚至是通過(guò)新技術(shù)高度現(xiàn)代化的政府--擁有巨大的勞動(dòng)力、龐大的預(yù)算，以及與它的客戶進(jìn)行有效互動(dòng)的需要。正如一個(gè)運(yùn)用電子商務(wù)維持其競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)那樣，政府同樣必須能夠在這個(gè)不斷變化的世界里成長(zhǎng)。新技術(shù)恰好提供了這樣一種途徑，并且美國(guó)政府已經(jīng)成為適應(yīng)二十一世紀(jì)數(shù)字化世界的領(lǐng)頭羊。技術(shù)的運(yùn)用降低了政府的開(kāi)支，提高了公眾對(duì)一系列重要問(wèn)題的關(guān)注度，并且提高了效率，而及時(shí)的回復(fù)（responsiveness）應(yīng)該是電子政府最根本的目標(biāo)。