電子政府研究論文

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隨著90年代中期以來中國Internet的發展，電子貨幣、電子支付、電子商務等等帶“電子”的名詞似乎已被媒體炒得火熱，無論其內涵或外延是否被公眾所理解，至少在IT界提起來已不陌生。如今又冒出一個新詞“電子政府”，聽起來卻多少讓人費解。記者帶著此問題請教了有關專家學者，得到的回答是：關于電子政府的問題在中國還沒有開始研究，但確實是一個非常值得研究的課題。從克林頓事件上網一事就可看出，因特網對政府職能的影響已毋庸質疑。

根據研究此問題的西方學者下的定義，所謂建立電子政府，實質上就是把工業化模型的大政府——特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行——變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟，同時也適應社會的根本轉變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網上實施，大量決策權下放給團體和個人，政府重新確立其職能。

各國信息基礎設施和全球信息基礎設施是整個網絡時代的物質基礎。隨著信息基礎設施建設的開展和深化，電子政府的輪廓也日益清晰，其所包含的內容有：完備的網絡時代的法律系統，新型的立法和選舉機制，新型的行政管理和司法體制(詳見本報第33版)。總之，電子政府代替傳統政府，意味著系統程序式管理取代政府實體性管理。美國學者都用Governance一詞來稱謂電子政府的管理，認為現在正在經歷的變化就是政府管理的重新轉向，需要重新設計政府的管理機制。

目前世界各國都在加快信息基礎設施的建設，西方發達國家步子較快，而美國走得最快。1993年9月美國提出建立國家信息基礎設施(NII)；1996年美國政府投資400億美元用于信息技術的開發和工程建設；1998年美國國內已有1／3的人上網，有1644個以上的政府機構在因特網上建有主頁；進入白宮的站點可檢索到美國的各個角落。路透社10月2日公布的一份調查報告表明，在美國眾議員司法委員會決定將美國總統克林頓性丑聞的一系列材料上網公布后的兩個星期當中，美國有2700萬人閱讀或下載了斯塔爾的報告或總統大陪審團供證的錄像；CNN新聞站點最高達到一分鐘32萬次的點擊數。全球通過因特網直接了解美國總統性丑聞的信息量之大，人數之多，時間之快，是任何一種媒體也無法比擬的，是前所未有的。

然而，通過克林頓性丑聞上網這一事件，更多的人在關注和思考這樣一個問題：在信息時代，因特網對政府的行為和社會影響究竟起著怎樣的作用?

北京大學行政與管理學院寧騷教授認為，因特網在發揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。在因特網發展的初期，政府提供的信息會帶來很大的社會效益和經濟效益，加快知識經濟的建設過程，促進經濟體制的轉型，這一點是很突出的。同時，通過政府上網，可加強政府部門之間的信息交流；有利于提高政府服務的水平和效率；有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監督，使政府在制定各項草案、法律和條例時能夠廣泛聽取群眾的意見，加大政府決策的透明度。寧教授說，我們的政府是人民的政府，應該接受群眾的監督。要讓大家知道政府的活動，特別是決策的過程，有效地提高廣大公民的參政議政意識，這樣才能對政府機構實施有效的監督。

因特網對政府的作用決不僅僅是傳播信息。網絡的最大特點在于它的交互性。中國社會科學院哲學所郭良先生說，—般都認為網絡是—種媒體，我不這樣認為。網絡最主要的功能是它的交互性。因特網應該成為溝通政府和群眾的橋梁，而不只是喉舌。電子政府可以杜絕許多官僚主義的事情發生，使監察部門及時了解基層的情況。在這次中國抗洪救災中，如果有關部門有電子郵件就有可能了解到建大壩時偷工減料的情況。

郭良先生特別強調，網絡提供給人們的不是一種技術，而是一種管理方式。在網絡時代，你可以聽到不同的聲音，這是50年代做不到的；網絡對中國的國情也會產生影響，中國以往人情味的東西太多。

任何事物的發展都有一個從量變到質變的過程，電子政府作為信息化時展的產物也是如此。寧騷教授認為，目前政府上網在中國還只是一個量的積累，只有發展到一定階段才能實現職能上的轉型，成為一個新型的政府——電子政府。

如何組建自己電子政府，中國在這方面已走出了可喜的一步。

盡管中國Internet聯網工作起步較西方國家晚，但從1994年開始，國家先后建立了教育科研網和郵電部公眾信息網，上網人數從1997年年底的61萬人發展到1998年6月底的107萬人，到1998年10月初；已注冊帶有gov域名的網址1200多個，且發展勢頭迅猛。

中國電信總局對我國72家部委和國務院直屬機構的調查發現，已有100余個各級政府部門在網上了自己的站點。其中，對外經貿部取得了積極的成果，國家質量監督局、國家海洋局、國家環保局、農業局等單位的站點正在建設當中，國家旅游局、新聞出版屬、國家輕工業局和勞動部等單位正在籌建應用項目，如網上訂房、網上書店、人才就業信息網等。

這里特別值得一提的是國家外經貿部的工作。至1998年10月，外經貿部在國家互聯網上建立了4個站點，是所有部委里建站數量最多且訪問量十分可觀的站點，它們是：外經貿部主站點(http：//www．moftec．gov．cn)、中國出口商品交易會站點、中國商品交易市場站點和中國技術出易會站點，其中外經貿部主站點日訪問量達到60萬人次，出口商品交易市場站點在短短的四個多月時間中匯集全國各類商品2萬余種，技術交易會站點建立了含有3500項可轉讓技術的大型數據庫。通過出口商品交易會站點，經貿部為秋季廣交會成功聯系了700多家境外企業參會。雖然受到亞洲金融危機的影響，但由于發揮了網絡的優勢，這屆廣交會可謂淡季不淡。可以說，這四個站點匯同中國國際電子商務專網在促進中國國際貿易的發展方面發揮了積極的作用。

外經貿部建站的目的一開始就十分明確，即：并不只是建立信息網絡，而是將現有的管理放在網上，實現業務管理網絡化。外經貿部信息辦副主任張大明先生說，我們建立互聯網站和國際電子商務網，無論國內、國外都有大量的應用需求。對外是為了適應21世紀國際貿易的發展需要，與國際接軌；對內是促進中國國際貿易的發展，實現管理電子化，打擊騙稅違法行為。外經貿部確立建網的原則是：以應用帶動建設，促進發展；實現管理、信息、服務三位一體的功能。張大明先生強調，重要的不是建網，而是應用；上網不是目的，應用才是根本。

除此之外，張先生認為，部領導的重視對全員開展普及計算機知識和網絡應用知識的培訓也十分重要。建站原則確立后，就要在各司局確立統一的建站標準，做到網絡共建共享，并指定專門機構進行站點建設和維護，使其不斷地發展和完善。

張先生說，目前需要研究解決的問題是網絡安全和電子支付系統，外經貿部目前已承擔著國家級電子商務安全認證中心的九·五研究課題。另外，電信部門網絡收費太高，線路質量較差也是需要有關部門解決的問題。

中國政府上網的步伐還很不統一，認識上也存在著偏差，現在該是走出誤區的時候了。

在政府建網的問題上，一些部委主管人員在認識上還存在一些誤區，應該加以糾正。

誤區一：只要放上單位主頁就可以高枕無憂了。實際上，網絡的作用就是交互性，有來無往還有誰來第二次。郭良先生說，政府上網肯定是件好事，就怕上網以后沒常性，不能堅持下去。據國家專利局綜合計劃部自動化辦公室主任寧瓏介紹，國家專利局1997年1月1日就在因特網上建立了自己的主頁，當時在各部委中是比較早的，但由于人手有限，沒有專人回復電子郵件和維護數據庫，專利數據庫查詢功能至今不完善。到1998年10月份，訪問該站點的人數只有四、五千，也沒有作對外宣傳。寧主任介紹，網站的更新工作只有等到機構改革之后才能進行。由于目前很多部委正在進行機構改革，人員減少，像這樣的情況恐怕還有許多，這種情況應該盡早改變。

誤區二：政府建站主要是為了信息。信息只是發揮政府職能的一部分，應利用網絡的交互性，盡可能地開展應用。對信息本身也不能簡單看待。信息的采集、規劃、管理也是一件專門工作，關系到網絡的建設和發展，十分重要。在信息的同時就要考慮如何應用的問題。

誤區三：先將網建起來，別的功能以后再說。殊不知建一個網，要花幾千萬元，成與敗后果都由國家承擔。如今信息技術日新月異，如不能很好地利用網絡，不如不建。張大明先生比喻，國外建網都是用的納稅人的錢，方案選擇十分慎重，決不是短視行為，而且建設的順序是從社會公眾上網、建網做起，然后形成信息高速公路。而中國建網是國家撥款，有了網絡沒有車，先鋪路后拉客，這本身就存在問題。

誤區四：認為網站建設技術問題是主要的。由于中國建網是國家撥款，主要問題并不全在技術，部委之間的相互協調和管理也十分重要。張大明先生說，如果網絡之間沒有標準，相互之間不聯通，建網就沒有意義了。外經貿部的網絡要真正運行電子支付功能，就要涉及海關，銀行、稅務等多個部門，必須協同動作。

政府上網工程的啟動對促進政府電子化注入了活力，但路子如何走，還需要社會各界力量的配合。

1998年7、8月間，中國郵電電信總局“政府上網工程”在信息產業部的支持下悄然啟動。

按照電信總局的總體設想，通過啟動“政府上網工程”及相關的一系列工程，實現我國邁入“網絡社會”的三部曲：

第一步：實施“政府上網工程”，在公眾信息網上建立各級政府部門正式站點，提供政府信息資源共享和應用項目。

第二步：政府站點與政府的辦公自動化網聯通，與政府各部門的職能緊密結合，政府站點演變為便民服務的窗口，實現人們足不出戶即能夠完成到政府部門辦事的程序，構建“電子政府”。

第三步：利用政府職能啟動行業用戶上網工程，如“企業上網工程”、“家庭上網工程”等，實現各行各業、

千家萬戶聯入網絡，通過網絡既實現信息共享，又實現多種社會功能，形成“網絡社會”。

“政府上網工程”的主要內容是：由中國電信總局策劃、發動和統一部署，各省、自治區、直轄市電信管理局作為支持單位，聯合信息產業界的各方面力量(ISP／ICP、軟硬件廠商、新聞媒體)，推動我國各級政府和各部門在163／169網上建立正式站點并提供信息共享和便民服務的應用項目，構建我國的“電子政府”。

通過政府首先實現電子化帶動所屬企業和商業單位上網是中國電信總局決心推出該方案的初衷。主管該項目的中國電信數據通信局副局長左風先生說，經過這幾年與用戶打交道，我們認為作為中國電信總局，應該首先服務于國家。現階段，在國民經濟的各個環節當中主要存在的問題是信息不流通，特別是金融體系之間和政府管理部門之間信息不流通，這是個很大的問題。他說，我們認為，政府部門首先實現電子化，才能適應下屬企業生產力的發展。

關于本次工程實施的資費問題，左局長說，會盡可能按照時間優先的原則，為上網的政府部門提供線路上的優惠；同時也借此機會向社會呼吁，希望有更多的軟、硬件廠商和系統集成商能夠提供贊助或以雙方滿意的合作方式進行合作，并歡迎擁有豐富網絡建設經驗的ISP／ICP公司能夠積極參與此項工程，促成該項目的順利發展。

按照電信總局制定的項目進展計劃，在2000年要實現80%的部委和地方政府在169／163上建立站點。國家經貿委和國家信息中心作為該項目的發起單位和首批試點單位目前與電信總局的磋商正在積極進行之中。

左局長最后表示：“我們會下最大的力氣幫助政府建立起這個體系，當然我們更希望政府部門自身能夠覺悟，自己建立好這個體系，像外經貿部一樣。”