城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化范文10篇

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件和組成部分，隨著我市城市化進(jìn)程的加快和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，已不能滿足廣大人民群眾的出行需要。為加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從2009年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從2009年起，用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：第一步，2009年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第二步，2010年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第三步，2011年開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn)，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)。

三、等級劃分

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”的強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對此，2011年4月19日，《日報(bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開到農(nóng)民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

縣運(yùn)管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標(biāo)臺，城市居民利用公交出行率達(dá)到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達(dá)到15%。對照這一目標(biāo)，就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)情況而言，目前全市共有客運(yùn)企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運(yùn)3家、出租客運(yùn)7家、農(nóng)村客運(yùn)6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約11萬人次；農(nóng)村客運(yùn)線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運(yùn)線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；5條農(nóng)村客運(yùn)班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”的強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對此，2011年4月19日，《江西日報(bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開到農(nóng)民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

縣運(yùn)管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離拉近了農(nóng)村居民夢寐以求能和城里人一樣。城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進(jìn)城購物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便當(dāng)，使農(nóng)民從封閉走向開放，進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，作風(fēng)是旗。把好事辦實(shí)”工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對此，年月日，江西日報(bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對較少。熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗(yàn)，為全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運(yùn)管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學(xué)

國有公交客運(yùn)企業(yè)營業(yè)稅按50%比例進(jìn)行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費(fèi)。b公共交通服務(wù)。主城區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務(wù)教育中、小學(xué)生予以優(yōu)惠。市政府依據(jù)上述免費(fèi)和優(yōu)惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。c專項(xiàng)補(bǔ)貼。國家的燃油補(bǔ)貼;2007年開始，公交客運(yùn)企業(yè)普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項(xiàng)補(bǔ)貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項(xiàng)定額補(bǔ)貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業(yè)的政策性補(bǔ)貼達(dá)3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財(cái)政技改經(jīng)費(fèi)預(yù)算中按8萬元/輛標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼［3］。②道路客運(yùn)國家的燃油補(bǔ)貼;由全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金購買所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)和部分第三者責(zé)任險(xiǎn);各區(qū)縣(自治縣人民政府設(shè)立本級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用以配合市級專項(xiàng)資金使用，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛和農(nóng)村渡運(yùn)船舶的實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3運(yùn)營監(jiān)管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運(yùn)線路特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范了主城區(qū)公共汽車客運(yùn)線路經(jīng)營管理;2007年出臺了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運(yùn)IC卡服務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運(yùn)IC卡的發(fā)行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運(yùn)秩序的若干措施》，旨在規(guī)范主城區(qū)公交城市公交運(yùn)營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、乘坐、管理等方面做了詳細(xì)的規(guī)定［4－6］。②道路客運(yùn)2008年出臺了《重慶市道路客運(yùn)企業(yè)安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行為，提高道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場正常經(jīng)營秩序。2009年，為進(jìn)一步鞏固、規(guī)范和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》、《重慶市市級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行》、《農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)購買工作有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。

重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金難、施工難。要實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，須根據(jù)不同區(qū)縣的現(xiàn)實(shí)情況及未來發(fā)展趨勢，對應(yīng)一體化同一模式下不同的發(fā)展階段，有序?qū)嵤荻劝l(fā)展［7－8］。結(jié)合重慶實(shí)際情況，將重慶市分為完善發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域、加快發(fā)展區(qū)域3個(gè)發(fā)展區(qū)域。1完善發(fā)展區(qū)域主城九區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山縣、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、江津區(qū)共計(jì)17個(gè)區(qū)縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮(zhèn)化率平均72．8%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件良好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求旺盛，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的高級階段，如表1所示。完善發(fā)展區(qū)域已經(jīng)擁有發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)和雛形，針對此類地區(qū)以穩(wěn)定現(xiàn)有市場、強(qiáng)化完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路公交一體化運(yùn)作模式，逐步向城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化高級階段邁進(jìn)，為全市乃至全國樹立標(biāo)桿。2穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域南川區(qū)、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區(qū)、梁平縣、萬盛區(qū)、潼南縣、大足縣共計(jì)9個(gè)區(qū)縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮(zhèn)化率平均44．0%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件較好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較為旺盛，客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的中級階段。該區(qū)域已經(jīng)形成相對獨(dú)立的城市公交網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，因此下一階段將在完善道路網(wǎng)絡(luò)、站場等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以兩網(wǎng)融合作為發(fā)展重點(diǎn)，推行城市公交與農(nóng)村客運(yùn)有效銜接、分級實(shí)施的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)服務(wù)指標(biāo)向公交相關(guān)指標(biāo)的靠攏，形成城鄉(xiāng)緊密銜接的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量建議標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。3加快發(fā)展區(qū)域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣、武隆縣共計(jì)14個(gè)縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮(zhèn)化率平均30．5%［3］，公路交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展較為滯后，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的初級階段。在加快建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)、站場等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)。加快發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量建議標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

系統(tǒng)研究了重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，針對重慶市特殊地理形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。