草原權(quán)屬范文10篇

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)草原權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)草原依法管理、有效保護(hù)、科學(xué)建設(shè)和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設(shè)步伐，維護(hù)我縣生態(tài)安全。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)擁有草原的集體和個(gè)人保護(hù)、建設(shè)草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設(shè)的步伐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；

2.堅(jiān)持以法律為依據(jù)，政策和法律并用的原則；

草原是重要的自然資源，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障畜牧業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。長期以來，由于我縣草原權(quán)屬不清，致使草原亂墾、亂占、濫牧問題嚴(yán)重，草原資源大面積減少，嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包責(zé)任制，是解決“草原無主、使用無償、破壞無罪”狀況的根本措施，也是遏制草原退化、沙化、鹽堿化和水土流失，維護(hù)草原生態(tài)安全的根本保障。按照省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣草原確權(quán)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)草原權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)草原依法管理、有效保護(hù)、科學(xué)建設(shè)和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設(shè)步伐，維護(hù)我縣生態(tài)安全。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)擁有草原的集體和個(gè)人保護(hù)、建設(shè)草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設(shè)的步伐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)草原權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)草原依法管理、有效保護(hù)、科學(xué)建設(shè)和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設(shè)步伐，維護(hù)我縣生態(tài)安全。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)擁有草原的集體和個(gè)人保護(hù)、建設(shè)草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設(shè)的步伐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；

2.堅(jiān)持以法律為依據(jù)，政策和法律并用的原則；

一、確權(quán)意義

草原權(quán)屬的確定是以依法明確國土資源中應(yīng)該是草原的土地的草原屬性及其所有權(quán)和使用權(quán)。草原權(quán)屬確定后，一是有利于樹立群眾保護(hù)資源的意識(shí)；二是有利于草地承包制在群眾中的落實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；三是有利于草地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用；四是有利于植物多樣性的保護(hù)、生物鏈的連接；五是有利于水土保護(hù)、防止水土流失；六是有利于草地依法監(jiān)管；七是有利于資源的可持續(xù)性利用。這必將對建立全民生態(tài)文明觀以及文明的生產(chǎn)方式和文明的生活方式產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、確權(quán)主體

草原確權(quán)是縣級以上人民政府依法對草原的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明確草原權(quán)屬的具體行政行為。依據(jù)《草原法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》的規(guī)定，由縣政府對全縣境內(nèi)的天然草地、退耕草地、人工草地的草原所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

三、草原確權(quán)的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)

草原確權(quán)的指導(dǎo)思想：以黨的**精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

摘要：為堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，加強(qiáng)草原行政執(zhí)法力量與力度，解決實(shí)踐困難刻不容緩。本文從草原行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，分析實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)而提出核定地類、完善法規(guī)以及多維度提升監(jiān)理能力的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：草原行政執(zhí)法；核定地類；監(jiān)理能力

半干旱的遼西北地區(qū)是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，草原是該地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。為守護(hù)大美草原，遼寧省草原行政執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，草原監(jiān)管能力不斷提升。

一、監(jiān)管能力概況

遼寧省省、市、縣三級配套的草原監(jiān)理體系已基本形成。全省設(shè)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)53個(gè)，監(jiān)理人員共計(jì)606人。且各地積極建立草原管護(hù)隊(duì)伍，完善草原管護(hù)制度。全省共計(jì)聘用草原管護(hù)員1263人，大力補(bǔ)充了草原監(jiān)督力量。全省草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）《中華人民共和國草原防火條例》《遼寧省草原管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，不斷加大草原違法案件查處力度。“十二五”期間，共立案查處各類草原違法案件69起、整治涉案草原面積300余畝，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為，在保護(hù)草原資源和維護(hù)草原生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用。

二、存在的主要問題

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，加快推進(jìn)草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實(shí)基本草原保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)承包草原和基本草原的監(jiān)督管理，有效保護(hù)草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

按照鎮(zhèn)政府組織、新渠村牽頭、有關(guān)單位配合的原則，以草場承包為基礎(chǔ)，利用GPS、衛(wèi)星影像圖、地形圖，對牧民承包草場進(jìn)行勘測定界、核算面積、建立信息系統(tǒng)，并換發(fā)新的草場承包合同書；對草原確權(quán)承包戶的檔案和使用證進(jìn)行核實(shí)，建立完善紙質(zhì)檔案和電子檔案，做好草原確權(quán)承包資料登記造冊、復(fù)核審查歸檔工作。

（二）工作任務(wù)

為全面貫徹落實(shí)《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》精神，依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》，為做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念、全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)改革銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對我市自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

一、調(diào)查目的和意義

（一）目的

通過農(nóng)村土地第二次調(diào)查工作的實(shí)施，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，初步實(shí)現(xiàn)《物權(quán)法》對土地產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)要求，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，滿足國土資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地權(quán)屬信息的需求。

（二）意義

1．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握我區(qū)耕地的數(shù)量、分布和基本農(nóng)田狀況，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提；是監(jiān)督、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

2．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)；是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提。

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性