自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

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為全面貫徹落實(shí)《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》精神，依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》，為做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念、全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)改革銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的統(tǒng)一部署，配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)分別由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的中央政府、省政府和市政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要積極配合、支持自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局做好通告、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處、公告等自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。

（二）開展河流、水庫等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水務(wù)局、各鎮(zhèn)政府對(duì)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權(quán)登記之外的主要河流開展確權(quán)登記，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確各條河流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體，所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開，屬于市政府行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（三）開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。按照國家、省、市和我市的統(tǒng)一部署，市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展?jié)竦?、草原等自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)除省廳、市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權(quán)登記之外的重要濕地、草原等進(jìn)行確權(quán)登記，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開，屬于市政府行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（四）開展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。按照國家、省、市和我市的統(tǒng)一部署，市政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開展確權(quán)登記，組織技術(shù)力量，劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)。

（五）開展森林自然資源確權(quán)登記。按照國家、省、市和我市的統(tǒng)一部署，市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展森林資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)除省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權(quán)登記之外的森林資源確權(quán)登記。對(duì)已登記發(fā)證的國有林場(chǎng)做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，組織技術(shù)力量進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線，在明確所有權(quán)代表行使主體和行使主體基礎(chǔ)上，探索開展代表行使主體和行使主體補(bǔ)充登記；對(duì)國有林場(chǎng)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的部分，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開，屬于市政府行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（六）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。全國自然資源登記采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門信息互通共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時(shí)間安排

按照國家、省和市的統(tǒng)一部署要求，制定我市總體工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，逐步鋪開、分階段推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作，2023年基本完成，并在以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年6月底前）。制定市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，明確部門職責(zé)分工，部署全市自然資源確權(quán)登記工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020年7月-2023年）。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府組織開展市境內(nèi)主要河流的確權(quán)登記。2020年，做好全市自然資源確權(quán)登記前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)1條水流（幸福渠），2021年，準(zhǔn)備啟動(dòng)1條水流（郭夏渠）為自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。2022年-2023年，逐步開展其他主要河流及濕地等的統(tǒng)一確權(quán)登記，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加快開展非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、燕郊高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處是組織實(shí)施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案，明確任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督開展確權(quán)登記工作，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，按照工作安排，納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，保障自然資源確權(quán)登記工作順利開展。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。市自然資源和規(guī)劃局要做好自然資源確權(quán)登記的宣傳工作，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳自然資源確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營造良好輿論氛圍，確保我市自然資源確權(quán)登記工作圓滿完成。