財政扶持范文10篇

我國社會經濟發展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區域經濟發展不平衡，特別是貧困地區農村經濟發展長期滯后。如何讓貧困地區迎頭趕上，這是我們當前需要解決的重要問題。

1.農村經濟發展的財政支農政策扶持

在我國農業進人新階段之后，我們應該本著“工業反哺農業、城市反哺農村”的原則，改進財政支持農業和農村發展的政策，促進農村經濟的繁榮，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

2.加大財政對農業的投入力度

我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。考慮到農村經濟的現狀和農村發展的需要，今后農業財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農支出的總量，體現財政投入對農業和農村的傾斜。

3.加大對農村基礎設施、環境治理等的投資

為了進一步加快我縣工業經濟結構轉型升級，充分發揮財政資金的引導作用，鼓勵銀行和社會資金有效投入光伏產業高端化項目，特制定以下扶持政策：

一、光伏產業高端化項目貼息范圍和標準

1、年實際生產能力達1000噸（含）以上的多晶硅項目。年實際生產能力達1000噸，項目竣工投產后，縣財政給予企業一次性項目貼息1000萬元；在此基礎上，每新增年實際生產能力100噸，再給予企業一次性項目貼息100萬元。

2、年實際生產能力達25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片項目。項目竣工投產后，按年實際生產能力25兆瓦，縣財政給予企業一次性項目貼息200萬元；在此基礎上，每新增年實際生產能力25兆瓦，再給予企業一次性項目貼息200萬元。

3、年實際生產能力達25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片及組件項目。項目竣工投產后，按年實際生產能力25兆瓦，縣財政給予企業一次性項目貼息300萬元；在此基礎上，每新增年實際生產能力25兆瓦，再給予企業一次性項目貼息300萬元。

二、光伏產業高端化項目貼息條件和程序

摘要：西方發達國家的實踐證實，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經濟發達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農業金融制度的基礎

美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證實，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯合社不進行干預，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業務受到限制；二是單個信用社規模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業務合作關系。

財政扶植農村金融進而間接補償農業成為重要通道

摘要：西方發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經濟發達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農業金融制度的基礎

美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業務受到限制；二是單個信用社規模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業務合作關系。

(二)財政扶植農村金融進而間接補償農業成為重要通道

我市2011年農業產業結構調整扶持項目認定工作，從現在開始，在市委農村工作領導小組的統一領導下，由市農業局、市財政局協調相關業務部門，按照《市農業產業結構調整扶持辦法》（新政發〔2011〕50號）組織實施，現將項目申報有關事宜匯報如下：

一、扶持內容及資金額度

（一）種植養殖基地扶持。在規劃區內，通過土地流轉方式或村集體統一組織實施的方式，集中連片新發展蔬菜或林果1000畝以上、桑蠶500畝以上的，對種植大戶或負責統一組織實施的村集體組織給予60元/畝扶持，用于貸款貼息或土地流轉補貼；對獲得農產品質量無公害認證2000畝以上、綠色認證1000畝以上、有機認證500畝以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元補貼。

每新建一處存欄生豬3000頭以上的標準化養豬場、存欄奶牛100頭以上標準化奶牛場、存欄肉牛500頭以上的標準化肉牛養殖場，分別給予養殖戶10萬元補貼；每新建一處存欄10萬只以上標準化肉禽場，給予養殖戶20萬元補貼。

（二）生產道路扶持。每按規劃標準新建1公里硬化道路，補貼5萬元；每按規劃標準新建1公里一般性生產道路，補貼0.5萬元。

（三）水利設施扶持。每新打一眼深井并配套機電水泵，補貼2萬元；每新打一眼大口井（直徑3米以上）并配套機電水泵，補貼0.5萬元；每新鋪設一公里管道（直徑4吋以上），補貼0.3萬元。

為加大對經濟相對困難村扶持力度，確保村級組織正常運轉，促進經濟相對困難村發展，加快推進新農村建設，結合本區實際情況，現就對經濟相對困難村實行財政扶持提出如下實施意見。

一、關于扶持對象及有關要求

對**年度村級可支配收入低于100萬元的村實行扶持。

各鎮（城市工業園區）要按照有關要求，進一步完善村干部考核辦法，加強對村干部報酬的管理。要制定有關政策，明確村行政管理費用的使用范圍和額度。

二、關于補助標準及辦法

按照**年度村級可支配收入及其農業人口規模，分檔次確定補助金額。對村農業人口在600人以下、村級可支配收入不滿90萬元的，補到90萬元；農業人口在601-1200人、村級可支配收入不滿100萬元的，補到100萬元。對個別規模較大，農業人口在1201人以上的村，補到120萬元。實際補助金額低于10萬元的村，按10萬元補助。

摘要：中小企業在推動我國社會經濟發展方面發揮著不可或缺作用，但是受自身經營規模、生產效益、管理體制等因素的影響，經常會面臨較大的財政壓力。為減輕中小企業的資金負擔，國際頒布實施了一系列財政稅收制度給予大力支持，對確保中小企業穩定運營、促進其健康發展具有重要意義。文章指出了財政稅收制度對中小企業發展的扶持作用，并分析了財政稅收制度創新對中小企業的扶持策略，希望有所借鑒和啟示。

關鍵詞：財政稅收制度；中小企業；扶持

財政稅收對民生建設和社會經濟發展都有著直接的影響，健全、完備的財政稅收體系能夠切實保證財政稅收工作的正常穩定的開展。但是，就目前來看，我國已有的財政稅收制度還很難滿足當下中小企業的具體發展需求，有時還會制約中小企業的發展。基于此，針對當下中小企業的實際需求對財政稅收制度進行整合并發揮其對中小企業發展的積極促進作用顯得非常必要和迫切。

一、財政稅收制度對中小企業發展的扶持作用

(一)政府從法律制度層面扶持中小企業。政府方面還從法律政策上為中小企業提供支持和便利，尤其是給中小企業參與采購時提供便利，如對這類企業參與政府采購合同時給其以積極的扶持和幫助，這樣一來，就給這類企業提供了更廣闊的發展空間[1]。諸如在《政府采購法》的第九條中和《中小企業法》的第三十四條中都對中小企業應善于借助政府采購來推動其發展給予了明確規定。(二)政府提供給中小企業財政補貼，扶持其發展。對我國的中央財政預算進行分析可知，預算環節根據中小企業特點及需求，設置了專門的項目，并設置了對應的專項資金和基金，用于支持中小企業發展。為了保證財務稅收制度的針對性，在進行財政補貼時，國家設立了諸如“火炬計劃”、“農業科技成果轉化資金”等針對中小企業的基金，起到了顯著扶持作用。有些基金的設立雖然并沒有明確之處是針對中小企業的，但是也在客觀方面使這類企業得到了很多利益。(三)財政稅收制度變化影響中小企業的發展財政稅收屬于國家的宏觀調控措施，其是國家借助于強制性的稅收征收手段直接將這類企業的一小部分利潤借助于稅收形式上繳國庫，并成為國家財政收入的一大重要構成。對于這類企業而言，如果其在發展中受到國家稅收政策的影響其在特定時間內可支配的收入利潤相對就減少很多，這樣以來，就難免會影響到這類企業的經濟決策和投資計劃。因而，國家財政稅收制度方面的變化就中小企業特別是小型微利企業有著深遠的影響，并且各種類型的稅收制度優惠政策對這類企業的優惠力度還能較好地反映國家對這類企業是抑制還是促進，并對中小企業的未來發展有著直接的影響[2]。

二、財政稅收制度創新對中小企業的扶持策略

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于延長扶持家禽業發展政策實施期限的通知》（國辦發明電〔20**〕26號）和《**省人民政府辦公廳關于繼續扶持家禽業發展的通知》（**政辦明電〔20**〕101號）精神，緩解20**年以來國內部分地區發生高致病性禽流感疫情對我市家禽業的沖擊，促進我市家禽業穩定發展，結合我市實際，現就繼續扶持家禽業發展有關事項通知如下：

一、支持家禽業轉變飼養方式

（一）各縣（市）區在修編土地利用總體規劃時，要合理安排規模畜禽養殖場（含飼料庫和飼料加工車間建設用地，下同）和畜牧業小區建設用地（含飼料庫和飼料加工車間建設用地，下同）。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照當地土地利用總體規劃建立的規模畜禽養殖場、畜牧業小區用地一律按農業用地管理，享受農業保護地生產用地待遇。在規模畜禽養殖場、畜牧業小區用地范圍內興建永久性建筑物，須到當地國土資源部門辦理相關手續。涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定辦理審批手續，有關部門要全額免收城鎮土地使用稅和房產稅。

（二）組織實施標準化畜禽養殖示范工程。鼓勵和支持標準化家禽養殖小區、規模化養禽場（戶）和家禽業農民經濟合作組織發展，提高家禽業生產的組織化、標準化、清潔化、科學化水平。

二、加大對龍頭企業的扶持力度

一、主管部門審核不嚴導致財政資金效益低，政策實施效果不理想

筆者以戰略性新興產業項目為目標，深入項目單位調查了戰略性新興產業項目建設情況，發現部分項目由于前期準備不充分、經營前景差、土地無法落實等問題，項目無法按時完工，導致政策實施效果不理想。（一）前期準備工作不到位的項目獲得專項補助，導致資金長期閑置無法發揮效益由于主管部門審核把關不嚴，導致未取得合法用地手續、不符合項目申報條件的企業通過審核并獲取中央財政資金。如某公司2011年申請到戰略性新興產業項目省級財政專項資金300萬元，項目建設內容為大型機床鑄件生產基地建設，建設期限為2011至2015年，由于土地未落實，無法辦理建設用地規劃許可證和土地使用權證，建設項目無法開工，截至2012年12月，專項資金300萬元一直未使用，長期閑置。再如某制藥企業新藥膠囊產業化項目屬于戰略性新興產業化示范工程專項資金重點扶持項目，2011年獲得省級預算內戰略性新興產業專項資金150萬元，截至2012年末，由于建設土地涉及林地轉換手續無法辦結，建設項目尚未開工，資金長期閑置在財政部門沒有撥付。項目審批部門事前未對企業申報的項目開展詳細調查研究，只審查了企業上報的書面資料，無法準確判斷企業實施項目的可行性，造成前期準備工作不到位的項目獲得補助資金。（二）部分項目未按期完工，未達到預期目標調查發現某企業2011年申請到戰略性新興產業項目財政專項資金840萬元,項目建設規模為形成年產20套國產高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統裝置的生產能力，建設期限為2011至2012年。截至2012年12月，該項目實際完成投資僅占總投資的62.9%，未形成年產20套國產高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統裝置的生產能力。再如某研究所申請到戰略性新興產業項目專項資金100萬元，建設零界值提取生產線一套，項目建成后將形成年產專用滲透液30萬瓶的生產能力，建設期限為2011至2012年。但調查發現截至2012年末，生產廠房未建成，部分生產設備未購置，無法形成年產專用滲透液30萬瓶的生產能力。再如某生化有限責任公司微生物發酵生產新型醫藥中間體———200t/a截短側耳素產業化項目獲得專項資金補助200萬元，主要內容為建立年產300噸生產線。由于原料價格提高、產品價格走低等因素，該企業近年來連續虧損，自2011年12月停產至今，企業未能實現突破關鍵核心技術或加強創新成果產業化等政策目標。（三）部分企業用同一項目多頭申報專項資金一方面企業希望多獲得財政資金，想盡辦法申報項目；另一方面由于專項資金多頭管理，審批部門多，各審批部門信息互相封閉，無法獲得某個專項資金是否已經申請了其他財政資金的信息，導致一些企業的某個項目獲得了多項財政資金支持，而一些企業的項目卻沒有獲得財政資金。調查發現，某市有4戶企業用同一項目多頭申報專項資金，除獲得戰略性新興產業產業專項資金外，還獲得工業發展六大行動計劃、電子信息產業振興和技術改造等專項資金。如某公司以“無血清細胞培養基的研究與開發”項目多頭申報專項資金，分別獲得戰略性新興產業產業專項資金300萬元，第七批人才扶持行動項目資金200萬元，并前后4次申請“國藥產業發展專項項目資金”、“急需緊缺人才認定項目資金”等各類項目資金，已獲批1400萬元。（四）部分專項資金被挪用由于部分私營企業財務管理不完善、制度不健全、財會人員素質不高，申請到的財政資金沒有專戶核算，只是專賬核算，財政資金同企業自有資金混在一個池子里，無法明確區分，企業法人也認為給到企業的錢就可以任由企業支配，甚至法人代表隨意支配，導致部分專項資金被挪用。如某公司將用于申請到的項目資金52萬元轉到公司法定代表人個人賬戶，用于償還其個人貸款。某公司將項目資金100萬元用于支付該企業生產經營貸款利息。還有一些企業拿到專項資金后改變了資金原定用途，將資金用于其他項目或緊急事項，如某公司將建設新型農藥懸浮劑生產線的專項資金100萬元用于支付車用燃氣項目土建工程款，某公司將建設A省聚光太陽能熱利用創新創業示范園專項資金465.46萬元用于專家公寓建設、電梯購置和鍋爐安裝等。

二、企業編造虛假項目套取、騙取資金現象嚴重，造成財政資金損失

受利益驅使，一些企業通過偽造、編造虛假申報材料等手段，騙取淘汰落后產能、節能技術改造等中央財政獎勵資金現象嚴重，部分企業騙取財政資金后便注銷注冊登記，企業消失的無影無蹤，財政資金最終落入少數個人腰包中。甚至部分開發區、工業園區政府以尚未注冊成立的公司和無任何經營活動的公司等不符合申報條件的企業作為項目實施主體申請并獲取中央資金，資金到位后，政府部門變更項目主體后開始實施。由于項目申報時不真實，財政資金使用便很難監管，這種做法容易造成財政資金的損失。

三、對策建議

（一）取消不必要的補助項目，減少政府對市場的干預建立科學合理的規章制度，明確各級政府事權范圍，規范政府行為，緊緊圍繞公共財政的功能和目標科學合理地確定財政資金的支出范圍，減少政府對市場的干預，避免財政資金介入競爭性領域干預企業公平競爭，維護公平的市場競爭環境，使政府與市場的關系做到既不缺位也不越位。（二）盡快出臺政策法規懲治過程腐敗，對財政資金必須投入的領域加強審核過程監督財政資金、項目審批的主管部門要嚴格審核把關，在入口處杜絕企業通過虛假資料騙取財政資金；審計、財政、發改等監督部門加強監督檢查力度，促進財政資金使用效益；立法部門盡快出臺政策法規懲治財政資金分配過程中的腐敗行為，減少有分配權的公務人員尋租行為；通過以上方式形成有層次的防控體系，提高財政資金投入效益，發揮好財政資金的引導作用，確保項目政策目標的實現。（三）創造良好環境，增強企業自身發展能力轉變經濟發展方式的主體仍然是企業，企業行為跟隨市場變動而變動，因此，政府在轉變經濟發展方式中扮演的角色應該是良好市場環境的創造者，不應該是市場行為的參與者，政府創造環境，調動企業自身發展的原動力和積極性，使企業更加愿意通過提升產品質量來增加銷售利潤，企業發展好了，經濟發展方式自然會得到轉變。

擇要：西方發達國家的實踐證明，相助經濟是構造個體農人、個體工商戶及中小企業生長經濟、加入市場競爭的有用構造情勢。美國、日本、德國等一些經濟發達國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

一、外洋財政對屯子金融配置政策的警惕

(一)列國把相助金融作為農業金融制度的基礎

美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，相助經濟是構造個體農人、個體工商戶及中小企業生長經濟、加入市場競爭的有用構造情勢。相助金融的加入者多是社會中低收入階級和貧困階級，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以下層名譽社為主，資金整理以上層名譽社為主。最下層的名譽社是信貸決策的主體，上一條理的相助銀行或團結社不舉行過問，中心相助銀行或中心條理的相助銀行則發揮“名譽社的名譽社”作用，為下層名譽社提供資金整理和融資服務，重要是解決“小”名譽社廣泛面臨的兩大題目：一是單個名譽社法人主體沒有像大商業銀行一樣巨大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業務受到限定；二是單個名譽社規模小，如果備付金過多，影響名譽社的盈余水平；備付金過少，容易孕育發生資金活動性不夠題目。這樣，下層名譽社和上一條理的名譽社就形成了有用的業務相助關連。

(二)財政配置屯子金融進而間接賠償農業成為重要通道