招標程序范文
時間:2023-03-29 23:02:19
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篇1
隨著我國經濟體制的全面改革,建設行業的體制改革已加快了改革的速度,由過去的計劃經濟轉入了市場經濟,市場競爭機制已顯現出來,為了完善社會主義市場經濟體制,使招投標活動在法律允許規定的范圍內進行,國家于2000年制定了《中華人民共和國招標投標法》。此法律的出臺,對規范招投標承發包市場的交易行為和確保招投標各方主體的合法利益,提高經濟效益,保證項目的質量,完善社會主義市場經濟體制,充分體現公平、公正、公開原則,防止和預防工程建設領域腐敗行為的滋生,起到了有力的法律保障。它的頒布實施標志著招投標事業步入了法制化軌道,是我國投融資體制和公共采購發展史上的一個重要里程碑。
隨著招投標法的貫徹實施,建設部出臺了《工程建設項目招標機構資格認定辦法》,推出了示范文本,規范了招標的行為,但是通過漢中市的招標實施情況,也暴露出一些問題,現就招標機構運作情況及存在問題談一些個人的看法,供相關行業讀者參考。
存在問題多多
1.招標機構在招標活動中,行為不規范,不能夠認真執行國家的法規和地方建設行政主管部門制定的規定,首先考慮業主的態度,圍繞業主的主觀意志,制定相應的招標文件,并從法律法規中找出依據,使其招標行為合法化,部分業主為表明招標的公平合理性,已把招標作為自己舞弊的一種手段。
2.單方面傾聽業主的意見,或者為業主出謀劃策,的招標公告和制定的資格預審文件擅自提高標準,有意排斥潛在投標人,有失公正,編制的攔標價不能認真貫徹國家的計價標準和計價規則以及市場實際價格,有抬高或壓低攔標價的嫌疑,對工程竣工決算帶來諸多不便。
3.為了承接業務,無原則地給業主承諾,一旦招標資料備案遇到問題,公司就告知建設單位,招標管理機構不予備案,將責任推給招標管理部門,影響了招標管理機構和業主之間的關系。
4.公司之間惡意競爭,以過低價承攪業務,質量也粗制濫造,同時又高出成本收取報名、資料等費用,加大了投標人的負擔。
5.有的公司自律意識不強,既為業主搞招標,又為投標人制作投標文件。
6.有些項目的招標不是業主直接與公司洽談,而是投標人代業主與公司談,招標人與公司簽訂合同只是形式,凡是這類項目,極有可能搞陪標、圍標、假招標。
以上僅列舉了招標公司在招標過程中出現的一些問題,這些問題有的表現得比較明顯,有的表現得比較隱蔽。目前出現的一些問題在全國都是通病,其產生問題的主要原因,一方面是部分公司政策水平、業務水平不高,職業道德差;另一方面政策法律規定不具備自行招標資格的,必須進行招標,而大多數業主只能進行招標,這樣就為公司提供了生存的土壤,從某種意義上講,有壟斷之嫌,從而質量、服務態度都存在問題,再就是招標人為了達到讓自己的關系戶中標的目的,就對公司提出一些不符合規定的要求,為了承接業務,公司無原則地做出承諾,違規操作。
由于部分招標人心態不正,和公司的不規范操作,導致個別公有制項目的招標活動有圍標、陪標的嫌疑,民營開發企業的項目招標則流于形式,明招暗定。
建議與思考
1.《中華人民共和國招標投標法》和建設部《房屋建筑和基礎設施工程招投標管理辦法》中明確規定,我國實行公開招標和邀請招標兩種方式,《招投標法》第三條特別指出:大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標。而公開招標方式主要適用于公有制投資或公有制投資占主導地位的項目,因此,建議采取下列有效措施和對策,確保公開招標項目的公開、公平、公正,一是進一步完善相應的法律法規監督機制,最大限度地減少法律法規相關條款的靈活性,堵塞漏洞,保護當事人的合法權益,促使當事人更好地履行法律義務,做到有法可依。二是加強信用體系建設,建立健全企業業績信息檔案。三是加強對招標機構的監督和管理。四是加強建設工程招標的后續管理。五是鼓勵建筑企業為提高自身的整體素質和法律意識,牢固樹立以質量求發展、以服務贏市場的經營理念。
2.簡化民營投資項目的招標程序。民營投資項目的招標方式一般為邀請招標,民營投資形式一般又分為個體投資、股份制企業投資,以及地方政府的一些招商引資項目中的民營企業的投資,對這類項目的發包方式及管理辦法應適當給予簡化:(1)完全由招標人自主實行邀請招標,不實行制;(2)可以由招標人直接發包給具有相應資質的施工企業施工,招標人將項目招標應具備的備案資料報招標管理機構備案。以上建議也符合市場經濟運行規則,既體現了誰投資、誰受益、誰負責的原則,又從管理上講簡化了辦事程序,改善了投資環境,提高了辦事效率,減輕了企業負擔,這種觀點可能有人認為是否削弱和放松了對項目質量、工期、安全、造價的管理和監督了?不是,因為項目的管理、建設是一個系統工程,程序環環相扣,形成了鏈條,前期招標管理是系統的部分,而工程質量、安全、工期由政府的相關部門實行監督管理,造價合同履約除滿足市場經濟規律外,還有政府和相關部門給予監督。
從另一方面看,目前的民營投資項目的招標幾乎是流于形式,可以說是明招暗定,相互陪標,失去了招標的實際意義,從某種意義上講是對法律和管理的戲弄,這樣的招標和為這種項目的招標做有何意義?
從漢中市上年招標項目統計看,共有招標項目352個,其中公有制項目占32.99%,民營企業項目占67.01%,且民營企業項目絕大部分為房地產開發項目,如果民營企業的招標活動按上面所提的辦法處理,可以降低項目成本,提高投資效益。
《招標法》的立法宗旨,在項目招標中更體現公開、公平、公正的原則,更主要的是預防腐敗現象在招投標領域發生,而民營企業主要是股份制企業和個體經濟,他們在項目發包時不會有人受賄,道理很簡單,行賄就傷及他的利益,因此我認為在民營項目的招標活動中很少發生腐敗和不廉潔行為。
篇2
電力工程設備招標程序及招標文件范本
第Ⅴ部分 附則
1.0.1 本規范是按工程現場交貨編制的。根據工程具體情況,項目法人也可采用始
發站/碼頭的車上/船上交貨方式,如采用這種交貨方式,有關條款應作相應調整,此時大
件運輸按國家電力公司《電力工程大型設備運輸招標程序應招標文件范本》執行。
1.0.2 考慮目前實際情況,履約保證金采取逐步到位的辦法,現在暫時按2%試行,
Zop年及以后按10%執行。
1.0.3 本規范自之日起實施。
篇3
(招標文件封面格式)
招標編號:(招標機構編)
(工程項目名稱)
招標設備名稱 招標文件
第一卷 投標須知
(招標機構名稱)
(招標人名稱)
招標文件出版日期
1. 定義
1.1 項目法人 招標設備工程項目法人名稱。
1.2 招標人:在招標過程中,項目法人稱為招標人。即(招標設備工程項目法人名
稱)
1.3 招標機構:具有相應的電力設備成套和招標資質,受項目法人委托,在招
標過程中負有相應責任的單位,即(招標機構名稱)
i.4 潛在投標人;指有意參加投標的企業事業單位和其他社會經濟組織。
i.5 投標人:經過審查符合本次招標所規定的相應資質要求,參加投標競爭的潛在
投標人。
1.6 預中標人:經過評標而選定的進行合同談判的投標人。
1.7 中標人:最終被授予合同的投標人。
1.8 項目招標領導小組:由招標人、招標機構及有關單位按一定的程序和要求
而組建的機構,負責領導招標工作。
1.9 評標小組:在項目招標領導小組的領導下,由聘請專家和有關單位人員組成,
負責具體評標工作。
1.10 需方:招標設備工程項目法人名稱。即項目法人,在招標階段稱
為招標人,在簽定和執行合同階段稱為需方。為便于招標文件及附件直接轉化為經濟合
同,在招標文件第二、三卷中稱招標人為需方。
1.11 供方;在招標階段稱為投標人,在中標以后簽訂和執行合同階段稱為供方。為
便于招標文件及附件直接轉化為經濟合同,在招標文件第二、三卷中稱投標人為供方。
1.12 程設計單位。負責本招標設備工程項目設計的單位,即 (工作設計單位名稱)
2.工程概況
2.1 工程依據
(填寫主要批準文件名稱、批準機關、批準日期等)
2.2 資金來源
(填寫本工程投資構成、比例、幣種等)
2.3 工程規模
(填寫本工程規模情況和本期工程裝機容量、臺數等)
2.4 工作地址
(填寫本工程的地理位置)
2.5 系統概況
(填寫本工程各主要系統和/或相關系統概況,附圖見附件15)
2.6 相關設備概況
(填寫與本招標設備相關的設備位置,附圖見附件15)
2.7(總)平面布置圖
(簡要說明廠/場區布置和本招標設備的位置,附圖見附件匕)
2.8(主)廠房布置
(簡要說明(主)廠房布置特點和本招標設備布置,附圖尼附件15)
2.9 交通運輸
(簡要說明本工程所在地的交通運輸情況,包括水、陸、空)
2.10 工程計劃(形象)進度
(給出水工程計劃、形象進度圖表)
3.招標范圍
(招標設備名稱) 和相應的備品備件、專用工具、技術資料以及有關的技術
服務等。具體內容詳見第二、三卷。
4.投標人資質
4.1 合格的投標人應具有圓滿履行合同的能力,具體應符合下列條件:
4.1.1 具有獨立訂立合同的權利。
4.1.2 在專業技術、設備設施、人員組織、業績經驗等方面具有設計、制造、質量
控制、經營管理的相應的資格和能力。
4.1) 具有完善的質量保證體系。
4.1.4 業績
4.1.4.1 具有設計、制造與招標設備相同/相近設備l~2臺套2年以上良好的運行
經驗,在安裝調試運行中未發現重大的設備質量問題或已有有效的改進措施;
4.1.4.2 或主機設備有4.1.4.1相應業績廠商的技術合作或技術支持。
4.1.5 具有良好的銀行資信和商業信譽,沒有處于被責令停業,財產被接管、凍結
破產狀態。
4.1.6 電力工業部和機械工業部共同認定的主機設備制造廠商;電力工業部成套設
備局與電力工業部電大規劃設計總院共同的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推
薦的廠商,或由國家電力公司安全運行與發輸電部(包括電力工業部原安全生產協調司)
頒發入網許可證的廠商。
4.2 對4.1.6款所推薦的廠商,可以作為資格預審合格的廠商;4.1.6款中未包含
的輔機設備種類應按4.1.1至4.1要求進行資格審查。
5. 招標文件
5.1 招標文件的組成
5.1.1 標文件由第一卷《投標須知》、第二卷《合同條款》和第三卷《附件》組
成。
5.1.2 招標機構所作的一切有效的書面通知、修改及補充,都是招標文件不可
分割的部分。
5.2 招標文件的解釋和澄清
5.2.1 招標文件的解釋和澄清可采用書面或會議的形式進行。
5.2.2 如采用書面形式,則一般在投標截止日期_天前完成。
5.2.3 如各投標人提出的問題較多,則可采用標前會的形式。標前會一般在投標截
止日期_天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應在招標文件發出后_天之
內提出。
5.2.4 解釋和澄清的問題均應形成書面文件,并有授權人簽字/蓋章和日期。
5.3 招標文件的補充和修改
招標機構對招標文件所作的補充和修改必須在投標截止日期_天前作出并通
知所有投標人。
6.投標文件
6.1 投標文件的組成
6.1.1 投標文件由三卷組成。格式見招標文件及其附件具體內容如下:
第1卷
1、投標人承諾函
2、投標人法定代表人授權書
3、投標入資格、資信證明文件
ⅰ. 關于投標人資格的聲明函;
ⅱ. 企業法人營業執照(工商局復印件);
ⅲ. 生產許可證、有關鑒定材料;
ⅳ. 工廠簡介(包括組織機構、生產能力、設備、廠房、人員等);
ⅴ. 質量保證體系及其質量認證征明;
ⅵ. 近三年資產負債表、損益表及經營狀況(包括銷售額);
ⅶ. 銀行資信證明;
ⅷ. 業績及目前正在執行合同情況(包括完成情況和出現的重要質量問題及改進措
施);
ⅸ. 近三年經濟行為受到起訴情況;
ⅹ. 其它文件和資料。
4.投標保函
第2卷合同條款
1 定義
2 合同標的
3 供貨范圍
4 合同價格
5 付款
6 交貨與運輸
7 包裝與標記
8 技術服務與聯絡
9 質量監適與檢驗
10 安裝、調試、試運行和驗收
11 保證與索賠
12 保險
13 稅費
14 分包與外購
15 臺同的變更,修改中止和終止
16 不可抗力
17 合同爭議的解決
18 合同的生效
19 其它
附件
第3卷 附件
附件1 技術規范
附件2 供貨范圍
附件3 技術資料及交付過度
附件4 交貨進度
附件5 設備監造(檢驗)和性能驗收試驗
附件6 價格表
附件7 技術服務和聯絡
附件8 分包商料購部件情況
附件9 大件部件情況
附件io 履約保函
附件11 投標保函
附件12 投標人資格審查文件
附件13 差異表
附件14 投標人需要說明的其它問題
附件15 招標文件附圖
附件16 投標人承諾函
附件17 投標人法定代表人授權書
附件18投標人關于資格的聲明函
6.1.2 投標人所作的一切有效補充、修改文件,均被視為投標文件不可分割的部分。
6.2 投標文件的編制
6.2.1 一般要求
投標人應嚴格按照投標文件第一卷6。1所規定的格式和第二、三卷的內容要求編制投
標文件,逐項逐條回答招標文件,順序和編號應與招標文件一致。可以增加說明或描述性
文字。投標文件對招標文件未提出異議的條款,均被視為接受和同意。投標文件與招標文
件有差異之處,無論多么微小,均應按附件13的格式統一匯總說明。
6.2.2 投標文件的語言
投標文件應用中文編寫。苦其中有其它語言的書面材料,則應附有中文譯文,并以中
文譯文為準。
度量衡采用國家法定單位制(即國際單位制)。
6.2.3.投標有效期
投標有效期應為投標截止日期后_.天。若遇特殊情況,招標機構和招標人
可于投標有效期之前要求投標人同意延長有效期但延長期一般不超過3個月。投標人應
以書面答復表示同意,并相應延長投標保函有效期此時投標人不能對投標文件進行任何
修改;投標人若不同意延長投標有效期,則應以書面形式給予明確答復,此時投標人被視
為自動退出投標投標保證金予以全額退還。如延長期超過3個月招標人應對投標人因
延長投標保函有效期所發生的費用進行適當補償。
6.2.4 投標保證金
6.2.4.1 投標保征金金額不少于招標設備總金額的_%。投標保證金可以是投標
人開戶銀行出具的投標保函、支票或銀行匯票。保函格式見附件11。
6.2.4.2 投標保函有效期為投標有效期后_天。
6.2.4.3)發生以下情況之一者按標保證金將予以沒收。
6.2.4.3.1 投標人在投標截止日期后投標有效期內撤回其投標。
6.2.4.3.2 投標人在投標截止日期后對投標文件作實質性修改。
6.2.4.3.3 投標人被通知中標后拒絕按預中頓狀態簽訂合同(即不按預中標的規
定的技術方案、供貨范圍和價格等簽訂合同)。
6.2.4.3.4 投標人不接受招標文件第一卷6.3.3的規定。
6.2.4.4 落標的投標人的投標保證金,將在《落標通知書》發出后予以退還。
6.2.4.5 中標人的投標保證金,將在簽訂合同且在《中標通知書》發出后予以退還。
6.2.5 投標入建議
投標人可提出補充建議或說明,提出比投標文件的要求更為合理的建議方案,列于附
件14中。同時應說明對技術條件、價格、運行、維護、檢修、安裝等方面的影響。
6.2.6 標前會
如各投標人提出的問題較多,則可召開標前全。投行預備會一般在投標截止日期
天前完成。投標預備會上投標人需解釋和澄清的問題應在招標文件發出后_天之內提
出。
6.2.7 投標文件的份數和簽署
6.2.7.1 投標文件一式十六份(二正十四副),包括附件六價格表(表中項目除價格
數字外都要填寫)及報價說明。附件十一投標人銀行保函二份(一正一副)。在投標文件
澄清后提交附件六價格表(表中項目均要填寫)三份(一正二副)。
6.2.7.2 投標文件正本的每一頁均應由投標人代表簽字。報價表均應由投標人代表
簽名并加蓋公章。
6.3 投標報價
6.3.1 投標人應嚴格按照附件六的格式認真填寫價格表和各種分項價格表。
6.3. 2投標人的報價為閉口價。即中標后在合同有效期內價格固定不變。
6.3.3 若 單價和總價有差異,則以單價為準并對總價進行修正;若數字和文字表
示的金額之間有差異,則以文字金額為準,并對數字作相匝的修正。
6.3.4 投標報價應注明有效期,有效期應與投標有效期相一致。
6.4 投標文件的遞交
6.4.1 投標文件的密封與標記
64.l.l 投標文件的每份正本、副本均應用信封分別密封。信封上注明項目名稱。
投標人名兒“正本”’、“副本”字樣及“不準提前啟封”字樣。信封上應加蓋技標人公章。
6.4.1.2 投標保函應用信封單獨密封,封面上注明銀行保函’和‘保密字樣。
6.4.1.3 在投標文件澄清后提交的附件六分項價格部分應用信封單獨密封,封面上
注明“分項價格”和“保密”字樣。
6.4.2 投標截止日期
投標文件應于投標截止日期_(日期、時間)以前送達指定地點
_。一切遲到的投標文件都將被拒絕。如因特殊客觀原因,投標人應于投
行截止日期前通告招標人和招標機構。并得到其同意者除外。
6.4.3 投標文件的補充,修改和撤回
6.4.3.1 投標截止日期前,投標人可以書面形式向招標機構對業已遞交的招標
文件提出補充或修改相應部分以最后的補充和修改為準。該書面材料應密封由投標人
代表簽字并加蓋公章。
6.4.3.2 投標人不得在投標截止日期至投標有效期滿前撤回投標文件,否則其投標
保證金將予以沒收。
6.5 無效投標
發生下列情況之一者,視為無效投標。
6.5.l 投標文件未按本卷6.4.1的規定密封和/或投標文件未按規定加蓋公章和簽
字。
6.5.2 投標文件中無投標保證金。
6.5.3 投標文件未按本卷6.2的規定格式、內容填寫和/或投標文件內容與招標文件
有嚴重背離。
6.5.4 在投標文件中有兩個以上的報價,且未明確哪個報價有效。
6.5.5 投標報價高于標底上限或投標報價低于標底下限區無科學合理措施者。
6.5.6 其它不符合招標文件要求的投標。
7. 開標
7.1 開標時間:_。
開標地點:____。
7.2 開標由招標機構會同招標人主持,邀請把投標人代表、評標小組成員和有
關單位代表參加。參加開標會議的所有代表應簽名,以示出席:
開標工作人員由拆封、核實、唱標、監督、板書、記錄等人員組成;
投標人檢查投標文件(含補充或修改文件)的密封情況,確認無誤后,由工作人
員當眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全,并宣讀投標人名稱、
投標價格等內容;
投標文件正保存備查評標使用副本;
開標會上允許投標人記錄;
唱標應由招標機構指定專人作記錄,并由投標人、招標人和招標機構代
表簽字,記錄應存檔并復印送國家電力公司工程設備招標審查領導小組辦公室備查;
也司采用分段開標:第一步,開技術標,經過澄清后,投標人在規定的時間內報價;
第二步,開價格標。
8.評標
8.1 評標對象和依據
評標對象為投標文件(及其有效的補充文件);評標的依據為招標文件(及其有效的
補充文件);評標具體做法按照《電力工程設備評標辦法》進行。
8.2 評標因素
詳見本卷8.3.4.1和8.3.4.2。
8.3 評標程序
8.3.1 閱讀標書,整理資料
評標小組各專業組分別閱讀標書,整理資料。對投標文件中不滿足招標文件要求,不
清楚、不明確之處進行專門標注和記錄,整理出需要投標人澄清的問題。
8.3.2 投標文件的澄清
開標以后,招標人和招標機構可針對投標文件的內容要求按標人澄清,澄清問題
一般以澄清會的形式進行。由投標人當面澄清由招標人、招標機構提出的需要澄清的
問題,并整理出書面資料(有投標代表簽字、投標人公章、日期等)形成投標文件的有
效補充。
經批準,也可采取其它形式進行澄清。
澄清不得對原投標文件作實質性修改。
8.3.3 初評
評標小組對所有投標文件進行審查,檢查投標文件是否對招標文件做出了實質性的響
應,投標文件與招標文件有無實質性偏離,以確定其是否為有效的投標文件(按本卷6.5
判斷)。如果沒有進行資格預審則首先要進行資格審查。
8.3.4 詳評
標書的詳評包括技術評標和商務評標。
8.3.4.1 技術評標
5.3.4.1.1 技術評標因素
容量/能力
經濟性能(包括熱耗.電耗、效率等);
供貨范圍(含各品備件等);
可靠性;
主要參數和其它重要性能指標;
壽命(包括易損件);
結構特點(合材質、配置);
運行特性;
檢修條件;
服務
制造質量;
業績。
8.3.4.1.2 技術評分
評標因素中不能以金額合理計算的則采用打分的辦法;
各個評標因素的權重根據其重要程度確定;
技術評分采用百分制;
可靠性評分參照可靠性中心的有關資料,制造質量可參照成套設備局和電力部/國
家電力公司有關司/局/部的有關資料。
8.3.4.1.3 經濟計算:
凡可以用金額直接合理計算的評標因素應按其保證值計算成金額;
投標人提供的保證值,應有同類設備試驗或實測數據證明,否則評標時應分析其保證
值的可信度;
按招標設備效率差異折算成投標價格增加或減少的金額;
對投標人的詳細供貨范圍清單和進口部套件進行確認提交商務組。
8.3.4.2 商務評標
8.3.4.2 1 商務評標因素:
商務條款;
供貸范圍;
融資、付款;
幣種折算;
運輸、倉儲.保險、稅費等;
技術服務、人員培訓;
交貨時間;
比較報價。
8.3.4.2.2 價格計算:
投標人應按招標文件規定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規不符,則對各投
標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率(賣出價)折算為招標文件規定
的幣種報價,匯率風險由投標人自行承擔;
對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現值法折算至同一基準;
以設備到達安裝現場為基準折算各投標人的運輸、倉儲,稅、保險費用等;
調整各投標人的供貨范圍(包括備品備件)至同一基準。增加或減少的供貨范圍的設
備價格按本次招標其它投標人相應項目的最高報價或最新相同或類似設備合同價格或估價
折算,調整投標價格;
對各投標人的設計、技術服務、人員培訓等費用折算至同一標準
根據各投標人投標價格增年指數調整交貨年度至同一基準;
按招標文件規定計算其它需評價的商務費用;
以報價為基礎計算出商務評標價。
8.3.5 綜合排序
8.3.5.1 評標價格低且技術評分高者優先;當評標價格相同而技術評分不同時,技
術評分高者優先;當評標價格不同而技術評分相同時,評標價格低者優先。
8.3.5.2 當評標價格高且技術怦分也高,或評標價格低且技術評分也低時,排序可
采用下列方式;
當技術評分相近,評標價格相差較大時,評標價格低者優先;
當技術評分相差較大評標價格相近時,技術評分高者優先。
8.3.5.3 對于技術評分和評標價格當有條件時也可轉換成同一形式進行綜合排序。
8.3.5.4 對推薦的預中標人的資格進行復審。
9. 資格審查
9.1 招標機構會同招標人對投標人的資格進行審查。資格審查一般在發標以前
進行預審、在評標階段進行復審。也可進行資格后審。
9.2 資格審查主要投標人是否具備圓滿履行全同的能力,具體條件見本卷4款。
9.3 投標人應提供下列文件和資料(如資格預審中已提供則此處不再重新提供):
關于資格的聲明函;
企業法人營業執照(工商局復印件);
生產許對證、有關鑒定材料;
工廠簡介(包括組織機構、生產能力、設備、廠房、人員等);
質量保證體系及其質量認證證明;
近三年資產負債表、損益表及經營狀況(包括銷售額);
銀行資信證明;
業績及目前正在執行合同情況(包括完成情況和出現的重要質量問題及改進措施);
近三年經濟行為受到起訴情況;
其它文件和資料。
10.定標
10.1 對于1000萬元以上主機、輔機、輸變電設備、裝置性材料及dcs;
項目招標領導小組根據技術、經濟綜合排序和對投標人資格復審的情況,提出預中標
順序經項目法人同意后按規定報批定標。
10.2 對于1000萬元以下輔機、輸變電設備及設置性材料:
項目招標領導小組根據技術、經濟綜合排序和對投標人資格復審的情況,提出預中標
順序,以項目法人同意后定標,并上報核備。
11. 授予合同
11.1 正預中通知
根據定標結果,招標機構向預中標人發出《預中標通知書》。
11.2 簽約與中標通知
預中標人在接到《預中標通知書》后,必須在規定的時間內,準時派授權代表到指定
地點校招標文件的合同條款和格式與項目法人草簽合同。合同的每一頁(包括所有附付)
均應校簽其中附件l、2、3、5、7工程設計單位也要校簽。合同價格、合同條款、技術
要求和供貨范圍等不得與預中標狀態有任何改變。由國家電力公司電力工程設備招標審查
領導小組辦公室核準所簽合同符合預中標狀態后,由招標機構向中標人發出《中標通
知書》,向落標人發出《落標通知書》。同時,退還所有投標人投標保函。
11.3 履約保證金
11.3.1 供方應于合同生效后_月內預付款前按合同條款5.3.1款和11.15款規
定向需方提交履約保證金。
11.3.2 履約保證金為合同總價的_%可以是不可撤銷的履約保函、支票或銀行
匯票。履約保函格式見附件10。
11.3.3 履約保證金在合同條款規定的質量保證期滿后3o天內退還;但如果此時存
在合同爭端并且未能得到解決,那么國約保證金的有效期應延長到上述爭端最終解決里所
有理賠完畢。
1l.3.4 如果供方未能履行合同并給需方造成損失,那么履約保證金將作為對這一損
失的補償而支付給需方。
11.4 合同生效
11.4.1 對于1000萬元及以上主機、輸機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系
統(dcs):
合同草簽后,由項目法人將全部合同正本和副本(包括所有附件)上報,待項目可研
報告經國象有關部門批復后,由電力部和國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦
公室審查整意后生效;
電力部和國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室留存合同正本2套,副
本2套。
11.4.2 對于1000萬元以下輸機、輸變電設備及裝置性材料:
合同簽訂后,由項目法人將合同正本2套,副本2套送交國家電力公司電力工程設備
招標審查領導小組辦公室核備。
12. 紀律與保密
12.1 從投標截止日期到授予合同時止,有關投標文件的審查、澄清、評議以及有關
授予合同的意向等一切情況都不得透露給投標人或與上述工作無關的單位和個人。
12.2 開標以前,標底價格必須嚴格保密。
12.3 參與評標的人員應嚴格遵守國家有關保密的法律、法規和規定嚴格自律,并
接受上級主管部門和有關部門的審計和監督。
12.4 投標人申報的關于資質、業結等的文件和材料必須真實準確,不得弄虛作假。
12.5 投標人不得串通作弊,哄抬標價,致使定標困難或無法定標。
12.6 不得采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人擾亂招標市場,破壞公平競爭。
12.7 投標人不得以任何形式打聽和搜集評標機密不得以任何形式干擾評標或授標
工作。
12.8 投標人若違反上述要求其投標將被廢除。
13. 招標投標費用
13.1 投標費用
一切與投標有關的費用均由投標人自理。
篇4
評標的程序,而且能推動國際工程更好發展。
【關鍵詞】土建工程;招標;評標;程序;方法
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
近年來各國經濟發展迅速,全球化進程不斷推進,土建工程的國際化招標越來越多,國際工程招標有其自身的特點,我們必須了解招標及評標的程序及方法,這樣才能使我們在國家工程的招標過程中立于不敗之地。
二、國際工程項目招標的形式和內容
招標就是招標人(或招標單位)在購買大批物資、發包工程項目或某一有目的業務活動前,按照公布的招標條件,公開或書面邀請投標人(或投標單位)在接受招標文件要求的前提下前來投標,以便招標人從中擇優選定的一種交易行為。和一般的招標一樣,國際工程項目招標的本質也是一種手段,是一種經濟行為,目的是為了規范競爭,降低成本,讓招標方得到性價比高的工程或服務。通過招投標這種買賣方式可以使招標人依法買到合乎標的以及競爭性價格的標的物或者服務,同時,可以使投標人得到公平競爭的機會,所以國際工程項目通行招投標。國際工程項目招標的形式一般有四種:一種是以公開的方式招標;第二種是用書面邀請的方式招標;第三種是議標或委托信任標;第四種是分段招標。
國際公開招標,又叫國際競爭性招標:是指將招標公告在發行量大的權威性報刊、雜志等傳播媒介上刊登,甚至同時還可輔以在公開的網站上、廣播、電視臺中,向所有的人公開告知所欲招標之消息。世界銀行貸款的總采購通告首先發表在聯合國的“發展商業報”上,具體招標的商品內容、時間則刊登在受援國官方報刊(如中國刊登在人民日報上)及其外文版上公開招標,顧名思義是其公開性,所有具有能力的投標者,只要符合招標書所列條件者,均可投標。這就對各方面都體現了機會均等,增加了投標競爭的透明度,其結果必然有利于招標單位的選擇和投標單位公開的競爭。公開招標有一套嚴格的程序和辦法,可有效防止招標中不公正現象的發生,深受廣大投標單位的歡迎。公開招標的弱點是工作量大、手續較多、時間稍長。邀請招標,又稱空間招標、招商招標、簡稱邀請標,其特點是:根據招標內容確定一批單位為邀請對象,將其招標的通告或投標邀請函直接送往這些單位,除此之外的單位則無從知道該招標信息。故又叫不公開的招標。邀請招標,首先要對招標內容涉及的邀請單位先進行了解和咨詢、要有把握把將最有競爭力的投標者都邀請到,這樣才不失其招標的意義。邀請招標較公開招標可縮短時間和減少工作量。邀請招標適用于以下幾種情況:金額不大、所能得到的投標單位有限,某些國家規定不易公開招標的項目和時間緊迫的特殊項目等。
三、國際工程項目招標的特點
1、國際工程投標比國內工程投標工作量大
(1)招標文件比較抽象,資料是參考性的,投標人可以自由選擇施工方案和報價,給投標人自由度更大一些,同時,投標人的工作量也加大了。
(2)商務部分要求很多。由于我國剛與國際接軌,而工程承包市場還未實質性接軌,資料對國際招標的滿足性較差,增加了資料準備工作的復雜性。
(3)合同條款比較詳細。國際工程招投標中,工程合同的執行意識比我們強,合同中責任、權利規定明晰,而且工程不同,或業主不同時,合同的差別也大,投標人必須仔細研究合同條款,特別是專用合同條款,才能全面理解招標人的意圖。
(4)語言不同,翻譯量大。投標文件有時要求不僅僅是英語,有時還要求采用阿拉伯語言或小語種文字。有時工程復雜,專業較多,需各種專業人士來翻譯,否則難以準確譯出。最后,由一個高級翻譯進行校對,確保準確表達投標人的意圖。
2、市場意識強市場化程度高
(1)各種價格的選取上,體現競爭擇優的特點。對于工程所需的各種材料以及單項或單位工程的分包,常常進行國際范圍內的詢價,有時邀請供應商或分包商進行商談,以期共享利潤和風險。
(2)競爭與合作的統一性得到充分體現。公司之間互相競爭,共謀合作,力求資源共享,平等競爭。
(3)重視公司在市場中的信譽。一旦某公司在工程承包中或其它方面因某事件信譽下降,合作的公司迅速減少,特別是在工程監管嚴格的國家或地區更是如此。
(4)價格組成上,受市場波動充分體現。投標時充分考慮各種物價上漲因素,或界定報價期限,或說明報價調整方法,或說明按何種匯率計算,對于這些變動因素,在香港有的投標人邀請資深的銀行分析家進行測算再行計算報價。
(5)計價模式不同。這是國內外投標報價中最關鍵的區別。國內報價大都采用以定額為基礎的計價模式,量價不分離。
3、未知因素多風險大中標難度大
由于國際市場千變萬化,工程承包市場受政治、經濟影響很大,影響因素難以預測,風險大,而我們參與國際工程投標時間短,經驗有限,相對來說,中標難度加大。這一點從我國參與國際工程承包市場的總額就可以看出,參與單位很多,但中標總金額很小。
4、國際招標是書面對書面的經濟活動
國際招標是一種書面對書面的經濟活動,表現在:①招標人的意圖寫在紙上,以文字體現。只有書面的東西才能作為評據,口說無效。如果業主的解釋與招標書上寫的不一樣,應請他書面寫下來并經過招標單位確認,才能作為你投標的依據。②投標書要用規范的文字(如英文),需打字的,不能手寫。③需投標人簽字的,必須按要求手簽。國際工程的項目管理由于不是一個國家參與,就不大可能采用行政管理。
5、國際招標有很強的時間性
國際招標中,從售標書、投標截止、開標、工期都有明確的時間規定,一般來講,投標人若不遵守這些時間規定,就會導致投標無效或被取消投標資格。另外,投標書有效期以及投標保證金的有效期也有具體規定,這一點更重要。
6、國際招標是招成熟的貨物和工程建筑。用試制品投標不能中標。
7、需提供各種技術資料和圖紙
在遞交投標書時,招標書要求提供的技術資料、圖紙應全部提供。
8、投標書的澄清和答疑很關鍵
招標人會對初步評審的投標書進行澄清、答疑,包括商務、報價、技術、合同條款的澄清。此時,一個機智的投標人可以充分利用這個機會,加強與招標人的溝通,闡述自己的優勢,增加中標的勝算。
四、評標程序及方法
國際競爭性招標的評標,一般分為2個階段,即初評階段和詳評階段。初評階段和詳評階段要完成的工作側重點不同。
1、初評階段
(一)、核實
(1)標書是否被恰當的簽署;(2)正本有無漏頁,如果投標書正本沒有被恰當地簽署或漏頁,可能被拒絕投標;(3)正、副本是否一致;(4)有無聯營體協議;(5)財務狀況與資格預審比較有無惡化,有無影響財務能力新的訴訟或合同。
(二)、合格性
(1)投標人是否為貨源國國內的實體或法人;(2)聯營體的所有成員是否都來自合格貨源國;(3)貨物和服務是否都來自合格貨源國的原產地。
(三)、投標保函
(1)投標保函是否和投標書同時提交;(2)投標保函所用貨幣是否為可自由兌換的貨幣;(3)投標保函的數額是否滿足招標文件規定的數額;(4)投標保函的有效期是否滿足招標文件的要求。如果投標保函以銀行保函的形式出具,則其格式、措辭須與招標文件的要求一致。
(四)、完整性
工程量是否被全部報價,個別小項目的遺漏可認為包含在相關的項目中;添加、修改處是否小簽。
(五)、實質性響應
評價是否實質性響應比較復雜,適當掌握標準是十分必要的。一般來講,實質性不響應包括如下兩個方面:(1)商務上的較大偏差:如法律、稅收及爭端解決程序等;拒絕承擔重要責任和義務,如履約保函的提交和承保險種。(2)技術上的偏差:對永久工程(或設備)的性能、參數及目的的修改;對技術規范中有特殊要求項目的偏差,比如:中間完工和竣工日期,這種偏差要視業主的態度來評價是否為實質性的響應,如果確定為實質性的響應,則在詳評階段用拖期罰款的形式解決,如確定為不實質性響應,則可拒絕其投標書。值得注意的是初評階段確定為實質性響應而進入詳評的標書,不應試圖在詳評階段重新評價是否有實質性響應。
2、詳評階段
(一)、評標價的計算方法
(1)一般的錯誤糾正(如小數點錯誤),在投標人須知中明確處理方法;
(2)數字與文字不一致時,以文字為準;
(3)工程量清單中總價與投標書格式中的報價不一致時,以投標書格式中的價格為準,調整工程量清單中的總價格,同時相應地調整工程量清單中的各個單價;
(4)工程量清單中工程量的遺漏,如果項目價格較小,可認為被遺漏的工程量已被包含在相關的項目單價中,不予修正;如果有較大的、較完整的項目的遺漏,對工程的順利實施可能造成影響的,可以用本投標人其他標中相同項目或本標中與被遺漏的項目相近的項目單價,折合成總價,加到評標價中,如果沒有相近的,可用其他承包商的平均水平的單價予以修正;
(5)工程量清單中個別工程量錯誤的修正。如果投標文件和招標文件的清單中的工程量不同,應以招標文件為準,修改投標文件的工程量并重新計算項目的價格和工程量清單中的總價,相應地修改投標書格式中的報價;如果由于投標文件與招標文件工程量清單相差太大而造成單價較大偏離,則應通過澄清,讓承包商作單價的詳細分析或其他承包商相同項目的單價,并得到承包商確認;
(6)承包商在投標書中的聲明或保留,要計入到承包商的投標報價中并得到承包商確認。比如,承包商聲明單價或(和)總價中沒有考慮某種稅費,則該種稅費經計算后應加進評標價中。又如,投標人聲明:開挖幾何線以外的灌漿沒有計入單價中,則應盡量把這種偏離定量折現后加進評標價中。
(7)投標人的設備、關鍵人物如果和施工活動不匹配,則可以修正其設備數量和關鍵人物的數量,加進評標價中。
(二)、施工進度與施工措施評價
(1)竣工時間。招標文件中規定的中間完工日期是否實質性的響應,它關系到能否按時向其他承包商移交工作面或進行該工作面上的作業。
(2)關鍵線路上項目的開工時間是否為業主所接受,是否為文件中給定的時間,業主能否及時提供開工的條件,如工作場地,供水供電條件。例如,有的承包商在進度安排中,進場一開始就進行混凝土拌合場、管片預制場的安裝,并且均為關鍵線路。因此,及時征地,提供承包商安裝所需的場地就顯的尤為重要。
(3)施工方法、施工技術指標是否合理可行。比如,在隧洞開挖方法的選擇上,分析承包商對地質情況的判斷是否準確,鉆爆法與TBM開挖的選擇是否合理,以及兩種開挖方法遇熔洞、膨脹巖及斷層破碎的處理方法等,結合施工方法評價這些技術指標實現的可能性。
(4)進度表中每項活動所需的資源是否能滿足施工強度要求,每項活動所需資源的進場時間和承包商資源表中的進場時間是否一致。
(5)施工資源(人力、設備、材料)供應的計劃是否與進度表一致。外匯需求核查與承包商的進口材料、進口設備及取得服務地有關(外籍勞務時),而這些因素取決于承包商所采取的施工方法及所選擇的設備。因此,在評價承包商外匯需求時,要將外幣數量及外幣種類等各種因素綜合考慮。
(三)、承包商資金流的評價
(1)檢查保留金列支
(2)依據承包商的支付計劃作承包商資金流曲線——P1;
(3)依據承包商的初步施工計劃和工程量清單中的單價作承包商的資金流曲線——P2;
(4)依據工程師所做的施工計劃和單價作工程師的資金流曲線——P3;
(5)比較P1,P2兩條曲線,評價承包商的支付計劃與施工計劃的一致性;
(6)比較P2,P3兩條曲線,評價承包商支付要求的合理必要性;
(7)折現方法:根據承包商的施工進度計劃和BOQ中的單價,作出逐月的資金需要,
(8)投標人對預付款的時間、數量的保留,也用同樣的折現方法處理。
五、結束語
國際工程招標是面向各個國家進行招標,要想能高質量的招到標,我們必須了解相關的招標內容,掌握招標評定的程序及方法是至關重要的,因此,我們應該加強對國際招標評標程序及方法的研究。
參考文獻
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篇5
大家都希望我來談談“如何成功”這個問題。說實在的,這個題目讓我感覺很惶恐。首先現代社會的多元化,對于什么是成功,沒有一個統一的說法。我不敢肯定自己是不是成功。因為一個人的成功與否更多的是你周圍的人對你的評價和判斷。正如古人所說:是非審之于己,毀譽聽之于人。的確,毀譽就不是自己能說了算的。再者我認為所謂的成功,在很大程度上取決于機遇、外界的環境等等的影響,很難在人與人之間進行一種簡單的復制。甚至可以說,成功是難以把握的。成功是一種結果,而今天,我更想談一談這個過程,也就是成長。對于我來說,我有一個很深的體會就是:人生在世,你唯一能夠有把握的也就是成長。
什么是個人的成長?我覺得我做了母親以后,我對成長有了一個更新的認識。有一次,我女兒幼兒園的老師給孩子們出了一道題:“如果世界上只有一種顏色……”讓孩子們自己來回答。有的小朋友說:“如果只有一種顏色,就不可能有彩虹了。”有的小朋友說:“我最喜歡粉紅色,如果只有一種顏色,我希望是粉紅色。”……我注意到我女兒的回答,她對老師說:“如果只有一種顏色,那么連白天和黑夜都沒有。”所以,我覺得一個孩子的成長,就是他對外部世界的不斷探索和認知的過程。
那么對于一個成年人來講,什么是一個人的成長?以前的儒家思想要求人成長的軌跡是:修身、齊家、治國、平天下。而哲學家羅素則認為,人的成長要遇到三個方面的矛盾:一是人與自然環境的矛盾,二是人與社會,也就是人與人的矛盾,三是人與自己的矛盾。我覺得,人的成長過程實際上就是不斷地尋找自己人生坐標的過程。人從小到大,視野不斷開闊、知識不斷豐富、經驗不斷積累,從而越來越深刻地認識自己,同時也在認識周圍世界,我想恐怕這就是人的成長過程了。人的成長路徑不同,人生追求也千差萬別,無論成功與否,人的最終歸宿大致是相同的。而區別就在于每個人所走過的道路不同,每個人對自己人生的了解程度和自己內心的真實體驗是不可復制的。人的成長就是要不斷地突破自己的小環境,而進入一個更廣闊世界的過程。這種突破,不僅要突破物理空間的界限,也要突破心靈空間的界限。
然而,對于個人的成長,什么是最重要呢?每個人可能側重不同,而我今天還是想就這三個方面:人與外部世界、人與人、人與自己。我覺得對于人的成長,要是尋找坐標的話,應該去尋找以下三個坐標:一是時代的坐標、二是與別人比較,你的比較優勢是什么?三是自己內心的坐標。
我還記得第一次采訪基辛格博士,那時我還在美國留學,剛剛開始做訪談節目,特別沒有經驗。問的問題都是東一榔頭,西一棒子,比如問:那時請你吃北京烤鴨,你吃了幾只啊?(全場笑)你一生處理了很多重大的外交事件,你最驕傲的是什么?這類問題。當然我也在電視上看過別人問這類問題。凡是問這類問題,就是事先沒做準備。后來在中美建交三十周年時,我再次采訪了基辛格博士。那時我就知道再也不能問北京烤鴨這類問題了。雖然只有半小時,我們的團隊把所有有關的資料都搜集了,從他在哈佛當教授時的論文、演講,到他的傳記,有厚厚的一摞,還有七本書。都看完了,我也暈了,記不清看的什么。雖然采訪只有27分鐘,但非常有效。真是準備了一桶水,最后只用了一滴。但是你這些知識的儲備,都能使你在現場把握住問題的走向。記得我問他的最后一個問題是:這是一個全球化的時代,有很多共贏和合作的機會,但也出現了宗教的、種族的、文化的強烈沖突,你認為我們這個世界到底往哪去?和平在多長時間內是有可能的?他就直起身說,你問了一個非常好的問題,隨即,闡述一番。
篇6
關鍵詞:建筑工程;招投標;程序;體制;改革
Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure, and pointed out in the present the bid system exists question, and analysis the reform direction, elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.
Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform
隨著市場經濟體制的逐步完善,過去的一些招投標體制的做法已不適應當前市場經濟的要求,如現行的一些招標方式和評標方式,已經不再適于當前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺以后,其改革了舊招投標體制中的不合理招標及發包形式,使得工程的發包更為完善,公開招標顯示了更公開、公平、公正、誠實信用的原則,更陽光,杜絕了腐敗現象,其促使了我國建筑工程的招投標制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。
1現行建筑工程的招投標體制存在的問題
(1)評標方法中的合理低價法結果不盡合理。在一般情況下,評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難準確的估計投標人的建設成本,更無法確定其是否低于其企業成本的報價競標,進而導致其違法行為得不到有效控制。
(2)評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作。綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下,評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業主對某投標單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標單位串標、聯合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標價,并且隨著串標、陪標家數的增加,其標價的準確度也就相應增加。因此串標、聯合保標的現象也常有發生。
(3)由于國內評審時間和專業能力不足等原因,使之投標人的不平衡報價未予澄清,導致出現不正當競爭。不平衡報價,是指在總標價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛,但國內的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業能力不夠等多方面的原因,投標人的不平衡報價往往不能被發現,則就極易出現不平衡報價未加予澄清,即屬不正當競爭。
(4)現行工程造價管理體制對評標方法的影響。按規定,業主委托編制標底,承包商編制投標報價,必須套用統一的定額,還有投標報價必須接近標底范圍(如上+5 %,下-7 %),使評標過程成了一場造價工程師預算水平的公開競賽,從而削弱了公平競爭。當承包商的報價失誤時,將會導致全部投標無效。
(5)現行評標方法中的分項評審指標未考慮采用新材料、新工藝、新技術的應用,這不利于科學技術的發展。
(6)現行的評標方法和標準無法判別交易雙方提供信息和數據的真實性和可靠性。由于受專業信息和評審專業能力的限制,在評標過程中可能出現信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標人的資信投標人難以獲得,投標人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。
2建筑工程的招投標體制改革的方向
(1)建立完善建筑市場,加快工程招投標管理。這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務。建立和完善有形建筑市場,可促進建設工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設領域腐敗現象,有利于擴大招標投標覆蓋面。且由于招標投標管理機構是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務,直接起到對建筑市場實施監督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標管理工作,可提高評標工作的質量,使評標定標更加科學、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。
(2)在評標方法原則中,評委在評審的過程中,除了審核投標文件中的經濟標和技術標,應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術的,并具有明顯經濟效益的投標給予加分,招標應予以獎勵,進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。
(3)加強評標方法和標準的信息化管理。信息化快速發展的時代,要使建筑工程評標方法更為規范化,則應加強其自身的信息化和企業信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標雙方的有關信息,同時還應加強其法律化管理和合同管理,使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。
(4)與現行的招標方法相比,工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發展方向。采用工程量清單招標,符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標,有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來;有利于實現風險的合理分擔;有利于節省時間,減少不必要的重復勞動;有利于標底的管理與控制;有利于公平競爭,實現優勝劣汰。
當采用工程量清單招標時,其招標工作程序為:在招投標準備階段,招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據工程的特點以及招標文件的要求,依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人;投標人在收到招標文件后,可對工程量進行簡單地復核,如果沒有發現大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價;如果發現工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標人進行澄清,但投標人不得擅自變動工程量。
3做好招投標工作的關鍵要點
3.1招標
3.1.1充分理解和把握好資格預審的環節
資格預審是招標法賦予招標人的一項重要權利,為了認真指導招標人客觀公正地處理好資格預審工作,則應做到以下幾點:①投標人投標合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標人,招標人應將其廢除,不得進行投標人的投標能力審查。②對投標人投標能力的審查,是否具備承接本項工程的相應資質能力。
3.1.2不斷完善招標文件的制定
要嚴格遵循齊全和嚴密的原則編制招標文件。
盡量使用范本,招標文件中要對招投標各方在招標活動各個階段的要求和行為進行明確和規范,防止因招標文件中的疏忽遺漏而造成招標投訴或讓中標人在施工過程中增加索賠的機會,給招標人造成不應有的損失等。
在編制評標方法時應盡量體現以下原則:實行合理低價中標制度;建立社會平均成本的確定辦法;工程量清單綜合單價招標;推行工程擔保制度;針對合理低價中標項目,在招標文件中要求必須有針對具體降價措施理由和幅度;正確使用標底等。
3.2把握好投標文件的編制工作
(1)投標人應按照招標文件的要求,對照公布的工程正式預算,編制詳細的讓利說明和讓利預算。讓利說明和讓利預算作為商務標的組成部分,投標時一并放入投標封袋內。
(2)投標報價中的人工、機械、材料、綜合間接費等費用不得采用費率或總價下浮的辦法報價,必須在讓利說明中逐條列出讓利的內容和不低于成本的理由,闡明讓利部分的質量控制和保證措施。
(3)投標人必須依據讓利說明編制詳細的讓利預算。讓利預算應結合工程正式預算,標明定額子目編號、工程內容、數量、讓利單價和合價。機械費讓利部分應注明每一讓利機械的名稱、讓利單價和合價。材料讓利部分必須與材料市場價相吻合,注明每一讓利材料的名稱、產地、生產廠家、供應商及單價和合價等內容。
(4)勞動保險及勞保統籌費、工程定額測定費、現場安全文明施工措施費、稅金、招標文件中明確價格的甲供材及獨立
費不得在投標報價時降低標準收取。
3.3把握好評委抽取及評審過程
(1)評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評委庫的選擇是關鍵,總體原則是宜近不宜遠;當隨即抽取時,應在開標前采用抽簽的形式臨時決定到何處抽取。
(2)評標抽取及通知過程、評委人員集中過程應嚴格保密。
(3)評審過程的管理必須嚴格按照規定進行,公證處代表對投標單位施工組織設計進行編號,項目責任人將招標文件評標辦法、投標文件、評分表、草稿紙等評標資料送至各評標專家所在評標室,評標委員會成員獨立完成各自的工作,評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業主和項目人員及現場監督人員均不能對評委施加任何影響,否則技術標的評審將可能出現不公正。
(4)在條件允許的情況下,可提高微機等現代化設備在評標中的應用。如在專用評標室安裝監控、錄音設備等,以確保評標過程在“公開、公平、公正”的環境中進行。
(5)應保管好整個招標過程中的所有資料并嚴格對評標過程中的情況進行保密,防止出現不必要的投訴。
4結束語
綜上所述,現行的建筑工程招投標程序是經過長期積累,在不斷的發現問題和解決問題后總結而來的。隨著1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺后,我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端,如評標方法中的合理低價法結果不盡如意、綜合評價法易暗箱操作,評標時間和評標能力不足及現行的評標方法和標準無法識別投標信息的真實準確性等。因此,為了能不斷豐富和完善我國現行的招投標制度,使我國的招投標制度更能適應社會主義市場經濟的發展,則應完善我國的建筑市場,提高招投標的管理水平;應建立和完善評標方法和標準的信息化工作;加強工程量清單在招投標制度中的實現等。但在此基礎上,完善現行的招投標制度,是為了更好的為招投標工作服務,為此,招投標工作人員要想在現今激烈的市場競爭中,要想以最低報價中標,其則應熟悉我國的招投標制度,不斷完善自身的招投標工作的策略和技巧,能熟悉掌握運用報價的方法,方能在新形勢下完成招投標工作。
參考文獻
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【關鍵詞】電力工程項目;招標;風險控制;策略
1引言
電力工程項目招標作為項目實施前期重要的組成部分,其招標過程與招標結果對于項目的整體造價及質量有著重要的作用,也直接影響到項目的實施進度。事實上,在實際操作過程中,招標活動受各類因素的影響,形成一定的風險,而電力工程項目招標的過程往往具有一定的復雜性,其存在的風險種類較多,一般情況下,招標的主要環節包括前期準備、招標過程及定標履約三個部分。其中,各個環節都有自身相應的特點,其中存在的招標風險差異也較大。倘若在招標前期未能做好相關的風險控制,不僅會對于項目的安全造成一定影響,還有可能會對整個項目造成重大經濟損失,近而增加項目的造價成本。因此,在項目招標前期,必須要做好相關風險控制。
2電力工程項目招標特點及原則
從整體來說,電力工程項目工程具有自身相應的特點:①所處的地理位置相對偏僻,其運輸線路的選擇往往具有一定的復雜性,尤其是輸電線路工程,其路徑和運輸地形都要求較高。②專業技術要求標準也較高,往往涉及到電力知識的不同方面,因此需要相關單位及人員的配合。③在造價及預算方面,一般具有較為突出的專業特點。因此電力工程項目的招標過程需要遵循一定的原則,才能夠確保招投標過程的有序性和科學性。2.1公開、公平性原則電力工程項目屬于社會基礎設施,涉及的相關單位也較多,其招標的結果將對于社會民生、企業及相關單位的經濟利益都產生直接影響,因此,在招標過程中,各個單位必須嚴格遵守公開、公平性原則,招標人應對于招標涉及的信息及程序進行公開,對于投標人也應當做到一視同仁,都不得以不合理的條件限制和排斥投標人,從而確保招標市場的有序性。2.2規范性原則招投標的各個環節、個人和單位都應受到相關法律法規的約束和規范,才能確保招標過程的順利進行。因此,電力工程項目招標工作必須嚴格按照相關法律法規進行,招投標雙方均不得違反法律規定,在實際招標過程中,招標人應當主動邀請監管單位進行有效監督。2.3擇優選取原則擇優錄取是招標人進行招標活動的主要目標,因此在實際招標過程中,往往遵循此項原則進行招標對象的選擇,從而選出最佳投標者,這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質量,還能夠合理控制成本,幫助實現效益最大化的目標。
3電力工程招標前存在風險分析
3.1需求計劃及招標程序風險需求計劃的準確性對電力工程項目的招標結果而言是至關重要的,倘若需求計劃不準確,將存在極大的招標風險,如漏報和重復申報需求計劃,都會影響整個項目的實施進度和招標成本的增加。此外,招標結果的公平性需要相關法律法規作為基礎,而招標程序是否符合相關法律法規的規定,也是招標前風險控制的重要內容之一。一旦招標程序中違背法律法規,將會影響中標結果,延長項目的招標時間,耽誤整個項目的實施進度。3.2合同風險在招標結果公布后,中標人需根據相關規定與招標人簽訂合同。而在合同簽訂過程中,由于電力工程項目本身具有復雜性,專業性極強的特點,如果在需求計劃及招標程序的環節中沒有做好風險管控,招標人有可能無法真正識別供應商的真實履約能力,合同雙方往往容易造成各類爭議,從而引發履約風險,給電網企業造成的經濟損失,同時,不合格供應商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患,相關單位和個人甚至也要承擔一定的招標責任。3.3招標文件編制中的風險招標文件是投標人編制投標文件的前提和參加投標的依據、是評標的重要依據、是招標人與中標人簽訂合同的基礎,招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用,是指導性、綱領性文件。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作,如果招標文件編制不準確,會使投標人在編制投標文件時提出大量的需澄清問題,從而增加招標人在澄清答疑和評標環節的工作量,甚至會造成整個招標時間的延長和流標或重新招標,最終影響整個招標任務完成的時間。
4電力工程項目招標前風險控制策略
4.1規范招標程序在電力工程項目招標中,針對招標前期存在的風險,應當嚴格按照國家相關標準及法律法規進行控制欲管理。在進行招標前,應當將項目各項審批工作落實到實處,并針對資金落實狀況進行準確核實。為解決需求計劃的不確定性,防止發生漏報和重復申報,應當建立健全的需求計劃管理、審批系統,以保證需求計劃的準確性,做好招標需求計劃的標準化、流程化、規范化管理。此外,應當按照國家相關法律法規對招標程序進行相關規范,在遵循公平、公正、公開、誠實信用原則的基礎上,對于存在于項目招投標程序與法律法規要求的規范性不相符的問題,進行及時的解決。4.2防止供應商提供虛假信息為防范供應商提供虛假信息,避免企業利益受到損害,應當設法解決采購人無法識別供應商的虛假信息等問題。因此,應當建立完善相關評價信息庫-供應商管理系統,并定期更新供應商資信評價結果,做到風險的預防控制。在作好潛在供應商的資信評價工作的基礎上,縮短評標時間,節約招標成本。4.3招標文件的編寫應當嚴謹、準確在招標文件內容的編寫方面,應當盡可能避免出現歧義或者疏漏,必要時可以邀請相關專家和專業人員對招標文件的內容進行審核,另外,還可建立起招標文件編制自動生成系統,從需求計劃中自動采集相關信息,從而確保文件的編制嚴謹、準確。
5結束語
綜上所述,電力工程項目招標前存在著多種復雜風險,而加強招標前風險的程序及風險控制,是促使招標流程更加完善化、規范化的重要方式。因此,相關單位及部門應當不斷總結經驗,針對招標存在的各類風險進行有效識別,從而具有針對性的采取高效的管控措施,進而確保電力工程項目的整體質量。
參考文獻
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篇8
關鍵詞:單一來源;政府采購;法律規制
一、單一來源采購方式適用情形界定
(一)什么是單一來源采購及其適用情形。根據2014年2
月開始施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二條第四款規定,單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
根據我國《政府采購法》第三十一條規定,符合下列情形之一的貨物或者服務,可以采用單一來源采購方式:只能從唯一供應商處采購的;發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規定中不難看出,對于能夠采用單一來源采購的對象必須是貨物貨物服務的采購,傳統采購對象中的工程采購則不能適用單一來源采購,這是對于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一,供應商的唯一性。這種情形的產生,主要是由于專利技術保護或者其他特殊的專有技術等,采購人所需要的貨物或者服務的提供者只有一家。這里有一個關鍵點需要注意,即供應商唯一性的認定問題。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條的規定對相關供應商具有唯一性的論證意見由專業人員出具,而不是由采購人自行決定。第二,不可預見性與緊急性。根據我國《政府采購法》第三十八條規定,采用招標方式采購貨物與服務的,從招標文件開始發出之日到投標人提交投標文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實踐中,常常會出現一些不能遇見的緊急性的采購,而此時如果使用普通招標程序進行采購則很難滿足采購人的需要,例如發生自然災害時搶險救災、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預見性與緊急性需要同時滿足才能夠有可能采用單一來源采購,只具有緊急性而不是由于不可預見的事件導致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應付上級單位的突擊檢查而進行的采購,雖具有緊急性,但不能采用單一來源采購方式采購,不能作為采購人規避正常招標程序的借口。第三,與原有采購項目一致性、服務配套性。這種情況主要是針對具有持續性的采購合同,當原采購項目需要擴充時,如果選擇原中標單位之外的其他供應商會不能滿足與原油采購項目的一致性或者服務配套性的要求。《政府采購法》也規定了這種情況下采購金額的限制,即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時也應避免同一采購項目多次進行添購,以免造成規避公開招標、逃避監管的情況發生。
(二)單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看,單一來源采購具有以下幾項特征:
1、單一的采購來源。根據單一來源采購方式的適用條件來看,由于存在某些特殊的采購情形,例如為保證原有采購項目一致性和服務配套性而不得不從原采購中標單位處繼續采購的;或者是由于對于某一供應商的專利技術保護等原因,使得沒有其他合適的替代供應商等原因,而使得必須從某一特定的供應商處采購的。從上述規定不難看出,不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么,導致的最終結果就是采購來源是唯一的,不存在其他替代性方案。
2、充分競爭的非充分性。競爭的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因為單一來源采購只能從某一特定供應商處采購所以才導致單一來源采購不像普通招標采購那樣有數量較多的潛在供應商,采購人與評標專家可以針對投標人進行更為深入全面的對比,而各供應商之間也會存在相應的競爭,對于保護采購人權益有較大程度的保護。單一來源采購容易使采購方處于相對不利的地位。
3、適合緊急采購的時效性。上文中也提出,采用普通的招標程序進行采購,從招標文件開始發出之日到截止供應商投標之日之間必須有二十天的時間,這是我國采購法的明確規定,這也就使得普通的招標采購程序歷時比較長。而在現實的采購實踐中有很多緊急不可預見的情況,當發生這種情況時采用普通的招標程序無法滿足招標的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購,具有時效性,是它與普通招標采購相區別的一大特點。
4、供應商確定的特殊性。根據我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規定,單一來源采購供應商的確定并不是由評標專家來確定的,這與普通招標采購有很大不同。根據《政府采購法》的相關規定,普通的招標程序、競爭性談判采購方式是由評標小組來確定最后的中標人,而單一來源采購是根據“專業人員”對于相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出,“專業人員”是單一來源采購方式所特有的人員,其他采購方式中并不存在。
(三)單一來源采購程序。根據我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規定,采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。可見,對于單一來源采購方式的具體采購程序,《政府采購法》并未作出詳細的規定,而是概括的說明。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對具體的采購細節。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章的規定,如果采購人擬采用單一來源采購方式進行采購的應當遵循以下程序:
首先,采購人、采購機構應該在省級以上財政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項目,公示期要求不少于5日。同時對于公示的內容也有相關的規定。然后,采購人在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。上述公示的情況,包括供應商、單位、個人對采用單一來源采購方式的異議情況也要向財政部門報告。最后,應由采購人、采購機構對異議進行補充論證,如果論證后認為異議成立,此時應當依法采取其他的采購方式,如果認為異議不成立,應將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報相關財政部門,同時告知提出異議的供應商、單位或者個人。
二、單一來源采購方式中存在的問題
(一)信息公開不徹底。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條規定,擬采用單一來源方式進行采購的公示內容主要包括采購人以及采購項目的名稱、內容;擬采購對象的說明;采用單一來源采購方式進行采購的原因;擬定供應商的名稱、地址等信息;專業人員出具的論證意見以及專業人員的相關信息;公示期限;采購人、采購機構以及相關財政部門的聯系方式等內容。根據上述規定,顯而易見,對于采購活動中更為重要的采購價格、總采購金額等信息并不在公示內容之列。《政府采購法》的基本原則之一就是公開性原則,單一來源采購的不公示價格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則,而且也不利于社會監督,容易滋生腐敗。另一方面,上述公示內容也是在進入采購程序之后才在相關媒體上進行的,并且時間為5天,時間相對較短,不利于社會進行徹底的監督,很可能在潛在供應商還未發現之間便已經過了公示期,無形中對潛在供應商進行了排除。
(二)專業人員產生方式沒有相關具體規定。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規定,是由專業人員對相關供應商具有唯一性的具體論證意見,可見專業人員在論證采購活動是否能夠采用單一來源采購方式時起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》中都并未對該采購程序中的專業人員的產生方式作出明確規定。由于單一來源采購并不存在投標以及評標活動,專業人員也就不能等同于評標專家,更不能盲目的從評標專家庫中隨機抽取,這也使得在現實采購實踐中可操作的空間更大。
(三)法律規定過于原則化。對于單一來源采購而言,其適用條件在上文中已經談到,但是在現實的采購實踐中,由于上述法律條文的規定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如,時間緊急情況下的采購,法律并未規定究竟什么情況才屬于時間緊急,即使是限定了“發生不可預見的緊急情況”這一條件,也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如,故意拖延時間,使得原本能夠走正常的招標程序或者是采購競爭性談判、邀請招標進行采購的,也不得不采用單一來源方式進行采購。而此時,如果審批機構同意采用單一來源采購方式,就能夠使得采購人完全規避了其他采購方式所具有的競爭機制。
(四)單一來源采購不編制采購文件,并且采購價格是采購人與供應商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件,對于采購人需要采購的貨物、服務的數量、標準、供貨時間等問題做出詳盡的規定。從法律角度來看,采購文件就是采購人向潛在供應商發出的要約,如果采購人不發出要約,潛在供應商就沒辦法就邀約內容作出承諾,也就無法達成采購合同。單一來源采購是我國采購法規定的正式的采購方式之一,應該與其他采購方式一樣,遵循要約-承諾這一規范程序。再者,對于其他采購方式而言,最終確定供應商是由評標專家在完整、全面考察供應商的投標文件之后,權衡利弊,優中選優,最后得出最符合采購要求的合格供應商,不僅是在質量、工期等要求上最優,也能保證在其他條件相同的情況下中標的供應商同時擁有價格優勢。但是在單一來源采購中,最終的成交價格是由采購人與供應商直接商定得出,這種情況下更容易滋生腐敗與權錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進行采購的采購價格相對較高。
三、相關對策建議
針對文中上述提出的幾個問題,為了更好的規范單一來源采購方式,更好的發揮這一采購方式在采購實踐中應當發揮的作用,維護采購人和其他潛在投標人的合法權益,筆者提出以下幾條建議:
(一)完善采購信息公開制度。根據2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》所有的采購合同均需要公開,當然包括采用單一來源采購方式進行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開,但筆者認為,事后公開固然重要,但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進入采購程序之后的公示,筆者認為,可以把公示公開的時間提前到采購程序開始之前,公示的內容也不僅是要包括現有的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條所規定的七項內容,也應該包括更為重要的擬成交價格、成交金額等價格信息,使采購過程全程公開,更好的發揮潛在供應商、單位以及個人對于采購程序的全方位監督。另外采購的公示時間也可以適當延長,以更好的發揮社會監督作用。
(二)嚴格規定專業人員的產生方式。由于上文中所提到的專業人員在單一來源采購方式中的重要作用,專業人員的產生方式更需要進行嚴格的限定。可以通過立法或者作出法律解釋的方式將專業人員的產生方式固定下來,這樣就會減少在采購實踐中采購人為了使某一供應商中標而串通幾位內部的所謂的專業人員進行操作。筆者認為,對于專業人員的產生方式可以參考評標專家的產生方式,將每個領域的專家分門別類錄入到政府采購專業人員庫中,依據每次采購項目的不同,隨機在不同的專業人員庫中進行抽取。但是應該注意的是,由于能夠采用單一來源采購的采購項目,有許多是由于專利技術等的限制,使得完全通曉明白這一領域的專家相對比較少,所以,在建立專業人員庫的時候,并不能夠完全照搬評標專家庫的人員名單,而是要對專家進行進一步的篩選,以使得專家庫中的專家是最了解本行業行情的人員。
(三)對于法律法規中過于原則性的規定,各地在采購實踐中可以根據不同的實際狀況,由當地財政部門頒布相關規定,并建立完善有效的審批、監督體系。財政部門可以成立針對單一來源采購方式的工作小組,當采購人向財政部門進行單一來源采購方式審批時,由工作小組對于采購程序進行全程監督,而不僅僅是對提交材料的被動審查,甚至可以派獨立的工作人員參與單一來源采購的全過程,以便時時、事事監督。
(四)完善單一來源采購方式的采購程序,要求單一來源采購也要編制采購文件。同時采購文件也應向社會公開,所有潛在供應商均可以領取采購文件,采購文件中應該同招標程序的采購文件一樣,詳盡的規定采購的對象、質量要求、時間要求等具體內容。與此同時,最后的成交價格也不應該由采購人與供應商直接商談得出。因為采購人未必是十分了解某一行業的專家,所以對于某些專業技術方面的問題就不能夠與供應商進行更好的溝通交流。再者,如果由采購人直接與供應商進行價格商定,也會存在潛在的腐敗問題,采購人代表與供應商代表進行權錢交易甚至制定制定陰陽合同,也就不能保證采購的公平公開。此時,應當成立專門的類似于由專業人員組成的談判小組,由獨立的專家與供應商進行談判,以避免采購實踐中的腐敗問題。
結語:單一來源采購確實為采購實踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式,是一種高效、靈活的采購方式。在采購實踐中,我們應該加強對單一來源采購過程的監督和完善,以促進單一來源采購方式健康發展。
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篇9
關鍵詞:招投標制度 招標 不足 發展
所謂的招標機構其實就是在招標過程中從事中介工作的組織,該組織在招標、投標的活動當中充當著相對重要的角色,其對于規范我國建設工程的投標及招標行為發揮了積極的作用,從某一程度上來看,招標機構有效維護了我國招投標市場的穩定性和健康性,為我國建設事業的發展做出了突出貢獻。不可否認,隨著市場經濟的不斷深入與發展,我國招標行業也在這一相對穩定的市場環境中取得了長足的進步與提升,但隨之而來的卻是市場競爭的日益激烈和各種不規范市場行為的產生,我國招標行業的發展呈現出偏離正常軌道的趨勢,丞需解決與規范。
1.招標行業的發展現狀
作為我國建筑市場當中招投標活動的積極參與者與組織者,招標機構在降低工程項目成本、保障工程項目質量、提升項目資金使用效益等各個方面都發揮著其不可替代的積極作用。同時,我們還應該看到,在招投標制度之下,招標對于貫徹并落實我國招投標的基本法規與制度方面更是發揮了重要作用,推動了我國招投標工作的法制化、規范化、專業化、科學化及社會化的發展進程;招標機構以第三方中介者的身份參與到建設工程的招投標工作中,有效擴大了工程項目招標及投標的覆蓋面,降低了建設項目的整體造價,使得投資的效益及工作的效率都得到了提升;另外,中介性質的行業定位使招標機構能有效協調好招標方與投標方之間的各種問題與矛盾,充分做好咨詢服務的工作,使招投標活動變得更為公平、公開和公正,推動并維護了整個招投標行業和建設市場的有序發展。
不可否認,招標機構對于我國建設工程中招投標業務的發展具有重要的意義,但是同時我們需要意識到,隨著行業環境的不斷變化和市場競爭的日益激烈,在市場以及各種人為因素的影響之下,招標行業的發展也出現了一些不可小覷的不足之處:機構內部的組織架構及管理工作相對混亂,使得出借資質或者是超越資質承攬業務的問題普遍存在;招標的從業人員不具備相關行業的專業知識和職業道德素養,使得招標過程中錯誤不斷,整體質量也較為低劣,而在利益的驅使之下,因惡意競爭而出現的違規操作也是屢見不鮮;與此同時,也不乏一些機構為了謀取利益,通過巧立名目的方式胡亂收費,甚至出現出賣標底、泄露投標單位名單、與投標人串通投標、與招標人串通招標、以及接受同一項目投標咨詢服務的現象,各種暗箱操作、幕后交易的不正當手段已經使得整個行業市場處于一種混亂的狀態。所以,為保證招投標市場競爭的公平性和行業發展的健康性,對招標行業進行規范管理已經成為推動該行業穩步發展的必要手段。要對招標機構的行為進行規范,至少需要從兩個方面來進行,即機構管理機制的完善和團隊建設、機構業務的開展與開拓。
2.內部機制的完善與團隊建設的加強
從當前招標行業所存在的不足之處來看,其根本問題還是出在機構內部體制建設、執行水平以及團隊建設等各種內部工作的實施上,所以要規范其行為,使整個行業向著健康、穩定的方向發展,首先應當從招標機構內部的管理入手,完善其內部制度體系的建設,建立相應的審計監督機制,不斷加強其內部的團隊建設。
2.1制度體系的完善
不管是在哪一個行業,要對自身的執業行為進行規范,使組織機內內部的一切行為符合相關法律的規范、與行業內部相關體制相吻合,建立起一套完整且健全的管理制度體系是尤為必要的。對招標機構而言,要規范自身的業務行為,使整個行業的發展向著健康、穩定的方向進行,首先,招標機構應當依照我國招投標方面的相關法規及制度和企業經營方面的相關法規制定出與企業發展現狀相符的內部管理制度,對機構內部一切業務行為進行規范與約束;其次,機構應當對內部的招標體系進行完善,對招標方面的相關法規及技術標準等進行匯編,形成文件以便于為提升自身的招標質量提供依據;另外,機構還應當對機構內外的各種相關信息進行及時的收集與整理,并完成相應的交流與歸檔工作,在機構內部建立起完整的信息系統,以便于為咨詢和服務提供決策依據。
2.2提升審計監督水平
很多情況下,行為的不規范,除了缺乏相應的管理體制的約束與規范之外,另外一點原因就是招標機構的行為不能夠得到有效的監督。即便是機構內部已經構建起一套相對完整的管理體制,但在缺乏監督力量的同時,相關人員對制度體系的存在不免會持一種無視或者是直接忽略的態度,片面追求利益的最大化,而忽略了行為的規范性。所以,要規范行為,推動整個招標行業的健康發展,使得整個內部機制更加完善,相應的審計監督機制是必不可少的。當然,這種監督機制是基于內部監督與外部監督相結合的一種管理監督機制。從外部環境來看,從國家、省級行政主管部門、市級行政主管部門以及招投標行業的行業協會等相關部門應當聯合起來,共同建立起招標機構的準入和退出機制,依照政務公開的原則對工程招標機構預審的內容、時限及基本規范進行公示,進而構建出一套完整的準入及退出制度,使招標機構的行為得到更進一步的規范與約束,同時也可以對人員的行為進行監督與控制,使工作的質量得到有效提升,進而使得整個招投標行業保持健康的發展狀態。
2.3團隊建設的加強
就當前我國招標行業的發展現狀來看,因人員個人因素而造成的招標質量問題不在少數,且屢見不鮮。作為一切活動的主要參與者,機構應當對內部的每一名人員進行更為專業化的培養,通過各種定期以及不定期的培訓教育或者是模擬的項目試驗等方式,使機構內部每一名人員都能夠具備過硬的專業素養和團隊合作的精神,提高其綜合協調的能力和溝通交流的能力;與此同時,通過組織人員對我國招投標行業最新的相關制度及政策進行學習交流,使人員能夠具備一定的行業敏感性,及時轉變自身的行為,依照最新的政策與制度對過程中的相應環節進行調整與完善,從而保證機構行為的合法性、科學性和有效性,在機構內部建立起一個職業素質高、業務技能精、專業配置全且人員結構層次合理的專業化團隊,以滿足不同類型、不同規模招標業務的開展需求。
2.4嚴格控制招標程序
招標在從事招標業務時,嚴格執行相關行業規定的招標程序是一個項目招標活動合法性保障的前提。基于《中華人民共和國招標投標法》及相關行業招投標法規,為保證招投標活動的公開、公平與公正,每個行業均有其自有的監督管理程序,招標應熟練掌握自身所涉不同行業招標業務的流程,并在日常工作中定期或不定期地進行鞏固培訓,對于不同行業間招標程序的不同應及時予以辨別、總結,避免出現不同行業間混用招標程序的情況。例如:交通行業在資格預審時,因考慮擇優原則,而明確規定不能通過抽簽方式確定參與最終投標的單位;而建設系統里,則更多地考慮了公平原則,明確規定不能通過專家人為打分的辦法確定通過資格預審的單位,在滿足基本資格條件的情況下,而必須通過抽簽的方式確定最終參與投標的單位;顯然該招標程序或是評審辦法就是不適用的,甚至是不合法的。由此可見招標機構只有在其業務人員充分掌握其所涉行業的招投標法規和招標流程(特別是不同行業間的招標程序與法規)的情況下,才能保障其招標活動的合法性,才有可能做好招標工作、擴展業務。
3.業務的開展與開拓的發展與持續
正如我們所了解的一樣,從性質上來講,招標機構是一個第三方的中介力量,既要與招標方打交道,又要與投標方進行溝通與交流,同時還要在過程中顧及到機構自身的行業形象及社會形象。在這種條件下,招標機構要處理好各方關系,使自身的行為更規范,在保證質量的同時,又可以實現機構自身經濟效益的全面提升,這就要求其在開展及開拓業務的過程中維護好各種社會關系,建立起多方位的信息渠道,提升談判的技巧與溝通的能力,推動各項業務的持續發展。
3.1維護好各種社會關系
當前,我國招投標市場中信息不對稱的問題是普遍存在的。一方面招標并沒有實行完全公開的招標方式,所以機構不能夠通過相關的報紙雜志及網站信息獲取最新的招標帶來信息,這直接導致了信息的閉塞與信息的滯后;另外,很多企業在數據庫的開放程度上都相對較低,相應信息的完整性與時效性無法得到有效的保障,而帶來機構想要獲取各種招投標信息,就必須與外界相關部門、單位或者是機構之間建立起良好的社會關系。當然,這里所謂的社會關系并不是指依靠各種拉關系、給回扣等不正當手段進行的招攬業務的行為,而是通過樹立機構的品牌形象和行業口碑來提升其信服力,建立起良好的人際關系、業務關系和行政關系,為業務的拓展提供基礎保證。
3.2建立起多方位的信息渠道
招標在信息方面的閉塞及信息孤島問題的影響決定了招標“坐等機會”的發展模式是決不可取的。在這種條件下,招標機構要取得穩步的發展,就必須從多方面入手,建立起多方位的信息渠道,通過網絡、報刊、雜志等獲取新建或者是剛剛立項的相關項目的最新動態;通過與相關行政管理部門的往來溝通,對各種招標信息進行及時的了解,另外,通過業務人員走出去、多交流的方式對相關業主進行拜訪與交流,以便于在第一時間獲取招標的信息資源,并依照這些信息資源開展業務分析及決策。
3.3提升談判的技巧與溝通的能力
招標機構要保證各項業務的順利開展,就必須在獲取信息之后,建立起相應的項目團隊,組織團隊人員對業務知識以及項目的基本情況進行熟悉,分析項目的基本特點,找出項目的重點和中的關注點;在此基礎上,項目的業務談判人員通過對自身談判技巧和溝通能力的鍛煉與提升,使自己能夠具備妥善處理并解決招標人員所提出的各種問題的基本能力,從而在保證談判順利且成功的條件下,為機構爭取到更大的效益。
3.4推動各項業務的持續發展
對于已經結束的招標業務,機構應當以積極的心態對待與處理,當前項目的結束并不代表帶來業務雙方合作關系的解除。所以機構應當以發展的眼光看待業務雙方的關系,在業務結束之后還應當與招投標的雙方保持好聯系,通過建立起相應的業主信息的登記卡的登記存檔之外,相關人員還應當做好業務結束后的回訪、滿意度調查以及跟蹤處理工作,以便于通過彼此間的交流與溝通使雙方建立起再次合作的合作關系。而通過這種持續發展的業務開展模式以及良性的方式來推動機構自身的發展,使其在行業中占據一席之地,同時這種業務的持續發展,也可以有效推動整個招投標行業的全面發展,使整個行業在健康、穩定的狀態下持續發展。
結 論
總之,招標行業在我國還是朝陽性的行業,在未來經濟環境中依然存在較大的發展的空間。不管是行業的管理者,還是機構的相關領導層或者是基層的人員,都應當從招標這一行業的基本特點出發,依照行業的實際情況,將機構和整個行業的可持續發展相結合,使招標行業成為我國建筑市場穩定發展的保障力量。
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篇10
中圖分類號:U415.2 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2014)08-0127-01
改革開放以來, 我國公路基礎設施得到了極大的發展,公路建設投資逐年增長。1984年國家頒布了《建設工程招投標暫行規定》,此后有關部委陸續頒發了《公路法》、《招標投標法》等法律法規,初步建立了招投標制度,為公路工程建設引入競爭機制起到了良好的作用。現在,公路工程項目基本采用招投標方式來擇取合適的施工單位,但由于招投標制度不夠完善,仍然存在一些問題。
1. 公路招投標存在的主問題分析
1.1招標程序不規范
部分招標人不按照法律法規規定的程序進行招標, 如不在指定媒體招標公告、資格預審文件或招標文件發售時間不足、縮短資格預審申請文件和投標文件的編制時間等。招標程序的不規范, 給潛在投標人獲悉招標信息制造了障礙, 增加了編制資格預審申請文件和投標文件的難度, 影響了施工單位參與投標的積極性。
1.2陪標、圍標現象普遍
公路工程施工招標時投標人數量一般較多, 但其中存在一定的陪標。這一現象的產生與施工市場發育不完善有極大的關系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門的事業單位,沒有建立符合社會主義市場經濟要求的施工行業管理體制和運行機制,參與全國市場競爭的積極性不高。為承攬項目,少數施工單位之間形成默契,在某地(或項目)以甲單位為主, 乙、丙等單位陪甲單位進行投標, 而在另外某地(或項目)則以乙單位為主,甲、丙等單位陪乙單位進行投標。
1.3借資質現象時有發生
在公路工程施工招投標活動中,一些單位或個人借資質參與投標,采用不正當手段非法承接施工任務的現象時有發生,使施工質量水平低下,給工程質量帶來隱患。
1.4評標辦法存在缺陷
現行《公路工程施工招標評標辦法》規定的報價得分計算方法使得報價相差很大的投標人之間的報價得分差距非常小,對最終的評審結果影響甚微,不利于節約成本。同時,法規未對評標專家技術打分作限制性規定,不同的評標專家受主觀因素影響對同一投標文件的打分會相差很大。在報價分影響很小的情況下,技術分的評分將直接影響評標結果,不利于客觀公正地選擇施工單位。
1.5評標時間過短
目前,公路工程施工招標中評標時間一般只有1d甚至更短,評標專家根本無法在這么短的時間內深入了解招標項目和評審投標文件,常常憑招標人的介紹和對投標人的了解打分,很難真正為招標項目推薦最合適的中標候選人。
2. 解決問題的對策
2.1完善法規
完善的法規體系是規范招標投標行為的基礎,隨著我國社會和公路建設形勢及市場的發展變化,政府主管部門應盡快修訂、完善公路工程施工招投標法規和招標文件范本。同時, 應加強對施工招投標法規和范本的宣傳力度, 組織項目業主單位和施工單位進行法規和范本的培訓學習, 強化其權威性和嚴肅性, 使招投標參與雙方更好地理解和貫徹招投標法規和招標文件范本。
2.2加強監督
政府主管部門應加強招投標全過程監督, 特別是對招投標備案資料和評標活動的監督, 查處規避招標、虛假招標和違反招標程序的行為。同時認真受理有關投訴舉報, 保護投標人的合法權益, 維護公平競爭的市場環境。
2.3資格預審法律化、規范化
對通過資格預審的人數不作數量限制,凡是通過資格預審的申請人均可參加投標,以最大限度地防止投標人串通投標。
2.4提高投標保證金
在招投標時適當提高投標保證金的額度, 并要求采用現金擔保的方式, 這樣可以增加圍標的難度,提高陪標、借資投標的成本和風險, 在一定程度上可以減少陪標、圍標等現象。
2.5盡快建立全國統一的市場信用體系
施工單位信用體系是公路建設市場信用體系的重要組成部分, 政府主管部門應盡快建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度, 建立全國共享的公路建設市場信用信息管理平臺, 實現對從業單位和從業人員的動態管理, 提高廣大施工單位和從業人員的信用意識, 營造誠信為榮、失信為恥的施工市場誠信氛圍。
2.6完善評標辦法
施工評標要以單位業績、施工人員能力以及對招標項目的了解等因素為主, 不能以報價高低作為決定因素, 并提高客觀分值以減少評標專家主觀因素的影響。按照上述原則, 建議采用以下二種評標辦法: 綜合評估法和合理標價法。同時注意以下幾方面問題:
(1)招標人應按法規和范本規定的評標辦法在招標文件中制定詳細、具體且操作性強的評分細則,以使評標專家在評分時有據可依,減少由于認識上的不一致導致評分標準不一致而造成打分相差懸殊的現象。
(2) 除報價得分外, 投標文件各項得分均不應低于其權重分的50%,且各項得分應按評標委員會的打分平均值來確定,該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
(3)為減少評標專家的人為影響, 也可要求技術文件采用暗標法, 即將技術文件單獨成冊密封裝訂,每頁技術文件上都不得標注與投標人有關的明示或暗示的標記, 否則按廢標處理。
(4)為防止投標人哄抬標價, 招標人可以設定投標控制價上限。投標控制價上限由招標人自行編制或委托編制, 并在投標截止日前7d以書面形式通知所有投標人。投標價超出招標人控制價上限的,作廢標處理。
(5)評標時間應由評標委員會根據評標工作量確定, 一般項目評標時間不得少于2d,技術復雜項目的評標時間不得少于3d。
3. 結語
綜上所述,積極開展公路工程施工招投標方式的改革,是整頓和規范公路建設市場秩序的治本之策,也是保證工程質量、提高投資效益及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。只有不斷完善法規、加強監督、提高投標保證金、建立全國統一的市場信用體系、完善評標辦法,才能真正做到公開、公正、公平,規范公路工程施工項目的招投標行為。
參考文獻
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