數字化建設現存問題與改善路徑

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摘要：數字化建設發展過程中對提高效率、提升監管質量與遏制腐敗具有顯著作用。進入新時代以來我國數字化建設發展勢頭迅猛，電子政務服務平臺不斷優化升級。由于數字建設統籌協調不夠、頂層設計和基礎建設的缺失、數據安全危機等問題難以滿足不斷發展變化的人民生產生活需要。從頂層設計、多樣化宣傳、人才隊伍建設、安全維護保障等多舉措推進數字優化，提升工作效率與為人民服務水平。

關鍵詞：數字化，電子政務，互聯網，信息化

一、引言

數字化的建設與快速發展有助于激發數據要素活力、優化資源配置效率與能力、推動組織扁平化、提升工作效率、激發公民參與政務改革建設精神，實現治理體系和治理能力現代化。我國數字建設最早可追溯到上世紀80年代“六五計劃”，提出在管理中使用計算機。歷經40余年的發展建設，我國數字化建設取得顯著成就，建成國家數據共享交換平臺體系；政務服務水平躍上新平臺；網絡信息安全保障達到新水平；相關產業和技術創新突破助力建成全面可靠的互聯網政務安全保障系統。然則，數字所面臨問題日益突出，信息孤島與資源孤島所引起的大數據時代部門之間協調統籌度不高，東西區域差距明顯，公眾參與數字比率不高，相關方面頂層設計與基礎設施的缺失導致的個人信息泄露以及數字化發展推動“放管服”改革后形成的新型政社關系[1]等一系列問題阻礙了我國數字化進一步發展。通過構建全國一盤棋數字化局面，提升決策科學性與服務效率，促進國家治理手段和治理模式的數字化轉型與變革。

二、數字化建設面臨問題

1.大數據電子政務服務統籌協調度不高大數據電子政務服務統籌協調能力仍有缺乏，主要體現在以下兩個方面:一是部門之間電子信息共享不足“各自為政、各自為戰?！倍菙底纸ㄔO存在區域不平衡與差距[2]。數據在數字建設中始終是最重要的資源，而要使數據發揮作用最重要的就是要實現共享。當前我國雖然在各級內部建立起專門的辦事網站，提供便民服務，然而在跨區域、跨部門的服務項目中依然處于空白缺失狀態，從而產生信息孤島。信息孤島極大地阻礙了數字的建設。信息孤島、電子數據不能實現共通共享在根本上是由我國特有的條塊結合的治理模式產生的，在此治理模式下各級之間、各部門之間出于自身利益考慮各自為政，數據很難共享。在信息孤島存在的同時，受限于我國社會經濟發展、地區間科技發展水平等因素，我國數據庫建設與數據庫共享區域之間的差距特別是東西部之間差距日趨明顯。北京在1999年便提出并推動“數字北京”建設，上海在2002年開通“中國上?！遍T戶網站后便持續推進網站建設，而處于我國西北邊陲的昌吉市，于2011年初才提出“數字昌吉”戰略目標。東西部之間相差懸殊導致我國數字全國整體性建設的步伐受到阻礙。2.數字化建設群眾參與度低（1）對數字化服務平臺宣傳不夠群眾對自己所在地區部門建設的網上服務平臺知曉率低，知曉數字是使用的前提基礎，曾有一組調研數據顯示全國“數字”知曉率為69%[3]，意味著有相當一部分群眾不知道“數字”，即數字宣傳工作不充分。首先，宣傳形式缺乏創新性和多樣化，數字服務平臺宣傳方式多為當地政務服務大廳展示，受眾群體有限且具體操作不夠詳細，難以實現對本地區絕大多數群眾的覆蓋。其次，相關線上服務平臺不夠完善，線上服務系統存有漏洞，難以及時滿足群眾業務訴求，實效性未能得到保證。再次，業務流程建設不充分，電子服務系統僅支持簡單業務，較多業務不能全流程辦理。部分地區數字系統主要業務僅可進行辦理登記等一些簡單業務，而且網上辦事大廳不能完全辦理群眾申請業務，仍需親自到線下服務大廳辦理，導致數字吸引力降低。最后，數字主動性不足，信息更新和服務反饋滯后，線上官網信息更新緩慢，大部分信息仍停留在半年前甚至更久，對群眾產生誤導；系統后臺服務反饋不及時，無法及時處理群眾線上反饋問題和業務辦理申請，部分線上處理速度遠遠低于線下辦理，導致數字美譽度降低。（2）公民素質有待進一步提升數字的工作成效與本身建設有關，同時也與公民個人素質有關。公民總體素質難以適應現代化業務辦理流程同樣是導致參與數字不高的原因之一。公民個人素質影響網絡政務辦理效率的同時也影響公民對數字服務平臺的評價，因此在數字化建設過程中應同樣注重對公民綜合素質的提升，包括公民的數字化意識、數字化知識以及數字化技能和數字應用安全水平等，從而提升社會公眾對數字的認知和應用能力。領導干部素養對數字化建設同樣具有舉足輕重的作用[4]，領導干部個人素質影響其所在部門知名度與美譽度。部分領導干部由于自身缺乏對數字化的應用能力，出于個人偏好而輕視當地數字的建設；或者部分領導干部仍持有傳統落后的政社關系觀念，認為相較于群眾是神秘莊嚴的“空中樓閣”，不能在其網站中公布相關政務信息，由此導致的與社會間的數字鴻溝而造成新的社會不公平成為數字化建設過程中又一嚴苛問題。3.頂層設計與基礎建設缺失我國現階段數字建設正處于一個發展迅速但是缺少專門法律法規和一體化基礎平臺的矛盾時期，即頂層設計與基礎建設配套的缺失。首先，現階段我國缺少數字化建設與發展的針對性法律法規，現存法律法規難以滿足數字化的發展需要，難以解決現存信息化問題。《規劃》雖作為政務信息化發展的重要指導性文件，但始終不是針對政務信息化的法律，難以起到法律專有的規范引導作用。法律法規的不成熟，尤其監督管理法律法規的缺失，使得數字的規范化發展受到巨大沖擊和阻力。其次，較多地區數字建設缺少高效治理的基礎建設，雖然多地建成“一點登錄、一網通辦”等實現“一站式”服務的網絡協同平臺，但是協同僅限于線上或者虛擬狀態，不能及時提醒部門間的協同落實；另一方面，部分網絡政務平臺基礎建設問題不斷，維護優化時間多于辦理業務時間，導致絕大部分業務仍然以線下親自辦理為主，多浮于表面，未能滿足人民群眾生產生活需要，并未真正實現“一站式”服務[5]。最后，數字監督評估機制不完善，全國尚未形成統一規范化數字監督管理體系。評估反饋機制的缺失導致公民對數字的多樣訴求不能及時地得到有效反饋，各地對自身電子政務發展疏于管制，不僅導致數據信息更新不及時，而且有嚴重的政務數據泄露風險。4.數字的數據安全危機信息時代的發展將一切“數據化”，龐大的數據庫覆蓋到人們生活的方方面面。數據主權爭奪、意識形態斗爭、個人信息泄露、網絡信息攻擊以及信息安全漏洞等問題隨著“數據化”的發展逐漸引起人們的重視。我國雖然在網絡信息安全方面達到新水平，但是面對外國勢力對數據主權的步步緊逼和在意識形態領域的斗爭，仍不可放松警惕，要始終維護數據主權的完整和意識形態領域的安全。當前，我國數字建設中個人信息泄露時有發生，主要集中在部門疏忽大意和個別惡意工作人員泄露兩方面，由于缺乏相關監督管理機制，導致數據泄露，個人信息流散于外。個人信息的泄露即會引發網絡信息的攻擊，數字中的公民網絡信息安全問題亟待解決。

三、數字化建設路徑

1.建設權威高效的數據統籌協調機制打破我國數字目前存在的信息孤島、資源孤島，提高我國電子政務服務統籌協調能力最重要的是要構建全國一體化信息服務平臺，加快形成跨地區、跨部門、跨層級協同聯動治理的新模式。加快形成這一模式首先要解決的就是破除條塊治理模式帶來的各自為政，根據國家最新的《規劃》要求合理界定中央、地方管理范圍，形成統籌發展的新管理模式。其次要完善相關制度，加強頂層設計。加快對大數據數據資源統籌協調的宏觀制度建設，特別是共建共享制度，協作開發制度等。最后要加強技術方法的創新與應用。不可忽略的是在統籌數據發展中所遇到的難題既有行政體制的原因也存在數據融合能力不足以及技術“卡脖子”所導致的數據共享問題。因此要加快我國相關技術領域科學研究，開展數據科學研究，引導和鼓勵在大數據理論、方法及關鍵應用技術等方面展開探索，同時加大對科研院所、高等院校研究機構在研究領域的立項資金投入，補齊技術在基礎領域內的短板。2.多方式加強平臺宣傳和人才建設要加強數字服務平臺的宣傳，讓數字走出政務服務大廳，通過開設公眾服務號、微信小程序、官方微博等多種方式健全線上政務服務平臺建設的同時多渠道宣傳數字化，鼓勵人民群眾參與到數字化建設過程之中。推進電子政務的建設與發展，干部是關鍵，要建立層次化、系統化、普及化、常態化和具有針對性的人員培訓機制，強化干部和工作人員的信息化發展意識和發展理念，提升互聯網數字平臺應用職能，打造一批全心全意為人民服務的高素質、強本領的電子干部隊伍。建立數字官制度，專門對數字的管理與建設進行跟進指導，同時定期對相關工作人員進行能力考核，避免“本領恐慌”問題。就人才儲備而言，要鼓勵高校普遍開設電子政務專業，深入研究電子政務理論，為電子發展和我國未來數字化建設培養后備力量。3.完善頂層設計與基礎建設全國人大要在借鑒外國先進經驗的基礎之上結合我國國情，推動具有針對性的電子政務法律出臺，規范全國數字化的發展進程，對我國數字的管理進行規范與統一，推進數字法治建設進程。各省市要根據自身特點和數字建設成本，因地制宜的推動相關法規政策的出臺，完善本省市電子政務的頂層設計。繼續強化數字治理制度創新，建立與互聯網數據信息社會相適應的制度規則體系，適應數字社會的發展和人民對美好生活的需要。完善頂層設計的同時更要注重基礎建設的發展，注重互聯網基礎平臺的建設與完善，為數字發展夯實基礎。建立具有中國特色的適合我國人民需要的基礎數字平臺，在不影響大部分業務辦理的前提下定期對平臺系統進行優化更新，打造穩定高效的數字服務平臺。打造嚴格的數字化監管評估體系，完善數字監督管理平臺，建立完善的“互聯網+監管”體系，將數字建設納入與工作人員績效考核之中，并引入監管之外的第三方主體對數字整體建設進行評估，形成覆蓋多層級的多元監管架構。4.加強數據安全保障意識體系建設筑牢中華民族共同體意識，維護我國數據主權安全。建立健全政務安全數據庫，加強電子政務數據安全體系建設，對關乎公民切身利益和國家重大事務的數據加強保護監管。以《中華人民共和國數據安全法》為基準，健全數據安全保護和公民隱私安全保護法律法規，及時對進行網絡攻擊的現象與實施者追責，并依據法律進行懲戒，打造和諧美好的網絡凈土。

作者：劉義豪 席健評 單位：新疆大學政治與公共管理學院