雙減政策落實方案范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策落實方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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繼續做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。下面是小編給大家帶來的地方金融監管局深化“放管服”改革工作匯報。希望大家喜歡!

按照市委、市政府關于深化“放管服”改革部署要求，為進一步深入推進市地方金融監管局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，我局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規范行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務實體經濟水平。現將工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)規范行政執法行為。印發了《推行服務型執法工作實施方案》、《重大執法決定法制審核制度(試行)》和《重大執法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務型執法，促進依法行政，確保行政程序符合法律規定。

(二)加強事中事后監管。制定了“加強事中事后監管具體方案”，通過安徽省事中事后綜合監管系統建立了“一單、兩庫、一細則”，建立信息共享與聯合懲戒機制，運用部門協同監管平臺(國家企業信用信息公示系統)歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監管機制。

(三)加強信用體系建設。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動實施方案、“誠信阜陽”評選活動等方案，及時向市信用辦報送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務平臺信息的錄入工作。

(四)推動“互聯網+政務服務”。進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革，通過政務服務事項管理平臺錄入行政權力和公共服務事項，完成統一證照(批文)上報工作，通過FTP工具上傳政務共享信息。

(五)切實規范權力運行。認真做好2019年權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態調整工作，對權力事項進行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強化行政審批信息公開制度，自覺接受社會監督。認真落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

(六)落實“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請材料多專項行動，集中清理政務服務事項申請材料，嚴格落實取消政務服務事項申請材料清單，切實解決企業和群眾“申請材料多、辦事難”問題，全面提高行政效能，讓辦事企業和群眾更加方便。通過專項行動，清理材料15項，保留材料99項，精簡率13.16%。

二、存在的問題

一是事中事后監管方面。縣級地方金融監管部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，基層監管力量有待加強。同時，事中事后監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業性工作經驗，基層監管隊伍的專業性技術性能力培訓需加強。二是數據共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機制還需完善，信息互聯互通、資源共享需進一步上下協同，政務信息數據共享方面還需省市縣共同規劃、建設。

三、下一步工作打算

(一)深入推進“互聯網+政務服務”工作。認真貫徹落實市政府關于加強“互聯網+政務服務”的部署要求，按照統一標準認真梳理政務服務事項，規范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

(二)繼續做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。要夯實抽查基礎，在全面實行市場監管“雙隨機、一公開”的基礎上，健全完善涉企信息歸集工作體制機制，全量歸集政府部門產生的涉企信息，盡快實現互聯互通、共享共用、無縫對接。

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海洋捕撈漁船控制制度配套措施亟待加強

本刊訊為進一步加強漁船管理，控制海洋捕撈強度，經國務院同意，2003年農業部印發了2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見，并提出了到2010年“雙控”總體工作目標。各級政府和有關部門高度重視，健全法律法規，完善管理制度，調整產業結構，引導漁民轉產轉業，八年共壓減漁船27346艘、152萬千瓦，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，但由于經濟社會發展和體制機制等方面的原因，我國漁船管理和捕撈強度控制方面還存在一些困難和問題。主要表現在：地區間“雙控”制度執行存在不平衡；漁民轉產渠道狹窄，進一步壓減海洋捕撈強度難度加大；一些地區非法造船屢禁不止、“三無”漁船難以消除；捕撈強度過大，漁具管理等資源保護措施有待加強。為進一步加強海洋捕撈強度控制，應繼續實施海洋捕撈漁船數量和功率總量控制制度，同時采取其他配套措施，努力降低捕撈強度。進一步完善管理制度，規范漁船建造、更新改造、購置和登記管理，加快推進漁船動態管理系統建設，提高漁船管理和安全生產現代化、信息化水平；積極推進漁船標準化建設，加強漁船修造企業監管，加大對“三無”漁船、違規建造漁船等嚴重違法行為的查處力度；加強漁具漁法規范管理，配套采取資源養護措施；爭取政策支持，努力促進捕撈漁民轉產轉業，加大轉業漁民的社會保障；嚴格落實管理責任，督促地方切實加強對漁船管理工作的組織領導，把控制海洋捕撈強度、養護海洋生物資源作為建設生態文明的重要內容，將漁船控制目標納入當地政府和有關部門的目標責任。

農業部進一步部署抗旱減災和農業生產工作

本刊訊日前，農業部召開了小麥旱情和抗旱措施專題分析調度會，在前期工作的基礎上，農業部制定了冬小麥分區域抗旱田管工作預案，明確了“抗旱保墑、澆水保苗，分類管理、促弱控旺，鎮壓劃鋤、促根壯蘗”的技術路線。下一步，將按照國務院常務會議部署，立足抗大旱和長期抗旱，及早動員部署，適時啟動應急響應，狠抓措施落實，全力抓好華北、黃淮等冬小麥主產區抗旱工作。重點抓好以下六項工作：

一是及早部署抗旱春管工作。近期召開全國春季麥田管理視頻會議，全面動員部署冬小麥抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落實。在抓好已有政策落實的同時，會同有關部門盡快制定有關小麥抗旱澆麥補助政策的具體實施方案，明確任務，強化責任，層層抓好落實，確保在最短的時間內把政策兌現到位，充分調動基層和農民抗旱保苗的積極性。三是大力推進科學抗旱。針對今年冬小麥苗情復雜的實際，組織專家和技術人員，深入生產一線，加強分類指導，幫助農民落實抗旱田管措施。四是強化督導落實。近期派出26個工作組，赴各地開展“百鄉萬戶調查”活動，在小麥主產區將重點調查小麥苗情、土壤墑情、病蟲情，推動春季田管措施落實。五是統籌推進抗旱春管和春耕備耕。在抓好小麥抗旱春管的同時，指導各地抓緊做好春耕備播各項準備工作，認真落實各項惠農政策，充分調動農民種糧積極性，確保全年糧食面積穩定在16億畝以上。六是加大科學抗旱宣傳工作力度。以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題，加大科學抗旱宣傳力度，充分調動各級干部和廣大農民投入抗旱田管的積極性，努力營造科學抗旱的良好氛圍，維護國家經濟社會穩定發展大局。

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關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產業結構調整進展緩慢

前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。

3、環保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。

4、環境監管能力不足

永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。

3、加快產業結構調整步伐

把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環境管理，加大環保投入

繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差。現在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環保考核最核心的內容，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.

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我縣對化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數按環境統計結果確定。全縣化學需氧量排放總量比減少12%，控制目標為2512.25噸；全縣二氧化硫排放總量比減少15.5%，控制目標為660.33噸。各年度化學需氧量、二氧化硫總量分別削減2.5%、3.5%以上（以環境統計排污總量為基數，下同）；對老污染源和城鎮生活的化學需氧量、二氧化硫總量分別削減22%、21.5%以上；對新建項目和城鎮生活的化學需氧量、二氧化硫總量增加分別控制在10%、6%以內；改擴建項目污染物排放總量原則上不得新增。

二、減排原則

一是堅持重點區域、重點行業污染整治削減的原則。集中精力抓好環保重點監管區、重點行業的污染整治，主要抓好造紙、醫化、釀造、橡膠等重點污染行業整治。

二是堅持重點工程削減污染物的原則。加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設，加強污水處理廠出水的監管，提高城鎮生活污水的處理率和達標率。

三是堅持源頭控制削減污染物的原則。在重點行業、重點企業全面推進清潔生產審核和改造，在審批項目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產生量。

四是堅持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺帳，通過“污染源動態管理信息系統”等手段，加強對污染源的管理。

五是堅持嚴格環境執法削減污染物的原則。全面加強對污染源的監管監測，堅決打擊或取締各種違法設立的排污企業，嚴厲打擊或查處各種環境違法行為，有效遏制超標排污和偷排漏排現象的發生。

六是堅持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農村綠化水平等措施，削減農業農村面源污染，改善農村生態環境。

三、減排主要措施

（一）扎實推進重點行業污染削減

重點對醫化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業開展污染整治。

1.立足于以行業標準為依據解決行業污染問題。結合行業的具體情況，制訂行業環境污染整治規范和驗收規程，以規范和鼓勵企業通過產品結構調整，淘汰生產過程長、污染重、裝備水平低、經濟效益差的產品和工藝，扶持一些經濟效益好、污染相對輕的產品生產線和上檔次的企業。

2.大力推進重污染行業、企業的強制清潔生產審核。通過對重污染行業中的超標、超總量排放污染的企業和使用有毒有害原料進行生產或者生產中排放有毒有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮污水處理水平

加強環保基礎設施建設，依據環保重點工程削減城鎮生活污染源和工業集中區的污染。

1.加快污水處理廠建設。加快縣城、沿海工業城、各工業集聚小區及有條件鄉鎮污水處理廠和配套管網建設，提高污水的處理率和達標率。

2.加強污水處理廠的監管。建立規范化監督體系，制訂污水處理廠相關管理辦法，對污水處理廠安裝在線監測設施，確保污水處理廠進出水穩定達標。

3.加強主要工業集中區集中供熱設施建設。對有條件工業集中區要建設集中天然氣供熱設施，減少二氧化硫排放量。

（三）進一步加大環境執法力度

1.全面清理違法設立企業。對全縣所有企業進行排查，查實未經環保審批擅自建設的違法排污企業，若符合環保要求的，責令補辦審批手續，并納入環保日常監督體系；對明顯違反環保要求的企業和“十五小”、“新五小”企業，依法取締。

2.加強對污染源的監督檢查。加強污染監控能力建設，年底前，列為縣級以上重點污染源的企業全部安裝在線監控監測設施，實行統一聯網。同時通過組織“飛行監測”和省、市、縣三級聯查等措施，加強監督監測。

3.限期治理逾期關停。對超標超總量排污單位實行限期治理或限期整治，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加排污總量的項目，逾期未完成治理任務的，依法予以關停。

（四）全面推進“農村環境五整治一提高工程

按照建設社會主義新農村的要求和農村環境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農村綠化水平等工作，有效削減農業農村面源污染。

（五）嚴格控制新建項目的總量替代

建設項目的環保審批以總量替代削減方案落實為前提，若屬改擴建項目的還需以已批項目的“三同時”驗收合格為前提，增量替代減排方案要經縣減排領導小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環境污染減排領導小組與環境污染整治領導小組合二為一，下設減排辦公室，設在縣環保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實施各年度排污總量削減計劃

根據“”環境污染減排實施方案，制訂每年度減排計劃，并認真組織實施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據市里下達的COD、SO2總量控制計劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點排污單位，若企業改擴建需要增加總量，報縣減排領導小組辦公室批準。全縣重點監控監管企業40家，該名單原則上保持不變，對關停企業、排污量劇減企業及達到一定排污量的新建投產企業，將根據動態申報數據每年調整一次。

3.實行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環境的重點排污單位，依法對重點排污單位實行排污許可證制度，禁止重點排污單位無證或超總量排污。污水進入污水處理廠統一處理的排污單位，其污水允許納管量根據污水處理廠的允許排污量確定。

4.對污染源實行動態管理

對已核發排污許可證的排污單位和所有建設項目，就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺帳，“三量”臺帳一廠一檔。所有“三量”數據納入“污染源動態管理信息系統”。

（三）政策保證

1.一票否決

根據年度減排計劃，每年第一季度對上年度減排執行情況進行核查，檢查結果將作為相關責任單位年度目標責任制考核主要內容，對排污企業，檢查結果將作為企業項目審批和各類評比考核等主要內容，沒有完成減排目標，實現一票否決。

篇5

近期，全國大范圍遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害天氣，導致部分電力設施受損，電力系統受到嚴重威脅；同時，交通運輸受到較嚴重的影響，煤油運輸緊張，造成發電廠出力大幅減少，我省供電缺口激增，呈現電力電量雙缺的局面，并有進一步加劇的趨勢，南方電網、**電網和我市已啟動電力應急預案。為共度難關，應對災害性天氣造成的電力緊張局面，確保全市居民和社會各行業的用電秩序，經市人民政府同意，現就加強節約用電、減輕用電負荷有關事項通知如下：

一、機關單位要做好表率，落實節電措施

(一)全市各級黨政機關、事業單位、社會團體和駐穗單位要帶頭落實節約用電措施，建立科學的用電制度，按規定采購和使用經國家認證的節能產品。

(二)進行節電管理，減少辦公設備電耗和待機能耗，做到人走機停，盡量減少計算機、打印機、復印機等辦公設備待機消耗；控制并減少電熱水機的使用；合理使用辦公照明，杜絕出現白晝燈、長明燈，做到人走燈熄。

(三)做好機關節電計劃和改造方案，制定節電目標，落實節電措施，努力實現年用電量比年減少10%以上，發揮節電表率作用。

二、工業企業要落實錯峰用電方案

(一)電力嚴重緊缺期間，除確保生產抗災和救災物資重點企業的生產用電需求外，其他各類用電企業都要合理執行錯峰用電，堅決對不符合產業發展政策、產能過剩、能耗高、污染大的小鋼鐵、小水泥等淘汰類企業實施限電措施，騰出電力資源，優先保證群眾和受災地區用電。

(二)全市工業企業在錯峰用電期間，要特別注意生產安全，服從電網調度指令，嚴格執行我市工業企業輪休方案。在生產日根據要求及時避峰，主動避開每日用電高峰時段(9:00～12:00，17:00～22:00)，盡可能將生產安排在電力供應相對充裕的電力谷期時段(23:00～次日8:00)，努力減少錯峰限電對生產的影響，爭取錯峰不減產。

(三)全市各發電企業必須嚴格執行省、市電力調度中心指令，確保發電出力和安全運行，所有因缺油、檢修等原因停運的機組都要創造條件立即開機，確保我市頂峰發電能力，盡可能減少我市供電缺口，減少全市錯峰用電壓力。

三、服務行業要主動避峰運行

(一)所有商場、賓館、酒樓、娛樂場所和商業大廈等服務行業，都不得在用電高峰時段啟動用電供暖空調設備，在非高峰期也要盡量減少使用；減少或停止使用大功率用電設備及非必要的照明燈具；堅決淘汰高耗能設備，對空調和照明系統進行節能改造。

(二)已安裝電力負荷控制裝置的用戶，要按照負荷控制中心下達的指令，控制用電負荷；未安裝負荷控制裝置的用戶，在用電高峰時段要自覺避峰30%運行。

(三)各單位要指定部門和專人負責，建立節電管理工作制度，落實節電措施；加強對顧客的節電宣傳，張貼節電宣傳廣告等。

四、要減少城市景觀、廣告、照明用電

(一)除重大節日和外事需要外，市、區光亮工程和樓宇景觀照明要壓減30%的負荷。

(二)嚴格控制櫥窗廣告等商業推廣性照明用電。全市商業和賓館、酒樓、娛樂場所等在晚間用電高峰時段要壓減50%的燈飾和廣告用電負荷；住宅小區的所有霓虹燈和各機關事業單位的景觀照明在晚間用電高峰時段要關閉50%的燈飾，在電網緊張時要全部關閉。

(三)加強對路燈照明的巡查，在滿足照明要求的情況下，減少用燈數量；積極推進路燈節能技術改造，加強路燈管理的技術監控，杜絕白天亮燈現象。

五、動員全體市民參與節電，共建和諧家園

要號召每個家庭、每位市民樹立強烈的社會責任感，從我做起、從小事做起，共度缺電難關。用電緊缺期間，自覺減少大功率家用電器的使用，積極參與和支持節電活動，合理使用節能設備，杜絕浪費。

篇6

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發全國關注。全國多個省份出現限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費總量+強度）因素，政府要求企業停工限產。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應緊張，企業被迫錯峰限電。出現限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控無關，是電力供應短缺所致。一般而言，如果出現用電緊張，受影響的首先是工商業用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優先保障的對象。而近日東北出現了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區別是，前者是有通知、有計劃停電，主動采取錯峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產因為拉閘限電受到意外影響，也受到格外關注。

風電驟減，電網頻率跌破安全紅線

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結果。其直接原因，是電網運行面臨事故風險。

據《遼寧日報》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網東北電力調度中心簽發的東北電網拉閘限電預通知單信息顯示，全網頻率調整手段已經用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調減空間，系統頻率低于49.8赫茲。根據相關文件規定，為保證電網安全運行，采取事故拉閘限電。

根據這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

《財經》記者從相關人士處確認了通知單的真實性。

中國電網正常運行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當電網頻率低于49.8赫茲時，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風險。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現的大停電，當時英國電網海上風電和分布式光伏出現大量無序脫網，導致系統頻率下降至48.9赫茲，引發系統中低頻減載裝置動作，切除大量負荷，造成包括倫敦在內的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時，電網調度部門按預先設定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

煤電大減，東北電力供應緊張

電網運行風險導致出現拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運行流程，缺電事故本不應嚴重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續錯峰負荷超過2000萬千瓦，也沒有出現居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進一步的原因。

出現有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會，吉林省常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數省份出現供電緊張局面。而另據《財經》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執行。

如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動有序用電措施，在9月10日至22日，已經啟動了9輪有序用電，最大錯避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峰416.92萬千瓦。

根據發改委的《有序用電管理辦法》和國家電網的《國網有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優先保障應急指揮、危險生產、重要社會活動場所、基礎設施、居民、農業、重點工程企業用電，重點限制違規項目，淘汰類、限制類企業，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當出現電力缺口時，各級供電企業向本級政府電力運行主管部門提出啟動有序用電方案建議，配合政府主管部門啟動公告。方案實施時，省級電網公司根據供需情況和政府主管部門用電指標下達次日限電指標，發現用戶限電措施落實不到位時，向地方政府電力主管部門匯報，促請政府協調用戶落實有序用電方案。

有當地電網公司人士表示，拉閘之前有序用電已經執行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執行，也就是沒有按照要求停電，電網公司對此沒有辦法。

也有業內知情人士表示，東北地區在90年代之后已經很久沒有出現過大規模的有序用電，地方政府與有序用電企業對此并不重視，應對不足，也有抗拒心理，一開始會執行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業負荷并不算高，電網公司經驗也不足，導致拉閘操作不夠精細。

新能源比例增高也提高了電力系統面臨的風險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現風電驟降。據《財經》記者了解，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風電出力出現明顯下降，近日限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%。

這類問題此前已經出現，國家電網調度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峰會上介紹，今年夏季高峰期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩定供應，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預通知單提及，東北電網通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據《財經》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經經過安全校核，且山東、華北電力供應也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續調減。

燃煤之急何來？

煤炭供應緊張，煤價高企、煤炭價格和電價倒掛是導致當前作為電力系統壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導致多個省份的電力供應緊張，并有擴大之勢，燃煤之急迫在眉睫。

據《財經》記者了解，眼下正處于傳統用煤淡季，煤價與存煤天數卻分別站上歷史同期最高點與最低點。動力煤實際市場價目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠超指數價格；全國重點電廠存煤可用天數則降至10.3天，遠低于淡季時20天的紅線要求。

造成煤價“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對《財經》記者表示，火電出力不足一方面是確實有部分電廠因為資金壓力缺乏采購意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。

據國家統計局數據，今年1-8月全國原煤產量26億噸，同比增長4.4%。盡管原煤產量正增長，但增速卻遠低于用電量增速。1-8月，全國發電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%。

此外，自去年開始，受內蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監、環保力度增大以及超能力生產入刑等因素影響，大量表外煤炭產能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實行，首次明確對未發生重大傷亡事故或未造成其它嚴重后果，但有現實危險的違法行為提出追究刑事責任。

上述規定實施后，煤礦超產意愿大幅降低，嚴格按照核定產能生產。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財經》記者，?一般煤礦的生產彈性非常大，比如核定產能100萬噸，但設計生產能力其實是按照300萬-600萬噸建設的。由于電煤一直保有利潤，煤礦多生產就多掙錢，如內蒙的出廠煤只要市場煤價在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產在過去一直是行業常態。

這部分煤炭表外量難以核計。但據山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數據匯總計算，目前全社會電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。

東北可能是全國缺煤最為嚴重的地區之一，東北也由于將限電范圍擴大至居民用電被推上風口浪尖。一位煤炭機構資深分析師對《財經》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產能，且面臨較大的入冬補庫需求，主要依賴于蒙東煤礦的調入。

經《財經》記者統計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國煤炭總產量的比例也由3%下滑至2.4%。

燃煤之急何解？

9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在視頻調度會上表示，將落實與蒙東煤礦中長期供煤協議，加大進口煤采購，組織省內煤礦安全釋放產能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產生活秩序。

此前兩日，國家發改委組織召開專題會議，提出今年四季度發電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點產煤區，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產建設一線，對煤炭、天然氣增產保供進行現場調研督導，要求地方和企業壓實保供責任，進一步挖掘增產潛力，突出保障發電、供暖等民生用煤，促進經濟社會平穩運行。有關業務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，現場協調解決制約增產增供的突出問題，指導地方和企業落實能源保供各項舉措，努力增加能源供應，全力以赴保障今冬明春重點地區民生用能需求。

“國家正在安排各項措施，緩解煤炭缺口。當前增加供應力度很大，預計后續度冬時期，供熱發電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢趨于平衡。”中國煤炭運銷協會副理事長馮雨對《財經》記者表示。

至于煤價供需關系走勢，馮雨預測，進入冬季后主要流域來水將進入枯水期，水電出力難有明顯好轉，風、光伏出力也將受限，火電將繼續帶動電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業生產，減少部分需求。

目前看來，煤價的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時段；另一方面，目前各環節存煤水平明顯偏低，預計后期電廠補庫存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

篇7

為深入貫徹落實國務院、省、市治污減排有關精神，實施“雙五”戰略，主攻“五大”目標，加強生態建設，改善人居環境，縣政府決定從*年5月至*年12月底，在全縣范圍內開展治污減排工作，現結合實際制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的*大、*屆六中全會和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞創建全國林業生態強縣，打造長治后花園的目標，堅決淘汰落后生產工藝和設施，依法關閉嚴重污染環境的企業，嚴厲查處和打擊各種破壞環境的違法行為，保障群眾環境權益，推動全縣經濟又好又快發展，維護社會和諧穩定。

二、工作內容

(一)推進工業污染源全面達標。通過水、大氣、廠界噪聲治理及工業固體廢物的綜合利用和合理處置，通過產業結構調整、改進生產工藝、實施清潔生產、完善和建設污染治理設施等多種途徑，節能、降耗、增效、減污，最終實現污染物全面達標。*年在全面完成市政府下達我縣的6家環境污染治理項目外（具體工作任務詳見附表一），縣政府還要對76家醫療、采礦、選礦、電石企業實行限期治理，到*年12月全面完成治理任務（具體工作任務詳見附表二）。

(二)推進鍋爐集中供暖，改善縣城空氣質量。按照縣城園林化建設和打造長治后花園的要求，縣城的空氣質量令人擔憂，據城市空氣質量日報站統計，縣城第一季度Ⅱ級以上天氣僅31天，這遠不能達到市政府下達我縣全年260天Ⅱ級以上天氣的目標。為此必須加大縣城取暖鍋爐的治理力度，逐步推進區域集中供熱，確保冬季鍋爐燃煤排放煙塵和二氧化硫得到有效治理，實現達標排放。

(三)對我縣境內的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護區內的污染源進行綜合整治。嚴格按照《山西省藍天碧水工程領導組辦公室關于印發山西省海河流域沿岸環保專項整治工作方案通知》（晉藍碧發[*]12號）要求，對轄區內的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護區內的污染源進行綜合整治。

1．以排查影響濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域水體環境功能的排污企業為重點，全面掌握企業排污狀況，建立污染源管理檔案，提出分類處置意見，依法查處環境違法行為。徹底查清縣城集中飲用水源地和濁漳河、虹霓河、八道水、井底河飲用水源地的分布、水源構成、水質狀況，劃定飲用水源地保護區。依法取締和關閉飲用水源地保護區規定范圍內違法排污企業，使流域內水系達到功能區劃標準。

2．加快縣城飲用水源地的污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐。并于*年12月底完成立項，污水處理廠年內動工建設，垃圾處理廠*年動工建設。我縣的污水處理廠和垃圾處理廠建設已列入《長治市“*”環境保護規劃》，到2010年，我縣要建成0.5萬噸/日規模的縣城污水處理廠和日處理垃圾5萬噸的垃圾處理廠。并確保正常運行。

三、組織領導

1．成立專門機構。縣政府成立治污減排工作領導組。負責對全縣治污減排工作的組織領導，領導組組成人員如下：

*

縣治污減排工作領導組辦公室設在縣環境保護局，*

2．明確職責，部門聯動。在治污減排工作中，各職能部門要加強配合，不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、社會廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。

環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理，要會同有關部門做好清理對象的調查摸底工作，為政府決策提供依據。同時，要加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。

發改局要按產業政策，嚴把項目審批關，對未完成清理整頓的地方，不得安排投資計劃。

經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，依法提請同級人民政府予以關停、實施淘汰。

工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照；對無照經營的違法企業依法取締。

監察部門負責對各級政府及其工作人員的環境行為進行監察，對違反環保法規造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國行政監察法》和《山西省違反環保法規行政處分辦法》規定追究其行政責任。

司法部門負責組織環保法制的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

安全監督管理部門負責加強對企業安全生產的監督管理，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。

*部門負責協助配合環境執法專項檢查，對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊。

城市建設部門盡快規劃組織城市污水處理廠和垃圾處理廠的前期準備工作。使縣城污水處理廠和垃圾處理廠盡快動工建設。

國土資源部門負責對取締關閉土小企業和違法建設項目的土地占用情況進行清理整頓，依法收回違法占用的土地。

電力部門負責對淘汰、取締、關閉的違法企業實施強制斷電措施。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（*年5月28日——6月10日）。各鄉鎮和轄區內所屬企業，根據本方案要求，結合實際情況，組織專門力量調查摸底，確定本轄區整治重點，制定具體實施方案，完成治污減排工作的動員部署工作。6月10日前各鄉鎮要將本地治污減排工作領導組名單、工作方案報送縣治污減排工作領導組辦公室。

（二）集中整治階段（*年6月11日日——*年10月31日）。各鄉鎮結合有關部門，嚴格按照國家環保法律、法規的要求，對企業環境行為逐一進行審核驗收，對污染嚴重的企業，要堅決關停；對未經環評擅自開工的項目，要堅決停建；對不符合環保要求的企業，要限期治理；對采取落后生產工藝的企業，要堅決淘汰，確保治污減排工作取得明顯成效。各地治污減排工作機構要就本地工作進展情況每月進行一次上報，縣領導組辦公室要定期對全縣治污減排情況進行通報。

（三）檢查驗收階段（11月1日——12月31日）。縣治污減排工作領導組將對各鄉鎮治污減排工作開展情況進行專項督查及考核驗收，并將考核驗收結果向社會公布。各鄉鎮要認真總結治污減排工作取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。

五、主要措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要把治污減排工作擺上突出位置，按照政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、其他領導按照職責分工、各司其職的要求，自上而下建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。各部門要依照有關法律法規，自覺履行環保職責，著力解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題。

（二）加大督辦力度。各鄉鎮要圍繞治污減排工作重點，對轄區內的重點污染企業進行掛牌督辦。掛牌督辦要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。督辦情況要及時向社會公布，并報上一級環保部門備案。縣治污減排工作領導組要加強對各鄉鎮治污減排工作的檢查、指導，督辦重點環境違法案件的落實。

篇8

區教科體局、龍蟠督導組：

教育民生問題涉及千萬家戶的利益，是人民群眾關心的熱點問題，做好教育民生領域工作事關黨和政府的形象，做好此項工作意義重大，影響深遠。

在接到南充市嘉陵區教育科技和體育局關于持續開展六項教育民生領域突出問題專項整治的通知后，我校高度重視，馬上召開專門會議研究部署落實。

8月31日，在六項教育民生問題整治動員會上，謝平同志就中職招生、教輔資料、校外培訓機構、減負松綁、課后服務、有償補課等領域問題進行了詳細講解并提出明確要求，隨后進行了警示教育、自查自糾、集中檢查等階段，現就活動開展情況匯報如下：

中職招生在平臺上進行，嚴禁教師個人擅自聯系中職校“買賣”學生。經查，我校嚴格遵照執行，無教師與中職校聯系“買賣”學生現象。

教輔資料由學生在文軒書店網上自行購買，不存在學校與教師推薦和強令在指定地點購買的現象。

我校嚴格落實“雙減”政策，加大宣講力度，切實減輕學生課外作業負擔和校外培訓負擔。明確要求學生周末不參加校外培訓機構文化類培訓。嚴格按照上級的要求做好課后延時服務（小學每天2節，初中每天3節，每節課不低于40分鐘）。調整好延時服務后的作息時間。

教職工嚴禁參加校外培訓和有償補課，違者依紀依規嚴肅處理。經查，我校教職工沒有參加。

9月初，我校又集中全體教職工開展了近年來教育民生領域突出問題典型案例警示教育，通過學習，全體教職工知道了什么事該做，什么事不能做，既做到了用身邊的案例警示身邊的人，又讓教職工們明白“知敬畏、存戒懼、守底線、懂規矩”。

在自上而下進行警示教育的同時。我校立足于“當下改”，著眼于“長久立”，號召全體教職工對標對表進行了一次自我檢查自我糾正的活動，逐項過關，邊查邊改，立行立改，善作善成。切實做到了責任、措施、時間、方案四落實。

最后，學校組織人員進行了教育民生領域六項問題全校大檢查，通過實地問詢、實際查看、查閱臺帳等方式做到實查嚴督、落到實處，不走過場。

篇9

關鍵詞：柴油補貼政策 現狀 建議

我國是海洋漁業大國，海洋漁業在海洋經濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產量超1200萬噸，產值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業大省，海洋捕撈產量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業資源衰竭和漁業生產成本不斷增加，造成漁業捕撈增收難的現象。

目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業增效和漁區穩定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現狀，探索和發現實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發生，切實維護漁區社會和諧穩定，確保漁業健康、有序的發展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業主管部門、漁業公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規現象的發生。

1.我國柴油補貼政策發展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現不斷上升的態勢[1]。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區穩定，在2006年國家下發的《對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業燃油補貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）中規定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業部聯合下發了《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規定漁業油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。

在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業的扶持和關注。其中補貼資金是由農業部根據各省市的具體上報情況下撥，再由各省海洋與漁業局具體發放。舟山市根據其國內海洋捕撈作業方式較多且各作業之間年油耗量差異較大的實際情況，創造了“捕撈漁船分作業耗油補貼系數”，根據捕撈漁船分作業耗油補貼系數結合漁船主機總功率核算發放成品油補貼。

近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活，以及推動漁船規范管理等方面發揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業規范化提供了解決途徑。同時，漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補貼政策具有重要意義

漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀

完善柴油補貼政策，解決我國目前現代漁業發展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補貼政策

完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展，2004年以來我國連續出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補貼實行中的主要問題

從漁業產業政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業的現狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。

篇10

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、*環保公眾網、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發有關活動最新動態信息；在*環保公眾網上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在*建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上干部為重點，發動全系統廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環保基層單位的意見和建議，共形成12份調研報告。為探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17個中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。為充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站采取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境、環保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。

一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動為企業提供技術服務、精簡環保考核等9個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現創模目標后新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，占全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市2008年出現灰霾的天數從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果。”

（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，為實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、2000多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網；對環境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標志發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標志110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，群眾環境權益和環境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關于切實加大環境執法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“*市2008年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護發展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。為做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護發展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批后續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。

（七）強化制度建設和法規建設，建立健全長效工作機制，充分保障環保工作的長遠發展。為規范內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業污染整治工作方案》，印發《關于進一步加強飲食服務業污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發環境事件應急預案》；制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。