雙減政策的重要性和意義范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的重要性和意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年4月6日，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文在第七屆CFO高峰論壇上表示，在低碳時代，企業(yè)必須實現(xiàn)低碳化，以較小的成本獲得更大收益。如何通過各種的工具、產(chǎn)品以及手段最小化管理風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)機會，提升碳資產(chǎn)價值，應(yīng)該是碳資產(chǎn)管理的最終目的。

作為中國最大的環(huán)境權(quán)益交易平臺，北京環(huán)境交易所在2009年6月18日與全球最大碳交易所――歐洲的BlueNext交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了北京環(huán)境交易所掛牌cDM項目在BlueNext平臺上的同步。這為中國的碳交易賣家直接面向全球買家提供了一個高效的信息平臺。

強制減排是趨勢

近幾年來國際碳市場發(fā)展迅猛。交易量從1998年的1900萬噸增長到2009年的將近87億噸。2009年，全球碳市場交易額已經(jīng)達(dá)到1440億美元。根據(jù)世界銀行預(yù)測，2012年后，全球碳交易市場有望超過石油市場，成為世界第一大市場。科技部原副部長劉燕華稱，中國碳市場有可能成為全球最大的碳市場。

梅德文介紹說，從2005年到2012年，中國碳市場可能都會以清潔發(fā)展機制項目(CDM)減排量交易為主，但CDM只是單向雙邊場外交易活動，尚不能形成完整意義上的國內(nèi)碳市場。而且整個2009年，中國CDM市場交易量只有13億美元，還不到全球碳市場的1％。接下來有可能發(fā)展的是國家自主減排行動，以及雙邊合作――NAMA，比如中日、中美、中歐等，這是一個新的產(chǎn)品項目。

CDM是《京都議定書》所引入的3個靈活履約機制之一，其核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量低銷額度交易。國內(nèi)CDM項目需要向發(fā)改委申請，并在聯(lián)合國注冊。盡管中國CDM項目總減排量占全球的37.25％，但注冊成功的CDM項目數(shù)量卻很少，落后于印度與巴西；同時，我國在CDM交易中的議價能力也比較低。

中國目前還存在自愿減排(VER)市場。很多企業(yè)基于企業(yè)社會責(zé)任、公共關(guān)系、投資獲利、管制預(yù)期等動機，自愿購買碳減排量，以抵消其自身生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的二氧化碳，這就是我們通常所說的碳中和。自愿減排交易市場因此產(chǎn)生。

與CDM不同，VER不需要得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，也不需要在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊，只要能夠找到買家即可進(jìn)行交易。因此VER交易省去了許多中間申請的環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時間一最快大約一到兩個月就可能完成交易。2010年6月5日，中國第一個自愿減排交易平臺在北京環(huán)境交易所成立。梅德文在平臺成立時表示：“我們的目標(biāo)很明確，就是推動“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”(中國首個自愿減排標(biāo)準(zhǔn))的發(fā)展、應(yīng)用與完善，努力使其成為國家認(rèn)可的自愿碳減排交易標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月29日，方興地產(chǎn)(中國)有限公司(HK，0817)通過北京環(huán)境交易所成功購買16800噸“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”自愿碳減排量，這是基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”所開發(fā)的減排項目減排量的首筆交易。

梅德文認(rèn)為，VER由于市場規(guī)模具有某種程度的局限性，只能夠起到促進(jìn)中國碳市場能力建沒的作用，很大程度上只是中國碳市場發(fā)展的一次“演習(xí)”。但就現(xiàn)狀來看，VER市場仍是中同碳市場發(fā)展的最佳切入點，可以為將來過渡到強制減排市場做準(zhǔn)備。

除此之外，最新的政策動向是特定行業(yè)、特定區(qū)域(雙特)碳交易試點的提出，其本質(zhì)就是局部總量控制下的碳市場。2012年1月1號起，歐盟將向中國航空公司強制收取航空排放費，這有可能倒逼促進(jìn)中國行業(yè)減排機制的發(fā)展。

梅德文說：“真正意義上的中國碳市場、碳金融，一定是在強制減排背景與金融背景下的碳市場；中國碳市場將會從CDM市場到VER市場，到雙特，再到NAMA，并最終走向碳金融市場。”

碳排查是關(guān)鍵

在低碳商業(yè)環(huán)境下，企業(yè)的碳交易需求已經(jīng)開始浮現(xiàn)。同時，還催生了一大批碳資產(chǎn)管理服務(wù)部門、機構(gòu)的建立。梅德文介紹說，所謂碳資產(chǎn)管理，比較容易理解的定義是指對《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體進(jìn)行主動管理，如：碳監(jiān)測、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時代規(guī)避風(fēng)險、抓住機遇、提高企業(yè)競爭力等其他措施。這些行動的自愿或是強制屬性，將取決于企業(yè)所在的政策監(jiān)管環(huán)境，其目的是獲取更大的經(jīng)營及品牌價值。

碳資產(chǎn)管理一般包括碳檢測、治理與戰(zhàn)略、碳績效評估與披露等。梅德文將碳資產(chǎn)管理分為7個步驟：第一是準(zhǔn)備工作，第二是摸底監(jiān)測，第三是設(shè)定目標(biāo)，第四是信息披露，第五是評估改進(jìn)，第六是實施計劃，第七是碳交易。

篇2

樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級經(jīng)濟師，中國人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長，主要研究方向為金融市場、利率。

摘 要：建立健全農(nóng)村信用社利率定價機制是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率管理模式難以適應(yīng)利率市場化風(fēng)險控制的要求，探索具有區(qū)域性特色的農(nóng)村信用社利率定價機制模式，強化利率風(fēng)險管理，對農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；貸款利率；定價模式

近年來，我國外幣利率、人民幣拆借利率、國債回購利率等利率品種相繼實現(xiàn)市場化，2004年又取消了商業(yè)銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化的進(jìn)程看，農(nóng)村信用社貸款利率上限將會全面放開。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的利率管理模式難以適應(yīng)利率市場化風(fēng)險控制的要求，為此，本文通過全面分析安徽省農(nóng)村信用社利率定價現(xiàn)狀，對安徽省農(nóng)村信用社利率定價機制模式的選擇進(jìn)行了探索性研究。

一、安徽省農(nóng)村信用社貸款利率定價現(xiàn)狀

（一）管理權(quán)限基本集中于法人社

由于受管理體制、資金實力、經(jīng)營環(huán)境、貸款對象、員工素質(zhì)等因素制約，長期以來，農(nóng)村信用社貸款利率水平由縣（區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)定不同貸款品種、不同貸款對象的利率浮動水平，基層信用社無權(quán)變動，而且浮動標(biāo)準(zhǔn)單一。

（二）貸款利率定價以傳統(tǒng)的比例浮動為主

目前安徽省大部分農(nóng)信社貸款定價仍以傳統(tǒng)的定價方式為主，即在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動，定價機制過于生硬、簡單，定價時考慮的因素較少，基本上沒有體現(xiàn)風(fēng)險與收益相匹配、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險度量、區(qū)別對待、綜合評價等原則。具體講，一是貸款利率浮動缺乏靈活性，未能運用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區(qū)的農(nóng)村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現(xiàn)象。二是利率風(fēng)險防范存在表面化現(xiàn)象。農(nóng)村信用社資金運作的視角已經(jīng)觸及到資金價格風(fēng)險范疇，但是預(yù)警與防范利率定價風(fēng)險的基本操作規(guī)程還不夠完善，加之農(nóng)村信用社利率內(nèi)生機制的缺陷和農(nóng)村金融市場的壟斷，防范利率風(fēng)險的意識不強，利率風(fēng)險防范存在著表面化現(xiàn)象。

（三）貸款利率定價以固定方式為主，對利率風(fēng)險的敏感性不強

貸款利率定價可采取固定利率和浮動利率兩種方式，浮動利率定價通過按月、季、年定期調(diào)整利率，可有效規(guī)避利率風(fēng)險。但從調(diào)查情況看，安徽省農(nóng)村信用社無一例外地采用了固定利率定價方式。究其原因：一是浮動利率定價模式成本過高。由于浮動利率定價模式要求借貸雙方在貸款合同期內(nèi)定期重新確定利率，而農(nóng)村信用社在貸款投放上以農(nóng)業(yè)貸款為主，金額小、筆數(shù)多，若定期一一重新定價，將耗費巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農(nóng)信社對利率風(fēng)險的敏感性不強。從農(nóng)村信用社資金來源看，居民存款利率尚未市場化，基本執(zhí)行基準(zhǔn)利率，支農(nóng)再貸款雖執(zhí)行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風(fēng)險就是法定基準(zhǔn)利率的調(diào)整，利率風(fēng)險程度較低。在資金運用方面，農(nóng)信社的貸款利率本身就已經(jīng)很高，因此，即使短期內(nèi)利率上調(diào)，其貸款利率上調(diào)的空間也十分有限。三是借款人對利率變化的敏感度不高。農(nóng)信社的客戶大多是農(nóng)戶和個體工商業(yè)者，貸款金額小、期限短，利率微調(diào)對其利息支出的影響有限，對利率的敏感程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)信貸資金處于賣方市場，借款人更不會計較少許利息的得失。

（四）農(nóng)村信用社貸款利率定價水平過高，貸款浮動幅度高于其他銀行業(yè)機構(gòu)

2003年以來，安徽省農(nóng)村信用社貸款利率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，總體利率水平較高。農(nóng)村信用社為了自身的發(fā)展，盡量用足政策，新增貸款都執(zhí)行了較高的利率，以獲取較高的收益。

從目前情況看，貸款利率水平的高低，對農(nóng)村信用社的效益影響很大。存貸款業(yè)務(wù)作為目前農(nóng)村信用社最主要的業(yè)務(wù)，其利差收入也是農(nóng)村信用社最主要的利潤來源。2004年初和2004年10月29日利率浮動區(qū)間兩次擴大后，農(nóng)村信用社存貸款利率隨之兩次上調(diào)，直接帶動2004年和2005年的收益水平同比出現(xiàn)明顯增長。2005年度，全省農(nóng)信社各類貸款的綜合平均利率水平超過10%，接近基準(zhǔn)利率的兩倍，如果剔除各郊區(qū)農(nóng)信社上浮幅度較小的因素，縣域農(nóng)信社上浮幅度則更高。此外，少數(shù)農(nóng)村信用社縮短貸款期限，導(dǎo)致貸款逾期，進(jìn)而收取高額罰息的現(xiàn)象仍然存在，更進(jìn)一步抬高了實際利率水平。

（五）城鄉(xiāng)農(nóng)村信用社之間貸款利率定價差異明顯

在全部農(nóng)村信用聯(lián)社中，縣域農(nóng)村信用社貸款利率定價普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發(fā)放的貸款也基本上以農(nóng)戶貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸貸款等為主。而郊區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社地處城市邊緣，貸款投放結(jié)構(gòu)與縣域農(nóng)村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業(yè)。由于面臨著市區(qū)各家金融機構(gòu)的競爭，在當(dāng)前市區(qū)貸款利率整體定價水平不高的情況下，各郊區(qū)農(nóng)村信用社對企業(yè)的貸款利率定價也只能隨行就市，執(zhí)行與商業(yè)銀行相近的利率。據(jù)統(tǒng)計，2005年度，全部郊區(qū)農(nóng)村信用社的各項貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農(nóng)村信用社。

（六）利率定價機制發(fā)展不平衡

雖然安徽省農(nóng)村信用社利率定價取得了一些進(jìn)步，但總的來看，由于農(nóng)村信用社分布廣泛、數(shù)量眾多，其經(jīng)營環(huán)境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區(qū)農(nóng)村信用社利率定價情況整體好于貧困地區(qū)，郊區(qū)好于縣域農(nóng)村。有些農(nóng)信社在利率定價方面已經(jīng)開始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價模型的基礎(chǔ)，利率定價機制建設(shè)日漸成熟；而有些農(nóng)信社利率仍處于簡單的分類定價階段，與利率定價管理差別化、精細(xì)化要求還有較大距離，并且很多農(nóng)村信用社利率管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設(shè)施，存在管理粗放、定價基礎(chǔ)較為薄弱等現(xiàn)象。

（七）定價支持體系不健全，管理人才缺乏

由于受長期利率管制的影響，金融機構(gòu)普遍缺乏利率風(fēng)險管理意識，農(nóng)村信用社表現(xiàn)得更為突出。很多農(nóng)村信用社基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)不夠完善，缺乏基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，影響各種利率風(fēng)險管理計量工具的使用，影響利率定價體系的完整性和科學(xué)性。另外據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社普遍沒有專職的利率管理人員，許多信貸人員認(rèn)為利率定價由人民銀行制定，農(nóng)村信用社只需不超過范圍執(zhí)行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識和經(jīng)驗，農(nóng)村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實際操作中也不能很好地執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社利率定價水平的提高。

二、對安徽省農(nóng)村信用社貸款定價機制模式的思考

根據(jù)安徽省農(nóng)村信用社的實際情況，我們認(rèn)為，任何單一的定價方法均不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安徽省農(nóng)村信用社的貸款定價要求，只有進(jìn)行優(yōu)勢互補，才能找出農(nóng)村信用社貸款定價的最佳方法。為此，我們認(rèn)為一些內(nèi)控機制比較健全、利率市場化程度較高、自主定價能力比較強的農(nóng)村信用社以“成本導(dǎo)向”定價模式為基礎(chǔ)，同時考慮“風(fēng)險溢價”因素，進(jìn)而融合為一種較為適合全省大部分農(nóng)村信用社的“基本利率加（減）點法”貸款利率定價模式；同時，考慮到安徽省不少農(nóng)村信用社利率風(fēng)險管理薄弱、風(fēng)險控制手段較少、缺少熟悉金融產(chǎn)品定價的專業(yè)人才和實際操作經(jīng)驗，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準(zhǔn)利率，這些信用社可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的利率定價方法，但要加以改進(jìn)。

（一）基本利率加（減）點法

1．“基本利率加（減）點法”的確定基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村信用社在全省大部分地區(qū)農(nóng)村金融的貸款市場上處于壟斷地位，因而滿足“成本導(dǎo)向”的定價模式所必備的條件。其次，由于農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)信社運作成本高，貸款風(fēng)險往往比中小企業(yè)大，所以迫切需要收回成本。最后，現(xiàn)階段全省農(nóng)信社普遍處于虧損狀態(tài)，而扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價。所以，“成本導(dǎo)向”的定價模式有其合理性。

但也必須看到，“成本導(dǎo)向”的定價模式本身也存在一定的缺陷，特別是對“風(fēng)險溢價”（利率上浮或下浮）的定義特別模糊。所以，在實踐上，必須給“風(fēng)險溢價”作出明確的界定。在這個問題上，我們利用5P原則(根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家保羅?享尼所提出的的授信評估理論，銀行授信決策最關(guān)鍵的因素有五項, 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開頭，故稱為授信評估的5P原則)，同時結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，確定部分風(fēng)險因子來決定貸款的風(fēng)險溢價。

2．“基本利率加（減）點法”的具體操作方法

（1）基本公式

貸款利率＝基本利率+經(jīng)過風(fēng)險調(diào)整的因素浮動點數(shù)

（2）基本利率的確定

基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費用率+稅負(fù)成本率+目標(biāo)利潤率

其中：

貸款資金成本率=（利息支出+金融機構(gòu)往來支出-社內(nèi)調(diào)劑資金利息支出）/貸款平均余額

費用率=（手續(xù)費支出+營業(yè)費用+其它營業(yè)支出+營業(yè)外支出）/貸款平均余額

稅負(fù)成本率=營業(yè)稅金及附加/貸款平均余額

目標(biāo)利潤率=預(yù)計全年盈利額/貸款平均余額

（3）因素浮動點數(shù)的確定

根據(jù)“5P”理論，結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，我們將浮動點數(shù)的影響因素確定為：企業(yè)信用等級、資金用途、擔(dān)保方式、客戶綜合貢獻(xiàn)率、管理成本、其他因素、支農(nóng)政策等（各農(nóng)聯(lián)社可以結(jié)合自身經(jīng)濟金融發(fā)展?fàn)顩r、貸款品種等具體情況，對因素進(jìn)行調(diào)整）。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價遵循風(fēng)險必須與收益對等的原則，同時結(jié)合經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重，然后根據(jù)各項貸款利率浮動參考指標(biāo)的等級或程度，查找對應(yīng)的浮動系數(shù)及對應(yīng)權(quán)重，最后根據(jù)浮動系數(shù)和權(quán)重，確定利率浮動點數(shù)。其計算公式為：

利率浮動點數(shù)=（浮動系數(shù)×權(quán)重）×100%

下面我們以某農(nóng)聯(lián)社企業(yè)貸款利率的確定具體說明此方法的運算過程。該模式設(shè)定5個風(fēng)險因子，其內(nèi)涵及權(quán)重如下：

企業(yè)信用等級指標(biāo)：企業(yè)信用分為AAA級、AA級、A級和BBB級（含BBB級以下）四個等級，企業(yè)信用等級在確定貸款利率浮動幅度時所占權(quán)重為30%。對未經(jīng)信用等級評定的企業(yè)，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率的高低確定浮動幅度，所占權(quán)重亦為30%權(quán)重設(shè)置以當(dāng)?shù)匦庞蒙绲闹饕刨J風(fēng)險為依據(jù)，對貸款安全性影響越大的指標(biāo)所占權(quán)重越高。。

貸款擔(dān)保方式：分為質(zhì)押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動幅度時所占權(quán)重為30%。

企業(yè)入股情況：入股越多，貸款利率越優(yōu)惠。在確定貸款利率浮動幅度時所占權(quán)重為20%。

綜合貢獻(xiàn)率：指企業(yè)在信用社的存貸款比例，也即企業(yè)在開戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動幅度時所占權(quán)重為10%。

管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應(yīng)提高貸款浮動利率；反之，降低浮動利率。在確定貸款利率浮動幅度時所占權(quán)重為10%。

3．“基本利率加（減）點法”評述

（1）“基本利率加（減）點法”更符合利率市場化趨勢。該方法取代了原有的“在央行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行比例上浮”的做法，以“點數(shù)”取代“比例”，符合國際慣例，而且可以更好地對央行的利率政策做出反應(yīng)，以體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的意愿。國際上通常以0.25%為一次利率浮動調(diào)整的單位，每次調(diào)整的幅度都是0.25%或其整數(shù)倍。我國央行利率的調(diào)整幅度一般都是0.27%或其整數(shù)倍，所以采用0.27%或其整數(shù)倍作為利率浮動調(diào)整的單位更加科學(xué)，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時反映國家的貨幣政策。

（2）“基本利率加（減）點法”更容易確定利率的期限結(jié)構(gòu)。原有的按比例浮動的方法盡管可以大致確定利率的期限結(jié)構(gòu)，但是由于將“比例”換算成“點數(shù)”后會出現(xiàn)較大的變化，因此如果持續(xù)使用就會造成利率期限結(jié)構(gòu)的扭曲，難以反映合理的期限溢價水平。

（3）“基本利率加（減）點法”更能體現(xiàn)“風(fēng)險溢價”。傳統(tǒng)的“成本導(dǎo)向”定價模式對“風(fēng)險溢價”的定義特別模糊，只考慮了一部分風(fēng)險因素。我們的方法結(jié)合“5P原則”將更多的風(fēng)險因素納入了利率定價模型之中，因此對“風(fēng)險溢價”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價過程中，會使得定價過程更加客觀，同時也有助于彌補農(nóng)信社在信用評估方面的不足。

（4）“基本利率加（減）點法” 具有較強的擴展性。該方法不僅在利率上下浮動方面有章可循，而且還可以通過加（減）點的方法體現(xiàn)國家的支農(nóng)政策，真正做到為“三農(nóng)”服務(wù)。而且隨著農(nóng)信社經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改變，以及農(nóng)信社自身經(jīng)營策略的變化，可以隨時對公式中的有關(guān)變量進(jìn)行重新定義和修訂，從而更好地反映環(huán)境的變化，更好地體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”或“市場導(dǎo)向”等新的發(fā)展策略。

（二）傳統(tǒng)貸款利率定價方法的改進(jìn)

所謂傳統(tǒng)的貸款利率定價方法，是指信用社一直采用的在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動的貸款利率定價方式，用公式表示：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+浮動幅度）

隨著利率市場化的推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款定價考慮的因素增多，科學(xué)性合理性有所增強，傳統(tǒng)的貸款定價公式改為：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 因素權(quán)重×因素浮動系數(shù)）=貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 浮動比例）

其中，基準(zhǔn)利率指央行公布的當(dāng)期不同檔次貸款利率；因素浮動系數(shù)具體包括：企業(yè)信用等級系數(shù)、擔(dān)保方式系數(shù)、管理成本系數(shù)、其他因素系數(shù)、支農(nóng)政策系數(shù)（針對農(nóng)信社）等。各金融機構(gòu)可以結(jié)合實際對因素進(jìn)行確定。

1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價的因素主要有貸款的風(fēng)險、成本和市場因素，所以在制定貸款利率模型時本文將企業(yè)信用等級和擔(dān)保方式作為考慮風(fēng)險的因素，此外，農(nóng)信社肩負(fù)著信貸支農(nóng)的政策重任，還應(yīng)將支農(nóng)政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過程中，各農(nóng)信社可結(jié)合具體實際，對因素進(jìn)行增減。

2．影響貸款利率的主要因素（企業(yè)信用等級、擔(dān)保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻(xiàn)度、支農(nóng)政策等）在貸款定價中權(quán)重的確定。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價必須遵循風(fēng)險與收益對等的原則，結(jié)合實際選定定價所要考慮的因素，然后根據(jù)經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重。這樣可根據(jù)這一權(quán)重來確定每大因素的系數(shù)值，有條件的信用社可直接建立計算機定價系統(tǒng)，輸入各要素后直接計算出貸款利率。

3．浮動系數(shù)。指在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上貸款利率浮動的倍數(shù)，其值應(yīng)處在央行允許信用社貸款利率浮動的范圍之內(nèi)，現(xiàn)行應(yīng)該為［0.9-2.3］之間。在實際定價時可根據(jù)各自實際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時調(diào)整。為描述方便，將上限設(shè)定為Y,下限定為X,現(xiàn)行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。

4．信用等級系數(shù)。根據(jù)企業(yè)信用等級評定的結(jié)果，確定系數(shù)，信用等級可按三等九級來確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級最高，C級最低，等級越高，系數(shù)越小，信用等級系數(shù)值應(yīng)在3X/5－3Y/5之間。

5．擔(dān)保方式系數(shù)。指按不同的擔(dān)保方式（信用、抵押、質(zhì)押、保證）確定系數(shù)，其系數(shù)值處于3X/20-3Y/20之間，風(fēng)險大小與系數(shù)成正比，可考慮雙證齊全的不動產(chǎn)抵押取最小系數(shù)，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔(dān)保方式處于兩者之間。

6．管理成本系數(shù)。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權(quán)平均利率和貨幣市場國債回購平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價。根據(jù)這一成本來確定一個綜合系數(shù)，其系數(shù)值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規(guī)模成反比。

篇3

剛才，德利局長全面總結(jié)了去年我區(qū)的環(huán)保工作，并對今年的工作進(jìn)行了安排部署，這些我都完全同意，請大家在實際工作中抓好落實。去年以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的環(huán)保工作取得了顯著成績,在全市的年度考評中被評為優(yōu)秀等次，扭轉(zhuǎn)了幾年來長安在全市環(huán)保工作排名靠后的被動局面。這一成績的取得，一是得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)政府有關(guān)部門的扎實工作；二是得益于全體環(huán)保工作人員，尤其是環(huán)保分局干部職工的辛勤努力；三是得益于駐區(qū)各高校及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)保工作的配合和支持。成績和榮譽應(yīng)該歸功于大家，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向參會的各位領(lǐng)導(dǎo)，并通過你們向為全區(qū)環(huán)保工作做出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心地感謝。

按照會議安排，下面，我就做好20*年的環(huán)保工作再講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，環(huán)境壓力越來越大，主要污染排放已大大超過區(qū)域環(huán)境承載能力，也超過了省、市政府對我區(qū)的環(huán)保指標(biāo)要求。黨的*把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要前提，為做好新時期的環(huán)境保護工作指明了方向。去年以來，國家對某些流域和區(qū)域?qū)嵭辛讼夼沂∪ツ陮ξ寄鲜芯蛯嵭辛讼夼衲暝朗虚L在環(huán)保工作會上講，我市也將對某些區(qū)域?qū)嵭邢夼Ｏ夼鸵馕吨粋€區(qū)域內(nèi)無論是符合環(huán)保要求的項目，還是不符合環(huán)保要求的項目，一律不予審批，不準(zhǔn)建設(shè)，這對區(qū)域的發(fā)展是一種最嚴(yán)厲的行政制約措施。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是富國強區(qū)，提高人民的生活水平，良好的環(huán)境是高質(zhì)量生產(chǎn)的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于經(jīng)濟發(fā)展的初衷，嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。因為環(huán)境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉(zhuǎn)，例如地下水的污染，一旦被污染，其恢復(fù)至少需要幾十年，在一定程度上給社會發(fā)展和人民生活帶來了嚴(yán)重影響。只有加強污染治理，通過治理減少污染物排放總量，增加環(huán)境容量，做到不欠新帳，多還舊賬，才能實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。新的一屆區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)保工作非常重視，將其作為建設(shè)經(jīng)濟、生態(tài)、科教、文化四強區(qū)目標(biāo)的一個重要方面，列為對各責(zé)任單位綜合考評的“一票否決”指標(biāo)，對此我們必須要有清醒的認(rèn)識，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性，扎實細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)、不折不扣的做好各項工作，努力促進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護工作形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、理清思路，突出重點，有針對性的開展環(huán)境保護工作

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，任務(wù)雖然比較繁雜，但總的來講就是要抓好水污染、大氣污染、噪聲污染、城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染等這些與群眾生活息息相關(guān)的事情，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，給全區(qū)人民創(chuàng)造一個更加良好的人居環(huán)境。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、各企事業(yè)單位從改善區(qū)域環(huán)境的大局出發(fā)，充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性，把應(yīng)該開展的環(huán)境保護一般性工作和重點工作都掌握清楚，積極穩(wěn)妥、持之以恒的抓下去。在今年的環(huán)保工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和企事業(yè)單位要把握的工作重點，概括的說就是“抓住一條主線、突出四個重點”：

所謂“抓住一條主線”，就是要以落實區(qū)政府與各責(zé)任單位、環(huán)保分局與各企業(yè)簽訂的《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》為主線，逐條抓好落實，進(jìn)一步夯實工作責(zé)任，繼續(xù)保持我區(qū)環(huán)保工作的良好局面。

突出四個重點：一是完成“雙減排”任務(wù)。這是一項硬任務(wù)，非完成不可。二是做好“創(chuàng)模”工作。近幾年開展的“創(chuàng)衛(wèi)”實際上是“創(chuàng)模”的前提和基礎(chǔ)。這項工作下一步還要做專門安排。三是水和大氣環(huán)境污染治理。水污染包括生活污水和工業(yè)污水兩個方面。區(qū)政府今年的污水處理廠將正式建成運行，各高校的生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)要務(wù)必完成，工業(yè)廢水治理工作要進(jìn)一步加強；揚塵治理方面要進(jìn)一步加大執(zhí)法查處工作力度，促進(jìn)大氣環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是做好污染源普查工作。這次國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展的污染源普查工作，是建國以來的第一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門、單位要做好配合，確保普查工作順利開展。

三、強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境保護長效工作機制

要通過綜合運用行政、法律相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保工作制度，強化對項目和企業(yè)的日常監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法力度，建立約束項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的良性機制，將其逐步引導(dǎo)到合法守法的軌道上來，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境保護工作形勢的根本性好轉(zhuǎn)。

一是要大力推行排污許可證制度。通過安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，用技術(shù)數(shù)據(jù)對各類重點企業(yè)排放污染物行為實施全天侯監(jiān)控，禁止無證排污及超標(biāo)、超總量排污。市上今年將對太平河流域?qū)嵭性诰€監(jiān)控和河流斷面監(jiān)測，這將進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握企業(yè)的違法排污情況。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大暗查和不定期檢查力度，加強對各類暗排口的查堵工作，一旦發(fā)現(xiàn)無證排污、偷排暗排或超總量排污的企業(yè)，依法予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的處以限期治理，直至實施停業(yè)或關(guān)閉。

二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目都必須開展環(huán)境影響評價，該在區(qū)上辦理的在區(qū)上辦理，該在市上辦理的必須到市上辦理，該在省上辦理的要求在省上辦理。環(huán)保部門要加強檢查監(jiān)督，確保“環(huán)評”和“三同時”制度的落實。

三是運用綜合手段，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度。要繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，并把專項行動與日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來，圍繞飲用水保護、落后產(chǎn)業(yè)淘汰、違法排污行為查處和企業(yè)依法關(guān)停等突出環(huán)境問題，集中開展環(huán)保執(zhí)法活動。要重點監(jiān)管造紙、化工、電鍍、印染等行業(yè)的污水排放和固體廢物處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅懲處違法排污企業(yè)。

環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強日常環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法的苗頭性問題必須做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。凡采用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，一律提請區(qū)政府依法關(guān)閉；對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要在本區(qū)域內(nèi)切實負(fù)起責(zé)任，重點防止“十五小”重污染企業(yè)反彈問題，對“十五小”企業(yè)做到?jīng)]收原料及產(chǎn)品、搗毀設(shè)備、清理現(xiàn)場，并對違法生產(chǎn)者實施訓(xùn)誡教育。另外，要加強日常檢查，加強對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管教育，特別是對“冒黑煙”污染問題要及時制止。要把行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，支持新聞媒體曝光各類違規(guī)審批、違法建設(shè)和違法排污的環(huán)境案件，鼓勵群眾舉報、監(jiān)督違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，營造科學(xué)發(fā)展、守法經(jīng)營的強大輿論氛圍。

四、各負(fù)其責(zé)，真抓實干，形成環(huán)境保護工作合力

今年的環(huán)保工作任務(wù)已經(jīng)明確，工作思路和方法也很清楚，關(guān)鍵是按工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求認(rèn)真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、單位都要積極行動起來，切實履行法定職責(zé)，按照政府組織、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)實施、上下聯(lián)動的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障必要投入，共同推動各項環(huán)境問題的解決。在工作過程中，既要突出重點，又要兼顧全面，確保將環(huán)保工作《目標(biāo)責(zé)任書》中涉及的各項任務(wù)全部落在實處。

依法保護環(huán)境，是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)和權(quán)力。作為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作主體，環(huán)保部門必須認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，切實抓好環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的分解落實，將年度目標(biāo)任務(wù)量化分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，及時指導(dǎo)相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點企業(yè)按要求抓好落實。對各類排污企業(yè)，務(wù)必加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處其偷排、超排等環(huán)境違法行為，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該停業(yè)的果斷停業(yè)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，高質(zhì)量的完成上級下達(dá)的污染治理任務(wù)。同時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合環(huán)保部門，共同做好今年部分造紙企業(yè)的依法關(guān)閉工作。

篇4

從工作和生活中點點滴滴的小事做起，讓環(huán)保意識深入人心。熱愛綠色、節(jié)能減排、保護環(huán)境需要成為人們的自覺行動。下面是小編為大家?guī)淼?020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選，希望你喜歡。

2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選1_年來，我所為響應(yīng)國家努力建設(shè)成資源節(jié)儉型，環(huán)境友好型和諧社會。推進(jìn)我省交通行業(yè)節(jié)儉能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展，我蘭坪所緊緊圍繞“節(jié)能減排，科學(xué)發(fā)展”這一主題，因地制宜，進(jìn)取參與，采取多種形式，在廣大干部職工中“大興節(jié)能之風(fēng)，大造節(jié)能之勢”，廣泛宣傳，營造節(jié)能減排工作的良好氛圍，把節(jié)能減排工作貫穿于我們的工作、學(xué)習(xí)和生活之中。簡要總結(jié)我所主要做了以下工作。

一.認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)節(jié)能減排的有關(guān)通知、文件、材料，使全體征稽人員充分認(rèn)識到節(jié)能減排的重要性和必要性。

二.進(jìn)取參與各項節(jié)能減排的工作，認(rèn)真貫徹和落實各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)精神，異常是______總理的重要講話，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，根據(jù)本單位的行業(yè)特點，理清工作思路，制定了切實可行的工作方案，狠抓節(jié)能減排作的落實。

三.強化內(nèi)部管理機制，完善節(jié)能減排

四、根據(jù)工作特點，一切從實際出發(fā)，每月做好車輛出勤統(tǒng)計和油量管理，調(diào)動駕駛?cè)藛T節(jié)能進(jìn)取性，切實發(fā)揮他們在行業(yè)節(jié)能降耗工作中的智慧，從源頭上嚴(yán)格控制能耗增量。在全所干部職工中樹立典型，除正常的工作用車外，杜絕公車私用和不必要的短途用車。教育私車人員，上下班盡量走路不動車輛，進(jìn)取響應(yīng)“無車日”，既是對節(jié)能工作的支持，又能減少開支，還是鍛煉身體的最佳選擇。

五、在日常生活中，我們教育廣大干部職工，節(jié)儉一滴水，一度電等，教育他們在節(jié)儉能源的同時，也要愛護環(huán)境，進(jìn)取參與各項公益活動，使“蘭坪更美，社會和諧”。

六、在工作日常用品的采購中，我們始終堅持所長“一支筆”簽批的原則，采取樂觀的態(tài)度，抓好一張紙、一支筆的節(jié)儉，在當(dāng)月中需要買什么用品，先由出納員理出清單，交所長審批后購買，消除不必要的浪費。

總之，在這一年來，我所根據(jù)自身實際，從身邊小事做起，收到了良好效果，但節(jié)能減排工作之路還很漫長，離上級對我們的要求還有必須差距，可是我們有信心，在全所干部職工們共同努力下，立足本職，盡心盡力，將節(jié)能減排工作一向持續(xù)下去。

2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選2為營造良好社會氛圍，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動的通知》的指導(dǎo)精神，我校在節(jié)能減排工作上真抓實干，取得了一系列的成績，現(xiàn)做總結(jié)如下：

一、成立組織，建立規(guī)章制度。

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)儉資源、保護環(huán)境基本國策，我校校長親自擔(dān)任校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。大家統(tǒng)一思想，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強化全校師生的節(jié)能環(huán)保意識，建立一整套的管理制度，實行有效的激勵政策。

二、加強節(jié)能減排的宣傳教育

學(xué)校的節(jié)能減排工作對學(xué)生的教育宣傳是重點。我校以新課改為契機，把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來，在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章，把節(jié)能減排宣傳工作融入多學(xué)科教學(xué)。

1、科學(xué)教師充分利用課堂這一主陣地，從植物到動物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識向課外延伸，經(jīng)過師生交流、生生交流來體驗環(huán)保對人類生存的重要意義。

2、語文教師在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)資料與有關(guān)環(huán)保知識、節(jié)能減排知識有機整合起來，不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識。

3、計算機教師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料，與學(xué)生一齊制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報，充分發(fā)揮了搜集信息、運用信息的學(xué)科特色。

4、美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源，發(fā)揮我校藝體教育特色，經(jīng)過教研活動、團體備課，共同探討，力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。

與此同時利用班隊會、每周一升旗儀式國旗下的講話等日常教育活動，加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛我藍(lán)天，愛我清水”、“以實際行動清除地球上的污染”等資料，使節(jié)能減排教育、環(huán)境保護教育滲透到愛國主義教育中，提高師生的節(jié)能減排和環(huán)保意識。

三、細(xì)化具體措施，確保落在實處

1、要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起，使學(xué)生養(yǎng)成愛護綠化，保護環(huán)境的良好習(xí)慣：撿起地面的紙片，摘下花木的枯枝、黃葉，不踐踏草坪，激發(fā)學(xué)生自覺節(jié)能減排、保護環(huán)境的職責(zé)感。

2、根據(jù)實際情景開展教科書的循環(huán)使用工作，要求每位教師認(rèn)真保管自我的教科書、教材等并在學(xué)期結(jié)束統(tǒng)一上交教導(dǎo)處循環(huán)使用避免浪費。

同時組織學(xué)生進(jìn)行“有書大家共同分享”的活動，將自我的書帶到班級圖書角大家共同分享共同使用共同學(xué)習(xí)。

3、我校針對自身特點嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購制度，對校新購電器和照明產(chǎn)品、用水產(chǎn)品等在嚴(yán)格審核采購經(jīng)費的同時，提倡采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。

4、學(xué)校廁所定時定量的開水沖廁避免不必要的浪費。

學(xué)生使用的水龍頭作好節(jié)水宣傳標(biāo)識，鼓勵教師、學(xué)生節(jié)儉用水。

5、認(rèn)真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無人時關(guān)掉的工作。

將節(jié)能減排工作充分落實在每一個細(xì)節(jié)。

四、做好新校區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排工作。

今年，我校的新校區(qū)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行。在建設(shè)過程中我校領(lǐng)導(dǎo)班子在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，嚴(yán)格把關(guān)，在監(jiān)理的幫忙下做好工地的節(jié)能減排工作。

1、在主體設(shè)計、施工的每一個步驟中滲透節(jié)能減排的理念，對于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節(jié)能減排的關(guān)鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。

2、在水、電等節(jié)能減排的重要部位材料的招標(biāo)采購中，在同等條件的競爭者中優(yōu)先研究節(jié)能減排做的更好的商家。

3、在工地的日常管理中，要求施工方做到節(jié)儉用電、節(jié)儉用水。

經(jīng)過全校上下的齊心努力，我校節(jié)能減排工作取得了必須的成果，但在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，在今后的工作中我校將更堅定的走科學(xué)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保路線，更好的完成節(jié)能減排工作。

2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選3回顧_年，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，臨吉高速公路建設(shè)管理處以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞節(jié)儉型交通行業(yè)思路，扎實做好節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作，以提高能源使用效率和減少排放為核心，以節(jié)儉為根本，進(jìn)一步提升節(jié)能理念，轉(zhuǎn)變節(jié)能發(fā)展方式，強化節(jié)能減排及科技創(chuàng)新，在節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作方面取得了明顯成效。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、節(jié)能減排及科技創(chuàng)新工作的總體情景

根據(jù)省高管局文件通知要求，結(jié)合建管處自身的發(fā)展需要，編制了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實施方案》、《關(guān)于開展_年臨吉高速公路“四新”推廣應(yīng)用及技術(shù)革新改造的通知》等，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，確定了節(jié)能減排實施目標(biāo)，建立完善了管理制度，制定了具體措施與要求。

1.為了加強推行實施《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實施方案》，建管處成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室(養(yǎng)護工程部)。

建管處處長親自任組長，各部門、站、區(qū)、隊為成員。養(yǎng)護工程部具體負(fù)責(zé)《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實施方案》的推行與實施及日常管理工作，對實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究決策，定期檢查各站、區(qū)、隊的工作。從而保證了各項工作正常開展與運行。

2.建立了工作機制，明確了職責(zé)和工作程序，實施了動態(tài)管理，制定了目標(biāo)考核辦法。

經(jīng)過“明確目標(biāo)，落實職責(zé)，強化管理，獎罰分明”職責(zé)制度推行與實施，促進(jìn)了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實施方案》的有效實施，確保了《臨吉高速公路建設(shè)管理處_年節(jié)能減排實施方案》目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、_年6月15日至6月21日是全國節(jié)能宣傳周，按照省局《山西省高速公路管理局關(guān)于開展_年交通運輸行業(yè)“節(jié)能宣傳周”活動》的通知要求，為滲入開展節(jié)能宣傳周工作，倡導(dǎo)低碳綠色出行方式，培育綠色低碳交通文化，建管處以此為契機，開展了一周資料豐富、形式多樣的“節(jié)能宣傳周”活動，取得了實效，到達(dá)了預(yù)期目的。

4、為了更好的貫徹落實省高管局科技管理的各項改革及任務(wù)，大力推動_年臨吉高速公路運營管理科技創(chuàng)新，全面開發(fā)應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的相關(guān)工作，養(yǎng)護工程部率先開展《隧道鑄鐵井蓋更換鋼筋混凝土井蓋應(yīng)用》、光華養(yǎng)護工區(qū)開展《瀝青路面施工灌縫技術(shù)改良》、吉縣養(yǎng)護工區(qū)開展《混凝土路面補修劑》、吉縣收費站開展《收費廣場路燈能源改造》、主線收費站開展《試用計重雙泵稱重技術(shù)》、松卜嶺隧道管理站開展《隧道照明設(shè)備節(jié)能》并組織了實施，現(xiàn)階段初步取得效果。

二、節(jié)能減排的資金投入及科研投入

_年節(jié)能減排經(jīng)費投入：萬元。

_年科技創(chuàng)新經(jīng)費投入：萬元。

三、開展“四新”研制的科研攻關(guān)情景

1、_年5月1日，臨吉高速壺口主線收費站首先試用計重雙泵稱重技術(shù)(臨吉全線)。

該項技術(shù)主要是增加車道計重設(shè)備準(zhǔn)確率，降低計重誤差出現(xiàn)。該項技術(shù)在主線收費站運用幾個月的時間段里表現(xiàn)出其計重準(zhǔn)確優(yōu)越性，軸組誤差減少94%，車輛計重誤差減少90%，減少了重型貨車核對載重質(zhì)量的再次確認(rèn)，為司乘人員節(jié)省時間，減少車輛油料的浪費及車輛尾氣的排放。

2、更換井蓋相關(guān)資料

四、實現(xiàn)的節(jié)能降耗指標(biāo)和減少污染排放指標(biāo)_年電消耗;汽油;水;煤;

五、存在的問題及提議在取得成績的同時，我們也認(rèn)識到節(jié)能管理工作上還有一些深層次、普遍性的問題迫切需要解決：

1、節(jié)能管理體制尚不完善。

從目前看，節(jié)能減排管理工作在人員配備、經(jīng)費保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作的發(fā)展需要;同時，由于沒有統(tǒng)一的能源消耗定額，還未構(gòu)成科學(xué)化、規(guī)范化的節(jié)能管理制度體系。

2、節(jié)能激勵和約束機制尚未建立。

在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節(jié)儉沒有獎勵，超耗沒有處罰，難以調(diào)動方方面面的節(jié)能工作進(jìn)取性和創(chuàng)造性，節(jié)能工作總體上還處于被動狀態(tài)。臨吉高速公路建設(shè)管理處

2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選4今年來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高能源利用率為核心，突出節(jié)能降耗，加快資源利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟工作，逐步完善節(jié)能政策，強化監(jiān)督管理，加大整治力度，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。1-9月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值138.2億元，同比增長45%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗用標(biāo)準(zhǔn)煤91729噸，同比上升10%。其中耗用原煤46059噸，同比上升8%，成品油6505噸，同比下降5%，熱力79931噸，同比下降9%，電力26661萬kwh，同比上升18%，萬元工業(yè)增加值耗標(biāo)煤0.28噸，同比下降24%，萬元工業(yè)增加值耗電806kwh，同比下降18%。其主要工作如下:

1.抓目標(biāo)，強化管理職責(zé)。

今年來，海陵區(qū)緊緊圍繞市政府下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5%，萬元工業(yè)增加值能耗比上年下降6.5%，節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，專題召開會議，區(qū)政府和經(jīng)貿(mào)委分別與各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直屬工業(yè)簽訂了目標(biāo)職責(zé)書，制定下發(fā)《區(qū)節(jié)能工作意見和節(jié)能工作考核細(xì)則》進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實職責(zé)，層層分解落實考核指標(biāo)，各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門把節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價及年度考核體系，納入干部政績考核范圍，今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟考核加大節(jié)能減排工作的比重，并實行一票否決，實行節(jié)能工作問責(zé)制，做到職責(zé)明確，職責(zé)到人，工作到位，考核措施到位，進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，做到檢查有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)，壓力層層傳遞，職能部門建立了節(jié)能減排工作例會制度，健全組織，加強指導(dǎo)，加大督查考核力度，緊緊圍繞節(jié)能減排指標(biāo)，切實抓好節(jié)能減排目標(biāo)的落實。

2.抓技改，實施節(jié)能項目。

進(jìn)取實施節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰高耗能設(shè)備是節(jié)能工作的重點，全區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目33項，預(yù)計總投資5647.62萬元，預(yù)計全部項目竣工投入運行后年可節(jié)儉標(biāo)煤14785噸，海陽化纖的捻線機采用稀土永磁同步電機和專業(yè)變頻器節(jié)電改造項目，雙羊精密無縫鋼管廠的熱處理爐節(jié)能改造，取得了很好的節(jié)能效果，異常是泰州市明星減震器有限公司的大功率正流電源升級改造效果顯著，總投入280萬元，年可節(jié)電360萬kwh，節(jié)省電費200萬元左右。另外，泰州自行車三套軸總廠退火生產(chǎn)線工藝改造節(jié)能技改項目新上環(huán)保型燃?xì)庹质酵嘶鹕a(chǎn)線，替代原6臺燃煤箱式退火爐，設(shè)備總投資400萬元，實施后年可節(jié)儉標(biāo)準(zhǔn)煤1824噸，可節(jié)省成本173.17萬元。

截止今年10月已完成27項節(jié)能技術(shù)改造，計投入2900.72萬元，節(jié)能量1193.7245噸標(biāo)煤年，擬建項目6項，盡快落實職責(zé)，明確專人跟蹤，確保年底竣工投產(chǎn)達(dá)效。同時我區(qū)還加快“能效電廠”、“綠色照明”項目改造，全區(qū)建成3個“能效電廠項目”。海陽化纖、唐仁集團、江蘇明星減震器有限公司等一批企業(yè)改造“綠色照明”，進(jìn)取組織申報工作的采取政策引導(dǎo)扶持，全區(qū)組織申報省節(jié)能項目個(能效電廠個、循環(huán)經(jīng)濟個)，爭取專項資金萬元。

3.抓整改，淘汰落后設(shè)備。

今年我區(qū)加快整治力度，淘汰落后設(shè)備，堅持減量與把住增量并舉，以增量的投入帶動存量的調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行限制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，堅持源頭控制與淘汰設(shè)備相結(jié)合，加快以節(jié)能減排為重點的設(shè)備改造力度，不斷淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備，對能耗高、污染重、技術(shù)含量低、效益差的企業(yè)有計劃有步驟地實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)已淘汰落后設(shè)備394臺(套)，擬淘汰330臺(套)，至今年底全部淘汰到位，使全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

4.抓利用，推行循環(huán)節(jié)能。

今年來，區(qū)政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟推廣工作，不斷增強節(jié)能效果，泰州市新治化工有限公司產(chǎn)品氯化石臘，需很多冷卻水冷卻，直接排放造成了水資源的浪費，現(xiàn)投資150萬元，采取目前最先進(jìn)工藝、設(shè)備，建設(shè)工業(yè)用水回收循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化控制，投資150萬元建設(shè)工業(yè)用水重復(fù)回收循環(huán)使用，年可節(jié)儉用水475m3，年減少污水排放475m3，單節(jié)儉水資源一次可達(dá)475萬元左右。取得很好的社會和經(jīng)濟效益。江蘇明星減震器有限公司電鍍廢水在線處理回收再利用技術(shù)改造項目總投資200萬元，每年節(jié)水9.6萬噸。另外區(qū)政府還注重資源綜合利用，享受上級優(yōu)惠政策，配合國稅、地稅、財政等對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對磚瓦、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)的三廢進(jìn)行現(xiàn)場考核、審查和把關(guān)核查，認(rèn)真組織資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定申報，在9家資源綜合利用企業(yè)的基礎(chǔ)上今年新增2戶家。回收利用煤灰、煤渣4萬余噸。

5.抓調(diào)度，做好迎峰度夏。

區(qū)政府根據(jù)省市關(guān)于做好迎峰度夏緊急會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實，及時召開會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，及時與各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)簽訂迎峰度夏及奧運保電職責(zé)書，確保工業(yè)企業(yè)內(nèi)部做好各種情景下的預(yù)案，全面增強應(yīng)對突發(fā)和緊急情景下的快速反應(yīng)和處理本事，確保用電高峰電力正常運行。6月中旬，區(qū)經(jīng)貿(mào)委進(jìn)取配合市供電部門加大對各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)檢查力度，堅持科學(xué)調(diào)度、科學(xué)用電，合理配置電力資源，實施借峰避峰，主動應(yīng)對完善各種預(yù)案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。在此同時，今年7月中旬我區(qū)參加全市節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)推介會，區(qū)經(jīng)貿(mào)委并聯(lián)合廠家利用休息日深入到4個社區(qū)舉辦推廣國家財政首批補貼高效照明節(jié)能燈活動，全區(qū)共推介各種節(jié)能燈4萬余只，既節(jié)電又耐用，深受廣大市民歡迎。

6.抓減排，加大整治力度。

今年來我區(qū)按照“政府負(fù)責(zé)，部門參加，各方聯(lián)動”的要求，將2007年延期專項整治化工企業(yè)與今年油品加工、電鍍生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作合并一齊整治，參加整治企業(yè)共23家(其中化工生產(chǎn)8家，油品加工企業(yè)7家，電鍍生產(chǎn)企業(yè)8家)。明確組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到機構(gòu)不變，人員不減，職責(zé)不變，繼續(xù)各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真貫徹落實油品加工和電鍍生產(chǎn)企業(yè)的整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施及具體要求。為了進(jìn)一步推進(jìn)化工生產(chǎn)專項整治工作深入開展，我們與工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門對8家油品加工和8家電鍍生產(chǎn)企業(yè)對照條件，認(rèn)真復(fù)查，進(jìn)一步理清思路，采取分類推進(jìn)的方法，堅持嚴(yán)格執(zhí)法。加大對化工、油品加工和電鍍生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作力度。

堅持兩手抓，一手抓專項整治，一手抓企業(yè)關(guān)掉。到目前為止，這23家企業(yè)共關(guān)掉7家(其中化工生產(chǎn)企業(yè)2家，油品加工企業(yè)2家，電鍍生產(chǎn)企業(yè)3家)，完成和超額完成今年市下達(dá)專項整治工作目標(biāo)任務(wù)。在關(guān)掉7家企業(yè)過程中，我們與安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門上門督查，過細(xì)做思想工作，向他們宣傳法律法規(guī)、專項整治形勢和進(jìn)度，講清依法關(guān)掉的理由，動之以情，曉之以理，減少關(guān)掉企業(yè)的抵觸情緒，爭取企業(yè)的理解，不怕反復(fù)一抓到底，對關(guān)掉企業(yè)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)執(zhí)照，將原先生產(chǎn)化工油品變?yōu)榻?jīng)營化工和油品等方式，依法實施關(guān)掉。

二、存在問題

1、對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識不夠。

少數(shù)單位對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識不到位，節(jié)能減排措施不多，項目缺乏，不能正確認(rèn)識節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，推進(jìn)力度不夠。

2、節(jié)能減排基礎(chǔ)統(tǒng)計報表不能按時上報，少數(shù)單位節(jié)能基礎(chǔ)統(tǒng)計報表數(shù)字不太準(zhǔn)確、規(guī)范，能源消耗情景，缺乏驗證，確認(rèn)環(huán)節(jié)。

3、節(jié)能減排工作尚未構(gòu)成合力。

節(jié)能減排工作只是作為經(jīng)濟運行管理的一項資料，節(jié)能主要由經(jīng)貿(mào)部門抓，部門齊抓共管，社會大力支持節(jié)能減排工作氛圍和合力有待進(jìn)一步加強。

三、_年工作措施

明年是節(jié)能減排工作關(guān)鍵性一年，為進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作，我們將著力做好以下4項工作。

1、進(jìn)一步緊扣年度目標(biāo)任務(wù)，按序時進(jìn)度推進(jìn)節(jié)能減排工作，強化節(jié)能目標(biāo)職責(zé)評價考核，進(jìn)一步分解節(jié)能目標(biāo)，對重點企業(yè)和列入_年的節(jié)能減排改造項目逐一督查，確保按時竣工投入運行。

及時轉(zhuǎn)發(fā)國家淘汰目錄產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵企業(yè)新上一批國家重點支持的節(jié)能改造項目，高度重視循環(huán)經(jīng)濟推廣工作，狠抓節(jié)能效果，全面推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)工作。對已明確規(guī)定淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備，堅持限期淘汰，并完成規(guī)定數(shù)量，強化職責(zé)，抓進(jìn)度督查，全力以赴抓節(jié)能減排目標(biāo)完成。

2、進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合服務(wù)，促進(jìn)和激勵主動節(jié)能減排工作格局。

大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排工作新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品(設(shè)備)和新材料;加大節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)工作力度，提高能源管理人員和減排人員的業(yè)務(wù)水平;培植和申報省級節(jié)能減排項目，充分享受各項優(yōu)惠政策和獎勵基金。

3、進(jìn)一步加強管理推動節(jié)能減排。

建立健全“目標(biāo)明確、職責(zé)落實、獎懲分明、一級考核一級”的節(jié)能減排管理制度，落實職責(zé)，嚴(yán)格督查。按照《節(jié)儉能源法》的要求，逐步配備具有相應(yīng)技能和資格的人員，承擔(dān)能源管理減排工作和技術(shù)工作。督促和幫忙重點用能單位建立節(jié)能減排工作機構(gòu)，明確管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)和能源統(tǒng)計、計量體系，強化能源利用狀況和污染減排工作分析，落實節(jié)能減排工作管理措施，強化企業(yè)節(jié)能減排管理工作。

4、進(jìn)一步深化宣傳教育推動節(jié)能減排。

以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州作貢獻(xiàn)”為契機，多次召開各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排形勢分析會、座談會，進(jìn)一步解放思想，突出節(jié)能減排工作重點、難點，進(jìn)一步強化職責(zé)意識，增強節(jié)能減排的危機感，各單位要進(jìn)一步組織形式多樣的節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動，營造“人人講節(jié)儉、事事講節(jié)儉、時時講節(jié)儉”的良好氛圍。重視和加強對廣大職工的節(jié)能減排教育和培訓(xùn)，幫忙掌握節(jié)能減排系列科普宣傳，掀起人人為節(jié)能減排獻(xiàn)計，個個為節(jié)能減排支招等多種形式的宣傳活動，營造節(jié)能減排的氛圍。在全社會倡導(dǎo)健康、禮貌、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)儉型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步構(gòu)成與區(qū)情實際相適應(yīng)的節(jié)儉型消費模式。

先進(jìn)技術(shù)不是萬能的，這不僅僅體此刻其功效的有限性，還反映在其實施條件的局限性。越是高端的技術(shù)，對實施企業(yè)的軟硬件條件的門檻往往也越高，僅有相互匹配和適應(yīng)才能相得益彰。從這個意義來說，先進(jìn)技術(shù)是企業(yè)的一面鏡子，體現(xiàn)著企業(yè)的生產(chǎn)工藝是否先進(jìn)、管理是否成熟完善、員工技能素質(zhì)是否較高等諸多方面。企業(yè)僅有先練好了內(nèi)功，才有機會分享先進(jìn)技術(shù)帶來的節(jié)能、安全、環(huán)保等諸多成果。

2020年節(jié)能減排工作總結(jié)最新精選5為營造良好社會氛圍，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動的通知》的指導(dǎo)精神，我校在節(jié)能減排工作上真抓實干，取得了一系列的成績，現(xiàn)做總結(jié)如下：

一、成立組織，建立規(guī)章制度。

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)儉資源、保護環(huán)境基本國策，我校校長親自擔(dān)任校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。大家統(tǒng)一思想，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強化全校師生的節(jié)能環(huán)保意識，建立一整套的管理制度，實行有效的激勵政策。

二、加強節(jié)能減排的宣傳教育

學(xué)校的節(jié)能減排工作對學(xué)生的教育宣傳是重點。我校以新課改為契機，把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來，在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章，把節(jié)能減排宣傳工作融入多學(xué)科教學(xué)。

1、科學(xué)教師充分利用課堂這一主陣地，從植物到動物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識向課外延伸，經(jīng)過師生交流、生生交流來體驗環(huán)保對人類生存的重要意義。

2、語文教師在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)資料與有關(guān)環(huán)保知識、節(jié)能減排知識有機整合起來，不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識。

3、計算機教師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料，與學(xué)生一齊制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報，充分發(fā)揮了搜集信息、運用信息的學(xué)科特色。

4、美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源，發(fā)揮我校藝體教育特色，經(jīng)過教研活動、團體備課，共同探討，力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。

與此同時利用班隊會、每周一升旗儀式國旗下的講話等日常教育活動，加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛我藍(lán)天，愛我清水”、“以實際行動清除地球上的污染”等資料，使節(jié)能減排教育、環(huán)境保護教育滲透到愛國主義教育中，提高師生的節(jié)能減排和環(huán)保意識。

三、細(xì)化具體措施，確保落在實處

1、要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起，使學(xué)生養(yǎng)成愛護綠化，保護環(huán)境的良好習(xí)慣：撿起地面的紙片，摘下花木的枯枝、黃葉，不踐踏草坪，激發(fā)學(xué)生自覺節(jié)能減排、保護環(huán)境的職責(zé)感。

2、根據(jù)實際情景開展教科書的循環(huán)使用工作，要求每位教師認(rèn)真保管自我的教科書、教材等并在學(xué)期結(jié)束統(tǒng)一上交教導(dǎo)處循環(huán)使用避免浪費。

同時組織學(xué)生進(jìn)行“有書大家共同分享”的活動，將自我的書帶到班級圖書角大家共同分享共同使用共同學(xué)習(xí)。

3、我校針對自身特點嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購制度，對校新購電器和照明產(chǎn)品、用水產(chǎn)品等在嚴(yán)格審核采購經(jīng)費的同時，提倡采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。

4、學(xué)校廁所定時定量的開水沖廁避免不必要的浪費。

學(xué)生使用的水龍頭作好節(jié)水宣傳標(biāo)識，鼓勵教師、學(xué)生節(jié)儉用水。

5、認(rèn)真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無人時關(guān)掉的工作。

將節(jié)能減排工作充分落實在每一個細(xì)節(jié)。

四、做好新校區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排工作。

今年，我校的新校區(qū)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行。在建設(shè)過程中我校領(lǐng)導(dǎo)班子在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，嚴(yán)格把關(guān)，在監(jiān)理的幫忙下做好工地的節(jié)能減排工作。

1、在主體設(shè)計、施工的每一個步驟中滲透節(jié)能減排的理念，對于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節(jié)能減排的關(guān)鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。

2、在水、電等節(jié)能減排的重要部位材料的招標(biāo)采購中，在同等條件的競爭者中優(yōu)先研究節(jié)能減排做的更好的商家。

3、在工地的日常管理中，要求施工方做到節(jié)儉用電、節(jié)儉用水。

經(jīng)過全校上下的齊心努力，我校節(jié)能減排工作取得了必須的成果，但在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，在今后的工作中我校將更堅定的走科學(xué)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保路線，更好的完成節(jié)能減排工作。

篇5

論文摘要：文章闡述了制定醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的必要性及醫(yī)院經(jīng)濟管理的基本方法和原則，并對醫(yī)院經(jīng)濟管理方案制定所面臨的困難進(jìn)行了討論。

為加強醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，每個醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案(簡稱“經(jīng)管方案”)。在新的形勢下，盡管各大醫(yī)院都取得了長足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來越難以確定。現(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的有關(guān)問題談?wù)劰P者的一點初淺體會。

1制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的必要性

1．1國家對醫(yī)療體制的改革

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國家對醫(yī)院的投入越來越少，而且對各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費價格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費用又得不到補償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競爭激烈。每個醫(yī)院不得不運用激勵機制來調(diào)動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經(jīng)濟效益，相對合理的經(jīng)管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加強對醫(yī)院成本核算的重要性

在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近6o％為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場經(jīng)營意識不強，對醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒有愛護、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對合理的經(jīng)濟管理方案，用以加強員工的成本意識。

2醫(yī)院經(jīng)管方案的制訂

2．1指導(dǎo)思想和原則　堅持社會主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國家、醫(yī)院和個人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則．對創(chuàng)收部門實行成本核算；對行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎金系數(shù)，每月民主測評得分付酬的管理辦法。

2．2成本核算的考核辦法

2．2．1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入．涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財務(wù)報表收入。確保醫(yī)院收入既不重計，也不漏計。

2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。(2)公務(wù)費支出：含科室材料消耗費、維修費、辦公費、電話費、水電費、管理費、公共費用(按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷)等組成。(3)各項折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。

2．2．3科室結(jié)余=科室收入一科室支出　各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎金。科室獎金的計算公式為：科室獎金=科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。

2．2．4臨床科室人員獎金的第二次分配　醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護理人員的獎金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動量計算出來。每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎金的50％。計算方法：每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個系數(shù)，將此系數(shù)乘以50％的科室平均獎，等于其醫(yī)生50％的獎金。用同樣的方法再計算醫(yī)生個人完成收入的獎金系數(shù)。得出醫(yī)生個人另外50％的獎金。用以上方法算出的醫(yī)生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優(yōu)先”的獎金分配原則。

3討論

3．1科室之間獎金差距難以協(xié)調(diào)　因為科室業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會出現(xiàn)有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結(jié)果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費不能提成或比例不能一個樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。

3．2病人欠費得不到有效的控制　盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費的措施，如：住院結(jié)帳處及時下發(fā)催款通知單；對預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數(shù)病人欠費。在計算科室獎金時，對于病人欠費，是直接核減科室收入?還是進(jìn)入成本支出呢?欠費扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎金?還是相關(guān)醫(yī)、護人員都要扣獎金呢?怎樣才能有效的加強欠費管理，是我們在實際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢必會導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫(yī)患糾紛。但堅持治療，又會導(dǎo)致更多的欠費。這種情況下形成的欠費，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費很難得到有效控制。因為有這些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。

篇6

當(dāng)前高校貧困學(xué)生資助體系

面對日益增加的貧困生數(shù)量，國家和高校對貧困生工作越來越重視，投入也越來越多，并為此出臺很多政策和措施加強對貧困生的扶持和資助，做好貧困學(xué)生的資助工作已經(jīng)成為各高校教育管理中很重要的一環(huán)。現(xiàn)階段，我國各高校已基本形成了以包括“獎、助、補、減、貸、勤”等多元化的貧困生資助體系。這些措施已經(jīng)構(gòu)建成了一個龐大的多元化資助體系，在為貧困生緩解經(jīng)濟困難方面起著積極的作用。所謂“獎”，是指國家、學(xué)校或社會企業(yè)、社會團體及個人在學(xué)校設(shè)立各種形式的獎學(xué)金；“助”，是指由國家、學(xué)校、社會企業(yè)、社會團體及個人給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)金；“補”，指由中央和地方政府撥出專款對家庭經(jīng)濟有困難學(xué)生給予的補助，同時學(xué)校也采取各種形式對他們予以資助；“減”，是指對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，根據(jù)情況減收或免收學(xué)費；“貸”，主要是指學(xué)校或金融機構(gòu)針對在校學(xué)生制訂的免息或減息助學(xué)貸款方案；“勤”，即學(xué)校針對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立一些助學(xué)崗位，使學(xué)生通過勤工儉學(xué)，獲得一定的報酬，貼補在校期間的一些學(xué)習(xí)和生活開支。

這些以“獎、助、補、減、貸、勤”為主要形式的資助體系在幫助貧困生完成大學(xué)學(xué)業(yè)，解決現(xiàn)實的經(jīng)濟困難方面發(fā)揮了積極的作用。但是，從現(xiàn)有的資助體系中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校貧困學(xué)生的資助體系的特點決定了高校的資助工作仍以經(jīng)濟資助為主，重視對貧困學(xué)生的物質(zhì)資助而忽視精神幫助。

當(dāng)前高校貧困大學(xué)生的現(xiàn)狀

當(dāng)前高校中的貧困學(xué)生主要來自經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)；或父母雙亡或單親家庭無經(jīng)濟來源；或家庭突遇不幸或遭遇自然災(zāi)害；或家人重病、傷殘，其中又以農(nóng)村多子女家庭的學(xué)生居多。

1.當(dāng)前貧困大學(xué)生的生活狀況

由于家庭經(jīng)濟困難，大部分貧困學(xué)生生活比較拮據(jù)，不得不時刻限制著自己生活上各個方面的花費，有部分學(xué)生連必要的學(xué)習(xí)用品都難以保證。為了自己的學(xué)業(yè)與生計，還要利用課余時間，積極尋求勤工儉學(xué)的機會，靠勤工儉學(xué)來補貼花銷。為了節(jié)約路費和賺取生活費，有很大一部分貧困學(xué)生都曾有過寒、暑假不回家的經(jīng)歷。有調(diào)查顯示：貧困大學(xué)生中超過三成的人生活費開支僅為普通同學(xué)的一半。但是，重經(jīng)濟資助而忽視精神幫助也導(dǎo)致了小部分貧困學(xué)生價值觀出現(xiàn)了偏差，圖虛榮、好攀比、追求享樂與高消費，平時的消費能力比部分家庭條件一般的學(xué)生還強。

2.當(dāng)前貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況

相當(dāng)多的貧困生能夠珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機會，發(fā)奮讀書，通過掌握知識來改變命運，但是由于來自各方面的壓力，他們的成績比較不穩(wěn)定，容易大起大落。此外，也有少數(shù)貧困大學(xué)生抗壓能力差，沉迷于網(wǎng)絡(luò)與小說之中，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下滑。因此，當(dāng)前貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績出現(xiàn)了一個“兩頭聚堆”現(xiàn)象。

3.當(dāng)前貧困大學(xué)生的思想狀況

貧困大學(xué)生普遍具有生活、學(xué)習(xí)、心理壓力大的特點。國家無償性的資助在暫時緩解部分貧困生的困難的同時，也在一定程度上造成了部分貧困生心理上的依賴感以及行動上的惰性，促成了學(xué)生不勞而獲的思想和“等、靠、要”的心態(tài)，這既不利于培養(yǎng)學(xué)生自強自立的精神，也不利于減輕貧困生的精神壓力，更不利于國家建設(shè)人才的培養(yǎng)。此外，社會多元文化和市場經(jīng)濟的負(fù)面因素、學(xué)校教育體制和道德教育實效不足、加之大學(xué)生自身心理不成熟和自律意識薄弱也導(dǎo)致了部分貧困學(xué)生感恩意識缺失、個人誠信度不高等一系列道德問題。

4.當(dāng)前貧困大學(xué)生的心理狀況

大部分貧困大學(xué)生心理健康狀況與其他大學(xué)生相比存在比較明顯的差距，其心理異常人數(shù)比例偏高。由于貧困造成的過重的心理壓力使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生各種心理沖突和困惑。相當(dāng)一部分貧困生的情緒控制能力比較低，遇到挫折后悲觀消極，許多貧困大學(xué)生到了強手如云的高校，失去了從小到大的優(yōu)秀生的優(yōu)勢，感到失落以至產(chǎn)生心理問題，他們不愿和他人交流自己的感受或者從朋友那尋求支持和安慰，也不善于通過娛樂或其他活動來緩解內(nèi)心的壓力，以至于形成了一些不良的心理特點。如自尊又自卑的矛盾心理、逆反和偏激的心理、渴望交往卻又自我封閉、冷漠的心理、焦慮抑郁的心理、錯位的嫉妒心理、出人頭地和急功近利的心理。

加強高校貧困學(xué)生教育引導(dǎo)的重要性和緊迫性

通過研究當(dāng)前高校貧困學(xué)生的資助體系及貧困大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、思想及心理狀況，我們發(fā)現(xiàn)，隨著資助工作的進(jìn)一步開展，現(xiàn)有的資助體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前貧困大學(xué)生成長和成材的需要，因此，加強貧困大學(xué)生的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善貧困大學(xué)生資助體系已經(jīng)刻不容緩。

1.加強高校貧困學(xué)生的教育和引導(dǎo)是全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想道德建設(shè)和思想政治教育的迫切要求

高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，是培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新觀念和能力的高級人才的基地，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，貧困與貧困意識的日益增長，給貧困大學(xué)生的教育管理工作提出了新的課題。扶貧助學(xué)工作的內(nèi)涵除了解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟困難，更重要的是教育和引導(dǎo)貧困生全面發(fā)展和健康成長，從某種意義上講，“精神幫困”顯得更為重要。加強貧困生的教育和引導(dǎo)是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的必要要求，是全面貫徹黨的教育方針的迫切要求。

2.加強高校貧困學(xué)生的教育和引導(dǎo)對于進(jìn)一步完善資助政策和制度，健全高校貧困生資助體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義

通過研究當(dāng)前高校貧困學(xué)生的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)高校貧困學(xué)生這一特殊群體普遍存在著學(xué)習(xí)、生活、思想和心理上的障礙，長期以來形成的資助體系也使得學(xué)校和輔導(dǎo)工作者相對重視物質(zhì)上的資助而忽視了對貧困大學(xué)生的精神幫助，隨著貧困學(xué)生數(shù)量的日益增長，一些潛在的問題以及現(xiàn)有的資助體系中存在的問題也日益凸顯，以致使很多出發(fā)點很好的工作收效甚微，甚至產(chǎn)生了副作用，進(jìn)而影響貧困生的健康成長和助學(xué)工作的大局。因此，大力加強貧困學(xué)生的教育和引導(dǎo)工作，已經(jīng)成為切實解決貧困大學(xué)生的入學(xué)和成長問題的迫切需要，對于進(jìn)一步完善資助政策和制度，健全高校貧困生資助體系，具有十分重要的意義。

3.加強高校貧困學(xué)生教育和引導(dǎo)工作是體現(xiàn)教育公平，建設(shè)社會主義和諧校園的迫切要求

高校承擔(dān)著為國家現(xiàn)代化建設(shè)，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任。加強對貧困學(xué)生的教育和引導(dǎo)，努力培養(yǎng)勤奮刻苦、學(xué)識淵博、品德高尚、心理健康的合格人才是辦學(xué)的關(guān)鍵要素，是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)教育公平、建設(shè)和諧校園的基本條件，也是維護校園穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧校園的迫切要求。

對當(dāng)前高校貧困學(xué)生的教育引導(dǎo)的對策與方法

1.轉(zhuǎn)變貧困大學(xué)生的資助觀念和資助方式

首先，各高校的教育工作者應(yīng)改變對貧困大學(xué)生關(guān)懷和幫助的方式和觀念，應(yīng)該變單純發(fā)揮資助的經(jīng)濟功能為經(jīng)濟和教育功能并舉，即物質(zhì)資助與精神資助有機結(jié)合的 “雙助型”資助方式。應(yīng)從各高校的實際出發(fā)，長期實施并不斷深化扶貧勵志工程，在做好經(jīng)濟扶貧工作的同時，也要注重在學(xué)生中弘揚自立、自強精神，充分發(fā)揮高校智力和人才優(yōu)勢，對貧困學(xué)生進(jìn)行精神上的激勵和思想上的引導(dǎo)。

其次，開展勤工助學(xué)是解決貧困生困難的重要途徑和長遠(yuǎn)之計。通過開展勤工助學(xué)，轉(zhuǎn)變貧困學(xué)生“等、靠、要”的依賴心理，通過不斷拓寬和加深學(xué)生勤工助學(xué)渠道，引導(dǎo)學(xué)生通過一定的社會工作和勞動來獲取報酬，使資助和自助結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生自立自強、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，即“授人以魚不如授人以漁”。

再次，改進(jìn)獎學(xué)金評定制度，從支持和保護貧困生的角度，設(shè)立貧困生獎學(xué)金項目或貧困生資助專項資金，在貧困生范圍之內(nèi)進(jìn)行考核評定，不僅能解決貧困生的經(jīng)濟困難，還有助于教育引導(dǎo)貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，積極向上，有助于激勵貧困生成長成才。

還有，社會支持與回報社會有效結(jié)合。根據(jù)實際情況，改變以往由社會單向給予的資助方式，有意識地將資助活動加以深化，加強對大學(xué)生的感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生在接受資助的同時盡己所能積極參與志愿活動、公益活動，回饋社會，變社會的愛心為自己成才的動力，增強他們的社會責(zé)任感和使命感，讓他們通過公益活動在回報社會中升華自己。

最后，突出國家助學(xué)貸款的主導(dǎo)地位。現(xiàn)行的資助方式多數(shù)是無償援助， 容易使貧困學(xué)生產(chǎn)生依賴心理和攀比心理，通過及時調(diào)整資助措施，突出國家助學(xué)貸款在“經(jīng)濟支持”中的主體地位，幫助學(xué)生樹立自立自強觀念，鞭策學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力上進(jìn)，有利于推動高等學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的改革。

2.加強教育、立足引導(dǎo)，有針對性地向?qū)W生提供精神資助

一是思想道德教育。在高校學(xué)生思想政治教育的大背景下，資助管理部門擔(dān)負(fù)著雙重的“育人”職責(zé)，既要發(fā)揮自主項目對學(xué)生的激勵作用，又要開展以勤奮學(xué)習(xí)、自立自強、團結(jié)互助、誠實守信等為主要內(nèi)容的教育活動。在給予經(jīng)濟資助的同時，應(yīng)更關(guān)注對學(xué)生的教育引導(dǎo)。首先，要加強貧困學(xué)生的感恩教育。通過靈活多樣的思想道德教育方式，對學(xué)生進(jìn)行識恩、知恩、感恩的教育，通過教育引導(dǎo)和環(huán)境影響，使貧困大學(xué)生形成一種感恩的心態(tài)、品質(zhì)和責(zé)任，使其知恩于心，報恩于行。貧困大學(xué)生感恩教育是一個全方位的、多形式的、多場合的正面教育、事跡感染、氛圍影響的一種交融體，可以通過座談、個別交流等形式增加感恩情懷；通過挖掘生動感人的事跡和鮮活的感恩情景，引發(fā)學(xué)生的認(rèn)同共鳴，激發(fā)學(xué)生的感恩情感；通過借助濟困助學(xué)、召開捐贈儀式、寫感謝信、定期向資助方匯報學(xué)習(xí)情況等形式點撥喚起大學(xué)生的感恩心；通過開展社會實踐、志愿服務(wù)和愛心公益活動引導(dǎo)和幫助貧困學(xué)生提升感恩意識，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、具有奉獻(xiàn)意識和精神的大學(xué)生。其次，要加強貧困學(xué)生的自立自強精神教育。要培養(yǎng)貧困大學(xué)生正確認(rèn)識貧困的觀念和改變貧困的意識，讓他們明白自己的未來要靠自己爭取，自力更生、艱苦奮斗，才可以實現(xiàn)夢想，成就自我。通過積極加強與企業(yè)的聯(lián)系，尋求社會支持，依據(jù)實際情況，與企業(yè)、社會團體建立對貧困生的在校資助、畢業(yè)后到捐助單位定向就業(yè)的“對口支援”關(guān)系，這樣既可解決貧困生的經(jīng)濟困難，同時又保證用人單位的人才需求，并在一定程度上可以解決貧困生的就業(yè)難題。通過擴大勤工助學(xué)的范圍，為大學(xué)生提供更多鍛煉的機會，增強學(xué)生的自立意識和勞動觀念。通過樹立典型，激勵學(xué)生。每學(xué)期組織一次“自強之星”評選及先進(jìn)事跡報告會，深入挖掘資助企業(yè)中的自立自強典型，現(xiàn)身說法，使貧困學(xué)生能從榜樣的身上得到啟迪，以健康和上進(jìn)的心態(tài)去面對人生的挑戰(zhàn)。再次，要加強對貧困學(xué)生的誠信教育。誠信教育對于學(xué)生的成才和社會發(fā)展都是極其重要的。高校應(yīng)給貧困學(xué)生創(chuàng)造一個寬松、自由、真誠、博愛的校園環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹立公平公正、誠實守信的道德觀念；通過建立貧困生個人信用檔案，全面記錄其在校期間思想、道德、學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律等方面的情況，強化大學(xué)生自律、他律意識，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；通過開展入學(xué)教育、貸款誠信知識教育和警示教育，將“誠信待人，誠信處事，誠信學(xué)習(xí)，誠信立身”的培養(yǎng)目標(biāo)始終貫穿于大學(xué)生素質(zhì)教育的全過程，增強貧困大學(xué)生的誠信意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識；高校應(yīng)充分發(fā)揮“兩課”在提高貧困大學(xué)生思想道德素質(zhì)方面“主渠道”和“主陣地”的作用，讓誠信走進(jìn)課堂，強化誠信的作用，讓學(xué)生樹立事業(yè)心、責(zé)任心和平等競爭的意識，獨立人格和對規(guī)則的虔誠態(tài)度。通過談?wù)摗⒑灻姆绞剑瑢⒄\信的理念融入專業(yè)的課程中，循序漸進(jìn)地、有針對性地進(jìn)行誠信教育。

二是心理健康教育。貧寒的家境是貧困大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理的重要原因，矛盾心理是貧困大學(xué)生最為突出的心理特點，貧困大學(xué)生面對經(jīng)濟貧困、生活困難的現(xiàn)實，常常會感到自己無能為力，在心理上采取了逃避、退縮的應(yīng)對方式，極度的自卑又使貧困生的心理長期處于壓抑的狀態(tài)，得不到疏解和宣泄，可能會形成嚴(yán)重的心理問題。加強貧困學(xué)生的心理健康教育，首先要引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹立正確的貧困觀，學(xué)校和輔導(dǎo)員應(yīng)該給予他們更多的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷，引導(dǎo)他們正確地自我定位，鼓勵自尊、自信、自強，克服自卑心理，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)；其次要培養(yǎng)貧困大學(xué)生良好的心理素質(zhì)，通過進(jìn)行心理講座和座談，開展形式多樣的活動，加強對貧困大學(xué)生的心理健康教育；第三，要對貧困生的心理進(jìn)行適度的干預(yù)，通過定期開展心理健康普查，建立貧困生心理檔案，及時了解貧困生的心理健康狀況，預(yù)防物質(zhì)貧困導(dǎo)致新的心理貧困，遏止原來有的心理貧困進(jìn)一步加劇，為解決貧困大學(xué)生存在的心理問題打下堅實的基礎(chǔ)；第四，應(yīng)該逐漸拓寬對大學(xué)生進(jìn)行心理服務(wù)的渠道，通過心理咨詢可以給貧困大學(xué)生幫助、啟發(fā)、引導(dǎo)和教育，解除和緩解他們的心理問題和心理障礙，比如開辦心理咨詢講座、設(shè)立心理問題專欄、開通心理咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，幫助貧困學(xué)生及時化解心理障礙，解決心理問題。

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關(guān)鍵詞：巴塞爾協(xié)議Ⅲ 新型資本工具 損失吸收機制 系統(tǒng)性風(fēng)險

巴塞爾協(xié)議Ⅲ確立了全球銀行業(yè)監(jiān)管的新標(biāo)準(zhǔn)，也對商業(yè)銀行的資本質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，強調(diào)資本工具必須具備吸收損失的能力。近年來，全球銀行業(yè)積極探索發(fā)行滿足巴塞爾協(xié)議Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及本國資本監(jiān)管規(guī)則的新型資本工具，尋求監(jiān)管政策與市場環(huán)境之間的平衡，實現(xiàn)發(fā)行人與投資者之間的良性互動。

自2014年四季度起，中國銀行、中國工商銀行、交通銀行、中國建設(shè)銀行赴境外成功發(fā)行新型資本工具，市場反響熱烈，為我國銀行業(yè)開展國際化資本融資爭取了良好開局。不過，整體而言我國商業(yè)銀行新型資本工具發(fā)行處于起步初期，境內(nèi)市場容量和工具品種相對有限，與國際市場存在一定差距。因此，有必要梳理總結(jié)新型資本工具發(fā)行的國際實踐，以此促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行資本工具的創(chuàng)新和發(fā)展。

國際金融市場新型資本工具發(fā)展概況

在巴塞爾協(xié)議Ⅲ框架下，商業(yè)銀行的合格資本工具除普通股以外，還主要包括其他一級資本工具（Alternative Tier 1 Capital Instrument）和二級資本工具（Tier 2 Capital Instrument），前者主要為永續(xù)債、優(yōu)先股等永續(xù)證券，后者主要為次級債券。除受償次序靠后、期限較長等傳統(tǒng)特征外，這兩類資本工具都能在一定觸發(fā)條件下進(jìn)行減記或轉(zhuǎn)股，以達(dá)到吸收銀行損失、增加核心一級資本的效果，可統(tǒng)稱為“新型資本工具”。

巴塞爾協(xié)議Ⅲ規(guī)定的“觸發(fā)條件”有兩種，一種是無法生存觸發(fā)事件（Gone-concern trigger），指當(dāng)監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)定銀行無法生存時，其他一級資本工具和二級資本工具均應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)股或減記；二是持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件（Going-concern trigger），指當(dāng)銀行核心一級資本充足率降至5.125%或以下時，其他一級資本工具通常應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)股或減記，二級資本工具不需在此條件下吸收損失。

自2011年起，新型資本工具在全球主要市場陸續(xù)涌現(xiàn)，從最先試水的歐洲逐步向美洲、亞太、非洲等市場普及。截至2014年末，全球新型資本工具發(fā)行量累計將近3500億美元，其中，其他一級資本工具約1100億美元，二級資本工具近2400億美元。從縱向來看，2014年累計發(fā)行量超過2200億美元，是2013年發(fā)行總量的2.5倍。單筆發(fā)行規(guī)模從最初的3億～5億美元，發(fā)展到近期屢見的數(shù)十億美元，說明市場對于新型資本工具的接納程度逐步提高。不少歐美大型銀行近兩年來多次發(fā)行不同層次、幣種和結(jié)構(gòu)的資本工具，發(fā)行逐步常態(tài)化。

新型資本工具的投資者主要包括保險公司、資產(chǎn)管理公司、基金、養(yǎng)老金等專業(yè)機構(gòu)投資者，以私人銀行為代表的高凈值客戶也對資本工具興趣濃厚。

商業(yè)銀行新型資本工具發(fā)行環(huán)境及適應(yīng)性條件

對商業(yè)銀行而言，新型資本工具的發(fā)行首先要滿足監(jiān)管要求，同時盡可能拓寬市場，節(jié)約融資成本，在資本約束下實現(xiàn)銀行價值的最大化。通過總結(jié)國際市場上新型資本工具的發(fā)行實踐，筆者發(fā)現(xiàn)新型資本工具的發(fā)行需重點考慮以下方面：一是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管規(guī)則和法律環(huán)境，確保發(fā)行能夠計入監(jiān)管資本；二是適應(yīng)市場環(huán)境和投資者預(yù)期，提高市場接受度，降低資本屬性所對應(yīng)的風(fēng)險溢價。成功的資本工具發(fā)行是在監(jiān)管規(guī)則與市場環(huán)境之間尋求平衡、相互契合的過程。

（一）適應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和法律環(huán)境

盡管巴塞爾協(xié)議Ⅲ為資本工具創(chuàng)新提供了統(tǒng)一藍(lán)本，但各國資本監(jiān)管規(guī)則和法律體系仍存在差異。商業(yè)銀行發(fā)行新型資本工具的具體產(chǎn)品選擇、發(fā)行規(guī)劃、條款設(shè)計、集團內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)安排等需充分考慮監(jiān)管當(dāng)局的要求，并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境。

1.具體產(chǎn)品選擇

在巴塞爾協(xié)議Ⅲ實施前，優(yōu)先股、永續(xù)債等工具在一些國家還處于空白狀態(tài)，甚至存在一定的法律障礙。因此，商業(yè)銀行補充資本通常會優(yōu)先選擇符合本國法律規(guī)定、市場條件已經(jīng)具備的工具品種。

例如在中國，商業(yè)銀行選擇發(fā)行優(yōu)先股來補充一級資本，這與亞洲其他地區(qū)的商業(yè)銀行普遍發(fā)行減記型永續(xù)債的做法不同。這其中的一個重要原因，就是根據(jù)《公司法》等規(guī)定，債券必須有固定到期日，而永續(xù)債由于不規(guī)定到期日，與現(xiàn)行法律存在一定沖突。而優(yōu)先股相關(guān)法規(guī)及配套政策已于2014年相繼出臺，成為中資銀行補充一級資本的重要工具。

在美國，商業(yè)銀行資本工具品種較為豐富多樣，但具體產(chǎn)品形式仍受到法律因素影響。由于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管政策對于上市公司的優(yōu)先股數(shù)量有嚴(yán)格的上限限制，而銀行融資需求規(guī)模通常較大，優(yōu)先股發(fā)行多采用“存托股”的形式，即商業(yè)銀行發(fā)行數(shù)量較少、面額較大的優(yōu)先股，同時通過信托機構(gòu)將其切分為低面額的“存托股”，發(fā)售給投資者，在滿足優(yōu)先股股數(shù)限制的同時，改善了“存托股”的投資者基礎(chǔ)和市場流動性。

2.資本工具發(fā)行規(guī)劃

監(jiān)管新規(guī)的實施，導(dǎo)致商業(yè)銀行面臨一定的資本缺口，也在很大程度上決定了新型資本工具發(fā)行的規(guī)模及時間規(guī)劃。特別是在過渡期內(nèi)，舊式資本工具計入資本的數(shù)量逐年攤減，而資本充足率要求逐步提高，加之存量資本工具持續(xù)贖回或到期，均構(gòu)成銀行的再融資需求。

以中國銀行業(yè)為例，2012年末，舊式次級債券存量約2萬億元，按照每年10%的速度攤減，平均每年約有2000億元次級債不再計入資本，這成為新型二級資本債券集中發(fā)行的直接動因。2013年以來，國內(nèi)商業(yè)銀行累計發(fā)行二級資本債券將近4000億元，恰與同期舊式次級債券攤減所形成的缺口基本相當(dāng)。

一些歐美銀行針對存量舊式資本工具采取更積極的負(fù)債管理措施，向現(xiàn)有投資者發(fā)起交換邀約，贖回存續(xù)的舊式資本工具，同時對其發(fā)行同幣種的新型資本工具予以替換，加速了資本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。不過，提高資本充足率并不是銀行發(fā)行資本工具的唯一目標(biāo)。一些資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重較低的歐美銀行，可能出現(xiàn)資本充足率較高、而杠桿率低于監(jiān)管要求的情況，因此會通過發(fā)行核心資本工具來提高杠桿率水平。

3.損失吸收機制設(shè)置

損失吸收機制是新型資本工具的核心條款，也是監(jiān)管當(dāng)局確認(rèn)其資本屬性的重要內(nèi)容。因各國金融機構(gòu)危機處置相關(guān)法律環(huán)境有所不同，新型資本工具的損失吸收機制可通過法律和合約兩種形式來約定。

在2008年國際金融危機之后，美國和歐盟制定了金融機構(gòu)恢復(fù)與處置的相關(guān)法律，明確了對本國或地區(qū)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的危機救助程序。因此，歐美銀行發(fā)行的新型資本工具主要通過法律的形式來明確損失吸收機制，即當(dāng)銀行瀕臨破產(chǎn)時，資本工具將交由相關(guān)法律所確定的處置當(dāng)局執(zhí)行減記或轉(zhuǎn)股，發(fā)行文本中不需專門列明相關(guān)條款。

其他多數(shù)國家目前尚未確立系統(tǒng)性的危機處置立法，新型資本工具主要通過合約的形式約定損失吸收的觸發(fā)事件、具體方式及操作規(guī)則，在發(fā)行文本中列明相關(guān)條款。

此外，新型資本工具的損失吸收形式和觸發(fā)條件也因各國資本監(jiān)管規(guī)則體現(xiàn)出地域性特征。例如，加拿大僅允許資本工具以轉(zhuǎn)股形式吸收損失，因此，當(dāng)?shù)劂y行發(fā)行的優(yōu)先股和二級資本債券均為轉(zhuǎn)股型，未發(fā)行減記型資本工具。瑞士、英國等要求本國系統(tǒng)重要性銀行的資本工具盡早參與吸收損失，以避免系統(tǒng)性風(fēng)險加劇，因此瑞銀、瑞信、巴克萊等銀行發(fā)行的二級資本工具不僅設(shè)置了巴塞爾協(xié)議Ⅲ所要求的無法生存觸發(fā)事件，還根據(jù)本國監(jiān)管要求設(shè)定更早的資本充足率觸發(fā)事件（如核心一級資本充足率降至5%或以下）。

4.集團內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)安排

在其他國家設(shè)有分支機構(gòu)的商業(yè)銀行，應(yīng)綜合考慮母國和東道國的資本監(jiān)管要求來確定資本工具的發(fā)行交易結(jié)構(gòu)。其中首要問題在于明確補充資本的目標(biāo)主要是在集團層面還是分支機構(gòu)層面。前者遵循母國的資本監(jiān)管規(guī)定，而后者主要遵循東道國的資本監(jiān)管規(guī)定。

境外分支機構(gòu)外部補充資本可通過不同的交易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，比如可通過三種方式：分支機構(gòu)單獨發(fā)行資本工具、集團發(fā)行資本工具再向分支機構(gòu)注資、在分支機構(gòu)發(fā)行資本工具的同時計入集團資本。商業(yè)銀行通常會從集團層面統(tǒng)籌選擇最為經(jīng)濟有效的結(jié)構(gòu)，考慮因素包括母國和東道國的資本監(jiān)管政策、審批流程、不同市場的發(fā)行成本、資本扣減處理等。以中國工商銀行近兩年在國際市場中發(fā)行的4筆資本工具為例（見表1），或以總行名義發(fā)行來補充集團資本，或以境外子行單獨發(fā)行來補充自身資本。其中，工銀亞洲2013年10月發(fā)行的美元二級資本債券通過設(shè)置“雙觸發(fā)機制”（即分別根據(jù)中國銀監(jiān)會和香港金管局的資本監(jiān)管規(guī)定，設(shè)置工商銀行和工銀亞洲的無法生存觸發(fā)事件，達(dá)到上述任一觸發(fā)條件即對債券進(jìn)行減記），同時計入集團及子行資本，是銜接不同地區(qū)資本監(jiān)管規(guī)則的典型案例。

（二）適應(yīng)市場環(huán)境和投資者預(yù)期

如果單從經(jīng)濟角度出發(fā)，發(fā)行新型資本工具只需達(dá)到監(jiān)管要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。而在此前提下，盡可能降低潛在損失、穩(wěn)定市場預(yù)期、適應(yīng)投資者偏好，將有助于資本工具的發(fā)行銷售，降低融資成本，實現(xiàn)利潤最大化。

1.降低投資者的潛在損失

資本工具的損失吸收能力越強，投資者可能的損失就越大，因而要求更多溢價。降低減記或轉(zhuǎn)股對于投資者的潛在損失，將使資本工具更易被市場接受，能夠控制發(fā)行成本。一些銀行利用監(jiān)管政策中的彈性空間，對資本工具的損失吸收條款進(jìn)行靈活設(shè)計，以降低減記或轉(zhuǎn)股的概率或損失程度。

在損失吸收觸發(fā)條件方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ僅要求在會計上列為負(fù)債的其他一級資本工具設(shè)置持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件，對權(quán)益類其他一級資本工具則未作明確要求。利用這一政策空間，一些銀行發(fā)行的權(quán)益類其他一級資本工具僅設(shè)置無法生存觸發(fā)事件，而不需在持續(xù)經(jīng)營過程中進(jìn)行減記或轉(zhuǎn)股，大大降低了本金損失的可能性。

在損失吸收程度方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ對資本工具減記或轉(zhuǎn)股的具體金額未作明確要求。部分國家或地區(qū)要求二級資本工具在無法生存條件下必須全額減記（如中國），而另一些國家或地區(qū)則保留了彈性（如歐盟、新加坡、中國香港等）。一些二級資本債券設(shè)置“部分減記”條款，減記金額由監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)危機程度和資本缺口來確定，潛在的本金損失與“全額減記”相比有所降低。

在利息支付方面，巴塞爾協(xié)議Ⅲ規(guī)定其他一級資本工具可隨時取消派息而不構(gòu)成違約事件。為降低利息支付的不確定性，銀行通常會設(shè)置“股息制動條款”，即其他一級資本工具如果取消派息，那么普通股亦不得分紅，以保障其他一級資本工具投資者在利潤分配中的優(yōu)先權(quán)。

2.穩(wěn)定危機事態(tài)下的市場預(yù)期

投資者一般對于不確定性有著天然的厭惡。由于新型資本工具在危機事態(tài)下減記或轉(zhuǎn)股缺乏先例，在執(zhí)行層面具有不確定性，因此不利于發(fā)行和定價。

近兩年來，新型資本工具發(fā)行合約逐步嚴(yán)謹(jǐn)完善，條款更趨細(xì)化，明確約定資本工具進(jìn)行減記/轉(zhuǎn)股、取消付息、參與銀行破產(chǎn)清算等具體規(guī)則。不論危機事態(tài)如何嚴(yán)重，發(fā)行人、投資者、受托人、發(fā)行與支付等相關(guān)各方都依照合約履行權(quán)利和義務(wù)，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，降低投資者對于不確定性的疑慮。

以二級資本債券為例，減記條款通常會在巴塞爾協(xié)議Ⅲ的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，更具操作性：一是明確觸發(fā)事件的定義，結(jié)合所在國家或地區(qū)相關(guān)法律及監(jiān)管規(guī)定，盡可能明確觸發(fā)事件的判定標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；二是約定減記的具體程序，如減記的具體時點、金額的確定、銀行公告的時限和內(nèi)容，以及受托人、發(fā)行與支付等各方職責(zé)等；三是區(qū)分損失吸收的先后次序，如澳大利亞、新加坡的部分銀行對其他一級、二級資本工具在無法生存觸發(fā)事件下吸收損失的先后次序進(jìn)行區(qū)分，先對其他一級資本工具進(jìn)行減記或轉(zhuǎn)股，如果不足以扭轉(zhuǎn)無法生存狀態(tài)，再對二級資本工具執(zhí)行減記。

3.適應(yīng)目標(biāo)市場的需求偏好

受市場慣例、持有目的等影響，投資者在產(chǎn)品形式、期限、評級等方面具有相對穩(wěn)定的偏好。新型資本工具發(fā)行通常會根據(jù)目標(biāo)市場的特定需求來進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計。

在期限結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)亞洲投資者習(xí)慣于較短的投資期限，因此亞洲市場上發(fā)行的二級資本債券以10年期前5年不可贖回結(jié)構(gòu)為主（也稱5+5年期）。投資者大多希望這類資本債券被提前贖回，以縮短實際投資年限，因此銀行通常會遵從市場慣例，行使提前贖回權(quán)。相對而言，美國投資者偏好結(jié)構(gòu)簡明的子彈式結(jié)構(gòu)（Bullet structure），票息固定，不設(shè)提前贖回條款，投資期限也更長，多為10～15年。

在品種方面，優(yōu)先股在北美、澳洲等市場有著悠久歷史，因而成為銀行補充其他一級資本的主要工具；由于權(quán)益類投資者基礎(chǔ)相對廣泛，這些市場中發(fā)行的二級資本債券也多為轉(zhuǎn)股形式。而在亞洲市場，債券類產(chǎn)品相對更易接受，一些機構(gòu)投資者投資股票存在限制，因此二級資本債券多采用減記形式。

在評級方面，標(biāo)普、穆迪、惠譽等國際評級機構(gòu)對銀行資本工具的評級方法體系存在一定差異，部分銀行會選擇對自己最有利的一家機構(gòu)來對資本工具進(jìn)行評級，這種做法在亞洲市場中尤為普遍。而歐美投資者對于信用評級的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對較高，多明確要求投資標(biāo)的必須具備兩個以上發(fā)行評級，因此面向歐美市場發(fā)行的資本工具通常同時采用多個發(fā)行評級。

新型資本工具如果面向全球不同區(qū)域發(fā)行，銀行需平衡不同市場中投資者的需求偏好，并結(jié)合發(fā)行規(guī)模、成本約束、配售目標(biāo)等因素確定產(chǎn)品方案。以中國銀行2014年11月發(fā)行的美元二級資本債券為例（見表2），為豐富投資者結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正意義上的全球化發(fā)行，產(chǎn)品設(shè)計兼顧了歐美和亞太市場的需求，與國際市場充分接軌。

新型資本工具未來發(fā)展展望

（一）全球新型資本工具市場將日臻成熟

當(dāng)前，國際金融監(jiān)管改革深化推進(jìn)，各國銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)則不斷推陳出新，對銀行資本的監(jiān)管力度持續(xù)加強，這成為商業(yè)銀行新型資本工具規(guī)模持續(xù)增長的重要外因。銀行新型資本工具將逐步發(fā)展成為一個獨特的資產(chǎn)類別，發(fā)行人和投資者日臻成熟，供需雙方形成良性的均衡互動。

從發(fā)行角度看，新型資本工具將從“應(yīng)急補血”逐步轉(zhuǎn)化為“常態(tài)發(fā)行”，成為銀行資本管理的常規(guī)手段。發(fā)行工作將在“監(jiān)管合規(guī)”這一基本目標(biāo)基礎(chǔ)上，更為側(cè)重對市場環(huán)境和投資者偏好的適應(yīng)，在條款設(shè)置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)行策略上將更為豐富靈活、貼近市場。

從投資角度看，新型資本工具正逐漸形成相對完善的評級體系、收益率曲線和風(fēng)險評估模型，其投資者基礎(chǔ)也將進(jìn)一步拓寬。更多“價值驅(qū)動型”專業(yè)投資者將進(jìn)入該市場，促進(jìn)新型資本工具的合理定價，而私人銀行等“收益率驅(qū)動型”投資者的相對比重將有所下降。

（二）我國新型資本工具發(fā)行將更趨國際化

目前，我國新型資本工具發(fā)行主要依靠相對封閉的境內(nèi)市場，境內(nèi)發(fā)行量累計逾4400億元人民幣，而境外發(fā)行量不足180億美元（約1100億元人民幣），境外發(fā)行量在國際市場發(fā)行總量中僅占約5%。這與歐美銀行以國際化發(fā)行為主的狀況存在較大差別，相對于全球資產(chǎn)配置需求而言也存在一定空間。我國境內(nèi)新型資本工具發(fā)行處于起步初期，市場容量較小，工具品種較為有限，同時投資者以金融機構(gòu)為主，不利于分散國內(nèi)金融系統(tǒng)風(fēng)險。而國際市場發(fā)展相對成熟，永續(xù)債、優(yōu)先股、或有資本債券等工具品種豐富，且主要貨幣利率處于歷史低位，為銀行募集資本提供了有利環(huán)境。

基于國內(nèi)幾家銀行赴境外發(fā)行新型資本工具的成功實踐，隨著我國銀行業(yè)跨國經(jīng)營步伐加快，未來銀行資本補充渠道將更趨國際化，投資者結(jié)構(gòu)將更趨多元化。統(tǒng)籌利用境內(nèi)外兩個市場、逐步提升全球市場參與度，將成為我國商業(yè)銀行資本融資的新趨勢。

促進(jìn)新型資本工具發(fā)展的建議

（一）對商業(yè)銀行境外發(fā)行資本工具予以政策支持

1.借鑒國際監(jiān)管實踐，酌情調(diào)整資本工具合格標(biāo)準(zhǔn)

我國對于商業(yè)銀行資本工具損失吸收能力的要求較為嚴(yán)格。例如，我國要求二級資本工具在無法生存觸發(fā)事件下必須全額減記，而其他一些國家或地區(qū)允許部分減記；我國要求其他一級資本工具應(yīng)在持續(xù)經(jīng)營觸發(fā)事件下吸收損失，而巴塞爾協(xié)議III對于權(quán)益類其他一級資本工具未做明確要求；我國要求二級資本工具的利息支付應(yīng)來自“可分配項目”，相對于巴塞爾協(xié)議III及大多數(shù)國家或地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也更為審慎。建議借鑒國際慣例，適度增加資本監(jiān)管政策彈性，將有助于降低銀行融資成本，促進(jìn)我國銀行業(yè)公平參與國際競爭。

2.適度放寬銀行境外發(fā)債相關(guān)管制

建議進(jìn)一步簡化商業(yè)銀行境外發(fā)債的審批程序，對條件成熟的商業(yè)銀行，可由逐筆審批向額度管理過渡。完善金融機構(gòu)赴境外發(fā)行人民幣債券相關(guān)法規(guī)，取消發(fā)行地域限制，鼓勵商業(yè)銀行順應(yīng)人民幣國際化進(jìn)程，利用全球市場進(jìn)行人民幣融資。從長遠(yuǎn)來看，有序放開資本項目管制，促進(jìn)境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，能有效拓寬國內(nèi)商業(yè)銀行的資本補充渠道，提高國際化程度，分散境內(nèi)金融系統(tǒng)風(fēng)險。

3.加強我國監(jiān)管制度的頂層設(shè)計

建議借鑒國際金融監(jiān)管改革成果，加快推進(jìn)金融機構(gòu)恢復(fù)與處置、破產(chǎn)清算等相關(guān)立法建設(shè)，逐步明確商業(yè)銀行資本工具損失吸收的制度安排，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)合理定價。此外，由于我國《公司法》等法律在債券方面的相關(guān)規(guī)定缺乏一定彈性，使永續(xù)債、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等國際上常見的新型資本工具在國內(nèi)發(fā)展還面臨一些法律障礙。建議充分考慮金融市場發(fā)展趨勢，修訂完善相關(guān)法律，豐富國內(nèi)市場的金融工具品種，滿足多元化投融資需求。

（二）鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)行資本工具創(chuàng)新

1.鼓勵商業(yè)銀行探索境外發(fā)債

建議商業(yè)銀行借鑒國際市場經(jīng)驗，在境外探索發(fā)行永續(xù)債、轉(zhuǎn)股型資本債券等國內(nèi)暫未推出的資本工具品種，并逐步引入國內(nèi)市場。

2.加強全球經(jīng)濟金融形勢預(yù)判

全球經(jīng)濟金融形勢及各國貨幣政策走向?qū)ι虡I(yè)銀行發(fā)行新型資本工具有著重要影響。建議商業(yè)銀行加強對全球經(jīng)濟走勢及貨幣政策變化的預(yù)判，把握美元等主要貨幣的低利率窗口，鎖定低成本的長期資金。

3.合理規(guī)劃發(fā)行

建議商業(yè)銀行逐步提高新型資本工具發(fā)行的計劃性和前瞻性，尊重市場規(guī)律，完善發(fā)行檔期，有節(jié)奏發(fā)行，避免涸澤而漁，樹立中國銀行業(yè)良好的融資形象。

4.注重投資者關(guān)系的維護與拓展

篇8

河口區(qū)正出在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。

1、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,城市土地開發(fā)管理機制往往是重新區(qū)開發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當(dāng)顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用,對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、土地節(jié)約、集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)

投資城市土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益,是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。人們現(xiàn)在越來越重視對城市用地的增長加以適當(dāng)?shù)目刂?其目的主要是為了降低基礎(chǔ)設(shè)施運行費用,提高大城市地區(qū)的社會和經(jīng)濟功能。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用,為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù),提高城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、土地節(jié)約、集約利用有利于加強土地管理

3.1城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理

首先,有助于土地管理部門充分了解我城市土地利用存在的問題,從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對策,正確引導(dǎo)城市土地的使用方向。其次,傳統(tǒng)的供地計劃主要是新增用地的控制計劃,缺乏存量土地的供給計劃。第三,城市土地集約利用的研究有助于土地管理部門制定和完善城市土地利用的有關(guān)法律法規(guī),推動土地管理法制化的進(jìn)程。

3.2城市土地集約利用研究有利于加強土地中觀管理

城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度,有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃,合理布局城市用地,發(fā)揮城市土地利用的最大效益。

3.3城市土地集約利用研究有利于加強土地微觀管理

城市土地集約利用的研究能夠幫助人們了解城市某一具體地塊的開發(fā)利用潛力,幫助土地開發(fā)者制定最佳開發(fā)方案,提高土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益。同時也能指導(dǎo)土地管理部門盤活城市存量土地,開展存量土地置換,充分發(fā)揮城市土地的利用效率。

4、土地節(jié)約、集約利用有利于經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機結(jié)合

在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機組合，抓住“土地適宜性的評價”。

土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，高度科學(xué)地推進(jìn)土地使用的“變遷”價值。土地的經(jīng)濟價值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競爭力。

5、土地節(jié)約、集約利用促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，必須實施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

6、土地節(jié)約、集約利用促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對土地的使用走向優(yōu)化聚合，以帶動園區(qū)建設(shè)的土地效能，其選址要素對生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求，提出更為長遠(yuǎn)的施展謀略，土地作為首當(dāng)要素。

(2)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經(jīng)濟價值進(jìn)行綜合性的分析，以產(chǎn)業(yè)化帶動經(jīng)濟發(fā)展，土地品位拉動了土地經(jīng)濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟建設(shè)中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機制特色的土地作為。

(3)功能構(gòu)建。從初級的土地優(yōu)化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化，不重復(fù)建設(shè)，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標(biāo)，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟價值。

土地經(jīng)濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學(xué)性。

土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當(dāng)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學(xué)性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構(gòu)建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復(fù)式利用，開辟用地科學(xué)含量新領(lǐng)域。以此引導(dǎo)社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。

提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土 地利用強度和投資強度。

凡是土地利用強度和建筑面積率未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅持建設(shè)項目用地指標(biāo)“雙控”制度。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，投資強度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到投資強度。

（2）嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。

（3）認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責(zé)任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中，從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。

對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目(經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)項目，按上款的規(guī)定執(zhí)行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標(biāo)在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進(jìn)行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。

對于已認(rèn)定的閑置土地，由于分布比較零散，即使收回也難以全部按照城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求重新調(diào)配利用，因此，只能結(jié)合案件具體情況分別采取不同措施進(jìn)行處理。對于符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策的部分，由政府重新按城市規(guī)劃要求調(diào)整給市政、交通、能源等建設(shè)項目使用，或者重新安排公開出讓：對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，或者已進(jìn)入司法程序處理的，則由政府職能部門牽頭處理或者協(xié)助司法機關(guān)依法處置，最大限度地盤活存量土地。

1、對于已收回或注銷批文的閑置土地，從節(jié)約土地資源、保護被征地農(nóng)民和被拆遷人利益出發(fā)，仍具備耕作條件的，退回農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。

2、能恢復(fù)原狀或回遷安置的，要求用地單位修復(fù)房屋，安排被拆遷人回遷。

3、新上馬的建設(shè)計項目，能安排使用閑置土地，優(yōu)先安排利用，節(jié)約用地指標(biāo)。

從用地單位反映的造成土地閑置的原因看，涉及政府因素影響的，約占閑置土地面積的四分之一。這部分閑置土地的處置需要有政府制定的職能部門主動協(xié)調(diào)妥善處理，重新明確新的規(guī)劃途徑和接手單位，處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能簡單采取無償收回的方式進(jìn)行處置，也不能直接安排作其他用途使用。其他非政府原因造成閑置的土地所占比例較大，但從已調(diào)查和采取處置措施的情況看，此類案件涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系較復(fù)雜，部分案件還涉及司法訴訟，因此通過行政手段直接介入存在較大難度，容易影響社會穩(wěn)定，建議以市場手段為主解決民事糾紛，協(xié)調(diào)處理民事法律關(guān)系，重新盤活利用土地資源。

3、著力盤活存量建設(shè)用地

3.1嚴(yán)格處置閑置土地。

區(qū)別不同情況，依法處置閑置土地。對閑置兩年以上的，應(yīng)依法收回；對閑置兩年以下一年以上未動工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費；對獲得凈地后6個月以上的閑置土地，重新按“雙控”指標(biāo)核定用地面積，對超面積部分進(jìn)行核減；對被檢查發(fā)現(xiàn)而當(dāng)?shù)匚床樘幍拈e置土地，由國土資源局直接抄告財政局，并責(zé)成當(dāng)?shù)貒临Y源部門限期收繳土地閑置費，通過當(dāng)?shù)刎斦块T上交市財政專戶。

3.2充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。

對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、補償?shù)龋膭钸M(jìn)行項目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對項目不落實的建設(shè)用地，鼓勵依法以市場方式調(diào)整安排其它項目。對工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃許可情況下通過整合挖潛，增加容積率翻建多層廠房的，不另行收取土地出讓金，同時不收取配套費，并允許補辦房產(chǎn)證。對經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費用。

篇9

xx年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設(shè)項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級審計機關(guān)在全國率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進(jìn)了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結(jié)論落實率連續(xù)八年達(dá)到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進(jìn)了各項民生政策的落實。認(rèn)真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作，通過加大對社保基金、教育收費、經(jīng)濟適用住房、涉農(nóng)資金等民生項目的審計力度，有力地促進(jìn)了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進(jìn)一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進(jìn)行審計，審減工程造價1.75億元，對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通報審計結(jié)果，進(jìn)行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說，審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。

審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響仍在進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭"，國內(nèi)經(jīng)濟下行的風(fēng)險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關(guān)負(fù)有重要的審計監(jiān)督責(zé)任。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級審計機關(guān)一定要切實增強責(zé)任感和使命感，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實推進(jìn)績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計工作

今年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步增強服務(wù)大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達(dá)我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關(guān)要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，及時跟進(jìn)，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關(guān)部門建立健全投資管理長效機制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴(yán)肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監(jiān)督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進(jìn)一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進(jìn)各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強對支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補貼等涉農(nóng)專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規(guī)定專款專用，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關(guān)要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關(guān)注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進(jìn)提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督，強化成本意識，加強預(yù)算約束和經(jīng)費支出管理，促進(jìn)建立健全政府績效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計調(diào)查，摸清各級政府的財力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出建議和對策，督促各級政府及有關(guān)部門及時解決存在的問題，確保正常規(guī)范運轉(zhuǎn)，維護財政安全。

(四)搞好經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，推動依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關(guān)作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能，進(jìn)一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面和監(jiān)督層次，對法定審計監(jiān)督對象要進(jìn)行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負(fù)責(zé)人的審計。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計力度，做到關(guān)口前移，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，維護環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強化經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計成果的利用效率。要強化審計結(jié)果運用，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對資金的"問效"有機結(jié)合起來，建立健全通報和問責(zé)制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長效機制，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴(yán)格落實審計結(jié)論，按照審計意見和建議認(rèn)真整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，切實改進(jìn)工作。審計機關(guān)要加強對整改的督促檢查。要加大審計結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對屢查屢犯的要進(jìn)行"曝光"，強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實。要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。要強化責(zé)任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。各級各部門各單位要進(jìn)一步提高對審計工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的職責(zé)，切實負(fù)起主管責(zé)任，堅決支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，維護審計工作的權(quán)威性和獨立性。要落實好國家有關(guān)規(guī)定，完善審計機關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關(guān)依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止，對打擊報復(fù)或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責(zé)任。

篇10

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。要實施精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個根本性舉措。職業(yè)教育是與社會生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟潛能。我國很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強，并且具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的知識和技能儲備，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟中的潛在有利因素?zé)o法發(fā)揮出應(yīng)有的價值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學(xué)到能夠切實改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會性技術(shù)培訓(xùn)的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)村的人力資源價值提升以后，也會為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會力量參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而形成不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學(xué)以下教育程度。同時，根據(jù)國家脫貧攻堅調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術(shù)，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質(zhì)性幫助，而且低附加值、機械性、重復(fù)性體力勞動工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)面向，讓沒有機會或沒有條件的農(nóng)村青少年學(xué)生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學(xué)到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)項選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準(zhǔn)扶貧的核心抓手。在的精準(zhǔn)扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領(lǐng)域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵在人，對于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力，是精準(zhǔn)扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關(guān)鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認(rèn)識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準(zhǔn)確，導(dǎo)致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)對貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當(dāng)國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟狀況就有所好轉(zhuǎn)；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發(fā)展能力在長久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價值過程中的重要性。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準(zhǔn)特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長足的進(jìn)步。目前來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業(yè)教育和全國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎(chǔ)設(shè)施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的實際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學(xué)場地狹小、教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，嚴(yán)重制約了以實用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學(xué)管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生存在著知識面窄、信息技術(shù)應(yīng)用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊伍建設(shè)有待提升。推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長、個人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競爭。同時，由于城市職業(yè)院校對全國優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動存在著虹吸效應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊伍建設(shè)上具有天然劣勢。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學(xué)教師發(fā)展中心對四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍不論是在學(xué)歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊伍的學(xué)歷層次總體偏低，本科學(xué)歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學(xué)歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院校客觀辦學(xué)條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動力。3.民眾對職業(yè)教育的觀念亟須轉(zhuǎn)變。教育是一項社會性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認(rèn)同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)民對職業(yè)教育存在著思想認(rèn)識上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國大部分貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟和社會形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認(rèn)識普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認(rèn)識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學(xué)，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標(biāo)都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會中擁有技術(shù)的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認(rèn)為只有社會的管理者、公務(wù)員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學(xué)體系是職業(yè)教育活動開展的基礎(chǔ)支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢缺乏深入研判，對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會實際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設(shè)置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學(xué)內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學(xué)內(nèi)容的速度緩慢，不論是結(jié)構(gòu)內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，不少教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)喪失了學(xué)習(xí)價值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子技術(shù)等迭代迅速的領(lǐng)域相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容更是如此。教學(xué)內(nèi)容供給滯后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實踐教學(xué)方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進(jìn)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，實訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實踐教學(xué)的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求脫節(jié)成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作帶來很大的負(fù)面影響。

三、面向精準(zhǔn)扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實現(xiàn)減貧、脫貧目標(biāo)。這就需要從中央到地方各級政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運行。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展實際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用監(jiān)督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)。一方面，對于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域；另一方面，要創(chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，增強農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作。2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；二是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。就農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施而言，對職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（飲水安全、道路、電力等）、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（義務(wù)教育、農(nóng)村文化等）。只有進(jìn)一步加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會資源支持。教育基礎(chǔ)設(shè)施包括職業(yè)院校的教學(xué)場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓(xùn)基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學(xué)活動。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，從各相關(guān)部門和行政機關(guān)抽調(diào)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)素質(zhì)強的工作人員，建立嚴(yán)密高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進(jìn)行現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設(shè)管理流程，落實各項建設(shè)工作。第二，各級地方政府要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業(yè)墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。第三，各級地方政府要強化工程建設(shè)監(jiān)督，既要加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理，又要加強對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行、每項工程質(zhì)量安全可靠。3.加強教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊伍。教師是教育過程的主導(dǎo)者、教學(xué)活動的執(zhí)行者。專任教師人才隊伍是職業(yè)院校最為寶貴的財富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的地方，尤其應(yīng)當(dāng)引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認(rèn)識，更新教育觀念，本著對職業(yè)教育高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機制。在教師培養(yǎng)方面，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進(jìn)外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，將師資隊伍建設(shè)的路徑從外部依賴轉(zhuǎn)變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓(xùn)、進(jìn)修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學(xué)生、技術(shù)人員進(jìn)行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，邀請、聘請其技術(shù)骨干、研發(fā)人員到學(xué)校開辦講座、進(jìn)行培訓(xùn)、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，形成合力，構(gòu)建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的宣傳機制。在職業(yè)院校每學(xué)年招生前，政府機關(guān)、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心組織，有序?qū)嵤_保宣傳工作步調(diào)一致，啟動大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎(chǔ)上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要創(chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡(luò)手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認(rèn)同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校可以選擇適當(dāng)?shù)臅r段向社會開放參觀，主動引導(dǎo)農(nóng)村青少年和家長到學(xué)校實地了解考察，由學(xué)校安排專人進(jìn)行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點，提高社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知水平，糾正大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的無縫對接。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場，了解當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)對專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業(yè)發(fā)展技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口走向外部市場就業(yè)，實現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實際、又符合貧困人口實際特征的教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。在具體教學(xué)內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精神實質(zhì)，積極學(xué)習(xí)、借鑒本專業(yè)國內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學(xué)實踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)管理者和教師要深刻認(rèn)識實踐教學(xué)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設(shè)實訓(xùn)條件，加強貧困群體的技能實踐教學(xué)和培訓(xùn)，在充分運用學(xué)校自身實訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓(xùn)機會，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準(zhǔn)對接。

四、結(jié)語

從精準(zhǔn)扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑫r賦予貧困地區(qū)勞動者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準(zhǔn)扶貧工作，是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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