食堂經營情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇食堂經營情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確責任，安排部署學校食品安全專項檢查工作

為切實做好我縣2021年春季學校食品安全專項檢查工作，高度重視，庚即召開會議，就春季學校學生食堂專項檢查工作進行安排部署，會議要求，通過專項檢查，全面掌握全縣各類學校學生食堂食品安全現狀，校內食品經營店及校園周邊食品經營者的基本情況，切實督促整改學校食堂、校內食品經營店及校園周邊食品經營者存在的食品安全隱患，從而有效預防和減少食品安全事故的發生。

二、精心組織、突出重點，扎實開展全縣學校食品安全專項檢查工作

春季學校食品安全專項檢查工作組切實按照甘市監發文件要求，就2021年春季學校食品安全從以下內容進行了全面檢查：一是檢查學校肺炎疫情防控相關要求落實情況。二是檢查學校食品安全校長（園長）負責制，學校食品安全制度落實情況。三是檢查學校食堂食品安全管理人員的配備、培訓、考核情況和餐飲服務從業人員健康管理情況。四是檢查學校秋季學期結束是否將學校食堂內食品、食品原料等進行清空，是否在春季學期開學前重新采購食品、食品原料；檢查食品原輔料采購貯存管理、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理、食品留樣等重要環節管控情況。學校食堂是否制售高風險食品，是否采購含鋁食品添加劑和不符合疫情防控要求的進口冷鏈食品。五是檢查購進的食品是否符合食品安全要求及學校不得向有食品安全不良信用記錄的供應商采購食品。六是檢查采購大宗食品（米、面、油、蛋、奶、肉等）及原料等落實進貨查驗制度情況，是否具備產品合格證以及同批次檢驗（測）報告，豬肉是否有檢疫檢驗合格證明和非洲豬瘟檢測證明，大米是否有查驗鎘、黃曲霉毒素等指標檢測報告等。七是檢查是否建立規范了所有進貨查驗記錄。八是檢查有害生物滋生情況，廚房、庫房、就餐場所是否存在有害生物或其活動跡象，加工制作和就餐場所清潔衛生是否符合規范要求。九是檢查學校及周邊食品經營店資質、是否存在經營過期、霉變、“山寨”和三無產品等違法違規行為。

四、春季專項檢查工作中存在的問題

通過檢查主要存在以下問題：

1.有部分學校食品安全校長（園長）負責制落實不到位，學校食品安全制度落實情況較差。

2.個別學校食堂食品安全管理人員的培訓、考核情況和餐飲服務從業人員健康管理情況落實不到位。

3.有個別學校秋季學期結束是沒有將學校食堂內食品原料進行清空。

4.部分學校食品加工制作不規范、餐飲具清洗消毒不徹底、食品添加劑管理未按要求使用、存在食品留樣及處理不按要求記錄等情況。

5.大部分學校采購的大宗食品（米、面、油、蛋、奶、肉等）落實進貨查驗制度情況較差。

6.大部分學校采購的大米、面粉有檢驗報告，但不是購進的同批次的檢驗（測）報告，且有的檢驗（測）報告是廠家出的人工手寫的，大米沒有查驗鎘、黃曲霉毒素等指標檢測報告等。

7.部分學校購買的豬肉是農戶自宰的，沒有檢疫檢驗合格證明和非洲豬瘟檢測證明。

8.部分學校所有進貨查驗記錄不夠健全。

9.個別學校廚房、庫房、就餐場所環境衛生較差。

10.校園周邊部分食品經營戶食品安全意識淡薄，經營環境衛生較差，“三防”設施不完善，食品操作不規范。

檢查組到每個學校，所在鄉鎮分管食品安全的領導一起參加了檢查，就檢查中發現的食品安全隱患，工作組召開會議，對存在的問題及時在會議上向學校負責人反饋了檢查結果，要求立即整改，消除存在的食品安全隱患。與此同時，工作組對每個鄉鎮分管食品安全的領導、學校校長、學校食堂食品安全管理人員、從業人員作了相關食品安全知識的培訓。對校園周邊食品經營負責人進行了相關食品安全知識培訓，并要求對存在他食品安全隱患及時整改落實。

篇2

一、檢查情況

(一)城區商品糧的監督檢查

檢查組通過對糧油儲備購銷公司福祿倉糧食批發市場、儲備購銷公司糧油三門市、××區源達糧食商場、食用油批發門市、部分個體糧油經營大戶油進行檢查，一看qs標識、二看生產合格證、三看出廠時間、四看保質期、五看進貨檢驗單、六看是否建立糧食經營臺賬，通過“六看”所經營的糧食都有qs標識、生產合格證、出廠時間，沒有超過保質期，未發現陳化糧。

(二)加工大米的監督檢查

目前，××區區域內只有兩家大米加工企業，即××中南米廠、區糧油儲備購銷公司精米加工廠。檢查組通過對××區中南米廠、糧油儲備購銷公司精米加工廠車間的原糧、成品糧進行檢查，原糧秈稻附有××市糧油產品質量監督檢驗站的檢驗報告，該批糧食符合國家質量標準，并屬非陳化糧(宜存)。加工出來的大米品質好附有××市綜合技術檢測中心檢驗報告，屬合格產品。

(三)農村糧食市場的檢查

檢查組通過對灑漁糧食市場、樂居糧食市場、蘇家院糧食市場上市的大米、玉米及小雜糧進行檢查，沒有發現陳化變質的糧食。

(四)學校食堂的檢查

檢查組通過對灑漁中學食堂、樂居中學食堂、蘇家院中學食堂用的大米、面粉、油脂進行檢查，沒有發現變質的糧食和油脂，所檢查的糧油都在保質期內，有進貨臺賬記錄，進貨有售方提供的質量檢驗報告。

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一、檢查情況

1、城區商品糧的監督檢查

檢查組通過對糧油儲備購銷公司福祿倉糧食批發市場、儲備購銷公司糧油三門市、糧食商場、食用油批發門市、部分個體糧油經營大戶油進行檢查，一看QS標識、二看生產合格證、三看出廠時間、四看保質期、五看進貨檢驗單、六看是否建立糧食經營臺賬，通過“六看”所經營的糧食都有QS標識、生產合格證、出廠時間，沒有超過保質期，未發現陳化糧。

2、加工大米的監督檢查

目前，區內只有兩家大米加工企業，即米廠、區糧油儲備購銷公司精米加工廠。檢查組通過對米廠、糧油儲備購銷公司精米加工廠車間的原糧、成品糧進行檢查，原糧秈稻附有市糧油產品質量監督檢驗站的檢驗報告，該批糧食符合國家質量標準，并屬非陳化糧(宜存)。加工出來的大米品質好附有市綜合技術檢測中心檢驗報告，屬合格產品。

3、農村糧食市場的檢查

檢查組通過對糧食市場、糧食市場、糧食市場上市的大米、玉米及小雜糧進行檢查，沒有發現陳化變質的糧食。

4、學校食堂的檢查

檢查組通過對中學食堂、中學食堂、中學食堂用的大米、面粉、油脂進行檢查，沒有發現變質的糧食和油脂，所檢查的糧油都在保質期內，有進貨臺賬記錄，進貨有售方提供的質量檢驗報告。

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抽樣調查項目計劃書范文一一、調查背景

隨著市場經濟的迅速發展，居民的收入日益增加，生活消費水平也大幅度提高。而超市作為零售業的一種，競爭激烈，超市的經營情況也成為了人們關注的焦點。所以我們就超市的經營，展開了一系列的調研活動。

我們主要針對家樂福、華潤蘇果、金潤發三家大型超市的調研，通過他們的店名及所在社區、周圍的交通環境等了解他們的競爭優勢及劣勢。通過商品種類、顧客服務以及購物環境等了解他們的零售組合狀況。并從中選擇某一類商品，對三家超市進行具體的調研，從而了解他們的市場把握程度。

二、調查目的與任務

1、目的：

本次調研的主要目的是對三家超市的調研，了解他們的經營狀況，并提出各自在管理等方面的問題，使管理者能夠做出更好的決策，以提高市場競爭力。

2、任務：

了解他們所在社區、周圍的交通狀況以及周邊潛在對手的情況，了解超市各類商品的種類、顧客服務、購物環境等。并從中選擇某一類商品進行調研，了解顧客的平均消費額。

三、調查對象與人數

1、對象：

家樂福

華潤蘇果

金潤發

2、人數：

每家超市隨機調查20位顧客，了解他們的消費額，以及每月購物的次數。

四、調查內容

1、被調查者的基本情況

2、顧客對三家超市的了解

3、顧客選擇超市時，考慮的主要因素

價格、交通狀況、環境衛生等

4、顧客對超市的滿意度

通過對超市的環境衛生、交通狀況以及價格等綜合因素進行

考慮，了解顧客對超市的滿意程度。

五、調查方式與方法

1、方式：書面問卷

通過向顧客隨機發放調查問卷的形式進行抽樣調查，并及時的收回問卷。

2、方法：

問卷調查法和小組討論法。

六、調查程序

1、準備階段

確定調查對象、列出調研計劃

2、實施階段

組員分工合作，確定各自調查的區域范圍。根據調查要求，采用多種形式隨機調查。

3、結果處理階段

將收集的信息進行匯總、歸納、整理和分析，并將調查結果以書面的形式調查報告表述出來

七、調查資料的整理分析方法

1、品質數據的整理

2、數值型數據的整理

3、圖表顯示

利用直方圖、折線圖、柱形圖、條形圖等圖形來顯示超市的經營狀況。

八、調查進度

1、確立調查對象、調查策略、調查計劃.1周

2、項目準備階段(人員的安排)、組員實地訪問調查.1周

3、對第一次調查的補充.1周

4、調查數據資料匯總、處理階段、調查數據資料整理、統計、分析與預測階段、調查報告撰寫階段.1周

抽樣調查項目計劃書范文二一、前言

最近很多同學都反映學校食堂存在很多問題，，這些問題困擾著我們同學的日常生活，同學們對此抱怨連連，為此我們準備制定相應的市場調查方案，來具體了解學生的實際需求和想法

二、調查的目的和意義

為詳細了解食堂問題各方面的情況制定了合理的調查方案書。目的及意義如下

1全面了解學生對學校食堂的需求和學生對食堂的滿意度

2調查學校食堂的價格，服務，菜式的銷售現狀

3了解學生的消費觀點和習慣

從以上幾點中分析研究，來發掘出一些食堂的服務改進措施及學校對食堂的有效管理措施

三、調查內容：

市場調查的內容要根據市場調查的目的來確定學生對食堂餐廳的服務情況的評價。該次調查中主要內容有以下幾個方面：

1.調查學生對餐廳提供的飯菜口味，種類分量，價格

2.調查學生對餐廳的衛生條件和其舒適程度

3.調查學生對餐廳的工作人員的服務態度和服務水平

4.調查競爭者市場概況

四、調查對象和范圍

針對學校食堂各項基礎設施尚未完善，尤其學校餐廳飯菜質量備受學生關注。對于學生都焦點的問題，所以全校學生都是調查對象。個人的喜好以及家庭經濟背景的差異、學生 月生活費之處的多少導致消費者購買習慣的差異。為了準確快速的得出調查結果此次調查決定采用隨機抽樣法，對在學校餐廳及在校外用餐的學生進行抽樣調查，樣本量為100。具體實施措施是：我們將在就餐期間隨機抽取70名在校就餐同學，以及30名在校外就餐同學，分別了解他們對學校餐廳的滿意度

五、調查方法

此次調查涉及人員較多，我組采用隨機抽樣方法進行，問卷共設計15 各小題，涉及調查餐廳的各個方面。調查的實施要求本組人員進行面對面的街頭訪問，最后的資料整理由本組人員分工處理

六、資料分析

1.學生對學校食堂的伙食情況分析

2.對學校食堂的服務情況分析

七、經費預算

1.調查問卷準備100份，打印0.1元/份，復印0.1元/份，共10元

2.活動經費(略)

八、附錄

項目負責人：

調查方案、問卷的設計：

調查方案、問卷的修改：

調查人員：

調查數據處理：

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一、進一步明確食堂財務管理基本原則。食堂工作是中小學后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質量、價格和服務直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康，影響到學校穩定，必須堅持“公益性”原則，按照“非營利性”要求，進行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運轉經費收支平衡為目標，合理確定供餐價格。各校要結合實際，合理選擇經營服務模式，建立和完善管理監督機制，切實維護師生的合法權益。

二、加強食堂經營服務工作的領導。校長對學校食堂經營服務工作負總責。建立和完善膳管會工作機制，各中小學都要成立膳管會，可由工會干部、教師代表、學生代表、學生家長代表、等組成，行使對食堂的監督、檢查等職能。

加強食堂的財務管理和審計檢查。區教體局計財科負責所屬學校的食堂財務管理，對食堂財務人員進行培訓，不斷提高食堂經營服務人員專業化水平。區教體局每年將定期或不定期地對所屬中小學食堂財務進行抽查，實行重點監控。學校膳管會定期（每年不少于一次）檢查食堂會計賬目。

三、規范食堂收入核算、管理。食堂收入系食堂為學校師生提供伙食活動中的各項收入，主要包括：伙食收入（包括：學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等）、財政補助收入、其他收入。

1.食堂一般應以充值卡或飯菜票方式結算，憑充值卡或飯菜票結算時，以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現金直接結算餐費的食堂，以食堂收取的餐費現金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經濟困難學生提供“愛心營養餐”等撥款，直接計入財政補助收入。

2.實行包餐制供應的食堂，向學生收取伙食費，實行學期初預收（或按月預收），月末結轉確認伙食收入，期末結算，實行多退少補。每月末，食堂以當月供應就餐次數、就餐人數、伙食標準為依據，在預收款中結轉確認當月伙食收入。預收伙食費時，學校須向學生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數；學期末以學生實際就餐次數和學期初計劃就餐次數的差額為依據，向學生結算伙食費。結算清單必須向學生和家長公布，找補的伙食費必須由家長或學生本人簽名確認。不同年級學生的供餐數量、規格和伙食費收取標準可根據實際情況適當拉開差距，具體標準各校應根據食堂伙食成本合理確定。在食堂就餐的教職工的伙食費，應與學生同菜同價,按月收取，據實結算。

3.其他收入主要包括包括：利息收入、食堂殘值收入、業務折扣收入等。

食堂收入以食堂自身的經營服務為依據，不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入記入食堂收入。不得擅自轉移食堂收入，以至挪用或私設“小金庫”。

4、加強食堂收入票據管理。學校食堂用于收取伙食費等的收入票據由學校專（兼）職財務人員統一管理。要建立健全食堂收入票據管理制度，指定專人購領、保管、繳驗、發放票據。要建立票據管理臺帳，票據存根要按照會計檔案管理的要求進行保管。食堂收入票據不得轉借、轉讓、代辦、更不得利用食堂收入票據從事其他經營活動和違紀違規活動。

四、規范食堂成本支出核算、管理。食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出為準，不包括各項財政投入的固定資產折舊。食堂使用的房屋等固定資產所需投入（含維修）應納入義務教育經費保障機制改革范圍，由財政性經費予以保障。

1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水產品、蛋奶、調料、燃料、水電費及其他原料成本，不包括應在學校行政事業費列支的內容和其他與食堂經營無直接關系的支出。

2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規定繳納的社會保險等。學校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經費支出等不得在食堂人工成本中列支；其在維持學生用餐秩序等方面提供的勞務補貼，應納入績效工資考核內容，統籌安排。

3.設備折舊成本。非財政投入形成的固定資產,包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據不同設備折舊年限，按月計提折舊。

4、其他支出。指除上述支出以外的和食堂業務有關的其他支出。

五、建立和完善食堂財務控制機制。食堂財務實行單獨核算，單獨開設銀行賬戶，單獨設置會計賬簿，實行成本核算。對于只提供學生蒸飯服務的小規模學校食堂，鑒于在實行義務教育經費保障機制改革中，已將蒸飯費納入財政保障的公用經費范圍，可納入學校行政事業財務賬中統一核算，不單獨設置食堂賬。

1.按成本補償原則建立餐飲定價機制。食堂一律實行明碼標價，須以伙食支出的實際成本為依據，確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下，食堂財務狀況應做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結余進行核算，如收支差距較大，要及時調整價格，確保全年結余或虧損控制在年度營業額的4%以內。

2.嚴格成本和質量控制。食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。要設立專門食品檢驗員嚴把食品質量關，對進入食堂的原材料進行檢查和驗收，有條件的要對采購的食品索取三證（營業執照、衛生許可證、生產許可證）復印件和質量檢驗報告，建立食品質量檔案。嚴禁采購“三無”食品和質量不合格、超過保質期的食品。要保證飯菜的數量和質量，努力做到葷素合理搭配，品種豐富多樣，滿足中小學生身體健康成長的需要。

3.規范使用食堂經營結余。食堂的結余款（含歷年的結余款），要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備。不得直接或變相用于發放學校教職工福利獎金，或以其它方式轉由學校用于非食堂經營服務方面的支出。

4、建立食堂物資采購內部制約制度。一般學校必須實行雙人采購，且采購人員必須做到定期輪換；規模較大的學校可實行多人參與采購，也可實行招標采購，還可以根據學校實際情況實行團體采購加配送的方式。

5、建立物資采購驗收制度。采購物資由食堂保管員驗收過秤入庫。采購人員、證明（復核驗收）人員、保管人員和審批人員在“食堂材料入庫單”上簽字認可后登記入賬。

6、加強食堂銀行存款和現金管理。食堂要求開立銀行支票戶，結算起點一千元以上原則通過銀行轉帳支付。食堂出納現金采取備用金制度。備用金定額按食堂不超過一星期現金流量為基準核定，核定后報區教體局備案。食堂收入及時繳存銀行，不得坐支，嚴格執行“收支兩條線”制度。食堂收入超過一個月未上交財務或未入帳的，視作小金庫處理。出納要及時登記現金日記帳與銀行存款日記帳，做到日結日清。

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由于各級開發區多項稅收優惠政策的吸引，在遠離城區的開發區落戶的企業越來越多。這些企業為了保證生產經營的正常進行，有很多都開辦了自己的職工食堂。規模企業為了集中管理的需要也會提供集體就餐。目前企業辦食堂的方式，從經營模式看，有企業自辦經營和對外承包經營；從費用承擔方式看，有企業承擔和職工自行承擔；從服務對象看，有只為職工提供服務和既為職工提供服務同時也對外提供服務；等等。企業辦食堂的方式不同，其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下：

一、企業自辦經營

這種情況下職工食堂一般都作為企業的一個非獨立核算單位，食堂收支統一納入企業會計核算。對于這種經營模式，目前一種很普遍的觀點認為，企業自辦食堂為職工提供就餐服務，無論是否對職工收取費用，它的職能都不同于企業的制造與管理部門，而是與企業的醫務室、職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所一樣，同為企業福利部門，因此食堂發生的相關費用，都應該由“職工福利費”支付，即會計上不應作為企業的費用；

稅法上，食堂工作人員作為福利部門的職工，不得列入企業所得稅計稅工資人數，食堂發生的相關費用也不得在稅前扣除。這種觀點看起來很有道理，但其實不論是《企業會計制度》還是稅法，都沒有職工食堂費用必須從“職工福利費”支付的要求。

會計上，根據《企業會計制度》，“職工福利費”主要是用于職工醫療保險等醫療費用、職工生活困難補助、職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所人員工資等；稅法上，國稅發[2000]84號文《企業所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補助、探親路費及醫務室、職工浴室、理發室、幼兒園，托兒所人員工資。

從上述規定我們可以看到，認為職工食堂費用應從“職工福利費”支出的觀點，無論在會計制度還是稅法上，都是沒有依據的。從職能上分析，職工食堂與醫務室、職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所等福利部門也是有區別的。作為遠離城區的企業，它開辦職工食堂，主要是為企業正常的生產經營提供有力的保障，而上述其他部門的服務則完全是為職工提供的一種福利。因此，筆者認為，職工食堂發生的費用，包括食堂人員工資，購買糧食、蔬菜等費用，會計上應該從“管理費用”列支，納稅時也可以在稅前扣除。

職工食堂向職工提供的餐飲服務是否涉及營業稅呢？食堂作為一個非獨立核算部門，多數情況下只為企業職工提供餐飲服務，無論是否向職工收取費用，都不屬于以營利為目的的經營活動，而是一種企業內部提供的勞務。根據財稅[2001]160號文《關于明確〈中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則〉第十一條有關問題的通知》，企業內部非獨立核算單位相互提供的勞務，不構成營業稅納稅義務。即使向職工收取餐費，也僅是作為收回購買糧食、蔬菜等的部分成本，會計上不應確認為收入，而應沖減“管理費用”。當然此時如有對外提供服務的，這樣的服務就是具有營利性質的經濟活動了，應與對內提供的服務分別核算，并向地稅部門申請代開“餐飲業”發票，會計上計入“其他業務收入”，同時繳納營業稅，并計入企業應納稅所得繳納企業所得稅。

企業自辦的食堂，有的作為自主經營、自負盈虧、獨立核算的單位。這種情況下食堂應該單獨建賬，獨立納稅，而其向原企業提供的服務，也不再是內部非獨立核算單位提供的勞務了，其收取的費用，無論是由職工自行支付還是由原企業支付，都應該納稅。

所以從納稅成本角度考慮，將食堂作為獨立核算單位一般情況下不可取。但有的企業為了提升職工食堂服務檔次和服務質量，提高食堂工作人員積極性，客觀上又需要成立獨立核算的單位。

為了解決這種矛盾，企業可以根據《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）和《國家稅務總局、勞動和社會保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發[2006]8號）等關于促進下崗人員再就業的稅收優惠政策，通過主輔分離和輔業改制，安置原企業一定數量的富余人員，成立產權清晰、產權主體逐漸多元化的獨立核算單位，經有關部門認定和審核，可在三年內兔征企業所得稅，并通過吸納一定數量的下崗人員，享受三年內定額減免營業稅及相關附加稅費等優惠政策。

二、食堂對外承包經營

食堂對外承包經營，首先要考慮的是企業收取的承包費是否納稅的問題。企業收取的承包費應計入應納稅所得額繳納企業所得稅這是無疑的，那么營業稅呢？曾有這樣一個稅收籌劃案例：某企業將食堂對外承包經營，為使收取的承包費不交營業稅，經某稅務師事務所籌劃，建議承包人不領取營業執照。其籌劃依據是《關于出租不動產取得固定收入征收營業稅問題的通知》（國稅函[2001]78號）文。根據該文件，企業將資產承包給內部職工或其他人經營，只提供門面等而不提品、資金，并收取固定的管理費等，如果承包者領取了營業執照，屬于從事租賃業務取得的收入，應按“服務業――租賃”繳納營業稅，而不領取營業執照，則屬于內部分配行為，不用繳納營業稅。

但是，這種政策后來又有了更進一步的規定。根據《關于營業稅若干問題的通知》（財稅[2003]16號）文，企業將資產出租并收取承租費，是否屬于內部分配行為而不繳納營業稅，必須看是否符合以下三個條件，即：

1、承包方以出包方名義對外經營，由出包方承擔相應法律責任；

2、承包方的經營收支全部納入出包方的財務核算；

3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤為基礎。

根據后法優于前法的原則，判斷企業收取的承包費是否應繳納營業稅，關鍵要看是否符合財稅[2003]16號文的三個條件，而不是看承包者是否領取營業執照。按照上述方案，盡管承包方不領取營業執照，如果承包方的經營收支末納入出包方會計核算，出包方不但不能免交收取承包費的營業稅，并且對承包方包括稅收在內的債務還要承擔連帶清償責任，可見風險是很大的，因而上述籌劃方案其實是不可取的。

其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務人的確定問題。需要明確的是，職工食堂無論是否承包，都涉及到營業稅和所得稅，差別只在于納稅義務人可能會不同。承包前，主要視食堂是否為獨立核算單位，而分別以企業或食堂自身為納稅義務人；承包后，根據《稅收征管法實施細則》規定，如承包人或承租人有獨立的生產經營權，在財務上獨立核算，并定期向出包人上繳承包費或租金的，承包人應就其生產經營收入和所得納稅。

也就是說，如果承包人末辦理營業執照，且其經營收支納入企業或食堂的會計核算，則納稅義務人的確定與食堂承包前相同，其對內、外提供的服務取得的收入是否征收營業稅也與承包前的確認原則一樣；如果承包人辦理了營業執照，有獨立的生產經營權，財務上獨立核算，則以承包人為納稅義務人，其對內、外提供服務取得的收入應一并繳納營業稅。這里還有一種特殊情況，一般來說，所謂以承包人為納稅義務人，并不是說以承包人個人為納稅義務人，而是以其舉辦的實體即食堂為納稅義務人，個人一般只就工資薪金所得繳納個人所得稅。但如果個人承包后，末改變食堂性質，也末辦理營業執照，同時企業也不向該個人收取承包費，而只是定期向其支付一定的類似工資性質的費用，且該個人是企業職工，與企業具有雇傭關系，那么支付給個人的費用作為個人非獨立性勞務所得，屬于工資薪金性質，個人只繳納個人所得稅；如果該個人與企業不具有雇傭性質，則其取得的所得就屬于個人獨立性勞務所得，這時個人應就其所得繳納營業稅和個人所得稅，同時企業也不能以工資單作為支付個人費用的原始憑證，而必須以個人在地稅部門申請代開的發票作為支付費用的原始憑證。

這里出包方還需要注意的是，即使是在以承包方為納稅義務人的情況下，出包方也應在出租之日起30日內將承包人的有關情況向稅務部門報告，否則根據《稅收征管法實施細則》的規定，出包方對承包方的納稅義務要承擔連帶責任。

三、食堂采購中入帳票據的考慮

食堂采購具有特殊性，具體包括采購對象和采購地點的特殊性。其特殊性源自我國目前農貿市場管理上的操作方法和國民的稅法意識。目前的農貿市場稅費管理，以代征員的授權執法為主，稅源征收手段以定額繳納為主，雖然也設有代開票的機構，但是實際操作性不強。

從業者（賣方）文化層次不高發票意識非常淡薄，主動提供發票根本不可能；采購方受傳統市場交易習慣影響，主動索要發票也很少見；稅收管理者的觀念認為稅款入庫是最本位的結果，又由于此類市場單筆交易金額一般不大但是交易次數頻繁，開具發票人工成本也較大。所以食堂采購的大部分沒有正規發票可以入帳。

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第一條為防止學校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發生，保障師生員工身體健康，根據《食品衛生法》和《學校衛生工作條例》,制定本規定。

第二條本規定適用于各級各類全日制學校以及幼兒園。

第三條學校食堂與學生集體用餐的衛生管理必須堅持預防為主的工作方針，實行衛生行政部門監督指導、教育行政部門管理督查、學校具體實施的工作原則。

第二章食堂建筑、設備與環境衛生要求

第四條食堂應當保持內外環境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件。

第五條食堂的設施設備布局應當合理，應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。

第六條食堂加工操作間應當符合下列要求：

（一）最小使用面積不得小于8平方米；

（二）墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；

（三）地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；

（四）配備有足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠，污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物的設施和設備；

（五）制售冷葷涼菜的普通高等學校食堂必須有涼菜間，并配有專用冷藏、洗滌消毒的設施設備。

第七條食堂應當有用耐磨損、易清洗的無毒材料制造或建成的餐飲具專用洗刷、消毒池等清洗設施設備。采用化學消毒的，必須具備2個以上的水池，并不得與清洗蔬菜、肉類等的設施設備混用。

第八條餐飲具使用前必須洗凈、消毒，符合國家有關衛生標準。未經消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性使用的餐飲具。

消毒后的餐飲具必須貯存在餐飲具專用保潔柜內備用。已消毒和未消毒的餐飲具應分開存放，并在餐飲具貯存柜上有明顯標記。餐飲具保潔柜應當定期清洗、保持潔凈。

第九條餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛生標準或要求。洗滌、消毒劑必須有固定的存放場所（櫥柜），并有明顯的標記。

第十條食堂用餐場所應設置供用餐者洗手、洗餐具的自來水裝置。

第三章食品采購、貯存及加工的衛生要求

第十一條嚴格把好食品的采購關。食堂采購員必須到持有衛生許可證的經營單位采購食品，并按照國家有關規定進行索證；應相對固定食品采購的場所，以保證其質量。

禁止采購以下食品：

（一）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質或者被有毒、有害物質污染，可能對人體健康有害的食品；

（二）未經獸醫衛生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；

（三）超過保質期限或不符合食品標簽規定的定型包裝食品；

（四）其他不符合食品衛生標準和要求的食品。

第十二條學校分管學生集體用餐的訂購人員在訂餐時，應確認生產經營者的衛生許可證上注有“送餐”或“學生營養餐”的許可項目，不得向未經許可的生產經營者訂餐。

學生集體用餐必須當餐加工，不得訂購隔餐的剩余食品，不得訂購冷葷涼菜食品。嚴把供餐衛生質量關，要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進行驗收。

第十三條食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放，定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。

食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。

用于保存食品的冷藏設備，必須貼有標志，生食品、半成品和熟食品應分柜存放。

第十四條用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標志明顯，做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。

第十五條食堂炊事員必須采用新鮮潔凈的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質和感官性狀異常的食品及其原料。

第十六條加工食品必須做到熟透，需要熟制加工的大塊食品，其中心溫度不低于70℃。

加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

不得向學生出售腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物。

第十七條職業學校、普通中等學校、小學、特殊教育學校、幼兒園的食堂不得制售冷葷涼菜。

普通高等學校食堂的涼菜間必須定時進行空氣消毒；應有專人加工操作，非涼菜間工作人員不得擅自進入涼菜間；加工涼菜的工用具、容器必須專用，用前必須消毒，用后必須洗凈并保持清潔。

每餐的各種涼菜應各取不少于250克的樣品留置于冷藏設備中保存24小時以上，以備查驗。

第十八條食品在烹飪后至出售前一般不超過2個小時，若超過2個小時存放的，應當在高于60℃或低于10℃的條件下存放。

第十九條食堂剩余食品必須冷藏，冷藏時間不得超過24小時，在確認沒有變質的情況下，必須經高溫徹底加熱后，方可繼續出售。

第四章食堂從業人員衛生要求

第二十條食堂從業人員、管理人員必須掌握有關食品衛生的基本要求。

第二十一條食堂從業人員每年必須進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的食品生產經營人員都必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食堂從業人員及集體餐分餐人員在出現咳嗽、腹瀉、發熱、嘔吐等有礙于食品衛生的病癥時，應立即脫離工作崗位，待查明病因、排除有礙食品衛生的病癥或治愈后，方可重新上崗。

第二十二條食堂從業人員應有良好的個人衛生習慣。必須做到：

（一）工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前應洗手消毒；

（二）穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內；

（三）不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；

（四）不得在食品加工和銷售場所內吸煙。

第五章管理與監督

第二十三條學校應建立主管校長負責制，并配備專職或者兼職的食品衛生管理人員。

第二十四條學校應建立健全食品衛生安全管理制度。

食堂實行承包經營時，學校必須把食品衛生安全作為承包合同的重要指標。

第二十五條學校食堂必須取得衛生行政部門發放的衛生許可證，未取得衛生許可證的學校食堂不得開辦；要積極配合、主動接受當地衛生行政部門的衛生監督。

第二十六條學校食堂應當建立衛生管理規章制度及崗位責任制度，相關的衛生管理條款應在用餐場所公示，接受用餐者的監督。

食堂應建立嚴格的安全保衛措施，嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發生，確保學生用餐的衛生與安全。

第二十七條學校應當對學生加強飲食衛生教育，進行科學引導，勸阻學生不買街頭無照（證）商販出售的盒飯及食品，不食用來歷不明的可疑食物。

第二十八條各級教育行政部門應根據《食品衛生法》和本規定的要求，加強所轄學校的食品衛生工作的行政管理，并將食品衛生安全管理工作作為對學校督導評估的重要內容，在考核學校工作時，應將食品衛生安全工作作為重要的考核指標。

第二十九條各級教育行政部門應制定食堂管理人員和從業人員的培訓計劃，并在衛生行政部門的指導下定期組織對所屬學校食堂的管理人員和從業人員進行食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓。

第三十條各級教育行政部門及學校所屬的衛生保健機構具有對學校食堂及學生集體用餐的業務指導和檢查督促的職責，應定期深入學校食堂進行業務指導和檢查督促。

第三十一條各級衛生行政部門應當根據《食品衛生法》的有關規定，加強對學校食堂與學生集體用餐的衛生監督，對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環節應重點進行監督指導。

加大衛生許可工作的管理和督查力度，嚴格執行衛生許可證的發放標準，對衛生質量不穩定和不具備衛生條件的學校食堂一律不予發證。對獲得衛生許可證的學校食堂要加大監督的力度與頻度。

第三十二條學校應當建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：

（一）立即停止生產經營活動，并向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告；

（二）協助衛生機構救治病人；

（三）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場；

（四）配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品；

（五）落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。

第三十三條學校必須建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度，發生食物中毒或疑似食物中毒事故應及時報告當地教育行政部門和衛生行政部門。

當地教育行政部門應逐級報告上級教育行政部門。

當地衛生行政部門應當于6小時內上報衛生部，并同時報告同級人民政府和上級衛生行政部門。

第三十四條要建立學校食品衛生責任追究制度。對違反本規定，、疏于管理，造成學生食物中毒或者其他食源性疾患的學校和責任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，隱瞞實情不上報的學校和責任人，由教育行政部門按照有關規定給予通報批評或行政處分。

對不符合衛生許可證發放條件而發放衛生許可證造成食物中毒或其他食源性疾患的責任人，由衛生行政部門按照有關規定給予通報批評或行政處分。

對違反本規定，造成重大食物中毒事件，情節特別嚴重的，要依法追究相應責任人的法律責任。

第六章附則

第三十五條本規定下列用語含義是：

學生集體用餐：以供學生用餐為目的而配置的膳食和食品，包括學生普通餐、學生營養餐、學生課間餐（牛奶、豆奶、飲料、面點等）、學校舉辦各類活動時為學生提供的集體飲食等。

食堂：學校自辦食堂、承包食堂和高校后勤社會化后專門為學生提供就餐服務的實體。

食堂從業人員：食堂采購員、食堂炊事員、食堂分餐員、倉庫保管員等。

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食品衛生安全責任體系

學校對食堂實行委托管理，即委托經營者經營食堂，對經營者監督管理。管理體系為：第一責任人(院長)――主管責任人(分管副院長)――直管責任人(后勤分管領導)――專管責任人(食品監管科領導)――專管執行人(食品監管員)――直接責任人(托管承包方)。

食品衛生安全工作的運行

成立專門監管機構，明確職責，確保監管到位：學院設食品監管科，負責對學院食堂及所有食品經營點統一管理，代表學院全面實施監管職責， 學校醫院設專人全程監督所有食堂衛生管理的衛生環節，確保食品衛生安全落到實處。

建立健全各種食品衛生規章制度：首先制定了《學院食品衛生安全監督管理條例》，還制定了《學校食堂準入制度》、從業人員健康管理規定》、《食物中毒事件應急預案》、《食堂菜品主輔料量化標準》等20多項規章制度，設計食品衛生安全管理表格15種。將食品衛生安全服務承諾、員工健康證、大宗物資采購信息上墻公示，接受全院師生員工監督。

責任落實到人、職責明確到位：學院食品衛生安全監管體系把院長、分管副院長、后勤處負責人、食品監管科長和食品監管員以及托管承包單位按六級分層，層層簽訂食品衛生安全責任書。各級責任明確，職責清楚，有效消除了監管工作的盲點和死角。

食品衛生安全工作的關鍵點

瞄準重點安全控制點：學校食堂的重點安全控制點為主要原料和調料采購渠道、生熟食品及半成品存放、涼菜加工、豆漿制作、原料加工、飲用水管理、菜飯留樣、食堂衛生消毒、員工體檢等。我們針對這些重點安全控制點制定了管理制度，旨在確保食品衛生安全的關鍵制度。

加強食品衛生宣傳工作：每年專門安排“食品衛生宣傳”，開展了“食堂員工業務知識培訓考試”、“食品衛生知識有獎競賽”、“系領導檢查食堂工作提建議”、“食堂飯菜數量質量檢測”、“校內食品衛生安全拉網檢查”等活動，提高學生衛生意識，增強自我保護能力，促進身體健康，減少食物中毒和腸道傳染病感染發生機會。

主動依靠衛生執法部門和專家：疾控中心、高校后勤伙食專業委員會等機構的專家，是食品衛生安全工作最有效的監督保障后盾。我們充分尊重和依靠執法機構和專家；主動匯報，把自身的工作自覺置于監督和指導之下；把他們真正視為食品衛生安全工作的守護者。

加強從業人員的食品衛生知識培訓：監管科每年組織對食堂從業人員進行食品衛生知識專題培訓考試，對清真食堂員工還進行清真食品界定及掌握民族風俗相關知識的考試，通過對“從業人員個人衛生要求”、“涼菜間加工五專要求”、“食物中毒常見的原因”等基本知識的培訓，提高了食堂從業人員食品衛生安全意識和水平。

加強對員工的人性化管理：食堂員工大多臨時聘任，文化程度偏低，如果不能及時發現和消除這些員工的思想問題和身心疾患，必然極大影響食品衛生安全，甚至可能發生泄憤性質的投毒犯罪案件。因此，對食堂員工的管理絕不僅僅是經營者的工作，監管方在履行監管職責時從人性化的角度配合進行。實踐證明，人性化管理能非常有效地幫助受托方提高管理效率和質量。

加強資料管理做到食品安全工作有據可查：統一制作了“衛生防疫檢查專項記錄本”，相關管理人員人手一冊，各自將自己檢查食品衛生安全工作情況記錄備查；定期檢查食堂留樣試嘗記錄、食堂物資采購登記表、餐具用具消毒記錄、食堂環境消殺記錄、食堂檢查體系明細表、食堂食品衛生檢查登記表。

討 論

首先，工商部門應強化學校及校園周邊食品市場的日常監管。對校園內及周邊區域食品經營店，嚴格食品質量準入制度，加大市場巡查力度。對校內外商店的食品來源、進貨渠道、人員健康狀況等進行不定期檢查。依法取締無照經營行為，嚴肅查處“三無”食品和過期、變質食品，加強食品質量監測和抽查工作。衛生檢疫部門應加強對學校食堂的衛生檢查，集中檢查食堂購進原輔料的質量、食品加工場所的衛生狀況、從業人員健康體檢情況等，以消除食品衛生安全隱患。

其次，學校應完善食品衛生管理制度，建立健全學校食物中毒和傳染病等突發事件的報告和應急處理機制，強化學校的自身管理。要建立切實可行的食品采購驗收、原料索證、從業人員體檢、食品衛生臺賬、食品留樣等食品衛生管理制度，并制定相應的食品衛生安全應急預案。此外，學校還要加強食品衛生安全教育。要將食品衛生安全知識納入教學內容，增強學生食品衛生安全意識和自我保護能力。

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2019年以來，**街道市場監督管理所結合“**”主題教育，積極開展整治食品藥品安全問題專項行動，嚴格按照***四個最嚴的重要指示，堅持以問題為導向，懲防并舉、綜合治理，堅決打擊食品藥品領域違法行為，依法保護人民群眾“舌尖上的安全”。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、食品生產經營環節專項整治工作：

我所結合轄區實際情況，集中力量集中時間開展食品生產經營環節專項整治工作，以食品加工小作坊和學校、車站、城鄉結合部周邊的小食店為重點，著力對食品加工小作坊原材料采購情況、添加劑使用情況及食品經營者索證索票記錄、食品是否按貯存條件存放、銷售，經營食品是否存在過期、變質、三無食品等情況進行排查。截止目前為止，我所共出動執法人員150人次，排查單位數52家，立案處罰1件。

二、保健食品專項整治工作：

我所執法人員對轄區的保健食品經營企業全覆蓋排查，包括藥店、專賣店、超市、副食店、孕嬰店及出租會議場地給單位或個人開展食品、保健食品營銷的單位，做到監管全面，不留死角。重點檢查不具備經營資質、產品標簽標識、宣傳材料未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。本次專項行動我所共出動執法人員80人次，共檢查經營主體30家次，未發現問題企業。同時，針對不法商家對保健食品虛假宣傳、夸大宣傳等比較嚴重，導致了公眾容易上當受騙等問題，我所把宣傳觸角向社區、老人活動區延伸，通過咨詢答疑、發放宣傳單等形式等形式，全面推進保健食品科普宣傳工作，共發放宣傳單150余份。

三、學校食品安全專項整治工作：

我所將學校食品安全專項整治工作與我區創衛工作相結合，主要以學校食堂及校園周邊三小店的兩證情況、衛生情況及食品安全管理制度公示及落實、加工制作過程控制、食品添加劑使用、餐飲具消毒等情況為重點認真檢查。我所共出動執法人員124人次，檢查學校及托幼機構食堂42家，檢查校園周邊三小店60家。通過此次專項檢查，進一步強化了學校食品安全主體責任，落實了學校食堂食品安全管理制度，提高了學校食堂食品安全管理水平，保障了廣大師生的飲食安全。

四、食用農產品專項整治工作：

為保障轄區內食用農產品安全，我所組織人員從食用農產品銷售產品溯源、檢測兩方面入手，重點對經營戶主體責任意識不強，農產品購進把關不嚴，存在農藥殘留、獸藥殘留、非法添加等突出問題進行整治打擊。我所以以永輝、重客隆2家大型超市和土橋農貿市場、新村農貿市場2家農貿市場為重點場所、以蔬菜、生鮮肉、雞蛋、水產品等農產品為重點品種，著重查看食用農產品銷售者的索證索票情況及進貨查驗情況。截至目前共出動執法人員156人次，檢查業戶78家。同時，我所切實用好快檢手段，組織開展食品快檢進市場，2019年快檢食用農產品達60批次。

下一步，**市場監督管理所以最堅定的決心、最有力的行動、最嚴格的執法，進一步深入開展整治食品藥品領域安全問題行動，堅決守住民生法治底線，有力保障群眾“舌尖上的安全”。

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近年來各地衛生部門和教育部門密切合作，在建立健全學校食品衛生安全管理制度、食物中毒報告制度與責任追究制度，加強對學校食品衛生的監督檢查力度等方面做了大量工作，取得一定成效，學校食品衛生安全總體形勢向好的方向發展。但是，仍有一些地方和學校對食品衛生工作不重視，學校食品衛生管理水平低下，特別是對承包食堂疏于管理、缺乏嚴格的承包資質和準入要求，一些農村學校食堂衛生設施簡陋，達不到發放衛生許可證要求，一些地方對學校食品衛生監督不力，特別是對新建、改建食堂缺乏預防性衛生監督或未嚴格按照有關要求進行審核等。為進一步加強學校食品衛生安全管理，完善食品衛生管理制度和工作機制，有效預防學校食物中毒和腸道傳染病發生，保證師生身體健康和生命安全，現提出以下工作要求：

一、全面實施食品衛生量化分級管理制度。自年衛生部在部分地區推行食品衛生監督量化分級管理制度以來，各地以學校食堂和餐飲業為切入點，結合當地情況積極落實，取得初步成效，積累了寶貴經驗，實踐證明，實施食品衛生監督量化分級管理制度對提高食品衛生監管效能、強化食品生產經營者的守法意識，促進食品生產經營單位的自身管理和誠信水平具有重要作用。各地要根據《衛生部關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知》精神，在學校食堂全面實施食品衛生量化分級管理制度。衛生、教育行政部門要結合當地實際情況和各自的職責，制定工作方案，部署工作要求，確保此項制度在學校食堂順利推行。

二、各級衛生行政部門要按照《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，加強和規范學校食堂及小賣部食品衛生許可證的申請與發放。省級衛生、教育行政部門要組織力量對本省農村學校食品衛生現狀進行調研，特別要對達不到衛生許可證發放條件的農村學校食堂存在問題認真進行分析研究，本著依法管理和實事求是的原則，研究制定符合本地實際、可操作性強的分類管理辦法和要求。

三、加強對學校承包食堂食品衛生安全管理工作的監督與指導。省級教育、衛生行政部門要按照《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《學校食堂與學生集體用餐規定》要求，研究制定學校食堂承包經營者資質的規定，要對學校食堂承包合同中學校及食堂承包者在食品衛生安全管理中的職責進行明確和細化，并統一合同范本，以確保各項食品衛生管理責任落實到位。

四、強化學校新建、改建和擴建食堂的預防性衛生監督工作。學校在新建、改建和擴建食堂前，應主動向當地衛生行政部門提出審核申請并提供建筑圖紙等相關資料，衛生行政部門要認真履行預防性衛生監督的職責，嚴格依照有關法規和規范的要求進行資料和現場審核，提出審核意見。要督促建筑施工單位按照衛生行政部門的審核意見對建筑設計進行修改。工程竣工驗收必須有衛生行政部門參加，以消除新建、改建和擴建食堂在選址設施布局等硬件改造上的衛生隱患。