雙減政策現(xiàn)狀分析范文
時(shí)間：2023-12-14 17:50:05
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篇1
【關(guān)鍵詞】老年人；工業(yè)設(shè)計(jì)；日常生活
一、老年人日常生活中所面對(duì)的難題
中國(guó)的老齡化人口一般年齡一般在65歲以上，由于目前社會(huì)壓力大，很多子女對(duì)于老年人的照顧都會(huì)有一定的欠缺。這個(gè)年齡段的老年人一般在日常生活中遇見(jiàn)各種各樣的困難。例如：行動(dòng)不便，生活自理能力差，生活單調(diào)無(wú)趣。在農(nóng)村亦或者一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些問(wèn)題就更加的明顯。家中的成年人都外出謀生，家里只留下老人和孩子，導(dǎo)致空巢老人和留守兒童的泛濫。這對(duì)老年人的暮年生活更加艱y。所以，社會(huì)必要的人文關(guān)懷的重要性就體現(xiàn)出來(lái)。除此之外，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和各種學(xué)科的突破，催生了一系列的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，這對(duì)于老年人解決日常生活的各種困難也起到很關(guān)鍵的作用。在此列舉若干。
（一）可推可坐老年車
可推可坐老年車采用滿焊設(shè)計(jì)，密封好，結(jié)實(shí)耐用，采用1.1mm加厚管壁，2cm加粗主管，使用壽命長(zhǎng)。采用雙閘線桿剎剎車更穩(wěn)定，采用助力扶手，起身更方便，受力位加固設(shè)計(jì)，承重力更強(qiáng)，更耐用。輪子采用靈動(dòng)萬(wàn)向輪，360°旋轉(zhuǎn)，坑洼土路，小區(qū)減速崗均能順暢同行。后輪采用汽車7幅輪轂設(shè)計(jì)，抗壓減震，使用壽命長(zhǎng)。采用可拆卸踏板，坐在手推車上可以歇腳，乘坐更舒服。配備實(shí)用零錢袋，可存放零錢，不易丟失財(cái)物，方便實(shí)用。側(cè)面駐停手剎，人性化設(shè)計(jì)，老年人坐臥休息時(shí)，更方便。該老年車座位儲(chǔ)物盒容量大，可以滿足日常買菜儲(chǔ)物的需要。可調(diào)節(jié)伸縮拉桿，人性化三檔位調(diào)，輕按按鈕，即可將靠背調(diào)整至舒適高度。該產(chǎn)品對(duì)于老年人的出行，和日常生活有很大幫助，滿足大部分老年人的一般需求，所以受到很多老年人的喜愛(ài)。
（二）可移動(dòng)坐便椅
老年人由于行動(dòng)不便，導(dǎo)致晚上起夜時(shí)如果很遠(yuǎn)的地方上廁所很不方便。而且天黑不易見(jiàn)物，極易出現(xiàn)危險(xiǎn)，所以一個(gè)可移動(dòng)的坐便器很是必要的，它解決了大部分的老年人起夜的這個(gè)問(wèn)題。除此之外，目前老年人很多有高血壓，高血脂等問(wèn)題，有的還伴隨一些并發(fā)癥。所以很多因?yàn)楦哐獕阂鹉X溢血引發(fā)偏癱的老年人也很有作用。可移動(dòng)坐便椅，采用全新PP料，承重能力強(qiáng)。創(chuàng)新檔案雙緩降靜音技術(shù)，蓋板緩慢降落，有效減聲降噪，高效靜音，不會(huì)擾人安眠。坐便椅的下部，采用幼稚橡膠塊，超強(qiáng)抓地防滑能力，增強(qiáng)與地面的接觸面積，全面增強(qiáng)防滑指數(shù)。而且承重能力強(qiáng)，可以承重180kg。對(duì)于一些行動(dòng)不便的老年人解決一些生理問(wèn)題很有必要。
（三）便攜定時(shí)器提醒器
老年人的記性下降，健忘的現(xiàn)象很常見(jiàn)。很多時(shí)候灶上燉著東西，過(guò)段時(shí)間就會(huì)忘記，很容易出現(xiàn)一些意外事故。有時(shí)候由于健忘，會(huì)忘記吃藥一些事情。所以一個(gè)便攜定時(shí)提醒器很必要。便攜定時(shí)器提醒器采用磁吸式，附帶掛孔，方便攜帶，可以吸附在冰箱等金屬涂層的表面，可以立在桌子上，設(shè)計(jì)有掛孔，可以綁上繩子、帶子方便攜帶，高精度計(jì)時(shí)器，精確美觀；超長(zhǎng)計(jì)時(shí)、倒計(jì)時(shí)。小巧新穎，攜帶方便。
（四）電動(dòng)爬樓步行式輪椅
步進(jìn)式爬樓輪椅在國(guó)外有將近百年的歷史，經(jīng)過(guò)不斷改良和演變，現(xiàn)已成為所有類型爬樓輪椅中傳動(dòng)機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜也是安全性較高的一種。其原理是模仿人體爬樓動(dòng)作，由兩套支承裝置交替支承，以實(shí)現(xiàn)上下樓梯的功能。由于步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的安全性相比其它類型的要高，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛使用。但因其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，我國(guó)目前還不掌握這種技術(shù)。尤其是步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的智能化安全報(bào)警和階沿防滑制動(dòng)技術(shù)還不被國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)廠商所掌握。由于步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的傳動(dòng)機(jī)構(gòu)復(fù)雜而又高度集成的模塊化結(jié)構(gòu)，加之大量高硬度輕質(zhì)材料的使用導(dǎo)致造價(jià)高昂。盡管如此，政府和殘疾人家屬出于對(duì)殘疾人和老年人上下樓安全的絕對(duì)保障需要，還是會(huì)優(yōu)先考慮更加安全的而非更廉價(jià)的爬樓輪椅。相信隨著步進(jìn)支撐式爬樓輪椅高度的可靠性和安全性體現(xiàn)，將會(huì)逐漸成為未來(lái)主流的爬樓輪椅服務(wù)于更多的殘疾人和老年人群體。
二、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)老齡化是經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的衍生物，改變中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。當(dāng)代中國(guó)也還末真正形成完整的老年人的保障體系。所以早接下來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間針對(duì)老齡化群體的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品也會(huì)不斷出現(xiàn)。在不斷進(jìn)步的社會(huì)保障的基礎(chǔ)下，我們不僅要為老年人構(gòu)建一個(gè)更加完善的體系，還要利用更加先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)造出更多更加便捷的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，解決老年人日常生活中所遇到的各種問(wèn)題。但是技術(shù)并不是萬(wàn)能的，老年人不僅僅是需要好多物質(zhì)保障，子女所給與的精神保障更為重要。俗話說(shuō)：“百善孝為先。”雖然我們必然迎來(lái)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的高峰，可以解決各種經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的短板，但是不能忘記多陪陪老年人才能讓他們更好的度過(guò)晚年。
參考文獻(xiàn)：
篇2
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;市場(chǎng)機(jī)制;政策體系
中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22005902
保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時(shí)也是資源短缺型內(nèi)陸城市,因此環(huán)境和能源問(wèn)題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),與落后產(chǎn)能的淘汰及金融危機(jī)影響下高耗能行業(yè)的生產(chǎn)減速有一定關(guān)系。保定市應(yīng)抓住規(guī)劃“低碳經(jīng)濟(jì)”的有利時(shí)機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排工作,尋求有效避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境沖突加劇的對(duì)策。
1 保定市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析
1.1 節(jié)能減排實(shí)施現(xiàn)狀
2008年12月,市政府正式出臺(tái)了《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)(試行)》,這是全球第一個(gè)以政府名義出臺(tái)的城市整體低碳規(guī)劃,引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年開(kāi)始全面實(shí)施的“藍(lán)天工程”使人們終于能經(jīng)常看到久違的藍(lán)天。2009年5月保定被列為國(guó)家半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點(diǎn)城市。近年來(lái),保定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)40%,具有顯著的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如,英利公司已成為光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭,也是國(guó)內(nèi)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。
保定正全力打造以“中國(guó)電谷”命名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有世界影響力的特色型、國(guó)際化的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。
1.2 節(jié)能減排過(guò)程中的突出問(wèn)題
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)階段,高耗能現(xiàn)象與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有密切關(guān)系。保定市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴(yán)重、能耗過(guò)高的主要因素之一。在縣域經(jīng)濟(jì)中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象更突出,導(dǎo)致了行業(yè)整體工藝技術(shù)水平不高,排污總量較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的首要途徑。
(2)節(jié)能技改資金缺口問(wèn)題。節(jié)能技改資金問(wèn)題一直是制約節(jié)能減排工作的難點(diǎn)。中央財(cái)政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點(diǎn)節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個(gè)重點(diǎn)縣和30家重點(diǎn)企業(yè)),同時(shí)“雙三十”的新、擴(kuò)、改與節(jié)能減排有關(guān)的項(xiàng)目按省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)待,在項(xiàng)目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財(cái)政支持資金有限。特別是2008年以來(lái),受世界金融危機(jī)等因素影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和節(jié)能技改工程建設(shè)。
(3)主觀認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。對(duì)節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)尚不到位。特別是一些單位依然沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,存在片面追求GDP增長(zhǎng),忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關(guān)暗不關(guān),存在偷開(kāi)、偷排的現(xiàn)象。
(4)全社會(huì)參與不足的問(wèn)題。節(jié)能減排是一項(xiàng)全民參與的環(huán)保行動(dòng),而不僅僅是某些污染嚴(yán)重行業(yè)、污染大戶的問(wèn)題。但從目前保定市節(jié)能減排的實(shí)際看,此項(xiàng)工作還停留在重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識(shí)不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開(kāi)、偷排現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。
2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功范例
西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是誘導(dǎo)性政策,立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化水平較高,因此,利用市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場(chǎng)機(jī)制的核心就是競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制發(fā)生作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排的具體運(yùn)作中,不同國(guó)情的國(guó)家又有各自特點(diǎn)。日本繼20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費(fèi)者等各個(gè)主體入手,規(guī)定了詳細(xì)的節(jié)能措施,對(duì)能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達(dá)到全民參與。
3 探求保定市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制
3.1 產(chǎn)業(yè)政策
絕大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,但對(duì)于環(huán)境問(wèn)題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)政策就成為必然。保定市要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo),必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設(shè)備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段,同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu),至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計(jì)在全國(guó)14個(gè)省和直轄市開(kāi)辦69個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),融資金額累計(jì)達(dá)21.53億元。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地,保定市應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用銀行“綠色信貸”的政策,實(shí)現(xiàn)金融促產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3.3 價(jià)格政策
現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒(méi)有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)部化,不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià),特別是能源價(jià)格。保定市政府應(yīng)大力推進(jìn)差別電價(jià)、脫硫電價(jià)等新型電價(jià)政策,在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施范圍,以促進(jìn)節(jié)能減排價(jià)格體系的形成和規(guī)范。
3.4 稅收政策
促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策應(yīng)該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持、鼓勵(lì)政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,其實(shí)質(zhì)是對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)的限制。目前財(cái)政部正在抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。值得關(guān)注的是,中國(guó)環(huán)境稅的缺位導(dǎo)致了國(guó)際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本大量流入,既逃避本國(guó)的稅負(fù),又轉(zhuǎn)移污染,加劇了中國(guó)的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨(dú)立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)。
3.5 貿(mào)易政策
目前在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域有兩種傾向,一是出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的、憑借發(fā)達(dá)國(guó)家自身優(yōu)勢(shì)而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,二是利用我國(guó)環(huán)境稅缺位且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的條件,向我國(guó)轉(zhuǎn)移有害環(huán)境與健康的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這兩種傾向以及未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì),應(yīng)該制定切合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的綠色貿(mào)易政策。一方面要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和綠色市場(chǎng)的形成,制定鼓勵(lì)企業(yè)在綠色產(chǎn)品以及新能源、新資源領(lǐng)域沖擊國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易政策,另一方面,因相對(duì)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的高污染產(chǎn)品大量存在的問(wèn)題,除了嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及取消出口退稅外,應(yīng)該禁止其加工貿(mào)易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術(shù)改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同開(kāi)展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,加快企業(yè)技術(shù)體系的建立。
政府對(duì)節(jié)能減排的推動(dòng)作用不容置疑,但在打造“低碳經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)貫穿節(jié)能減排的全過(guò)程。我們應(yīng)該把強(qiáng)化政府政策體系的建立作為關(guān)鍵支撐,把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段,借助市場(chǎng)自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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篇3
關(guān)鍵詞：銀行卡；業(yè)務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；研究
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和金融行業(yè)的不斷進(jìn)步，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，銀行卡的發(fā)行量也是劇增的增加，并逐漸與國(guó)際發(fā)展相接軌，走上的全球化發(fā)展道路。在當(dāng)今的金融與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1、當(dāng)前我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
據(jù)2011年國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)比以往年份的發(fā)展更加迅速，而且截至到2011年的第二季度末，全國(guó)已發(fā)行的銀行卡數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了26.7億。中國(guó)第二屆第一次銀行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行卡專業(yè)委員會(huì)，全體會(huì)議在上海召開(kāi)，會(huì)上決定通過(guò)加強(qiáng)對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上加快我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，截至到2011年第二季度末，上半年的總交易金額已經(jīng)達(dá)到了178.6萬(wàn)億元。在這些交易金額中，消費(fèi)金額為7.5萬(wàn)億元左右。銀行已發(fā)行的貸記卡已經(jīng)超過(guò)了2.3億張，而且上半年的銀行卡交易金額也超過(guò)了3.3萬(wàn)億，其中用于消費(fèi)的金額占一半以上，大約為1.8萬(wàn)億元人民幣。雖然2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)，但就當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)銀行卡的發(fā)行數(shù)量有增無(wú)減，平均每個(gè)人所擁有的銀行卡數(shù)量將超過(guò)2.5張。就此發(fā)展勢(shì)頭，到近年（2012）年底，國(guó)內(nèi)銀行卡的發(fā)行量可能會(huì)超過(guò)30億張。由此可以看出，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，而且已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，尤其在功能上已經(jīng)不再是單純的存款、取款、匯款以及貸款等業(yè)務(wù)的載體，而是在發(fā)展層次和業(yè)務(wù)種類上有了很大的創(chuàng)新和改進(jìn)，逐漸成為一種綜合性的服務(wù)載體。
2、我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題分析
從以上數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展非常的迅速，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生產(chǎn)生活的需要發(fā)揮著巨大的作用。但畢竟起步較晚，實(shí)踐中還存著很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，依然缺乏政府政策的大力支持。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的銀行卡業(yè)務(wù)仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，由于發(fā)展的時(shí)間相對(duì)比較短暫，并未在很大范圍內(nèi)形成一種影響力，因此政府及相關(guān)部門也沒(méi)有將注意力放在這方面。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要手段或途徑，卻得不到政府及相關(guān)部門的政策支持或業(yè)務(wù)推進(jìn)，這將嚴(yán)重影響我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展。實(shí)踐證明，銀行卡業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸拇罅Ψ龀郑拍苋〉昧己玫陌l(fā)展效果。目前我國(guó)業(yè)已成為WTO組織的成員國(guó)，當(dāng)過(guò)渡期結(jié)束以后，大量的外資銀行業(yè)就會(huì)大舉進(jìn)入到中國(guó)境內(nèi)，與國(guó)內(nèi)銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。反觀國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以與歐美或者日本等國(guó)家相媲美。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，政府再不及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)銀行給予相應(yīng)的政策扶持，則銀行卡業(yè)務(wù)將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
第二，國(guó)內(nèi)銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理方面的法規(guī)和機(jī)制不健全，很多時(shí)候表現(xiàn)出一種滯后性特點(diǎn)。目前來(lái)看，我國(guó)關(guān)于銀行卡業(yè)務(wù)方面的政策和法規(guī)，與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和業(yè)務(wù)發(fā)展需求明顯不符，而且對(duì)國(guó)內(nèi)的銀行卡業(yè)務(wù)專業(yè)化及市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)缺乏政策上的導(dǎo)向；同時(shí)，不同的監(jiān)管主體在業(yè)務(wù)監(jiān)管過(guò)程中的職能分化及業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件沒(méi)有一個(gè)非常明確的界定，尤其對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)利、義務(wù)，缺乏法律上的有效界定。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)人民銀行曾先后頒布和修訂了《銀行卡管理辦法》，但由于諸多方面因素的影響，仍然難于國(guó)際法規(guī)相比，多表現(xiàn)出一定的滯后性。
第三，由于缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)銀行卡專業(yè)化服務(wù)的水準(zhǔn)還是比較低。從實(shí)踐來(lái)看，造成國(guó)內(nèi)銀行卡業(yè)務(wù)相對(duì)比較落后的影響因素很多，專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)比較低就是其中一個(gè)。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)來(lái)看，作為我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的一個(gè)重要發(fā)展主體，商業(yè)銀行至今尚未打破窗臺(tái)的獨(dú)立自主與自力更生的陳舊思維模式。在這種思維模式的影響下，總是習(xí)慣于專業(yè)化的外包，每一家商業(yè)銀行都閉門造車、自成體系。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、溝通與交流的背景下，使得銀行卡業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)統(tǒng)包獨(dú)攬格局難以真正的打破或者改變。
第四，大量發(fā)行的借記卡嚴(yán)重影響了銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展后勁明顯不足。就當(dāng)前我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，不僅用戶刷卡消費(fèi)方面的意識(shí)有待進(jìn)一步提高、刷卡消費(fèi)環(huán)境應(yīng)當(dāng)改善，而且以銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展視角來(lái)看，最主要的一個(gè)原因在于銀行卡業(yè)務(wù)的拓展結(jié)構(gòu)和方式不太合理。實(shí)踐中我們可以看到，透支消費(fèi)過(guò)程中較長(zhǎng)免息貸記卡的比重相對(duì)較小，而借記卡或者信用卡的比重則相對(duì)較大；加之國(guó)內(nèi)至今還沒(méi)有實(shí)力雄厚的大型發(fā)卡機(jī)構(gòu)或者高效率的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力仍需不斷提高。
3、加強(qiáng)我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：
（1）加強(qiáng)政府政策支持，完善銀行卡信用體系
政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展提供正確的引導(dǎo)，同時(shí)也可以充分地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，或者采取一些稅收優(yōu)惠政策，以此來(lái)鼓勵(lì)銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于銀行卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展離不開(kāi)法律對(duì)運(yùn)行環(huán)境的保護(hù)，因此可通過(guò)立法的形式來(lái)明確發(fā)卡單位、特約商戶以及專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)他們的權(quán)利、義務(wù)以及行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊銀行卡犯罪活動(dòng)，防范銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還要不斷地完善銀行卡信用體系，并在此基礎(chǔ)上建立一套規(guī)范化、制度化的信用考核機(jī)制，對(duì)那些失信的單位或者個(gè)人，要建立登記、懲罰制度，信用不良者不能在任何一家銀行辦理銀行卡業(yè)務(wù)，只有過(guò)了一定的觀察期限，方可繼續(xù)使用銀行卡。
（2）加大用卡宣傳力度，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)用戶
對(duì)于我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展而言，同時(shí)面向社會(huì)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)加大對(duì)銀行卡相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)廣大用戶的用卡意識(shí)，讓更多的人去了解和熟悉銀行卡業(yè)務(wù)，這也是開(kāi)拓市場(chǎng)的一種有效途徑。當(dāng)WTO暫緩期限過(guò)去以后，大量的外資銀行就會(huì)進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那時(shí)對(duì)資銀行最主要的競(jìng)爭(zhēng)主體就是優(yōu)質(zhì)客戶。基于此，筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)下時(shí)機(jī)，多培養(yǎng)一些優(yōu)質(zhì)的用戶。比如，年輕的高知識(shí)階層人士和高收入階層對(duì)銀行卡一點(diǎn)也不陌生，而且還比較容易接受銀行卡、有能力使用之，所以銀行卡業(yè)務(wù)可以適當(dāng)?shù)亍⒂心康牡叵脒@類人群傾斜。
（3）創(chuàng)新銀行卡業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量
對(duì)于銀行卡業(yè)務(wù)及產(chǎn)品而言，創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的是能夠滿足公眾的需求，同時(shí)又帶有一定的個(gè)性化特點(diǎn)，并以此為創(chuàng)新方向，提高銀行卡業(yè)務(wù)的含金量。比如，將銀行卡業(yè)務(wù)或產(chǎn)品與高科技技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)一卡雙幣種、一卡多功能以及借貸合一等業(yè)務(wù)，從而增強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)的吸引力。同時(shí)還要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，只有這樣銀行才能外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。
結(jié)語(yǔ)：銀行卡業(yè)務(wù)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活水平的提高，因此應(yīng)當(dāng)給予高度的思想重視，并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能提高我國(guó)銀行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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篇4
緊湊型城市是針對(duì)城市無(wú)序蔓延發(fā)展而提出來(lái)的城市可持續(xù)發(fā)展理念，但就其發(fā)展內(nèi)涵而言依然存在爭(zhēng)議，特別是在其城市政策導(dǎo)向性方面，緊湊型城市走向何處，在不同國(guó)家和大都市區(qū)都存在較大差異。在2012年OECD的《緊湊型城市政策比較評(píng)析》中，[1]依據(jù)對(duì)OECD34個(gè)國(guó)家的調(diào)查和73個(gè)大都市區(qū)的緊湊型城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析，對(duì)于緊湊型城市內(nèi)涵、在OECD國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和政策實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)行研究。本文基于報(bào)告進(jìn)行分析和總結(jié)，提出要杜絕當(dāng)前城市化發(fā)展中盲目擴(kuò)張的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而要注重挖掘城市內(nèi)涵、提升存量質(zhì)量、推進(jìn)城市集約利用土地，以緊湊型城市建設(shè)為路徑，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，這也是當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。
一、緊湊型城市政策推進(jìn)的背景與內(nèi)涵
（一）緊湊型城市的推進(jìn)背景與原因
從OECD國(guó)家城市當(dāng)前基于綠色增長(zhǎng)政策而提出的城市發(fā)展模式歸納，緊湊型城市已經(jīng)成為重要目標(biāo)。其中包括五個(gè)方面的重要背景和原因：第一，城市人口的不斷增長(zhǎng)需要節(jié)約土地資源。聯(lián)合國(guó)人居署相關(guān)報(bào)告顯示，到2050年將會(huì)有70%的人口居住在城市，而在OECD國(guó)家中這個(gè)數(shù)據(jù)將到達(dá)86%，其中在34個(gè)OECD國(guó)家中將會(huì)有30個(gè)國(guó)家的城市建成區(qū)增長(zhǎng)速度超過(guò)城市人口增長(zhǎng)的速度。第二，全球氣候變暖對(duì)城市的發(fā)展提出新的課題并要求作出響應(yīng)。第三，日益增長(zhǎng)的能源價(jià)格會(huì)影響城市生活模式，例如交通成本的提升。第四，近期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響著地方政府的財(cái)政，這使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新投資面臨更大的困難。第五，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，城市管理者需要改變城市現(xiàn)有的發(fā)展政策。例如在德國(guó)和日本人口規(guī)模已經(jīng)面臨減少趨勢(shì)，同時(shí)在過(guò)去60年中OECD國(guó)家的老齡人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，在全球范圍內(nèi)則是三倍增長(zhǎng)，而這種趨勢(shì)至少將延續(xù)40年。此外在OECD國(guó)家，家庭平均規(guī)模也在減少。
（二）緊湊型城市的推進(jìn)內(nèi)涵與特征
在OECD《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告中，對(duì)緊湊型城市的內(nèi)涵和關(guān)鍵特征進(jìn)行了歸納。在追求綠色增長(zhǎng)的時(shí)代，緊湊型城市由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有潛在的促進(jìn)作用，因此還將承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要職能，所以緊湊型城市不僅是環(huán)境概念，緊湊型城市還將在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面促進(jìn)人類追求的綠色增長(zhǎng)。其內(nèi)在的關(guān)鍵特征包括三個(gè)方面：第一，高密度臨近開(kāi)發(fā)模式。高密度是指城市土地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，臨近是指大都市區(qū)域城市活動(dòng)的集聚性。典型緊湊型城市中城市土地被集約開(kāi)發(fā)利用，城市活動(dòng)集聚空間緊鄰，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的邊界清晰。廣場(chǎng)、街道、公園都是公共空間必要的組成部分。因此，高密度和臨近是緊湊型城市的兩個(gè)重要的物理特征。第二，基于公共交通系統(tǒng)的城市區(qū)域聯(lián)系。這主要揭示城市土地如何被有效利用，公共交通系統(tǒng)為城市區(qū)域提供便捷通，并且使城市各個(gè)功能區(qū)域有效工作。第三，地方服務(wù)和工作的可達(dá)性。該方面主要是關(guān)注城市居民接近地方服務(wù)如商鋪、餐館、診所以及鄰里地區(qū)工作機(jī)會(huì)的便捷性。在緊湊型城市中，土地混合利用推動(dòng)居民通過(guò)步行或者公交系統(tǒng)接受地方服務(wù)是典型特征。
（三）緊湊型城市的推進(jìn)關(guān)鍵與尺度
OECD《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告還對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了辨析，包括緊湊城市開(kāi)發(fā)與緊湊型城市的區(qū)別，緊湊型城市規(guī)模問(wèn)題以及緊湊型城市應(yīng)該是多中心的還是單中心城市等。報(bào)告認(rèn)為緊湊型城市是城市發(fā)展的一種政策工具和城市形式，特別是在大都市區(qū)的層面上，而緊湊城市開(kāi)發(fā)則是在鄰里尺度上的一種發(fā)展計(jì)劃，是緊湊型城市建設(shè)目標(biāo)的一種實(shí)現(xiàn)路徑。但在內(nèi)涵上兩者完全相同，都需要滿足上文提及的三個(gè)主要內(nèi)容。此外是緊湊型城市的尺度問(wèn)題，一般認(rèn)為緊湊型城市是人口規(guī)模和空間都比較小的城市，但報(bào)告認(rèn)為大型的都市區(qū)也可以實(shí)現(xiàn)緊湊型發(fā)展，因?yàn)榇笮投际袇^(qū)肯定比小的都市區(qū)消耗更多的土地，因此更需要實(shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展的模式。緊湊型城市的發(fā)展模式亦是關(guān)注重點(diǎn)，過(guò)去認(rèn)為緊湊型城市應(yīng)該是單中心的模式，以更好地應(yīng)對(duì)城市蔓延和離心發(fā)展，但OECD的本次報(bào)告認(rèn)為，如果城市集聚并非連續(xù)且并非蔓延式開(kāi)發(fā)，但通過(guò)公共交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系亦可認(rèn)為是緊湊型開(kāi)發(fā)模式，這其中城市核心的彼此臨近是重要特征。實(shí)際上對(duì)于特大城市而言很難實(shí)現(xiàn)純粹的單中心模式，多中心的緊湊開(kāi)發(fā)模式應(yīng)該是更加推崇的。另外，緊湊型城市中的建筑形式和公共空間也是討論的問(wèn)題，一般觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)化高層建筑和減少公共空間是緊湊型城市建設(shè)的主要路徑，但報(bào)告通過(guò)多倫多、巴黎及香港的案例分析顯示高層建筑并不代表高密度。報(bào)告同時(shí)指出，公共開(kāi)放空間是緊湊型城市的重要指標(biāo)，因?yàn)榫o湊型城市最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城市可持續(xù)發(fā)展，包括城市環(huán)境質(zhì)量。
二、緊湊型城市的指標(biāo)體系及OECD大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）緊湊型城市的指標(biāo)體系
緊湊型城市的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和城市綠色增長(zhǎng)。對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，緊湊型城市政策如何對(duì)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)何種程度尤其重要。OECD《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告認(rèn)為，緊湊型城市政策在城市可持續(xù)發(fā)展方面的作用可以概括為三個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)境利好、社會(huì)利好及經(jīng)濟(jì)利好，包括減少碳排放、提升資源利用效率、推進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)等內(nèi)容。但報(bào)告也指出緊湊型城市可能產(chǎn)生負(fù)面影響，如環(huán)境污染、交通擁擠、綠化減少、局部基礎(chǔ)設(shè)施壓力極大、熱島效應(yīng)等。因此，必須通過(guò)良好的政策設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)政策利好和減少負(fù)面效應(yīng)。
但政策的實(shí)施效果往往很難具體考證，特別是對(duì)于不同情況的城市而言，政策效果差異很大，政策利好和負(fù)面效應(yīng)亦是相對(duì)而言的。因此，通過(guò)制訂指標(biāo)體系來(lái)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)緊湊型城市政策的效果非常有必要，每個(gè)城市可以根據(jù)自己實(shí)際情況和目標(biāo)來(lái)分析政策實(shí)施效果，進(jìn)而提升自己的政策行動(dòng)。《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告提出兩種類型的指標(biāo)：一類是展現(xiàn)緊湊性，包括高密度緊鄰開(kāi)發(fā)模式、公共交通組織的區(qū)域聯(lián)系、地方服務(wù)和工作機(jī)會(huì)的可達(dá)性三個(gè)方面的內(nèi)容；另外一類是監(jiān)測(cè)緊湊型城市政策的影響——如何影響城市可持續(xù)的發(fā)展。通過(guò)這兩類指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以為政策制定者提供緊湊型城市作用機(jī)制的全幅圖像。
（二）緊湊型城市的指標(biāo)分析
在OECD《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告中選擇了18個(gè)核心指標(biāo)來(lái)分析緊湊型城市的政策效果，這些指標(biāo)與上文中所描述的緊湊型城市、緊湊發(fā)展模式等內(nèi)涵密切相關(guān)。在計(jì)量城市可持續(xù)發(fā)展緊湊模式的時(shí)候，特別選用了一些可能產(chǎn)生負(fù)面效果的度量指標(biāo)，以更好地度量政策效應(yīng)并為進(jìn)一步完善緊湊型政策提供依據(jù)。實(shí)證分析中，基于選擇對(duì)象的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)的可得性，主要集中于其中七個(gè)指標(biāo)：（1）人口和城市土地增長(zhǎng)；（2）城市區(qū)域人口的密度；（3）平均通勤距離；（4）城市建設(shè)用地；（5）公交通勤；（6）臨近公交站點(diǎn)；（7）地方服務(wù)與居住匹配。在對(duì)象城市分析中，選擇了OECD中73個(gè)大都市區(qū)進(jìn)行分析，其中對(duì)澳大利亞墨爾本、加拿大溫哥華、法國(guó)巴黎、日本富士及美國(guó)波特蘭等五個(gè)大都市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)分析。[2]
1.人口和城市土地增長(zhǎng)
該指標(biāo)主要表述大都市區(qū)人口和土地年增長(zhǎng)速度，如果城市土地增長(zhǎng)速度超過(guò)人口增長(zhǎng)速度，這就意味著城市蔓延已經(jīng)存在。對(duì)46個(gè)OECD國(guó)家大都市區(qū)在2000～2006年的表現(xiàn)看，人口增長(zhǎng)速度超過(guò)土地增長(zhǎng)速度和土地增長(zhǎng)速度超過(guò)人口的增長(zhǎng)速度兼而有之，這與不同大都市區(qū)政府實(shí)施緊湊型城市政策或者市場(chǎng)放任政策具有密切相關(guān)性。典型城市中，如波特蘭、舊金山、里昂、巴黎、布魯塞爾、馬德里等都是人口增長(zhǎng)的速度超過(guò)土地增長(zhǎng)速度，屬于緊湊型城市發(fā)展的樣本城市；里斯本、哥本哈根、丹佛、波士頓、芝加哥等則屬于土地增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng)速度的大都市區(qū)；另外如東京、大阪、底特律、費(fèi)城等則是人口負(fù)增長(zhǎng)但土地消耗依然快速提升。
2.城市區(qū)域人口的密度
該指標(biāo)的測(cè)算是計(jì)算城市建成區(qū)的人口密度，并與大都市區(qū)的人口密度進(jìn)行比較。為精確計(jì)算城市土地，報(bào)告采用網(wǎng)格單元作為基礎(chǔ)單位進(jìn)行GIS分析。其中土地指標(biāo)基于不同的標(biāo)準(zhǔn)（歐洲；日本；美國(guó)；加拿大、韓國(guó)及墨西哥），人口數(shù)據(jù)則選擇24小時(shí)平均人口數(shù)據(jù)。在歐洲，在都市區(qū)層面比較馬德里與斯德哥爾摩人口密度基本相同，但在城市建成區(qū)層面馬德里人口密度則是斯德哥爾摩的2.3倍，馬德里城市土地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)比斯德哥爾摩高。同樣的情況存在于米蘭和羅馬的比較，按照傳統(tǒng)的大都市區(qū)層面的比較，米蘭人口密度是羅馬的兩倍多，但在城市建成區(qū)層面則人口密度相差無(wú)幾。在日本，美國(guó)，加拿大、韓國(guó)及墨西哥等地區(qū)都出現(xiàn)同樣的情況。對(duì)溫哥華、巴黎及波特蘭都市區(qū)的詳細(xì)考察，其中通過(guò)3D地圖顯示，溫哥華表現(xiàn)出多中心城市的緊湊發(fā)展模式，中心城市的人口密度并不特別高，但幾個(gè)高點(diǎn)依然出現(xiàn)在城市建成區(qū)，彼此間距離很近。巴黎及波特蘭則表現(xiàn)出高密度單中心城市的特征。
3.平均通勤距離
城市平均通勤距離是橫向臨近性的指標(biāo)，主要是考察城市居民平均工作距離，報(bào)告主要收集了五個(gè)重點(diǎn)考察大都市區(qū)的數(shù)據(jù)。其中富士是最短工作通勤距離的城市（7.2公里），其次是溫哥華（7.4公里）、巴黎（11.2公里）、墨爾本（13.2公里）以及波特蘭（13.84）等大都市區(qū)分列名次。溫哥華和波特蘭大都市區(qū)都有200多萬(wàn)的人口規(guī)模，但溫哥華的工作通勤距離更短，巴黎是最大的城市（1100多萬(wàn)人口），但其工作通勤距離卻少于墨爾本和波特蘭。
基于動(dòng)態(tài)時(shí)間的考察更能反映城市發(fā)展的實(shí)際。從1996到2006年，溫哥華大都市區(qū)的平均通勤距離從7.7公里下降到7.4公里，但全國(guó)層面的調(diào)查卻從7.0公里上升到7.6公里。少于5公里的通勤比例，溫哥華在1996年時(shí)候僅為33.8%，到2006年時(shí)候上升到35.4%。需要指出的是溫哥華的人口增長(zhǎng)和通勤數(shù)量幾乎同時(shí)期增長(zhǎng)。與之比較，墨爾本的工作通勤距離從1996到2006年變化不大。巴黎的變化則更加巨大，1982年時(shí)候?yàn)?.0公里，1994年時(shí)候則為9.4公里，到2008年上升到11.2公里，較人口和城市土地增速更加快。
4.城市建設(shè)用地
報(bào)告在該指標(biāo)重點(diǎn)考察12個(gè)相同地理尺度的OECD大都市區(qū)，他們呈現(xiàn)多樣化的城市形式，根據(jù)人口規(guī)模分為三類：超1000萬(wàn)；300萬(wàn)～600萬(wàn)；200萬(wàn)～300萬(wàn)。第一群組包括巴黎、東京、墨西哥城和紐約，其中墨西哥城發(fā)展最為緊湊；第二群組包括了雅典、底特律、亞特蘭大以及馬德里，呈現(xiàn)出更加多樣化的特征。其中雅典在一個(gè)非常小的地理空間內(nèi)積聚大量的人口，體現(xiàn)出高密度和臨近性的特征；與之相反，底特律擁有同樣多的人口卻消費(fèi)了6倍以上的土地，亞特蘭大和馬德里都顯示出蔓延式的發(fā)展動(dòng)態(tài)，但馬德里較亞特蘭大少三分之一的土地消耗，表現(xiàn)出更為緊湊的發(fā)展模式。第三個(gè)群組包括維也納、溫哥華、阿姆斯特丹和波特蘭，溫哥華和阿姆斯特丹通過(guò)清晰的城市和鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)模式的差異，展示出緊鄰發(fā)展的模式；維也納城市土地開(kāi)發(fā)最為發(fā)散，波特蘭則在四個(gè)大都市區(qū)中消耗最多的城市土地。此外，報(bào)告還采用城市建設(shè)用地占大都市區(qū)總面積的比重來(lái)說(shuō)明城市發(fā)展的緊湊程度，73個(gè)大都市區(qū)差異較大。
5.公交通勤
該指標(biāo)依據(jù)數(shù)據(jù)可得性，主要比較19個(gè)大都市區(qū)利用公交系統(tǒng)進(jìn)行城市通勤的情況，包括五個(gè)重要案例地區(qū)的分析。其中巴黎大都市區(qū)表現(xiàn)最好，其次是馬德里和斯德哥爾摩。需要指出的是大都市區(qū)因?yàn)橛幸?guī)模效益，因此更適合發(fā)展公共交通系統(tǒng)。
除了大都市區(qū)層面的比較，考察大都市區(qū)內(nèi)部的差異同樣可以提供重要信息。在巴黎的三個(gè)空間層面：巴黎中心城、內(nèi)城環(huán)帶、外城環(huán)帶。其中在巴黎中心城區(qū)有64%的人是通過(guò)公交系統(tǒng)、14%的人是通過(guò)步行上下班，而只有13.3%的人是利用私家車，而實(shí)際上這些車的利用更多是離開(kāi)巴黎中心城區(qū)的時(shí)候。與之比較，在內(nèi)城環(huán)帶有38%的居民、外城環(huán)帶有59.8%的人利用私家車上下班。
6.臨近公交站點(diǎn)
在大都市區(qū)，公交臨近性是顯示城市發(fā)展與公交網(wǎng)絡(luò)間有效聯(lián)系的重要指標(biāo)。在溫哥華大都市區(qū)，97.7%的居民生活在公交站點(diǎn)400米以內(nèi)的區(qū)域，42%的人生活在快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)400米以內(nèi)的地區(qū)。在日本富士有63.7%的居民生活在公交站點(diǎn)400米以內(nèi)的區(qū)域，但有29.8%的人生活在鐵路站點(diǎn)800米以內(nèi)的地區(qū)，比溫哥華要高（13.8%）。
7.地方服務(wù)與居住匹配
該指標(biāo)主要揭示鄰里地區(qū)能夠獲得的地方服務(wù)，這種不匹配在郊區(qū)（居民多服務(wù)少）和中心城市（居民少服務(wù)多）都可能發(fā)生。過(guò)度不匹配意味著需要長(zhǎng)距離的通勤、產(chǎn)生低質(zhì)量的生活和服務(wù)的低效率。在實(shí)證研究中，本次報(bào)告選擇三個(gè)大都市區(qū)進(jìn)行分析：墨爾本、溫哥華及巴黎。報(bào)告選取匹配指數(shù)（Matching Index）①，匹配指數(shù)越小代表匹配度越好。其中巴黎大都市區(qū)較之于溫哥華和墨爾本更為匹配。在墨爾本內(nèi)城地區(qū)，有22.2%的服務(wù)人員集中于此，而總?cè)丝谥挥?.8%，而在西墨爾本地區(qū)，9.4%的服務(wù)業(yè)人口對(duì)應(yīng)著11.6%的總?cè)丝凇Ｔ撝笜?biāo)可以幫助政策制定者更好地平衡鄰里地區(qū)。
報(bào)告最后對(duì)研究中仍然存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，一些可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較的指標(biāo)并沒(méi)有納入研究，包括城市區(qū)位比較，居住和建筑有關(guān)指標(biāo)包括租金、空置率等的比較，公共交通（特別是車站、服務(wù)頻率的地理信息等）的比較等。未來(lái)的研究中仍然需要建設(shè)更為豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是基于大都市區(qū)層面；此外還需要進(jìn)行研究方法的創(chuàng)新。
三、OECD國(guó)家緊湊型城市政策工具
（一）緊湊型城市的主要問(wèn)題
2010年，OECD對(duì)34個(gè)所屬國(guó)家進(jìn)行緊湊型城市的調(diào)查，以收集目前OECD國(guó)家普遍推行的政策信息。在這次調(diào)研中，緊湊型城市政策被簡(jiǎn)單定義為防止城市的蔓延發(fā)展和提升城市土地開(kāi)發(fā)利用密度、混合開(kāi)發(fā)以及公共交通聯(lián)系。[3]主要問(wèn)題包括：
1.在國(guó)家層面上，是否推行緊湊型城市政策？如果推行了，是一種什么樣的政策？請(qǐng)具體介紹。如果沒(méi)有，國(guó)家層面是否已意識(shí)到政府應(yīng)該推行之？請(qǐng)?zhí)峁┠銈兊挠^點(diǎn)。如果你們國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制度，請(qǐng)具體介紹次級(jí)區(qū)域政府如何推行緊湊型城市政策。
2.在你們國(guó)家，大都市區(qū)政府是否推行緊湊型城市政策？該政策具體包括哪些內(nèi)容？請(qǐng)具體介紹。
（二）緊湊型城市的發(fā)展策略
透過(guò)以上兩個(gè)問(wèn)題，OECD收集了成員國(guó)主要的緊湊型城市發(fā)展政策實(shí)踐。《緊湊型城市政策比較評(píng)析》報(bào)告對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)分析，一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)是在多數(shù)OECD國(guó)家中，緊湊開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵已經(jīng)深入到城市發(fā)展政策中。在一些國(guó)家，緊湊型城市已經(jīng)出現(xiàn)在政府政策文件中；而在其他國(guó)家中，與緊湊發(fā)展內(nèi)涵相關(guān)的概念也同樣出現(xiàn)在政策文件中；當(dāng)然，有一些國(guó)家在國(guó)家層面上還沒(méi)有推行緊湊型城市發(fā)展政策。[4]根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，可以把OECD國(guó)家的緊湊型城市發(fā)展政策分為以下幾類：
1.不僅在大都市區(qū)層面，還包括在國(guó)家層面，緊湊型城市發(fā)展政策都要體現(xiàn)在總體規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。
2.制度工具是緊湊型城市最常用的政策手段，其中最常用的是城市增長(zhǎng)邊界和城市綠帶政策。在這樣的情況下，城市建設(shè)被嚴(yán)格限制超過(guò)邊界以及進(jìn)入綠帶。有時(shí)候金融工具的作用可能比制度作用更加突出，例如城市服務(wù)邊界系統(tǒng)采用一種分層體系，引導(dǎo)城市新開(kāi)發(fā)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資按照一定順序執(zhí)行，美國(guó)馬里蘭推行的“城市地區(qū)重點(diǎn)資助創(chuàng)新”戰(zhàn)略就體現(xiàn)出了這樣的一種分層體系。
3.密度要求和混合開(kāi)發(fā)要求正在成為最流行的政策工具。在法國(guó)，學(xué)術(shù)界正呼吁在交通站點(diǎn)的新開(kāi)發(fā)中設(shè)立最低密度要求，未達(dá)到開(kāi)發(fā)密度要求的需要交納特別稅種。倫敦規(guī)劃顧問(wèn)委員會(huì)同樣提出密度要求的導(dǎo)則，此外美國(guó)許多城市在新開(kāi)發(fā)中也設(shè)置最低密度要求。混合開(kāi)發(fā)的要求被同樣實(shí)施。
4.對(duì)于空間發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，金融工具同樣是一種行之有效的導(dǎo)向政策。目前在OECD國(guó)家中存在多種金融手段推進(jìn)緊湊型城市建設(shè)的政策，例如在美國(guó)，阿林頓推行的交通導(dǎo)向發(fā)展模式（TOD）就獲得了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度貸款。又如，加拿大溫哥華及其他城市推行的公共設(shè)施紅利計(jì)劃，在開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)計(jì)劃的時(shí)候并行提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括直接的現(xiàn)金補(bǔ)償或者圖書(shū)館、公園、幼兒園、社區(qū)中心等，以減輕高密度開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)所帶來(lái)的壓力。
5.在城市建設(shè)計(jì)劃中，通過(guò)政府直接投資干預(yù)是創(chuàng)造公共空間的常規(guī)手段，這包括與私人部門的合作開(kāi)發(fā)。在私人開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，企業(yè)與規(guī)劃部門的合作同樣非常重要。
四、對(duì)我國(guó)大都市區(qū)的政策借鑒及推進(jìn)啟示
（一）政策導(dǎo)向一：構(gòu)建緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)
結(jié)合我國(guó)大都市區(qū)中心城市人口總量和密度較高的情況，緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)必須是以多中心的模式存在。因此，中心城市主要嚴(yán)控建設(shè)用地增量，調(diào)整建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，全面推動(dòng)存量挖潛，推行節(jié)約與集約并重以利用城市建設(shè)用地。
在地區(qū)的重點(diǎn)新城和新鎮(zhèn)地區(qū)，要擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，增加年度用地指標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的用地政策，奠定集約利用基礎(chǔ)。尤其要根據(jù)人口規(guī)模考慮適當(dāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高容積率標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。為提升郊區(qū)新城活力，在寬松用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，加大對(duì)郊區(qū)新城范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目的政府支持政策力度。
（二）政策導(dǎo)向二：推進(jìn)城市混合功能+緊湊開(kāi)發(fā)
推進(jìn)城市地塊的混合功能開(kāi)發(fā)，特別圍繞交通站點(diǎn)、核心商業(yè)區(qū)等進(jìn)行城市據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)入城市商業(yè)、住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等要素，杜絕單一功能地塊開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式。
其中在大都市區(qū)中心城要重點(diǎn)推行“雙增雙減”政策②，通過(guò)不同類型公共空間形成項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的開(kāi)放形態(tài)，形成適宜工作、生活和觀光的理想場(chǎng)所。在郊區(qū)，圍繞新城、新鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化“雙增雙提升”的策略，即“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，提升建筑容量，鼓勵(lì)高層建筑”，通過(guò)不同功能性項(xiàng)目建設(shè)，提高容積率，豐富城市功能和吸引人口集聚。
（三）政策導(dǎo)向三：杜絕中心城市集聚和新城無(wú)序擴(kuò)張
與西方國(guó)家城市經(jīng)歷了郊區(qū)化、中心城市衰敗、紳士化改造發(fā)展的不同路徑，中國(guó)的城市中心城區(qū)相對(duì)保持繁榮發(fā)展，直至過(guò)度擁擠。因此，目前西方城市所提倡的保持中心城市活力、加大城市建成區(qū)開(kāi)發(fā)力度、推動(dòng)中心城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，并不適應(yīng)于我國(guó)大城市中心城區(qū)的發(fā)展。其他如對(duì)郊外分散選址、擴(kuò)張型基礎(chǔ)設(shè)施等西方國(guó)家城市予以批判否定的措施，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中反而應(yīng)予以支持，加快中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口、公共設(shè)施以及社會(huì)服務(wù)等資源對(duì)外的擴(kuò)張及在新城的集聚。而新城的集聚必須以提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、避免對(duì)外無(wú)序擴(kuò)張為基礎(chǔ)，真正推進(jìn)緊湊型城市建設(shè)。
此外，以城市的農(nóng)田、綠地、河流等自然環(huán)境保護(hù)為基本著眼點(diǎn)，同樣可限制城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，需要將市區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、綠地在城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)定位，并作出綜合性空間規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
（四）政策導(dǎo)向四：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共交通
積極推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，特別是各類大容量的快速交通系統(tǒng)的發(fā)展，在城市內(nèi)部、城郊之間以及郊郊之間興建地鐵、輕軌、城郊快速列車、巴士快速交通系統(tǒng)等快速的交通體系；推進(jìn)公共交通樞紐建設(shè)與城市社會(huì)公共活動(dòng)中心的空間一致性；限制小汽車交通在城市的發(fā)展，尤其要研究中心城區(qū)中小汽車交通收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)置，以減少城市交通阻塞；在城市規(guī)劃中研究緊湊型道路的建設(shè)；擴(kuò)大步行交通以及自行車交通道路的比重，鼓勵(lì)提倡步行交通和自行車交通。
此外，要推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)與公共交通發(fā)展結(jié)合的策略，形成公共交通引導(dǎo)城市建設(shè)模式的發(fā)展，即TOD模式。公共交通樞紐具有最高級(jí)別的城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，其他以公共交通可達(dá)性水平確定城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，公共交通可達(dá)性越好，越可以實(shí)現(xiàn)更高強(qiáng)度的城市土地開(kāi)發(fā)。
（五）政策導(dǎo)向五：實(shí)施緊湊的工業(yè)區(qū)土地利用策略
土地利用方面，嚴(yán)格把關(guān)新批土地開(kāi)發(fā)，提高已批土地容積率限制，在大的區(qū)域范圍內(nèi)控制容積率并允許不同建設(shè)地塊的容積率相互調(diào)劑。強(qiáng)調(diào)土地多功能混合使用，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和郊區(qū)新城內(nèi)實(shí)現(xiàn)混合功能開(kāi)發(fā)和“產(chǎn)城融合”。工業(yè)區(qū)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入要逐步提高土地利用的效率，通過(guò)制定相關(guān)政策引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)節(jié)約和集約使用資源、把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)等措施，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，提升開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目容積率，并著力提升投資強(qiáng)度。將土地節(jié)約集約利用由被動(dòng)推進(jìn)變成主動(dòng)需求，不斷盤活存量用地，推進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)，認(rèn)真梳理園區(qū)存量工業(yè)用地情況，實(shí)施土地回購(gòu)、騰籠換鳥(niǎo)、廠房改擴(kuò)建、閑置廠房租賃等方式分類推進(jìn)盤活存量工業(yè)用地。
注釋：
①M(fèi)I=1/2{|（Ei/E）-（Pi/P）|}，其中Ei和Pi分別為次級(jí)區(qū)域的服務(wù)業(yè)人口和總?cè)丝冢珽和P分別為城市的服務(wù)業(yè)人口和總?cè)丝凇?/p>
②2003年11月13日上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《關(guān)于修改的決定》，“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（即“雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫(xiě)入了修改后的城市規(guī)劃條例。
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篇5
【關(guān)鍵詞】 高校；貧困生；思想政治教育
在新的歷史條件下，我黨提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的偉大理論。高校是社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分之一，校園和諧有利于社會(huì)和諧。教育部在第20次（2006年9月14日）新聞會(huì)散發(fā)材料之一中談到：2005年，全國(guó)公辦全日制普通高等學(xué)校總數(shù)為1450萬(wàn)人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的8%。可以看出貧困大學(xué)生問(wèn)題是一個(gè)在構(gòu)建和諧校園過(guò)程中急待解決的問(wèn)題。我們必須重視和研究貧困生思想狀況，加強(qiáng)貧困生的思想政治教育，以利于和諧校園的構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展。
一、貧困大學(xué)生消極思想現(xiàn)狀分析
由于家庭環(huán)境以及特殊的生活經(jīng)歷，致使一定數(shù)量的貧困生心理健康水平低，容易患各種心理疾病，在人格和心理健康方面都陷入了不同程度的“心理貧困”，成了經(jīng)濟(jì)和心理的“雙困生”。通過(guò)觀察和分析，筆者認(rèn)為由于貧困大學(xué)生所處年級(jí)，面臨的任務(wù)以及對(duì)大學(xué)生活適應(yīng)程度等方面的不同，表現(xiàn)出的思想的消極特征有較大的區(qū)別。
一年級(jí)（適應(yīng)階段）主要的消極表現(xiàn)：
失落迷茫：剛從中學(xué)的小天地升入大學(xué)殿堂的大一新生，心中充滿喜躍龍門的嬌情，尤其對(duì)貧困大學(xué)生來(lái)講，他們克服重重困難進(jìn)入大學(xué)后，有一些人認(rèn)為已經(jīng)是“船到碼頭到站”。然而，豐富多彩的大學(xué)生活，人才濟(jì)濟(jì)的大學(xué)校園，使長(zhǎng)期處在教育落后地區(qū)的貧困大學(xué)生既找不到成績(jī)優(yōu)秀的，也得不到充實(shí)的精神生活，從而心中充滿了失落和迷惘。此時(shí)具體表現(xiàn)為：郁悶，壓抑，倦怠，冷漠等不良心理反應(yīng)，作息無(wú)常，過(guò)度消費(fèi)，學(xué)習(xí)吸煙，電玩過(guò)度等失范行為，甚至出現(xiàn)某些軀體不適癥狀，如頭痛，消化不良，失眠等。
二、三年級(jí)（發(fā)展階段）主要的消極表現(xiàn)：
孤僻抑郁：貧困大學(xué)生要融入集體，就要參與豐富多彩的校園文化生活，但他們難以支持各種參與費(fèi)用，所以最終選擇了逃避。處于劣勢(shì)的貧困大學(xué)生慢慢變得不愛(ài)說(shuō)話，躲避交往。久而久之，孤僻抑郁就占據(jù)了他們的心靈。而這種心理淤積過(guò)久，不僅使他們不善于與人交往，還會(huì)造成性格上的嚴(yán)重缺陷和心理畸形，馬加爵的悲劇就證實(shí)了這點(diǎn)：“他們都說(shuō)我很怪，把我的一些生活習(xí)慣，生活方式，甚至一些隱私他們都說(shuō)給別人聽(tīng)，讓我感覺(jué)是完全暴露在別人眼前，別人都在嘲笑我……天我打牌，本來(lái)我沒(méi)有作弊，他們說(shuō)我作弊，讓我覺(jué)得他們又看不起我，于是我變動(dòng)了殺他們的念頭……”馬加爵就是在不善于與人交往的情況而失去理智的一個(gè)極端的例子。
二、貧困大學(xué)生消極思想產(chǎn)生的原因：
（一）經(jīng)濟(jì)的重壓
有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)一個(gè)家庭的恩格爾系數(shù)達(dá)到60%以上時(shí)，該家庭生活處在絕對(duì)貧困線下。一項(xiàng)對(duì)湖南九所高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校貧困生家庭每月總開(kāi)支為300元，其中用于吃飯的為280元，平均在一起吃飯的人為2.6人，恩格爾系數(shù)為76%，可見(jiàn)，大多數(shù)高校貧困生家庭是處在絕對(duì)貧困之中。
（二）自身的弱勢(shì)
心理學(xué)研究表明：如果一個(gè)人的抱負(fù)水準(zhǔn)過(guò)高又缺乏一定的挫折忍受力，則極易導(dǎo)致挫折體驗(yàn)和心理疾病的產(chǎn)生。從小生活在貧困狀態(tài)中的貧困大學(xué)生，由于經(jīng)濟(jì)的貧困這一既成的勢(shì)，使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的改變命運(yùn)，改變處境的抱負(fù)。然而，進(jìn)入大學(xué)后在綜合素質(zhì)，言行舉止，藝術(shù)修養(yǎng)等方面表現(xiàn)出了很大的不足。但是，他們不能很快接受和認(rèn)識(shí)這種狀況，因而變得壓抑，孤僻。
（三）工作的不到位
思想政治教育是一項(xiàng)塑造人類心靈的復(fù)雜工作，其對(duì)象是有理智，會(huì)思維的人。人的心靈不像泥巴那樣可以被別人任意捏弄，因此，針對(duì)人心靈的工作要比其他任何工作更講究藝術(shù)。然而，目前高校思想政治教育的方法不少是強(qiáng)硬的，教條的，空洞的灌輸式，不關(guān)注學(xué)生的內(nèi)在需要和情感需求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生的思想狀況。
三、對(duì)貧困大學(xué)生消極表現(xiàn)的思想政治教育方式的思考
（一）加強(qiáng)思想政治教育，樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀
加強(qiáng)貧困大學(xué)生思想政治教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，特別是針對(duì)有消極思想特征的大學(xué)生應(yīng)幫助他們樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀。引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)有差距，貧富有差別，貧困不是恥辱，要做到人窮志不窮，“窮且益堅(jiān)，不墜青云之志”，不僅把貧困化作激勵(lì)自己奮進(jìn)的動(dòng)力，樹(shù)立積極的人生理想和學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正生活，學(xué)習(xí)態(tài)度，正確處理與老師和周圍同學(xué)的人際關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)缺點(diǎn)，主動(dòng)向老師，同學(xué)學(xué)習(xí)請(qǐng)教，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提高自己，完善自己。但如何解決他們心理上的問(wèn)題，幫助他們走出自卑的陰影，樹(shù)立起信心呢？首先，要加強(qiáng)對(duì)貧困生自尊，自強(qiáng)，自立，自愛(ài)及社會(huì)責(zé)任感的教育；高等教育是一種人生的自我投資，作為已經(jīng)是成人的大學(xué)生有為這種投資付出的責(zé)任；苦難和逆境是對(duì)個(gè)人意志的一種磨練，是人生的一筆財(cái)富。要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，盡管目前大學(xué)生就業(yè)存在著一定的困難，但一個(gè)掌握了科學(xué)文化知識(shí)，又有著堅(jiān)強(qiáng)意志的大學(xué)生，在社會(huì)上是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，前途是光明的。其次，對(duì)貧困生進(jìn)行有關(guān)挫折感，人格完善等方面的輔導(dǎo)，使他們學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，正確看待生活中的挫折，以積極樂(lè)觀的人生態(tài)度迎接生活的挑戰(zhàn)，以坦然豁達(dá)的心態(tài)面對(duì)困難。
（二）進(jìn)一步完善，落實(shí)貧困生資助和扶助政策，體現(xiàn)國(guó)家，社會(huì)對(duì)貧困生的關(guān)愛(ài)
從1993年起，黨和政府十分重視高校貧困生的資助，獎(jiǎng)勵(lì)制度等文件，條例。各級(jí)地方政府也制定了相應(yīng)的配套措施，基本形成了一套獎(jiǎng)，助，減，貸，補(bǔ)為一體的貧困生資助體系。但不得不說(shuō)的是很多貧困生拿著相關(guān)的文件無(wú)法實(shí)現(xiàn)借貸，還有部分學(xué)生還貸誠(chéng)信不夠，都提示有必要進(jìn)一步完善貧困生資助體系。
各高校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)學(xué)費(fèi)減免，最大限度地減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于貧困生在學(xué)習(xí)，社會(huì)活動(dòng)等方面與其他學(xué)生相比都有一定的差距，用同一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金欠合理，可設(shè)立貧困獎(jiǎng)學(xué)金傾斜制度，激勵(lì)貧困生奮發(fā)向上。進(jìn)一步加大勤工助學(xué)力度，籌集勤工助學(xué)專項(xiàng)基金并加強(qiáng)有效的綜合管理，設(shè)立穩(wěn)定的勤工助學(xué)基地，利用專業(yè)與智力優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多種形式的勤工助學(xué)活動(dòng)，并形成校園勤工助學(xué)氛圍。進(jìn)一步完善校內(nèi)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)貧困生順利完成學(xué)業(yè)為基礎(chǔ)條件并做出相應(yīng)規(guī)定，享受經(jīng)常性困難補(bǔ)助的必須是品學(xué)兼優(yōu)的特困生。
此外，高校必須加強(qiáng)對(duì)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)的考核證實(shí)，使資助能真正落實(shí)到有實(shí)際困難的學(xué)生身上，對(duì)濫竽充數(shù)或說(shuō)謊夸大困難等弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，一律嚴(yán)肅處理。同時(shí)，實(shí)行層層督促制度，加強(qiáng)貧困生的信息資料管理。采取必要的保障措施，確保貧困生用好各種資助，這有利于貧困生的學(xué)習(xí)和生活安排。大力落實(shí)對(duì)貧困生的資助和扶持政策，關(guān)系到高校貧困生能否成才的大事，是社會(huì)主義教育公平，公正的主要體現(xiàn)。因此，各級(jí)政府和高校應(yīng)攜手共進(jìn)，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，資助貸款，學(xué)雜費(fèi)減免，勤工助學(xué)等方法來(lái)解決貧困生的實(shí)際困難，保證貧困生順利完成學(xué)業(yè)，使他們真正感受到未來(lái)政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，對(duì)思想政治教育產(chǎn)生親和力，認(rèn)同感，以積極樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)困難。
隨著貧困生資助體系的完善，落實(shí)，基本上所有的貧困生都能完成學(xué)業(yè)。但值得我們關(guān)注的是貧困生的就業(yè)越來(lái)越難，直接影響到貧困生的切身利益，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的未來(lái)。因此，應(yīng)重視貧困生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)貧困生改變就業(yè)觀念，確立合理的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府可在政策上給予一定的傾斜，為貧困生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，真正做到公平，公正競(jìng)爭(zhēng)。
（三）拓寬勤工助學(xué)渠道，引導(dǎo)貧困生積極有序地參加勤工儉學(xué)活動(dòng)
高校現(xiàn)階段能提供勤工助學(xué)的崗位比較少，穩(wěn)定性比較差，有些工作崗位比較卑微，而貧困生由于過(guò)分敏感，害怕丟面子，對(duì)到餐廳當(dāng)服務(wù)員，到企業(yè)或在學(xué)校掃地等工作不愿或不敢申請(qǐng)。針對(duì)這種情況，輔導(dǎo)員，班主任應(yīng)借助學(xué)校的力量，盡量發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，多在社會(huì)上尋找一些適合大學(xué)生特點(diǎn)的工作崗位。[12]另一方面，教育學(xué)生樹(shù)立正確的觀念，打消學(xué)生的心理障礙，勇敢地去接受不那么“體面”的工作。需要注意的一點(diǎn)是，勤工助學(xué)的安排一定要合理適當(dāng)。大學(xué)生仍然要以學(xué)為主，不能讓勤工助學(xué)占據(jù)過(guò)多的學(xué)習(xí)和休息時(shí)間，以致影響他們的學(xué)業(yè)，使其陷入另一個(gè)問(wèn)題當(dāng)中。
總之，貧困大學(xué)生問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段高校教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題。我們相信，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大趨勢(shì)之下，在眾多學(xué)者和思想政治教育者的共同努力下，貧困大學(xué)生的問(wèn)題定會(huì)得到很好的解決，并成為構(gòu)建和諧校園的一個(gè)亮點(diǎn)。
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篇6
[關(guān)鍵詞]化工生產(chǎn)；環(huán)保管理；能源問(wèn)題
當(dāng)前，能源問(wèn)題已經(jīng)受到了全世界范圍的重視與關(guān)注。然而，在我國(guó)的能源利用過(guò)程中，實(shí)際情況并不理想，所以，必須要積極地尋找出節(jié)約能源并且環(huán)保的方法和手段，不斷加強(qiáng)節(jié)能與減排的環(huán)保工作。在化工行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其實(shí)際的生產(chǎn)能夠獲取極高的利潤(rùn)與收益，但同時(shí)能耗也十分嚴(yán)重，污染程度也逐漸提高，由此可見(jiàn)，化工生產(chǎn)當(dāng)中的節(jié)能環(huán)保方法對(duì)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有重要的作用。因此，一定要不斷貫徹并落實(shí)化工生產(chǎn)的節(jié)能減排工作，進(jìn)而加快環(huán)保工作開(kāi)展的速度，有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
1 化工生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保現(xiàn)狀分析
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，節(jié)能環(huán)保工作的開(kāi)展大部分都始于20世紀(jì)70年代，而經(jīng)過(guò)十年左右的高速發(fā)展，在90年代便出現(xiàn)了增長(zhǎng)緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其投資的規(guī)模在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中所占比例已經(jīng)達(dá)到2%～2.5%，但是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模在國(guó)民生產(chǎn)的總值當(dāng)中卻僅僅占據(jù)1.5%的比重。[1]由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段，我國(guó)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)始終處于發(fā)展時(shí)期，如果得到國(guó)家政策的支持必然會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，而與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)品與行業(yè)也同樣會(huì)得到國(guó)家支持。
目前階段，我國(guó)已經(jīng)強(qiáng)制性地實(shí)施了降低燃料的含硫量法律法規(guī)，并且要求民用與生產(chǎn)所用能源產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的凈化處理。然而，能源凈化行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模和自身技術(shù)水平發(fā)展同能源行業(yè)整體的發(fā)展之間具有較大差距，而且高端的產(chǎn)品與高科技的技術(shù)也已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，與此同時(shí)，化工生產(chǎn)行業(yè)所使用的設(shè)備與生產(chǎn)的產(chǎn)品也隨時(shí)進(jìn)行更新和換代。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，能源凈化的行業(yè)也必然會(huì)向中高端市場(chǎng)方向發(fā)展。
2 化工生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題
當(dāng)下，化工生產(chǎn)過(guò)程中，節(jié)能環(huán)保工作的問(wèn)題逐漸凸顯：第一，我國(guó)大部分的化工企業(yè)節(jié)能與環(huán)保意識(shí)比較薄弱，即便國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重視，并且出臺(tái)了較多節(jié)能環(huán)保的政策和制度，然而，卻未得到化工企業(yè)重視和認(rèn)可。與此同時(shí)，大多數(shù)的化工企業(yè)，尤其私營(yíng)企業(yè)的工作人員對(duì)于節(jié)能環(huán)保的政策了解甚少，導(dǎo)致工作人員自身環(huán)保意識(shí)落后，進(jìn)而同我國(guó)實(shí)際制定的節(jié)能環(huán)保需求之間的差異較大。[2]第二，大部分的化工企業(yè)，其內(nèi)部節(jié)能機(jī)構(gòu)與技術(shù)工作人員嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分的化工企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立科學(xué)合理的節(jié)能環(huán)保部門，而且，節(jié)能技術(shù)的工作人員數(shù)量不多，進(jìn)而嚴(yán)重制約了企業(yè)自身節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，部分企業(yè)對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的研究并不深入，即便已經(jīng)開(kāi)展了節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目，但是，并未對(duì)其準(zhǔn)確技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的分析，所以，要想確保節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)理想的效果具有極大的難度。第四，我國(guó)化工行業(yè)中，并未建立起節(jié)能技術(shù)支持系統(tǒng)，而且，在大多數(shù)的化工企業(yè)當(dāng)中，就是因?yàn)樯a(chǎn)產(chǎn)品的類型和其生產(chǎn)模式不同，最終使得不同化工企業(yè)在實(shí)際開(kāi)展節(jié)能環(huán)保工作的時(shí)候也必然會(huì)采取不同的方法。由此可見(jiàn)，對(duì)不同節(jié)能環(huán)保問(wèn)題的解決一定要具備健全的節(jié)能技術(shù)支持系統(tǒng)。但是，我國(guó)在此方面投入的時(shí)間與精力有限，所以效果也并不理想，更需要不斷地努力去完善此系統(tǒng)。
3 完善化工生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保管理的具體措施
3.1 充分利用水資源，有效提升水資源利用率
在化工廠實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生較多的污水與廢水，因此，廢水治理工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)不斷提高水資源利用的效率，實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用，并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]第一，重復(fù)利用間接冷卻水資源。因?yàn)樵谶M(jìn)行化工生產(chǎn)的時(shí)候，需要使用的間接冷卻水量較多。但是，間接冷卻水中并不含有污染物，因此，要想實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用具有較大的概率。所以，在進(jìn)行實(shí)際操作的時(shí)候，可以建立起若干間接冷卻水重復(fù)利用的相關(guān)裝置，并回收再利用生產(chǎn)過(guò)程中使用的間接冷卻水。這種方式能夠有效地節(jié)省水資源使用的量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源的目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)工藝廢水的多級(jí)串聯(lián)使用。這種水資源的利用方式能夠大幅度地減少新鮮水資源使用的量，而且還能夠降低廢棄水的排放。化工生產(chǎn)中的廢棄水與污染物，對(duì)其采取節(jié)能減排的處理方式，最主要的就是實(shí)現(xiàn)廢棄水的重復(fù)利用。然而，針對(duì)化工生產(chǎn)用水來(lái)說(shuō)，大部分都會(huì)使用閉路循環(huán)的方法，而并沒(méi)有設(shè)置出針對(duì)廢棄水排放的環(huán)節(jié)。而在化工生產(chǎn)的過(guò)程中，廢棄水產(chǎn)生的途徑較多，其中有清洗地面所產(chǎn)生的廢棄水，在日常生活中所排放的污水，還有蒸汽站污水與水質(zhì)軟化過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄水等。將上述廢棄水在污水處理站中進(jìn)行處理以后，大部分都可以實(shí)現(xiàn)回收并且再利用。
3.2 有效提高能源綜合利用效率
在化工實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中，所需能源的種類較多，而且對(duì)于質(zhì)量的要求也有所不同。然而，在生產(chǎn)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)吸熱與散熱的現(xiàn)象，因此，在實(shí)際進(jìn)行操作的時(shí)候可以對(duì)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w進(jìn)行散熱處理，同時(shí)也可以將多余的熱量進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)熱量的重復(fù)利用，進(jìn)而有效地提高能源的綜合利用效率。[4]因?yàn)榛どa(chǎn)中，實(shí)際消耗能量大部分都是以低位熱能的形式散發(fā)的，所以，要想有效地實(shí)現(xiàn)能源利用率的提高，就一定要加強(qiáng)低位電能利用的效率。具體的方法可以把精制甲醛時(shí)所產(chǎn)生的精餾塔廢棄水排至水處理器當(dāng)中，并對(duì)其進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。與此同時(shí)，由于精餾塔的廢棄水具有極高熱量，所以，在冬季就可以利用其為居民提供熱能量。可以通過(guò)科學(xué)合理的方式來(lái)把化工生產(chǎn)中產(chǎn)出的廢棄水應(yīng)用在居民冬季取暖方面，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了多余熱量的有效利用，而且還能夠減輕冬季供暖的能量需求壓力，所以，這是一箭雙雕的方法。
3.3 充分回收再利用資源
資源回收再利用指的就是將化工生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢棄資源，經(jīng)過(guò)有效的方式進(jìn)行翻新或者是整修，并實(shí)現(xiàn)其再次利用，同時(shí)也能夠把廢棄資源中的一部分當(dāng)作其他產(chǎn)品零件，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的重復(fù)利用。在化工廠進(jìn)行實(shí)際操作的時(shí)候，如果部件的瑕疵不嚴(yán)重則可以進(jìn)行重復(fù)利用，還可以進(jìn)行包裝并重復(fù)使用，這樣一來(lái)就能夠有效地降低浪費(fèi)。包裝部件的時(shí)候，針對(duì)回收產(chǎn)品包裝應(yīng)進(jìn)行集中性的管理，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的清理和消毒，而后將其當(dāng)作產(chǎn)品外包裝，實(shí)現(xiàn)包裝的循環(huán)再利用。通過(guò)該方法能夠降低資源的浪費(fèi)，而且還能夠提高實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，其中最大的優(yōu)勢(shì)就是減少了包裝對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的污染。把已經(jīng)無(wú)用的廢棄物重新進(jìn)行加工以后投入到實(shí)際的使用過(guò)程中，有效地提高了化工廠自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且也更好地保護(hù)了環(huán)境。
3.4 降低動(dòng)能消耗
化工廠生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗，所占比重最大的就是動(dòng)力消耗，主要有電力消耗和蒸汽消耗。要想不斷降低化工廠動(dòng)能消耗，就需要采取能夠調(diào)整電動(dòng)機(jī)變頻速度的方法與手段。然而，當(dāng)前的化工廠中裝置的實(shí)際負(fù)荷率并不高，所以，要想有效地節(jié)約能源使用量就必須要使用變頻調(diào)速的方法。[5]實(shí)際進(jìn)行操作的時(shí)候，需要實(shí)現(xiàn)裝置之間的聯(lián)合，對(duì)供熱系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行有效的優(yōu)化，并在相對(duì)較大的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)冷熱物流的合理匹配，確保能量的利用效率達(dá)到最佳的狀態(tài)。
3.5 積極研發(fā)綠色化工技術(shù)
所謂的綠色化工工藝，就是在生產(chǎn)的源頭上實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)理念，并且在實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)廢棄物進(jìn)行重復(fù)的利用，保證資源合理的利用，使得生產(chǎn)的成本大幅度減少，能源消耗減少，降低廢棄物的排放量，進(jìn)而降低對(duì)環(huán)境的污染和不利影響。然而，綠色化工工藝研發(fā)屬于十分艱巨與內(nèi)容繁重的工作任務(wù)，所以，需要隨企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步而得到完善。我國(guó)大部分的化工企業(yè)并未意識(shí)到節(jié)能環(huán)保工作的重要作用，而且地方政府也未對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目予以一定的重視與關(guān)注，導(dǎo)致化工企業(yè)污染變本加厲，進(jìn)而對(duì)環(huán)境的影響也十分嚴(yán)重。所以，一定要積極貫徹節(jié)能環(huán)保理念，并滲透到化工企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，使其通過(guò)多種節(jié)能環(huán)保的方式來(lái)降低能源消耗與污染，進(jìn)而為社會(huì)和國(guó)家節(jié)能環(huán)保工作的開(kāi)展做出巨大貢獻(xiàn)。綠色化工技術(shù)的有效應(yīng)用能夠?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾予以合理解決，并積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)化工行業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)，這也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
3.6 強(qiáng)化安全措施，降低事故發(fā)生概率
近年來(lái)，我國(guó)安全事故發(fā)生的幾率逐漸提高，并且種類也越來(lái)越多，特別是在化工與煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，重大事故發(fā)生的概率更大。[6]事故發(fā)生不僅對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響與損失，而且，污染物的大量排放也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。因此，在化工廠進(jìn)行安全治理的過(guò)程中，應(yīng)始終遵循以人為本的具體原則，并且要求全體工作人員時(shí)刻謹(jǐn)記安全準(zhǔn)則的內(nèi)容，不斷規(guī)范自身的行為，營(yíng)造安全并且穩(wěn)定的工作環(huán)境，有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生。此外，化工廠還應(yīng)該積極建立并健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全管理的工作能夠順利開(kāi)展，并且明確各部門間的安全責(zé)任，使其能夠自覺(jué)地遵守具體規(guī)章制度。除此之外，化工廠還應(yīng)該安排專業(yè)的工作人員，對(duì)裝置設(shè)備進(jìn)行定期的檢查，對(duì)其中存在的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在短時(shí)間內(nèi)采取措施進(jìn)行處理。同時(shí)，還應(yīng)該定期開(kāi)展安全勘察工作，對(duì)各個(gè)部門的安全整合措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督并積極貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)漏洞。全面開(kāi)展安全管理工作，將安全事故遏制在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而確保化工廠的運(yùn)行更加安全與穩(wěn)定。
3.7 全面培養(yǎng)能源管理專業(yè)人才
化工廠企業(yè)中的能源管理工作人員，自身一定要對(duì)黨的方針與政策深入了解并掌握，熟悉能源管理科學(xué)知識(shí)。所以，企業(yè)一定要按照自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行安排，并通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)與上級(jí)部門或者兄弟單位培訓(xùn)相互結(jié)合的方式來(lái)提高能源管理工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，也可以派遣其到相關(guān)的院校接受培訓(xùn)。[7]眾所周知，科技進(jìn)步也是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，所以，對(duì)于能源的科學(xué)管理工作務(wù)必要提高重視程度。能源的節(jié)約是長(zhǎng)期性的工作，并且環(huán)保性與效益性的特征十分明顯。因此，在研究工作中，一定要對(duì)不同形式與狀態(tài)的載能工質(zhì)在能量與質(zhì)量方面上的差異予以重視，只有這樣才能夠符合具體的工藝和設(shè)備要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化，并且深入挖掘出能源節(jié)約的潛力。
3.8 建立健全能源管理體系與工作機(jī)構(gòu)
要想實(shí)現(xiàn)化工生產(chǎn)中的能源管理，必然需要具備完整并且健全的管理機(jī)構(gòu)與工作人員，積極建立并健全責(zé)任制度，進(jìn)而充分地發(fā)揮出管理機(jī)構(gòu)自身作用。應(yīng)將化工廠能源自進(jìn)廠到使用的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極地組建節(jié)能網(wǎng)，其中主要包括廠部、車間和班組，組織定額的活動(dòng)，并積極開(kāi)展骨干的培訓(xùn)與教育工作。也可以成立節(jié)煤或者是節(jié)水電的小組，積極地制定出完整的管理體制。
3.9 淘汰落后產(chǎn)能，不斷促進(jìn)裝備的升級(jí)
因?yàn)榛どa(chǎn)具有一定的特殊性質(zhì)，其生產(chǎn)的設(shè)備，先進(jìn)的程度與實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的生產(chǎn)具有重要的影響。如果裝備比較落后或者是服務(wù)的時(shí)限比較長(zhǎng)，就很容易出現(xiàn)安全環(huán)保的隱患，最終使得生產(chǎn)的能耗提高，環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)也不斷提高。由此可見(jiàn)，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與節(jié)能設(shè)備能夠有效地實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)的節(jié)能降耗，而且，先進(jìn)工藝還能夠?qū)崿F(xiàn)工藝總用能的最優(yōu)化，更好地提高裝置實(shí)際操作的彈性，實(shí)現(xiàn)能量消耗的有效降低。在此基礎(chǔ)上，裝備的不斷升級(jí)能夠更好地規(guī)避既有設(shè)備的安全與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，有效地降低環(huán)保治理的費(fèi)用。
4 結(jié) 論
綜上所述，化工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是最重要的組成部分。而且，化工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多種多樣，而且技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，資源的路線比較廣，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任也很大，同時(shí)能源的消耗也是極大的。目前，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸受到人們的關(guān)注與重視，而我國(guó)政府也不斷增強(qiáng)了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作的力度。因?yàn)榛ば袠I(yè)的高產(chǎn)能與高能耗以及高污染的特點(diǎn)，所以，已經(jīng)成為節(jié)能減排與環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要在化工生產(chǎn)的過(guò)程中，積極采取具有針對(duì)性的措施，進(jìn)而確保環(huán)保管理工作的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)化工行業(yè)的發(fā)展。
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篇7
關(guān)鍵詞：基層電視媒體；核心競(jìng)爭(zhēng)力；集團(tuán)化發(fā)展；媒體品牌
中圖分類號(hào)：G22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-9107（2013）02-0082-06
一、基層電視媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力
理論闡述
（一）核心競(jìng)爭(zhēng)力理論
1990年，帕拉德和哈默在著名的“哈佛商業(yè)討論”中，首次提出了“核心能力”的概念，認(rèn)為企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中保持持續(xù)的主動(dòng)性，具有可持續(xù)發(fā)展的能力，就必須培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。他們把核心競(jìng)爭(zhēng)力定義為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法模仿的競(jìng)爭(zhēng)能力，是相對(duì)于所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它具有獨(dú)特性和不可模擬性兩方面的重要特征，具體表現(xiàn)在企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)等等的某個(gè)環(huán)節(jié)明顯優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)者，且不能被競(jìng)爭(zhēng)者所模仿的能夠滿足客戶價(jià)值需要的獨(dú)特能力，它是通過(guò)長(zhǎng)期集中投資、研發(fā)和應(yīng)用核心技術(shù)而最終形成的。
（二）“知識(shí)鴻溝”理論
Tiehenor提出了著名的“知識(shí)鴻溝”概念[1]158170：無(wú)論是人，還是企業(yè)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的高低不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，高者通常能比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者更快地獲得信息，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，獲取信息也就越快。因此，在中國(guó)社會(huì)，中央級(jí)電視媒體、省市級(jí)電視媒體與基層級(jí)電視媒體之間知識(shí)鴻溝越來(lái)越大，這種擴(kuò)大的趨勢(shì)給基層電視媒體帶來(lái)了前所未有的壓力。
（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論
規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是指勞動(dòng)效率的提高，平均成本的下降都來(lái)源于生產(chǎn)全要素投入的同比例增長(zhǎng)。該理論認(rèn)為生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)引起長(zhǎng)期平均費(fèi)用的減少，因此，給企業(yè)帶來(lái)比其小規(guī)模時(shí)更大的經(jīng)濟(jì)效果。從廣義上講，規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括企業(yè)規(guī)模（橫向）理論、縱向一體化理論以及多樣化經(jīng)營(yíng)理論。這種理論，從微觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)剖析的角度，分別解釋了橫向并購(gòu)、縱向并購(gòu)以及混合并購(gòu)的動(dòng)因問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)行業(yè)在制造、營(yíng)銷、配送、服務(wù)或其他職能上存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，較大企業(yè)對(duì)于較小企業(yè)而言具有成本優(yōu)勢(shì)。
二、基層電視媒體發(fā)展現(xiàn)狀及
存在的問(wèn)題
（一）楊凌及周邊電視臺(tái)現(xiàn)狀調(diào)查
楊凌電視臺(tái)是國(guó)家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委管委會(huì)直屬的基層電視媒體。信號(hào)采取有線傳輸和無(wú)線發(fā)射雙路覆蓋楊凌全區(qū)及周邊地區(qū)，覆蓋面積可達(dá)3 000平方米，覆蓋人口大約500萬(wàn)人，目前，自辦一套節(jié)目，全天播出17小時(shí)。2008年，通過(guò)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)黨工委的不懈努力，國(guó)家對(duì)楊凌“農(nóng)科城”的特殊認(rèn)可下，國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)成立了全國(guó)首家農(nóng)林衛(wèi)視，楊凌電視臺(tái)的農(nóng)業(yè)節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星向全國(guó)播出[2]。
楊凌周邊縣（區(qū)）大多數(shù)電視臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀：武功縣電視臺(tái)現(xiàn)有350萬(wàn)元全數(shù)字電視攝像、錄像、編輯、播放設(shè)備，有線和無(wú)線同播；周至縣廣播電視臺(tái)編制為：臺(tái)長(zhǎng)1人，職員54人；具有專業(yè)技術(shù)職稱的46人，其中中級(jí)10人，助理級(jí)36人。現(xiàn)有數(shù)字?jǐn)z像機(jī)13臺(tái)，非線性編輯機(jī)4套，非數(shù)字錄像機(jī)5臺(tái)，硬盤播出系統(tǒng)2套。眉縣電視臺(tái)是差額事業(yè)單位，目前還有10多名員工沒(méi)有享受財(cái)政工資，因此，這些人的工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)只能靠廣告收入來(lái)維持。加之縣級(jí)臺(tái)的廣告費(fèi)用低，所以只能從數(shù)量上來(lái)彌補(bǔ)，影響播放效果。看過(guò)眉縣臺(tái)節(jié)目的朋友都知道，電視頻道信號(hào)很差，畫(huà)面不清楚，還不如VCD的效果。
（二）基層電視媒體節(jié)目的受眾率調(diào)查分析
2012年7～8月份，在楊凌及周邊縣進(jìn)行了千人問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)1 000份問(wèn)卷調(diào)查表總結(jié)分析（見(jiàn)圖1）發(fā)現(xiàn)，有835%的人喜歡收看中央臺(tái)的節(jié)目，其次是喜歡收看省臺(tái)節(jié)目，僅有196%的人喜歡收看當(dāng)?shù)鼗鶎优_(tái)的節(jié)目。楊凌電視臺(tái)有著特殊“農(nóng)業(yè)硅谷”的地位，所以，收視率明顯比其他基層電視臺(tái)高，達(dá)到26%左右。但是，雖然喜歡收看地方臺(tái)的人不多，但仍有196%的受眾經(jīng)常收看基層臺(tái)的新聞及民生節(jié)目，以關(guān)注身邊的人和事，從來(lái)不收看當(dāng)?shù)鼗鶎优_(tái)的人數(shù)只占113%。可見(jiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎优_(tái)雖然不是受眾最為喜愛(ài)的電視臺(tái)，但不少居民仍然會(huì)選擇性地看當(dāng)?shù)毓?jié)目，這主要是因?yàn)橹醒肱_(tái)節(jié)目空間跨度較大，與當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)存在較大差異，雖然能夠被大家認(rèn)同，但對(duì)于當(dāng)?shù)氐男畔⑿枨笕院茈y滿足。
（三）基層電視媒體財(cái)政撥款及廣告收入分析
通過(guò)對(duì)楊凌及周邊縣電視媒體的抽樣調(diào)查，從基層電視媒體收入分析（由于企業(yè)收入屬于商業(yè)機(jī)密，調(diào)查的原始數(shù)據(jù)不能公開(kāi)），其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10%～30%為政府財(cái)政撥款，70%～90%依靠小金額大數(shù)量的廣告收入。以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷形式調(diào)查不同級(jí)別電視媒體廣告收入情況 可以看出，單位電視媒體廣告收入差異較大，中央臺(tái)每年93億元、省級(jí)臺(tái)6.88億元、市級(jí)臺(tái)0.32億元、省會(huì)臺(tái)1.34億元、基層臺(tái)0.055億元，基層臺(tái)的年收入最低。
（四）基層電視媒體的人力資源與分析
在人力資源市場(chǎng)上，基層電視媒體面臨著嚴(yán)重的市場(chǎng)壓力，具有專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力的高端人才都被中央臺(tái)、省臺(tái)、大城市臺(tái)強(qiáng)力吸走了，在人才儲(chǔ)備和吸納問(wèn)題上處于不利地位[3]363，364。
1.人力資源建設(shè)理念不清楚。媒體人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，必須在自身組織目標(biāo)和利益訴求的前提下，形成自己的核心理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，從人才的引進(jìn)、使用和配備都要視同是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是，在基層電視媒體中，人才的開(kāi)發(fā)和利用都是在一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)，“人情味”十分嚴(yán)重，人事制度已經(jīng)成為基層媒體的難題。
2.人力資源結(jié)構(gòu)與層次失衡。在基層電視媒體內(nèi)部現(xiàn)有儲(chǔ)量中，都存在人才結(jié)構(gòu)失衡、層次嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，電視媒體的人力資源的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)并不在于其數(shù)量的多少，而在于具備相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高端管理人才和技術(shù)人才的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。基層媒體嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的記者、編輯、名主持和強(qiáng)勁的經(jīng)營(yíng)管理人才。
3.利益面前缺乏職業(yè)操守。收集、制作、傳播公眾所需要的信息媒體從業(yè)人員最基本的職責(zé)，傳播的信息應(yīng)該客觀、真實(shí)。但是，基層從業(yè)人員為了追求收入最大化，放棄職業(yè)操守，搞有償新聞、失實(shí)和損害公眾利益的不良信息，置媒體形象而不顧，使人們對(duì)基層媒體失去信心。
4.人才獎(jiǎng)罰制度缺陷。基層電視媒體因從業(yè)人員綜合素質(zhì)差異不大，人情性從業(yè)人員較多，對(duì)記者、編輯、主持、廣告經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員和后勤保障人員沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，或是制度不具體，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致其勞動(dòng)積極性就不高，協(xié)作精神也就比較差，為媒體組織創(chuàng)造利益有限。因收入不高，人文環(huán)境相對(duì)較差。所以，基層電視臺(tái)高端人才大量流失，人情性又使得非專業(yè)人才又大量涌入，進(jìn)入了人力資源開(kāi)發(fā)與利用的死胡同。
（五）基層電視媒體現(xiàn)狀分析的幾點(diǎn)結(jié)論
1.從競(jìng)爭(zhēng)范圍分析，基層電視媒體競(jìng)爭(zhēng)主要是局部的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)傳媒行政區(qū)劃森嚴(yán)，中央電視媒體與基層電視媒體各有其較為明確的覆蓋范圍。中央電視臺(tái)由于政策等各方面的優(yōu)勢(shì)因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。省市地方電視已大部分上星，而基層電視上星是寥寥無(wú)幾，由于行政區(qū)劃以及頻道定位等問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)力并不盡如人意。基層電視臺(tái)因?yàn)榈赜蛐詮?qiáng)與傳輸通道等方面的優(yōu)勢(shì)，只具有地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又僅限于壟斷地位的一城一池。因而當(dāng)前中國(guó)電視競(jìng)爭(zhēng)，并不是在全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)級(jí)別、各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，而僅僅出現(xiàn)在首都北京、沿海城市以及內(nèi)地的一些政治經(jīng)濟(jì)中心。
2.從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分析，基層電視媒體幾乎無(wú)市場(chǎng)可言。按照中國(guó)人的生活習(xí)慣，看電視主要是消遣，打發(fā)時(shí)間，愉悅身心，收獲信息，所以，廣大農(nóng)村市場(chǎng)目前基本上被中央、省、大城市電視臺(tái)壟斷。這些電視臺(tái)人力資源豐富，硬件設(shè)完備，欄目設(shè)計(jì)與節(jié)目創(chuàng)作一流，壟斷地位堅(jiān)不可摧。城市市場(chǎng)包括市郊市場(chǎng)集聚了購(gòu)買力較強(qiáng)且人口集中的觀眾群，當(dāng)前我國(guó)電視競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主要集中在城市市場(chǎng)。基層電視媒體的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只有當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
3.從競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品分析，基層電視媒體主要是模仿。基層電視媒體的欄目設(shè)計(jì)、節(jié)目創(chuàng)作，礙于人才缺乏，技術(shù)不力，主要是模仿級(jí)別高的媒體，有獨(dú)創(chuàng)性的欄目甚微。除了基層電視臺(tái)的當(dāng)?shù)匦侣動(dòng)幸欢ǖ奶厣幸恍╆P(guān)注民生的一些報(bào)道以外，其他欄目設(shè)計(jì)與節(jié)目創(chuàng)作基本上是模仿，或者以電視劇填充。
4.從電視媒體的發(fā)展趨勢(shì)看，有特色的基層電視媒體也有較大的發(fā)展空間。目前各級(jí)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)正在逐步形成：節(jié)目市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、傳輸市場(chǎng)、付費(fèi)市場(chǎng)（有線電視、衛(wèi)星電視為主體），在競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模、壟斷程度、進(jìn)入和退出壁壘方面的差異也越來(lái)越明顯。節(jié)目制作業(yè)也正在日益呈現(xiàn)出主體的多元、節(jié)目生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)化的趨勢(shì)。這為制播分離提供了前提條件，也為多頻道化播出提供了數(shù)量充盈的節(jié)目資源。節(jié)目的流通發(fā)生了變化，首先節(jié)目的流通總量大幅度提升，表現(xiàn)在節(jié)目流通市場(chǎng)的規(guī)模大幅度擴(kuò)大，節(jié)目市場(chǎng)的流量也不斷增長(zhǎng)；其次，節(jié)目流通結(jié)構(gòu)也發(fā)生著較大的變化，這主要是由于電視媒體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致對(duì)各類節(jié)目需求結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)、多用途開(kāi)發(fā)方式和程度發(fā)生了變化。這些方方面面的變化，為有特色的基層電視媒體的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。
三、基層電視媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力
探索與創(chuàng)新 （一）“一般基層電視媒體”核心競(jìng)爭(zhēng)力在于集團(tuán)化發(fā)展
大部分基層電視媒體沒(méi)有特色性區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展緩慢，前途渺茫，其發(fā)展方向與目標(biāo)定位，應(yīng)該選擇走與省臺(tái)和大中城市電視媒體一體，走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化之路，提高頻道資源整合力度。
1.“一般基層電視媒體”走集團(tuán)化之路成為必然趨勢(shì)。2009年以后廣告商對(duì)基層電視臺(tái)投入就呈現(xiàn)直線下滑趨勢(shì)：2009～2012年分別為228%、135%、90%和81%，其原因主要為：（1）全國(guó)基層電視臺(tái)數(shù)量龐大，但各自覆蓋范圍有限，且受央視和省級(jí)衛(wèi)視的影響，收視率也很難有突破。分散的基層電視臺(tái)難以為全國(guó)性廣告商提供廣告投放的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較低的收視率也阻礙了其廣告經(jīng)營(yíng)的開(kāi)拓。（2）基層電視臺(tái)的廣告制作服務(wù)能力弱、傳播環(huán)境更難以與央視和省級(jí)衛(wèi)視媲美。很多廣告商不情愿將廣告投放基層臺(tái)的更深層次的原因，是粗糙的廣告制作及混亂、不規(guī)范的廣告服務(wù)和廣告管理。廣告內(nèi)容中也有不法廣告、虛假?gòu)V告，影響廣告商的品牌形象[4]。
2.集團(tuán)化發(fā)展可以帶動(dòng)基層電視媒體資源重組。（1）以前基層電視媒體各自分立，獨(dú)立運(yùn)作，相對(duì)規(guī)模較大的電視媒體資源不足，在和大媒體合作、聯(lián)營(yíng)或并購(gòu)以后，可享用大的電視媒體的更多更強(qiáng)的資源。電視資源包括：信息、時(shí)間、欄目、網(wǎng)絡(luò)、頻率和頻道資源、技術(shù)資源、節(jié)目資源、輻射性資源、服務(wù)性資源、電視工業(yè)資源等。基層電視媒體積極投并于電視媒體集團(tuán)，可充分開(kāi)發(fā)和利用電視資源。（2）整合技術(shù)資源。在信息時(shí)代，技術(shù)是核心。對(duì)于電視媒體集團(tuán)的動(dòng)作來(lái)講，技術(shù)資源的整合更是核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。集團(tuán)的投資重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新，要把錢用在刀刃上。（3）強(qiáng)化人才的投資和優(yōu)化管理。人才是核心技術(shù)的載體，只有把人力資源整合到更優(yōu)化的狀態(tài)，才能使基層媒體與大媒體達(dá)到資源的最優(yōu)化配置[5]7173。
3.基層電視媒體集團(tuán)化發(fā)展模式選擇 針對(duì)基層電視媒體的集團(tuán)化發(fā)展，按照目前政治、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)以省臺(tái)為中心，進(jìn)行電視媒體集團(tuán)化組建。因?yàn)槲覈?guó)電視傳媒集團(tuán)化是政府和電視傳媒的公共選擇，但從組建方式上更多地是由政府依據(jù)規(guī)章制度牽頭組織、行政劃轉(zhuǎn)、歸并若干基層電視媒體。在組建過(guò)程中，初期以政府為主導(dǎo)，這種政府主導(dǎo)采用行政手段配置資源的方式，在中國(guó)有著一定的合理性和必要性。組建形成集團(tuán)后，政府應(yīng)從運(yùn)動(dòng)員身份中退出，轉(zhuǎn)體為裁判員，給電視媒體更大的經(jīng)營(yíng)自，使電視媒體集團(tuán)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照企業(yè)化規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）“特色基層電視媒體”核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新
基層電視媒體的發(fā)展不能一概而論，極少數(shù)的基層電視媒體有著自己特色，這種特色是別的同類媒體無(wú)法擁有和模仿的，這種特色主要是“區(qū)域資源特色”或“體制特色”。例如首都、省會(huì)城市、直轄市等區(qū)域，經(jīng)濟(jì)、人才資源非常豐富，有利于電視媒體的發(fā)展和運(yùn)行，中央電視臺(tái)、各省電視臺(tái)等應(yīng)運(yùn)而生。又如“鳳凰衛(wèi)視”，有著自己經(jīng)營(yíng)體制的獨(dú)特性，早在1999年就評(píng)為華人最熟知的國(guó)際知名品牌，其知名度與麥當(dāng)勞、通用汽車相當(dāng)，是惟一的入選的傳媒機(jī)構(gòu)。因此，有特色的基層電視媒體應(yīng)該有信心打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]。
楊凌電視臺(tái)，雖然屬于縣市級(jí)基層電視媒體，但是，楊凌是我國(guó)惟一的農(nóng)科城，楊凌的電視媒體依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)雄厚的農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)，走特色化的辦臺(tái)道路，圍繞“三農(nóng)”，抓特色，鑄品牌，探索出一套以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心內(nèi)容的電視媒體新模式，在服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)程中，楊凌電視媒體的優(yōu)勢(shì)及特色已初步顯現(xiàn)。2008年，國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)成立了全國(guó)首家農(nóng)林衛(wèi)視，楊凌電視臺(tái)的農(nóng)業(yè)節(jié)目上星播出。基層電視臺(tái)的節(jié)目“上星”面向全國(guó)播出，在全國(guó)尚屬首例。所以，要抓住機(jī)遇，把“農(nóng)林衛(wèi)視”做強(qiáng)、做大。
1.品牌定位。品牌是一種綜合符號(hào)，是一種產(chǎn)品或機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)識(shí)，也是人為創(chuàng)造的特殊性，用以表述其所指事物的氣質(zhì)和內(nèi)涵。基于視角的差異，對(duì)品牌概念的理解也各不相同。總體來(lái)講，品牌是一個(gè)由品牌組織、品牌形象和品牌資產(chǎn)構(gòu)成的一個(gè)整體概念。基層電視媒體在發(fā)展初期，必需明確企業(yè)的品牌定位。品牌定位就是指建立和重塑一個(gè)與市場(chǎng)目標(biāo)有關(guān)的品牌形象的過(guò)程或結(jié)果。
2.市場(chǎng)定位。媒體的品牌定位不同于媒體產(chǎn)品與服務(wù)的定位，媒體品牌定位首先是市場(chǎng)定位。先要進(jìn)行市場(chǎng)化細(xì)分，確定目標(biāo)市場(chǎng)，然后對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，并運(yùn)用相關(guān)策略，必須突出個(gè)性化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中，提煉出品牌的核心價(jià)值，并將其定位于受眾心中。
特色化的基層電視媒體的市場(chǎng)定位也是一樣，首先明確市場(chǎng)目標(biāo)，如“農(nóng)林衛(wèi)視”，其市場(chǎng)定位就應(yīng)該是全國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所涵蓋的“三農(nóng)”大市場(chǎng)。全國(guó)與“三農(nóng)”有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的新聞、資信、娛樂(lè)、與趣事等等，都可以制作成特色化的欄目和節(jié)目，逐步形成“農(nóng)”之品牌化。
3.受眾定位。不同的電視媒體影響著不同的電視觀眾，媒體受眾越來(lái)越聚焦于適合自己的優(yōu)秀媒體，廣告客戶則跟著觀眾走，所以，電視媒體受眾定位對(duì)媒體的發(fā)展非常重要。而且，受眾定位是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而波動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
特色化的基層電視媒體在發(fā)展初期，對(duì)企業(yè)的受眾定位要相對(duì)具體一些，什么樣的欄目和節(jié)目是為什么樣的人群設(shè)計(jì)的，要有一個(gè)初步規(guī)劃。如“農(nóng)林衛(wèi)視”目前的欄目：“三農(nóng)”信息聯(lián)播、“三農(nóng)”大視野、天天農(nóng)高會(huì)、村里村外、致富故事會(huì)、科技大篷車和農(nóng)村大市場(chǎng)。這些欄目很籠統(tǒng)，受眾定位不明確，而且似乎背負(fù)著地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技雙向發(fā)展的重大任務(wù)，其發(fā)展步履艱難。“農(nóng)林衛(wèi)視”的受眾定位應(yīng)該是農(nóng)民、農(nóng)民工、廣大涉農(nóng)人員。
4.促進(jìn)品牌與受眾的關(guān)系。受眾是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，沒(méi)有一成不變的受眾。所以，基層電視媒體要重視品牌的跨媒體延伸，利用不同媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)品牌在受眾心中的形象，建立品牌與受眾之間的多種感情交流，提高品牌的黏性。如電視媒體品牌向廣播領(lǐng)域延伸，就可以借助廣播作為情感媒體的特點(diǎn)強(qiáng)化自身品牌的人性化因素；向網(wǎng)絡(luò)媒體延伸，彌補(bǔ)自身互動(dòng)性的不足，加強(qiáng)與受眾的交流溝通，拉近品牌與受眾的距離。
（三）提高基層電視媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力的措施
1.“一般基層電視媒體”要勇于與強(qiáng)大電視媒體合作。當(dāng)?shù)卣兔襟w管理者要消除“寧可雞頭，不可鳳尾”傳統(tǒng)思想，基層電視媒體的“雞頭”現(xiàn)象，無(wú)規(guī)模效益可言，因設(shè)備、資金、技術(shù)、人才缺乏，在人力、物力、財(cái)力難以優(yōu)化組合，造成資源的極大浪費(fèi)，并且經(jīng)營(yíng)成本飚升不下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是勢(shì)單力薄；在技術(shù)革新方面，“雞頭媒體”沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行技術(shù)革新，沒(méi)有創(chuàng)新的電視媒體無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，勇于與強(qiáng)大媒體合作，在參與中求商機(jī)，在合作中求發(fā)展，在一體化中求強(qiáng)大。在體制上，基層政府要下狠心使“一般基層電視媒體”向企業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，可以作省臺(tái)的分公司。
2.政府要強(qiáng)化“特色基層電視媒體”發(fā)展初期的支持力度。對(duì)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)的基層電視媒體，在其發(fā)展初期，當(dāng)?shù)卣e極支持，從財(cái)力、人力、物力方面給予扶持，使其盡快成長(zhǎng)。如湖南省政府在“湖南衛(wèi)視”的發(fā)展中支持力度非常大，不論是人力、物力，還是政策方面都得到了廣泛的支持。如“2012年2月10日召開(kāi)的河南省廣電局加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視新聞宣傳工作會(huì)議，明確把構(gòu)建全媒體的發(fā)展格局列為今年整個(gè)廣電系統(tǒng)宣傳工作的4個(gè)重點(diǎn)之首”[7]。
3.提高“特色基層電視媒體”自身造血功能。主要從如下幾方面著手：
第一，內(nèi)容差異化。 “特色基層電視媒體”創(chuàng)新內(nèi)容資源，要在新聞、綜藝、電視劇多點(diǎn)開(kāi)花。如央視深化“新聞立臺(tái)”戰(zhàn)略，在“頻道制改革”、“國(guó)際化傳播”等系列舉措的實(shí)施后，各頻道的節(jié)目資源更加優(yōu)質(zhì)。而“農(nóng)林衛(wèi)視”必須以“三農(nóng)”立臺(tái)，立足全國(guó)，面向全球化發(fā)展；央視創(chuàng)新制作了“我要上春晚”、“夢(mèng)想合唱團(tuán)”一批社會(huì)反響很大的新節(jié)目。“農(nóng)林衛(wèi)視”要在夾縫中求生存，要?jiǎng)?chuàng)新制作農(nóng)村題材節(jié)目。如當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村文化程度低，家庭經(jīng)營(yíng)不善，家庭暴力有增無(wú)減，可與司法部門聯(lián)手，創(chuàng)作“家庭暴力警戒線”節(jié)目。對(duì)電視劇資源的投入上，央視不惜重金拿下目前中國(guó)市場(chǎng)上的最優(yōu)劇集資源，打造“中國(guó)優(yōu)秀電視劇的最佳首發(fā)平臺(tái)”。這些創(chuàng)新手法“特色基層電視媒體”都是榜樣，也不惜重金購(gòu)買農(nóng)村題材的電視劇。
第二，欄目品牌化。經(jīng)營(yíng)電視媒體應(yīng)以經(jīng)營(yíng)欄目品牌為核心。品牌欄目對(duì)電視媒體經(jīng)營(yíng)的拉動(dòng)力非常大。任何一個(gè)電視頻道不可能吸引所有的受眾。一個(gè)頻道的所有時(shí)段更不可能都有強(qiáng)大的吸引力，但一個(gè)品牌欄目的時(shí)段會(huì)引起廣泛的關(guān)注。要通過(guò)精心策劃、制作、包裝和宣傳來(lái)促成品牌，堅(jiān)持和不斷創(chuàng)新品牌欄目的宗旨和風(fēng)格，提高節(jié)目質(zhì)量，保鮮特色，不斷提升品牌欄目在受眾心中的地位。如“江蘇衛(wèi)視”《非誠(chéng)勿擾》、“湖南衛(wèi)視”的《天天向上》《快樂(lè)大本營(yíng)》已經(jīng)是中國(guó)人心目中的品牌欄目，受眾之廣，收視率之高，在中國(guó)大陸的影響非同凡響，欄目的創(chuàng)收拉力也很大，其經(jīng)營(yíng)收入也占據(jù)了整個(gè)頻道的50%左右。如“農(nóng)林衛(wèi)視”欄目可設(shè)： “農(nóng)民劇場(chǎng)”，專門上演鄉(xiāng)村類電視劇、電影，反映10多億農(nóng)民當(dāng)今的精神風(fēng)貌、內(nèi)在情感；“留守兒童”，以獨(dú)家企業(yè)贊助的形式，滿足人們內(nèi)心深處的憐憫之情；“農(nóng)業(yè)科技人生”，訴說(shuō)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線的人和事，分析科技工作者內(nèi)心世界，人生旅途。創(chuàng)辦“農(nóng)民歌手”“農(nóng)村婆娘”等等具體的娛樂(lè)欄目。總之，企業(yè)必須明確自己的消費(fèi)群體，對(duì)于電視媒體企業(yè)而言，就是明確自己企業(yè)的受眾。
第三，優(yōu)化人才管理。人是一切活動(dòng)的決定因素，基層電視媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素是人。如湖南電視臺(tái)，有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)在本部有200多人，整個(gè)廣電人才不到5%，95%是全中國(guó)聘用的人才。（1）強(qiáng)化基層電視工作者的綜合能力訓(xùn)練。目前，基層電視媒體的工作者基本上是“單技能型人才”，即策劃、記者、攝像、主持、制作等相互協(xié)作性差。記者主要負(fù)責(zé)采訪和寫(xiě)作，編輯主要負(fù)責(zé)把記者的作品編輯為成品，攝像負(fù)責(zé)拍片和編片，制作負(fù)責(zé)將片子合成然后播出。這樣以來(lái)，導(dǎo)致攝像師拍的片子和不上記者的文字，主持人的語(yǔ)感協(xié)調(diào)不上片子應(yīng)有的感情，制作合成效果不能達(dá)到策劃最初的構(gòu)想。因此，基層電視媒體管理者，應(yīng)該強(qiáng)化其電視工作者綜合能力的訓(xùn)練，把他們培養(yǎng)成為集策劃、采訪、拍攝、主持、制作于一體的復(fù)合型人才。（2）競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行基層電視媒體工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，專業(yè)技術(shù)人員雙向選擇、能進(jìn)能出的人才管理機(jī)制，增強(qiáng)員工的緊迫感、責(zé)任感，提高他們的工作積極性和工作效率。（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新。電視媒體員工工作創(chuàng)新是要付出比常人更多時(shí)間、精力和辛苦，創(chuàng)新的成敗，體現(xiàn)電視媒體是否具有生命力。要對(duì)在創(chuàng)優(yōu)和日常工作中取得較大成績(jī)的部門或個(gè)人給予特別的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新不積極的給予處罰，以充分激發(fā)電視媒體員工的聰明才智。
第四，優(yōu)化廣告環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展，基層電視媒體越來(lái)越被市場(chǎng)化，政府經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越少，有的電視臺(tái)已經(jīng)“斷奶”，廣告收入成為電視媒體主要來(lái)源。基層電視媒體廣告形式與內(nèi)容等都要?jiǎng)?chuàng)新：（1）內(nèi)容。廣告內(nèi)容非常重要，不能為了錢什么樣的廣告都接受，要保護(hù)受眾心里健康，不要引起受眾的逆反心理。如中央臺(tái)不作煙草廣告，就是智慧的選擇。（2）數(shù)量。如果植入的商品廣告品牌太多，容易分散受眾的注意力。因此，如果能做到1～3個(gè)品牌的結(jié)合，重點(diǎn)突出，不僅比較容易被消費(fèi)者的諒解，效果也將更好。（3）形式。從傳統(tǒng)插播廣告向植入式廣告逐步發(fā)展，廣告主通過(guò)冠名電視劇或某個(gè)欄目，將產(chǎn)品廣告與節(jié)目創(chuàng)立相關(guān)性，使受眾從被動(dòng)接受向主動(dòng)接受，從產(chǎn)品化向娛樂(lè)化發(fā)展；再?gòu)暮?jiǎn)單植入向復(fù)合植入、特色植入方向發(fā)展。
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