雙減政策帶來的困難與建議范文

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篇1

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國(guó)政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國(guó)漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國(guó)漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國(guó)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國(guó)東部各省（市）約有2.5萬艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國(guó)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開展。

從2002年起，我國(guó)對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國(guó)家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國(guó)家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來加以說明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過程中，要通過報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國(guó)家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國(guó)家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國(guó)家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人和公司都可以在我國(guó)從事漁業(yè)捕撈，但我國(guó)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉舜斌.制度、國(guó)情、政策與漁業(yè)問題[J].海洋漁業(yè).

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊(cè)）.中國(guó)人民大學(xué)出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究II[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

篇2

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國(guó)碳減排

【中圖分類號(hào)】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對(duì)于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機(jī)制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國(guó)、日本以及北歐各國(guó)等碳制度研究較早的國(guó)家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國(guó)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報(bào)告，報(bào)告指出現(xiàn)階段的中國(guó)應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費(fèi)型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對(duì)個(gè)人。該專題報(bào)告不僅提出了我國(guó)碳稅制度實(shí)施的基本框架，也包含了如何實(shí)現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對(duì)全球碳排放總量而采取的市場(chǎng)機(jī)制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場(chǎng)中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時(shí)規(guī)定了三種靈活履行機(jī)制，分別是：發(fā)達(dá)國(guó)家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國(guó)碳交易方面，實(shí)際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為中國(guó)碳交易的實(shí)施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實(shí)施成本低，社會(huì)成本高

相比于碳交易機(jī)制來說，碳稅的實(shí)施成本較低。碳稅以各國(guó)現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實(shí)施方式即為增加一個(gè)稅種。各國(guó)現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對(duì)能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開征，不必重新設(shè)計(jì)一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實(shí)施的成本，而且可以隨時(shí)征收，減少為構(gòu)建新體系花費(fèi)的時(shí)間。同時(shí)，碳稅計(jì)量較碳交易簡(jiǎn)單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強(qiáng)。

但是就社會(huì)成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時(shí)，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的能源部門反對(duì)征收碳稅，消費(fèi)產(chǎn)品的個(gè)人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實(shí)行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實(shí)施有效程度，也要考慮社會(huì)成本，研究其會(huì)不會(huì)對(duì)健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會(huì)成本低，實(shí)施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。《京都議定書》中設(shè)計(jì)的三種靈活履行機(jī)制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計(jì)不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場(chǎng)購(gòu)買需要的額度，多途徑的實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個(gè)完善的新型市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于碳交易體系的順利運(yùn)行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國(guó)碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實(shí)性，也具有監(jiān)測(cè)成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強(qiáng)制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場(chǎng)運(yùn)作后，為了監(jiān)測(cè)不斷波動(dòng)的碳價(jià)格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實(shí)際上實(shí)施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實(shí)際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時(shí)，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會(huì)導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實(shí)施國(guó)家，只有北歐國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實(shí)施，剩余國(guó)家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來實(shí)現(xiàn)我國(guó)核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時(shí)具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點(diǎn)就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計(jì)與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國(guó)，國(guó)家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終以市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時(shí)，輔以完善的監(jiān)督機(jī)制有效管制各級(jí)排放主體的遵約狀況，保證減排的實(shí)施。

《議定書》參與國(guó)家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國(guó)家碳排放量設(shè)定了一個(gè)上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時(shí)，碳交易制度中的CDM和JI機(jī)制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國(guó)進(jìn)行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對(duì)延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對(duì)比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國(guó)政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟(jì)走，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國(guó)荷蘭，經(jīng)濟(jì)一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國(guó)征收20元每噸的碳稅，會(huì)使我國(guó)GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會(huì)使普通能源的價(jià)格提高，企業(yè)可能會(huì)將額外稅負(fù)以價(jià)格形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者中，使人民利益受損，這對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個(gè)可以作為長(zhǎng)期國(guó)策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計(jì)比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會(huì)有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國(guó)家配額過少，而另外一些國(guó)家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預(yù)見性，這使得政府僵硬的配額計(jì)劃趕不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，產(chǎn)生過少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過多的分配導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對(duì)于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，截止到2020年，全球碳交易市場(chǎng)總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場(chǎng)地位很可能將被碳交易市場(chǎng)所取代，其前景十分廣闊。

三、相對(duì)減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對(duì)與相對(duì)兩種。絕對(duì)減排目標(biāo)，就是針對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對(duì)減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對(duì)比例，不以重大經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)而達(dá)到相對(duì)減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對(duì)減排目標(biāo)，相對(duì)減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對(duì)減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｈ欢灾袊?guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點(diǎn)，所以中國(guó)選擇相對(duì)減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實(shí)需要。

相對(duì)減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動(dòng)態(tài)性，不會(huì)出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時(shí)，科技水平的上升會(huì)產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進(jìn)減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場(chǎng)。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時(shí)，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對(duì)減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強(qiáng)，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對(duì)于保持健康經(jīng)濟(jì)下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國(guó)，包括中國(guó)碳減排的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢(shì)。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟(jì)效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實(shí)施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗(yàn)中可以得出，當(dāng)單個(gè)政策無法有效率的解決問題時(shí)，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，在碳減排問題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國(guó)減排之路的建議

中國(guó)在國(guó)際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國(guó)單位GDP碳排放將會(huì)降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，是碳減排措施在中國(guó)實(shí)施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實(shí)行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種措施，分別對(duì)應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)政府具有最強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運(yùn)用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國(guó)原有稅收體系中進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整即可運(yùn)行。但在長(zhǎng)期內(nèi)，由于目前中國(guó)稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢(shì)在必行，長(zhǎng)期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時(shí)，北歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國(guó)碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟(jì)效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對(duì)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時(shí)，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時(shí)，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補(bǔ)貼或者投資，保持政府儲(chǔ)蓄不變，采用這種形式，補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該針對(duì)高碳行業(yè)、主動(dòng)減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國(guó)碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國(guó)承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進(jìn)一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國(guó)取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對(duì)比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實(shí)際國(guó)情，將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用是一個(gè)較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長(zhǎng)期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時(shí)期內(nèi)，可以采取改進(jìn)的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點(diǎn)，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，又可以為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)提供資金與實(shí)踐，同時(shí)也可以接軌國(guó)際碳減排步伐，有助于建立我國(guó)碳減排大國(guó)的積極形象，此外也不損害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）長(zhǎng)期實(shí)行碳交易制度

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目的最大實(shí)施方，卻只有CERs的一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)際買家可以在中國(guó)市場(chǎng)上買入CERs在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行套利，這只會(huì)加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)與其它國(guó)家的差距，這意味著中國(guó)需要在長(zhǎng)期積極參與碳交易體系。

我國(guó)可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。由于我國(guó)中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對(duì)整體就業(yè)的影響相對(duì)較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對(duì)損失的容忍度較高，不會(huì)對(duì)企業(yè)的生存造成重大打擊。同時(shí)，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國(guó)家碳減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率損失的碳稅，促進(jìn)資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟(jì)損失最小化。最后，我國(guó)不僅需要建立完善的碳交易市場(chǎng)，而且要大力推動(dòng)其國(guó)際化，爭(zhēng)取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易制度相對(duì)完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機(jī)。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國(guó)家在目前的碳減排情況上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這有助于我國(guó)抓住機(jī)會(huì)建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實(shí)施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護(hù)全球氣候的目的。

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篇3

最近一段時(shí)間，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，大有愈演愈烈之勢(shì)。截至7月底，希臘已進(jìn)行了兩次大選，但緊縮措施依然沒有推進(jìn)，改革進(jìn)程處于停頓狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到歐盟救助協(xié)議中規(guī)定的要求。由于該國(guó)債務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，歐盟要求的許多措施都沒有落實(shí)或者根本不可能推行，因此希臘要求把達(dá)標(biāo)年限推遲兩年，并且還要求額外再給予幾百億歐元的救助。而歐盟與國(guó)際貨幣基金組織則面臨兩難境地，是繼續(xù)逼迫希臘執(zhí)行救助協(xié)議，采取緊縮與改革措施，還是讓希臘“放任自流”，允許其破產(chǎn)和退出歐元區(qū)，這將取決于由歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行和國(guó)際貨幣基金組織組成的“三駕馬車”代表團(tuán)，在8月份發(fā)表的對(duì)希臘履行救助協(xié)議情況的最新評(píng)估并做出決定。

情況更嚴(yán)峻的是，目前“歐豬五國(guó)”中，債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)大于希臘的西班牙、意大利等國(guó)，持續(xù)讓歐債風(fēng)暴充滿不確定性。尤其是今年下半年意大利將進(jìn)入還債高峰期，高達(dá)1800億歐元的債務(wù)即將陸續(xù)到期，屆時(shí)即使希臘危機(jī)已暫時(shí)落幕，若在外部熱錢狙擊放空和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的夾擊下，意大利將成為下一波歐債危機(jī)的導(dǎo)火線。

此外，西班牙經(jīng)濟(jì)目前困難重重，下行風(fēng)險(xiǎn)極大，不久前宣布可能尋求至少3000億歐元的國(guó)際救助，且這一金額還不包括此前獲批的1000億歐元銀行維穩(wěn)資金；英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入三年來最大幅萎縮；作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的德國(guó)，7月企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)第三個(gè)月下降，且表現(xiàn)弱于預(yù)期，連續(xù)兩次被國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司警告：先是3A評(píng)級(jí)展望被調(diào)為負(fù)面，緊接著，德國(guó)17家銀行的信用評(píng)級(jí)展望也被調(diào)為負(fù)面，降級(jí)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

近日穆迪又宣布，把歐元區(qū)擁有3A評(píng)級(jí)的德國(guó)、荷蘭和盧森堡的評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定調(diào)降為負(fù)面，并將歐元區(qū)臨時(shí)性救助機(jī)制“歐洲金融穩(wěn)定工具”（EFSF）的評(píng)級(jí)展望由穩(wěn)定下調(diào)為負(fù)面。在這些利空消息的沖擊下，歐洲金融市場(chǎng)持續(xù)遭受沖擊，歐元對(duì)美元連續(xù)下跌，匯率跌到了兩年來的新低。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

遠(yuǎn)在歐洲的希臘，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額（GDP）為2150億歐元，大約相當(dāng)于臺(tái)灣GDP的60%。但這個(gè)以內(nèi)需、觀光為主的國(guó)家，卻對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，原因是它牽動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易危機(jī)。

事實(shí)上，在國(guó)際貿(mào)易中，希臘只能算小角色。在世界貿(mào)易組織（WTO）的全球貿(mào)易排名，希臘甚至進(jìn)不了前30名；服務(wù)貿(mào)易的輸出也位居全球第27位，比臺(tái)灣還少。但是，希臘所屬的歐盟27國(guó)，包含德、法、英，卻是世界最大經(jīng)濟(jì)體，約占全球貿(mào)易總量的35%。因此，希臘等歐元區(qū)國(guó)家的債務(wù)問題不僅讓整個(gè)歐洲不景氣，而且直接和間接影響到整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)。

雖然歐盟僅占臺(tái)灣直接出口量的約9%，但歐盟占中國(guó)大陸出口量的19%，占美國(guó)出口量的18%。歐洲是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，美國(guó)是中國(guó)第二大出口市場(chǎng)。歐洲不景氣，消費(fèi)力衰退，對(duì)中國(guó)大陸以及臺(tái)灣的影響不言而喻。

據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)估，今年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)率僅3.7%，比過去20年平均的5.4%還要低，讓以外銷為主的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)好不起來。尤其是海關(guān)公布的今年前5個(gè)月貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣出口金額已衰退5%；其中，對(duì)中國(guó)大陸和美國(guó)的衰退都超過10%，顯示歐盟市場(chǎng)的衰退已造成全球連鎖反應(yīng)。

而臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸出口的衰退，主要原因則是中國(guó)大陸對(duì)歐美的出口下滑。大陸上半年GDP同比增長(zhǎng)僅7.8%，實(shí)現(xiàn)全年保八的目標(biāo)有一定困難。匯豐銀行發(fā)表的中國(guó)大陸采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）已連續(xù)7個(gè)月萎縮，不僅導(dǎo)致金融市場(chǎng)受到影響，也引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)政府提出了一系列政策措施，并且強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置上。中國(guó)人民銀行已于6月7日和7月6日兩次降息，同時(shí)擴(kuò)大貸款利率下浮空間。此外，大陸還開始實(shí)施一些新的刺激消費(fèi)政策，例如家電下鄉(xiāng)、舊車換新車、放松信貸、鼓勵(lì)民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，目的就是要提振經(jīng)濟(jì)。不過，不太可能會(huì)像2008年金融海嘯后，推出4萬億人民幣的大規(guī)模振興經(jīng)濟(jì)措施。

國(guó)際貨幣基金組織7月25日?qǐng)?bào)告，稱受歐債危機(jī)的影響，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能進(jìn)一步放緩，如果不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)措施，很可能會(huì)降低到4%，并給全球經(jīng)濟(jì)帶來深刻負(fù)面影響。報(bào)告認(rèn)為，自爆發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)以來，中國(guó)大陸一直扮演著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。目前歐債危機(jī)已嚴(yán)重影響中國(guó)投資者和消費(fèi)者的信心，對(duì)其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)形成了威脅，是其面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)構(gòu)同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)擁有巨額外匯儲(chǔ)備，實(shí)施應(yīng)對(duì)措施的政策空間巨大。預(yù)計(jì)今明兩年中國(guó)大陸的增速分別為8%和8.5%，在經(jīng)歷過去數(shù)年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向“軟著陸”邁進(jìn)。

對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

臺(tái)灣屬于“淺碟經(jīng)濟(jì)”，很容易受全球大環(huán)境影響。攤開臺(tái)灣上半年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，第一季增長(zhǎng)率僅0.39%，第二季也只有0.77%，幾近零增長(zhǎng)。7月份，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門第六度下調(diào)今年島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)估值至3.03%，比去年8月第一次預(yù)測(cè)的4.58%減少1.55個(gè)百分點(diǎn)。其他各研究機(jī)構(gòu)也紛紛調(diào)降預(yù)測(cè)值，如國(guó)泰臺(tái)大產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)隊(duì)甚至出現(xiàn)“破3”的預(yù)估，一舉將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)至2.45%。

歐債危機(jī)對(duì)臺(tái)灣的沖擊分直接和間接兩部分。在直接影響方面，雖然歐洲不是臺(tái)灣主要出口市場(chǎng)，但臺(tái)灣幾家科技業(yè)大廠勢(shì)必面臨歐洲市場(chǎng)消費(fèi)大幅萎縮，考驗(yàn)時(shí)間更可能長(zhǎng)達(dá)5年以上。此外，臺(tái)灣金融業(yè)也有部分機(jī)構(gòu)持有歐洲相關(guān)債券，盡管金額不高。

比較嚴(yán)重的是歐債危機(jī)形成的間接影響。由于美國(guó)復(fù)蘇的腳步仍十分緩慢，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)也在降溫，歐債危機(jī)一旦擴(kuò)大，將使美國(guó)、中國(guó)大陸的景氣和投資信心雪上加霜，等于全球前三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)遭殃。而臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口拉動(dòng)，中國(guó)大陸和美國(guó)是最主要的出口市場(chǎng)。

臺(tái)灣上半年景氣如此慘淡，主要是受到出口貿(mào)易衰退和國(guó)際形勢(shì)不明朗的影響。自金融海嘯復(fù)蘇以來，出口總值再度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，達(dá)到5%；其中對(duì)大陸、美、歐、日本等主要市場(chǎng)出口全面衰退，特別是占臺(tái)灣總出口量40%的對(duì)大陸出口，1到5月衰退了10.2%，出口金額僅為471.9億美元；對(duì)美出口衰退了9.7%，出口金額僅為132.5億美元；對(duì)歐盟27國(guó)的貿(mào)易額也衰退了53%，唯獨(dú)對(duì)東盟六國(guó)（泰、新、馬、印、越、菲）的出口有6.2%的增長(zhǎng)，出口金額為224.8億美元，成為臺(tái)灣第二大出口市場(chǎng)，將美國(guó)甩在后面。照目前狀況分析，下半年臺(tái)灣不論出口狀況、內(nèi)需景氣都會(huì)比上半年更糟。

臺(tái)灣對(duì)外投資也正在轉(zhuǎn)向。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商對(duì)外投資金額1至4月呈現(xiàn)15%的大幅衰退，但對(duì)東盟六國(guó)投資金額卻暴增174%。相對(duì)于對(duì)美投資72%、中國(guó)大陸22%的衰退，很清楚看到這股趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣擴(kuò)大對(duì)東盟投資的產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)、金融業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)。

由于出口銳減，間接影響了島內(nèi)投資，加上油電雙漲，讓民眾消費(fèi)趨于保守，民間消費(fèi)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)也從原本的3.18%下調(diào)至2.03%。

臺(tái)灣太平洋崇光百貨營(yíng)業(yè)總經(jīng)理李光榮表示：這波衰退感覺比2008年金融海嘯時(shí)還嚴(yán)重，目前島內(nèi)民眾覺得苦日子要來了，從去年開始，消費(fèi)信心減弱，進(jìn)百貨公司購(gòu)物的人少了8%，上班族減少了買東西的次數(shù)，成交金額也隨之變少。

在制造業(yè)方面，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”公布的景氣對(duì)策訊號(hào)已連續(xù)7個(gè)月亮起藍(lán)燈。不過，預(yù)測(cè)未來景氣變動(dòng)的“景氣領(lǐng)先指標(biāo)綜合指數(shù)”持續(xù)向上，為下半年帶來一線曙光。

根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，以今年前5個(gè)月制造業(yè)類別來分析，除了飲料、石油、橡膠、家具產(chǎn)業(yè)、其他運(yùn)輸工具仍保持增長(zhǎng)之外，其他所有產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)衰退；其中，衰退最嚴(yán)重的是電子零組件與紡織產(chǎn)業(yè)。

由于中國(guó)大陸是臺(tái)灣最大的出口目的地。今年第一季度，大陸經(jīng)濟(jì)景氣增長(zhǎng)趨緩，連帶造成機(jī)械設(shè)備、化學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口衰退。

長(zhǎng)期扮演臺(tái)灣出口動(dòng)能的電子產(chǎn)業(yè)，上半年也正面臨青黃不接的換代尷尬期；再加上手機(jī)大廠宏達(dá)電子的歐洲出口市場(chǎng)出現(xiàn)衰退與美國(guó)海關(guān)卡關(guān)，造成臺(tái)灣整體電子業(yè)出口下滑。

所幸，下半年有Windows 8、平板電腦、超薄筆記本電腦新產(chǎn)品上市等利好消息，可能帶動(dòng)臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)外銷訂單逐步加溫。據(jù)元大投資顧問公司預(yù)估，臺(tái)灣筆記本電腦廠商出貨量年增率將由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年出貨量年增率為5%，并將帶動(dòng)觸控面板、云計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。

就業(yè)市場(chǎng)受到?jīng)_擊有限

雖然臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，但就業(yè)市場(chǎng)受到的沖擊有限。根據(jù)人力資源公司萬寶華集團(tuán)（Manpower Group）全球展望季度調(diào)查顯示，第二季臺(tái)灣就業(yè)展望在亞太和全球表現(xiàn)出色，排名第二，僅次于印度。

盡管受歐洲經(jīng)濟(jì)影響，主要新興國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率皆下滑，臺(tái)灣多項(xiàng)出口產(chǎn)業(yè)景氣也跟著疲緩，但目前制造業(yè)仍傾向“儲(chǔ)備而不裁減人力”，以應(yīng)對(duì)未來的訂單變化。在受訪的1000多位臺(tái)灣雇主中，有44%計(jì)劃在第三季增加入力，50%維持不變，僅4%決定減少。

萬寶華臺(tái)灣分公司總經(jīng)理劉廷指出，今年陸客來臺(tái)人數(shù)倍增，成為旅游業(yè)主要增長(zhǎng)客源；加上第三季為旅游業(yè)旺季，服務(wù)業(yè)聘雇的需求創(chuàng)新高。另外，目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物與社群媒體行業(yè)興旺，也使IT技術(shù)服務(wù)和研發(fā)人力需求上揚(yáng)。

臺(tái)灣“勞委會(huì)”調(diào)查則顯示，各產(chǎn)業(yè)7月底人力需求預(yù)估以服務(wù)業(yè)為最多，凈增8200人；電子零組件制造業(yè)的7000人居次；此外，批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、電腦電子與光學(xué)制造業(yè)凈增聘雇人數(shù)都在3500人以上。

臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”5月出版的《就業(yè)市場(chǎng)情勢(shì)月報(bào)》指出，大多數(shù)服務(wù)業(yè)薪資在第一季底均有調(diào)高。專業(yè)科學(xué)與技術(shù)服務(wù)業(yè)薪資增幅最高，達(dá)10.8%；工業(yè)則以電力、燃?xì)夤?yīng)的8%最多；金融保險(xiǎn)及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)則受歐債沖擊，加上近期證所稅等議題，整體就業(yè)展望氛圍依舊保守，與上季變化不大。

未來投資前景尚不明朗

沒有人能百分之百預(yù)言，歐債危機(jī)未來將如何續(xù)演？影響有多大？又在何時(shí)落幕？

針對(duì)歐債危機(jī)對(duì)上半年臺(tái)灣投資市場(chǎng)的影響，島內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體以問卷調(diào)查方式，請(qǐng)各大擁有歐洲或全球型基金的投信公司、實(shí)際操盤歐洲基金的經(jīng)理人，或綜觀全局的海外投資交易員現(xiàn)身說法，綜合整理他們的建議，理出幾個(gè)方向，作為臺(tái)灣投資者在國(guó)際股市、匯市和資產(chǎn)配置方面的理財(cái)參考。

希臘短期不易退出歐元區(qū)

今年下半年，希臘是否拒絕還債、退出歐元區(qū)，并引起西班牙、意大利等“歐豬”國(guó)家跟進(jìn)，甚至導(dǎo)致歐元區(qū)解體，是目前臺(tái)灣投資者最擔(dān)心的狀況。不過根據(jù)調(diào)查，超過60%的投資專家認(rèn)為，不論希臘要求額外再給予幾百億歐元救助的要求能否得到滿足，短期內(nèi)貿(mào)然退出歐元區(qū)的機(jī)率低于25%。

希臘改革進(jìn)程處于停頓狀態(tài)，但這和要不要繼續(xù)使用歐元是兩回事。根據(jù)多項(xiàng)民調(diào)，希臘人雖反對(duì)歐盟種種嚴(yán)苛的紆困條件，但仍有將近80%的民眾希望繼續(xù)留在歐元區(qū)。未來最可能的情況是，歐盟各國(guó)將另外討論振興經(jīng)濟(jì)方案，協(xié)助希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，降低希臘政府在民意壓力下立即違約退出歐元區(qū)的可能性。

即使最壞的情況發(fā)生，投資人也無須過度驚慌，擔(dān)心像金融海嘯時(shí)，市場(chǎng)崩跌、股票頓時(shí)縮水40%以上的情況重演。

根據(jù)摩根大通等外國(guó)投資銀行估算，截至今年7月底，全球股市的跌幅已反映希臘退出歐元區(qū)近70%的程度。換言之，未來再大跌的空間有限，甚至可能在歐盟和各國(guó)央行聯(lián)手救市下，觸底小幅反彈。

歐元將繼續(xù)下跌

對(duì)于歐元下半年的走勢(shì)，專家們相對(duì)悲觀。超過70%的專家認(rèn)為，即使希臘未退出歐元區(qū)，歐債危機(jī)仍將持續(xù)延燒，歐元兌美元將在下半年跌破目前1歐元兌1.25美元的價(jià)位。

每當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美元通常會(huì)走強(qiáng)，加上這次風(fēng)暴中心在歐洲，歐元急跌在所難免。若希臘今年退出歐元區(qū)，歐元兌美元將跌破前年低點(diǎn)1.19，逼近1.1美元兌1歐元的價(jià)位。即使歐盟成功解決希臘“退盟”危機(jī)，后面仍有西班牙、意大利等“未爆彈”。市場(chǎng)專家認(rèn)為，歐元仍不會(huì)強(qiáng)力反彈，預(yù)計(jì)在1.2至1.3美元兌1歐元間來回震蕩。

由于歐元將持續(xù)弱勢(shì)，歐洲經(jīng)濟(jì)前景不明，95%以上的受訪專家都建議，投資人手中持有的歐元資產(chǎn)，不論股債，若超過資產(chǎn)配買的20%，下半年最好趁市場(chǎng)反彈時(shí)減碼。

不過，這不代表投資人要“聞歐色變”，只要避開希、意、西，像英、德等財(cái)政體質(zhì)強(qiáng)健的國(guó)家，長(zhǎng)期投資仍有獲利空間。

投資市場(chǎng)不會(huì)逆勢(shì)大漲

為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下挫，中國(guó)政府兩年來首度降息，為市場(chǎng)投下“震撼彈”。不少投資人更期待，隨著中國(guó)大陸降息、美國(guó)QE3、歐盟經(jīng)濟(jì)刺激方案“三管齊下”，將讓全球投資市場(chǎng)在上半年大跌后，在下半年重演2009年的資金行情。

但高達(dá)60%以上的投資專家認(rèn)為，雖然下半年中、美、歐三強(qiáng)會(huì)相繼推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策，但“印鈔救市”將不再是資金行情的保證。超過70%的專家也認(rèn)為，即使三強(qiáng)聯(lián)手救經(jīng)濟(jì)，全球投資市場(chǎng)仍不會(huì)逆勢(shì)大漲。

這是因?yàn)闅W債問題和金融海嘯大不同。金融海嘯時(shí)，全球市場(chǎng)交易量急凍，各國(guó)央行措手不及，因此必須大量印鈔，挽救流動(dòng)性，這也造成熱錢流竄，推升各國(guó)市場(chǎng)。但這次的歐債危機(jī)，一是爆發(fā)已久，各國(guó)早有一定防范；二是目前各國(guó)政府的主軸都在“拚經(jīng)濟(jì)”，會(huì)將資金引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)而非金融市場(chǎng)。

因此三強(qiáng)出手盡管可成為支撐市場(chǎng)的信心，卻不容易重啟大漲行情。專家建議，要掌握三強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)的“反彈財(cái)”，必須從各國(guó)政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本面而非資金面著手，例如可適時(shí)加碼亞洲新興國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、民生消費(fèi)類股，及歐美的醫(yī)藥、生技產(chǎn)業(yè)、綠色能源概念類股等。

震蕩加劇，股債宜均衡配置

在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵下，未來半年至一年，全球投資市場(chǎng)將持續(xù)隨著歐債變化起伏不定。受訪專家建議，穩(wěn)健型投資人此時(shí)的資產(chǎn)配置，最好股、債均等，并保留至少15%的現(xiàn)金，以降低波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在全球動(dòng)蕩的股市中，美國(guó)仍是多數(shù)全球型基金經(jīng)理人看好的重點(diǎn)。一方面，美國(guó)雖然復(fù)蘇腳步緩慢，但經(jīng)濟(jì)仍在趨好的軌道上；更重要的是，著眼于美元相比歐元或其他貨幣的“避險(xiǎn)特色”，將在歐債危機(jī)下，持續(xù)吸引國(guó)際資金流入美國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)大陸宣布降息后，長(zhǎng)期處于低檔的陸股和鄰近東盟國(guó)家的股市也值得觀察。而債市方面，由于美、英、德國(guó)，甚至日本公債均在避險(xiǎn)需求下，價(jià)格來到高點(diǎn)。因此專家建議，此時(shí)不宜追高公債市場(chǎng)，而是選擇新興市場(chǎng)中財(cái)政體質(zhì)較好的國(guó)家公債，或逢低以投資級(jí)公司債為核心配置，伺機(jī)加碼高收益?zhèn)诖皻鈴?fù)蘇。

臺(tái)股最黑暗的時(shí)期即將過去

外有歐債危機(jī)、全球景氣趨緩，內(nèi)有油電雙漲、證所稅、美牛案等爭(zhēng)議，臺(tái)股今年從3月初至今已大跌超過1000點(diǎn)，市值蒸發(fā)新臺(tái)幣3萬億元，是同期亞洲跌幅最隆的市場(chǎng)。

篇4

一、貧困縣域涉農(nóng)金融服務(wù)亟待解決的問題

（一）涉農(nóng)金融理念“搖擺不定”

由于涉農(nóng)金融服務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，在金融機(jī)構(gòu)自身商業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念和上級(jí)考核機(jī)制導(dǎo)向的推動(dòng)下，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)服務(wù)理念不可避免地產(chǎn)生搖擺，“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的熱情減退，參與的積極性有所下降。譬如，從惠農(nóng)卡發(fā)放及授信上看：硯山縣農(nóng)行2009年發(fā)放金穗惠農(nóng)卡27827張，授信4236萬元，2012年僅發(fā)卡113張，授信1395萬元，發(fā)卡量和授信額呈“雙減”態(tài)勢(shì)；縣農(nóng)村信用聯(lián)社2009年發(fā)放金碧惠農(nóng)卡4222張，授信3568萬元，放貸率為84.5%，2012年發(fā)卡8680張，授信5974萬元，放貸率僅為68.8%，放貸率明顯下降。從農(nóng)戶貸款面上看：硯山縣2010年至2012年分別為85%、60%、40%，呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)。由此可見，涉農(nóng)金融服務(wù)理念的動(dòng)搖，不僅降低了涉農(nóng)金融服務(wù)的參與熱情，還削弱了金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（二）涉農(nóng)金融產(chǎn)品“拓展滯后”

相比工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目前涉農(nóng)金融在產(chǎn)品和服務(wù)方式上顯得單一和單調(diào)，很難滿足農(nóng)戶和農(nóng)企的基本金融服務(wù)需求。一是業(yè)務(wù)品種單一。就硯山縣而言，5家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，中間業(yè)務(wù)以保險(xiǎn)為主，其他服務(wù)產(chǎn)品很少；二是信貸產(chǎn)品較少。硯山縣涉農(nóng)信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶聯(lián)保、小額扶貧貼息貸款、房產(chǎn)抵押、擔(dān)保和票據(jù)融資為主，而諸如國(guó)內(nèi)保理、倉單質(zhì)押、出口賣方信貸、存貨質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押、特色農(nóng)業(yè)貸款等新型業(yè)務(wù)品種，由于創(chuàng)新意識(shí)和推動(dòng)力不夠，至今尚未開展；三是新產(chǎn)品推廣難度大。如硯山縣金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款始于2007年，由縣農(nóng)村信用社率先開辦。但到目前為止，縣農(nóng)村信用社共只發(fā)放45筆，累計(jì)發(fā)放2482萬元，余額僅740萬元，縣農(nóng)行僅發(fā)放1筆，金額250萬元，而縣工行、建行和郵儲(chǔ)還沒有開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。新型金融產(chǎn)品拓展在貧困縣域受制于多種因素難以推行和普及由此可見一斑。

（三）農(nóng)戶貸款投放“下滑萎縮”

硯山縣2010年農(nóng)戶貸款余額7.96億元、占全縣貸款23.43億元的32.58%；2011年余額為7.09億元、占全縣貸款25.33億元的27.99%；2012年余額為8.72億元、占全縣貸款31.17億元的27.97%。2010年至2012年全縣農(nóng)戶貸款的增幅分別為6.56%、-10.96%、22.96%，均低于全縣各項(xiàng)貸款22.97%、8.07%、23.06%的增速。從上述數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶貸款占比呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)戶貸款增速均低于當(dāng)年全縣貸款增速，說明農(nóng)戶貸款有效投放不足，出現(xiàn)不同程度的萎縮，在國(guó)家重視“三農(nóng)”扶持的大背景下，貧困縣域的農(nóng)戶貸款投放下滑值得深思，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，畢竟這是縣域涉農(nóng)金融服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

（四）農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)“殘缺不全”

就硯山縣而言，目前11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除江那、平遠(yuǎn)2鎮(zhèn)有工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)外，其余8鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社，距縣城較近的干河彝族鄉(xiāng)只有郵政儲(chǔ)蓄所，而維末鄉(xiāng)農(nóng)村信用社還不在鄉(xiāng)政府所在地，這樣的金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，不僅不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最基本的金融服務(wù)需求，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)信貸服務(wù)需求造成嚴(yán)重影響。

（五）涉農(nóng)金融保險(xiǎn)“零散狹窄”

涉農(nóng)保險(xiǎn)滯后已成為金融服務(wù)“三農(nóng)”的重要制約因素。目前縣域開辦的涉農(nóng)保險(xiǎn)不僅險(xiǎn)種少而且覆蓋面較低。就硯山來說，全縣有10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，目前開辦的涉農(nóng)險(xiǎn)種僅有能繁母豬、水稻、玉米、林權(quán)、農(nóng)房火災(zāi)險(xiǎn)等5種，而且由于承保范圍小，資金到位速度慢，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)停ㄞr(nóng)房火災(zāi)險(xiǎn)理賠最高為1000元），農(nóng)戶參與積極性不高，使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致“銀行+企業(yè)（農(nóng)戶）+保險(xiǎn)”的涉農(nóng)金融扶持新模式難以推廣，涉農(nóng)主體的金融保險(xiǎn)服務(wù)需求不能得到滿足。

二、幾點(diǎn)建議及措施

一是轉(zhuǎn)變觀念，樹立“扶農(nóng)必為、惠農(nóng)有為，強(qiáng)農(nóng)能為、富農(nóng)善為”的全新金融服務(wù)理念，增強(qiáng)金融支持的主動(dòng)性。金融部門特別是縣級(jí)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)破除涉農(nóng)金融低產(chǎn)低效、本高利薄的舊思想，堅(jiān)決摒棄“嫌農(nóng)好工”的傳統(tǒng)金融服務(wù)理念，樹立縣域金融的生命在于“三農(nóng)”的新觀念，自覺增強(qiáng)涉農(nóng)金融工作熱情和能動(dòng)性，牢牢把握縣域金融服務(wù)主動(dòng)權(quán)，用新思路引領(lǐng)“三農(nóng)”金融服務(wù)，切實(shí)在扶農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)上出新招、動(dòng)真格、見成效。

二是主動(dòng)創(chuàng)新，打造扶持齊全、功能完善的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融支持的多樣性。縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)“三農(nóng)”金融服務(wù)需求多元化的特點(diǎn)，主動(dòng)開發(fā)一些特色鮮明、便于操作、企業(yè)響應(yīng)、農(nóng)戶需要的新產(chǎn)品，特別要在涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上花心思、做文章，積極突破土地房屋實(shí)物抵押模式，著力改進(jìn)擔(dān)保融資方式，大膽運(yùn)用企業(yè)商標(biāo)權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、庫存商品、應(yīng)收賬款及其他有效權(quán)證等非實(shí)物抵押融資方式，切實(shí)改變因產(chǎn)品單一帶來的金融服務(wù)“瓶頸”問題，使縣域金融服務(wù)盡可能覆蓋涉農(nóng)實(shí)體的各種有效需求。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)，下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限到縣級(jí)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融支持的靈活性。省級(jí)商業(yè)銀行對(duì)縣域涉農(nóng)信貸審批權(quán)應(yīng)完全下放到地州市一級(jí)進(jìn)行管理，地州市商業(yè)銀行要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，適度將涉農(nóng)貸款審批權(quán)下放到縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，允許縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目貸款實(shí)行自主評(píng)估、自主審批、自主發(fā)放、自主管理，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)“量體裁衣”開展涉農(nóng)信貸投放，這樣既可避免由審批決策鏈過長(zhǎng)帶來的效率低下和隱患過多的問題，又可增強(qiáng)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的針對(duì)性和靈活性，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)解決融資難題，提升涉農(nóng)主體的金融服務(wù)效率和扶持能力。

篇5

我國(guó)牧區(qū)現(xiàn)狀

牧區(qū)自然資源情況。傳統(tǒng)草原有豐富的資源。地廣人稀，牧民擇水草而居，草原為牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供豐富的資源。以內(nèi)蒙古草原為例，耕地可利用面積549.14萬公頃，可利用草場(chǎng)面積6800萬公頃，目前森林面積約為1407萬公頃，礦產(chǎn)資源120多種，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，可謂水草豐美，礦藏豐富。但是近年來由于缺少對(duì)草原的有效保護(hù)，牧民及外來人口對(duì)于草原的干預(yù)頻繁，加之草原干旱嚴(yán)重，牧區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡化，出現(xiàn)植被退化，降水稀少、水源不足、土地鹽漬化的現(xiàn)象。

牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。牧區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與其他地區(qū)相比有明顯的不同。首先是人文方面。牧區(qū)百姓過去主要通過游牧方式進(jìn)行生產(chǎn)。他們生活以肉食、奶食為主，居住在蒙古包，草原是他們生產(chǎn)和生活的重要來源和基礎(chǔ)。現(xiàn)在，牧民已基本實(shí)現(xiàn)定居的生活方式，他們賴以生存的草原的退化也在大規(guī)模地發(fā)生著改變。其次在生產(chǎn)方式上。傳統(tǒng)牧民直接以草原為生，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)直接構(gòu)成了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。主要的經(jīng)濟(jì)來源除了畜牧業(yè)收入外還包括在畜牧業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括肉、奶和皮毛產(chǎn)品等畜產(chǎn)品相關(guān)的加工業(yè)。然而，近些年，由于受到傳統(tǒng)生計(jì)的推動(dòng)，大片優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)以“開荒”的名義被開墾為耕地，有些牧民只能退居到相對(duì)貧瘠的草場(chǎng)。

我國(guó)牧區(qū)多元化發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響。現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)對(duì)草場(chǎng)的破壞。以內(nèi)蒙古為例，牧區(qū)百姓主要采用靠天放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，牧畜在天然草場(chǎng)尋找草飼料。這種生產(chǎn)方式對(duì)自然狀況的依賴非常強(qiáng)，同時(shí)技術(shù)含量也較低。如果年頭好，雨水充足，蟲害天災(zāi)少，牲畜繁殖快，牧民賣牛羊和羊毛的收入就多；但是如果遇到旱災(zāi)、雪災(zāi)，牧民的牲畜數(shù)量就會(huì)大幅減少，牧民收入急劇下降。因此農(nóng)牧民的收入有時(shí)直接取決于牲畜的數(shù)量。而如果追求牲畜的數(shù)量勢(shì)必造成多度放牧，使得草場(chǎng)破壞，加劇畜草之間的矛盾。這種惡性循環(huán)無論是對(duì)于農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)增收還是保護(hù)草場(chǎng)的良性發(fā)展都是不利的。例如以錫林郭勒盟桑根達(dá)來鎮(zhèn)為例，草原退化的現(xiàn)象就很嚴(yán)重，草場(chǎng)沙化率達(dá)78%以上，桑根達(dá)來夏營(yíng)地人均草場(chǎng)僅78畝左右。

這種生產(chǎn)方式不僅突出畜草矛盾，對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響。隨著牧區(qū)人口規(guī)模的加大，對(duì)自然的干預(yù)頻繁，破壞了草原的氣候，增加了災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)；此外，隨著牧區(qū)農(nóng)民對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)，對(duì)耕地的渴望也隨之增強(qiáng)，耕地面積不斷擴(kuò)大，大量草原被開墾為農(nóng)田，草原生態(tài)環(huán)境便每況愈下。

不合理開發(fā)導(dǎo)致的問題。草原不合理開發(fā)首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)過度放牧方面。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行了“畜草雙承包”責(zé)任制和“牲畜作價(jià)歸戶”兩種政策，這種政策會(huì)對(duì)牧民產(chǎn)生新的激勵(lì)，促使他們擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模追求自身利益。同時(shí)政府引導(dǎo)牧民向家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)畜大戶方向發(fā)展，并為達(dá)到要求的牧民提供信貸、財(cái)政以及技術(shù)和宣傳方面的支持，這種不考慮草場(chǎng)承受力的政策引導(dǎo)成為牧場(chǎng)持續(xù)超載、嚴(yán)重過牧的直接動(dòng)因。草原過度放牧，牲畜量增加，對(duì)草原植物及土壤都產(chǎn)生了產(chǎn)生不利的影響，會(huì)直接導(dǎo)致草原退化。

草原不合理開發(fā)還表現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方面。我國(guó)內(nèi)蒙古牧區(qū)地區(qū)各類礦產(chǎn)資源都資源十分豐富，其中煤、石油、天然氣、等礦藏量都很大。近幾年礦物資源勘探開采雖然促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是礦產(chǎn)資源的開采也得牧區(qū)的植被造成了非常嚴(yán)重的不良影響。

牧民觀念導(dǎo)致的問題。在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，牧區(qū)人民的意識(shí)形態(tài)一直處于落后狀態(tài)，一直維持著傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀可以容納更多的人更多的牲畜的觀念。有些牧民認(rèn)為牧區(qū)地廣人稀，便過度放牧，或認(rèn)為只有在局部才會(huì)導(dǎo)致草場(chǎng)退化。除此之外，還導(dǎo)致了大量的人口涌入內(nèi)蒙古，使得牧區(qū)人口劇增；另外在“人畜兩旺”的觀念下，當(dāng)牧畜的數(shù)量已超過草原承載警戒線的情況下，還盲目機(jī)械地增加牲畜數(shù)量，從而導(dǎo)致草與畜矛盾的加劇。

其次采礦業(yè)過度發(fā)展。近年來，有些牧區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府引進(jìn)了一些對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。例如，由于上游建設(shè)的“六小項(xiàng)目”導(dǎo)致目前海拉爾河的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重，水污染進(jìn)一步破壞了草場(chǎng)及其周邊的自然環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。此外。錫林郭勒草原還出現(xiàn)占據(jù)牧民承包的草場(chǎng)的現(xiàn)象，這些開放商把大面積草原用來采礦、采煤，這些廠礦排出的工業(yè)廢物也對(duì)草原環(huán)境造成了污染。

最后還包括過度開墾的問題。由于相應(yīng)政府號(hào)召，將牧區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一的畜牧業(yè)向多元化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)致了牧區(qū)耕地的過度擴(kuò)大。很多牧民在“牧區(qū)的發(fā)展前途是農(nóng)業(yè)”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響下，出現(xiàn)了很多重農(nóng)輕牧、以農(nóng)擠牧的現(xiàn)象。這種做法破壞了大量的優(yōu)良牧場(chǎng)，還進(jìn)一步制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展牧民多元化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的對(duì)策建議

推進(jìn)草原分區(qū)放牧。草原牧民放牧?xí)r在一個(gè)地方固定放牧而不移動(dòng)，很容易導(dǎo)致草量減少，應(yīng)該采取先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)的分區(qū)放牧形式。分區(qū)放牧?xí)r，草地被細(xì)分為幾個(gè)分牧區(qū)，在一個(gè)放牧區(qū)進(jìn)行放牧?xí)r其他區(qū)域休牧并保證足夠休牧期，以保持草地可以持續(xù)生長(zhǎng)，從而平衡生態(tài)環(huán)境。此外，過去因?yàn)楣操Y源的權(quán)屬與責(zé)任不清，人們重利用輕管護(hù)，使得草原退化。所以可以采用草原私有化制度，如家庭承包制，從而改變草原無主的局面，有益于調(diào)動(dòng)牧民投資建設(shè)草原的積極性。

規(guī)范草原開發(fā)機(jī)制。在開發(fā)和利用草原資源時(shí)，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃，在開發(fā)的過程中保證對(duì)資源的保護(hù)。避免因人口數(shù)量過多導(dǎo)致超過草原環(huán)境承載力上限，防止使草原退化、沙化等生態(tài)問題的發(fā)生。隨著草原旅游業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)加大旅游景區(qū)點(diǎn)的草原壓力，如果不及時(shí)采取限制和制止措施，會(huì)造成更大的破壞。因此，我國(guó)的牧區(qū)為了尋求長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，在開發(fā)過程別是旅游業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)時(shí)刻考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，以不不影響草原生態(tài)環(huán)境為前提。

此外，政府還應(yīng)減少一些不合理的激勵(lì)，如對(duì)“養(yǎng)畜大戶”的盲目大力支持；要改進(jìn)政府的激勵(lì)政策，對(duì)未超載或減畜后達(dá)到平衡點(diǎn)的牧民給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載現(xiàn)象要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。對(duì)于退耕還草、退牧還草的搬遷牧戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入、社會(huì)保障、生產(chǎn)生活救助等方面要加強(qiáng)科學(xué)合理配套的政策措施，否則會(huì)在牧區(qū)半牧區(qū)出現(xiàn)新生的困難群體，利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

其次，礦區(qū)礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，如煤矸石堆放導(dǎo)致牧草無法生長(zhǎng)。可先種植對(duì)水分養(yǎng)料需求不高的植被，如小草，灌木等。再次，河流等水源的污染對(duì)草場(chǎng)的影響。政府引入產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)不單單追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)權(quán)衡把握。

篇6

企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制，從而降低或消除經(jīng)營(yíng)結(jié)果遭受損失的可能。石油建筑企業(yè)是一個(gè)受管理體制、行業(yè)特性雙重約束的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣性、群發(fā)性的特點(diǎn)。石油建筑企業(yè)系國(guó)有企業(yè)，但其施工行業(yè)的性質(zhì)又決定了其生存狀況直接受到工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效果的影響，如外部環(huán)境（如政治、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、氣候等）和企業(yè)內(nèi)部（技術(shù)能力、施工水平等）、企業(yè)外部（協(xié)助隊(duì)伍、發(fā)包模式等）等因素，國(guó)際項(xiàng)目還要受語言、文化、環(huán)境等因素的影響。石油建筑企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，對(duì)企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、激活潛力、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)等都具有重要意義。目前，國(guó)內(nèi)工程企業(yè)正逐漸采用國(guó)際市場(chǎng)上普遍采用的項(xiàng)目發(fā)包模式，石油建筑企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理也勢(shì)在必行。

2石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

與民營(yíng)建筑企業(yè)相比，石油建筑企業(yè)雖然有明顯的資源和資金優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是受國(guó)家政策影響大，國(guó)家利益優(yōu)先于企業(yè)利益；二是企業(yè)多承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響；三是發(fā)生廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概率高；四是風(fēng)險(xiǎn)管理連續(xù)性差，基本上沒有發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.2石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分類及表現(xiàn)形式

2.2.1外部風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)沖擊最大的風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)外部，尤其是企業(yè)的上級(jí)主管部門或“母公司”。典型形式有改制重組風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)壁壘風(fēng)險(xiǎn)兩種。部分可控的外部風(fēng)險(xiǎn)主要有4種：一是國(guó)際工程市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目投資主體等方面的風(fēng)險(xiǎn)；二是工程變更風(fēng)險(xiǎn)，特別是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，工程設(shè)計(jì)、工程量與招標(biāo)時(shí)或有較大變化；三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如政府發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供求關(guān)系及材料價(jià)格變動(dòng)等；四是工程收款的風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)單位不按規(guī)定支付進(jìn)度款或異常收付款、拖延工程結(jié)算等。

2.2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部的全局性風(fēng)險(xiǎn)如企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，往往具有決定性危害。就石油建筑企業(yè)而言，工程投標(biāo)時(shí)盡量不要采用低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的策略，不能把獲利的希望寄托在合同變更、技術(shù)改新、施工索賠等方面。內(nèi)部的可控風(fēng)險(xiǎn)主要有以下6大類：環(huán)境技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境方面主要有河流流量、水位的變化、地質(zhì)構(gòu)造和地基承載力等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面包括當(dāng)?shù)乜衫玫牟牧稀⒛茉磁c交通運(yùn)輸、地方勞動(dòng)力和技術(shù)水平等狀況；投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)前是否進(jìn)行充分調(diào)研、投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)文件的合同條款（設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及質(zhì)量要求）等是否進(jìn)行了仔細(xì)分析以及是否了解資金能力、施工難易等；企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，指來自企業(yè)國(guó)內(nèi)外的政治、法律環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量安全、人力資源管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)；分包管理風(fēng)險(xiǎn)，如分包商選擇不慎將導(dǎo)致總包單位項(xiàng)目延期、滯后，甚者導(dǎo)致或法律糾紛；廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)開發(fā)、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗問題等。

2.3石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

石油建筑企業(yè)的管理體制行政色彩很濃，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置完全憑管理者經(jīng)驗(yàn)，而不是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度或體系基礎(chǔ)之上。很多企業(yè)管理者在思想上不夠重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，往往只是把它掛在口頭上。同時(shí)，一些企業(yè)仍未真正擺脫行政性管理模式的習(xí)慣與束縛，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3加強(qiáng)石油建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門了風(fēng)險(xiǎn)管理職能，但起不到應(yīng)有的作用，建議設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。一方面要加強(qiáng)企業(yè)成本核算，建立內(nèi)部定額，不盲目報(bào)價(jià)；另一方面要采用先進(jìn)的管理模式和新技術(shù)，加大可降價(jià)空間。還要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以價(jià)值最大化為原則，評(píng)估成本效益的比例關(guān)系。對(duì)不能承受的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)回避,對(duì)可以采取措施降低、分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要綜合運(yùn)用管理措施和保險(xiǎn)方法管理。

3.2選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范方式

建筑企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)一般有控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)3種：⑴控制風(fēng)險(xiǎn)，指將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。措施有：學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂完備的施工合同，避免合同條款約定不明造成的風(fēng)險(xiǎn)；吃透招標(biāo)文件，控制盲目招投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；盡量簽訂國(guó)際工程合同要符合FIDIC合同條件，避免合同簽訂無依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)（決）算，控制合同履行過程的風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)選分包商，制定可行的分包方案，簽訂權(quán)責(zé)分明的分包合同，減少工程違法分包風(fēng)險(xiǎn)等。⑵轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，指在風(fēng)險(xiǎn)不可避免的要發(fā)生時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給他人的一種方式。措施有：推行索賠制度，向合同對(duì)方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；推行保險(xiǎn)制度，向保險(xiǎn)公司索賠；推行擔(dān)保制度。擔(dān)保有抵押和保證兩種，是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種作法，當(dāng)前我國(guó)可逐漸推行銀行保證或企業(yè)保證。⑶自留風(fēng)險(xiǎn)，指企業(yè)自己主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通常在風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失頻率和程度低、損失在短期內(nèi)可以預(yù)測(cè)以及最大損失不影響企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定時(shí)采用此法。但有時(shí)會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量或自我承受能力的限制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)安排上的困難，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在建筑工程固定價(jià)格合同中考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失可以風(fēng)險(xiǎn)金彌補(bǔ)。

3.3加強(qiáng)全過程合同管理，優(yōu)化基礎(chǔ)資料臺(tái)賬

首先要建立健全合同審查機(jī)構(gòu)及審查機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)外部法律事務(wù)工作人員的作用。要制訂規(guī)范的合同管理制度，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同評(píng)審報(bào)告制度，規(guī)范簽約程序，減少簽約風(fēng)險(xiǎn)。其次要防范設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如：開工前工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門重新立項(xiàng)；設(shè)計(jì)方案的變更，要重走規(guī)劃審批的程序；施工中的變更，需經(jīng)設(shè)計(jì)院審圖辦認(rèn)可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達(dá)施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、建設(shè)方簽認(rèn)，由建設(shè)方申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達(dá)施工方。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有雙方正式委托的代表書面簽字，防止“口頭協(xié)議”。同時(shí)要注重工程變更帶來的價(jià)款增、減等問題。需要注意的是，證據(jù)不僅包括合同文本，還包括招投標(biāo)資料、變更、簽證及結(jié)算單等全過程的資料。對(duì)重大合同、金額較大合同可借助公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證、簽證，提高證據(jù)的法律效力。

3.4完善企業(yè)規(guī)章制度，防范法律與廉潔風(fēng)險(xiǎn)

篇7

【關(guān)鍵詞】貧困大學(xué)生 心理健康 就業(yè)

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）04-0055-02

隨著高等教育學(xué)費(fèi)分擔(dān)制度及高校招生就業(yè)制度的改革，貧困大學(xué)生問題日益凸顯，逐漸成為高等教育發(fā)展的焦點(diǎn)與社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但社會(huì)各界在關(guān)注貧困大學(xué)生時(shí)，往往僅注重經(jīng)濟(jì)救助，忽視了他們的心理健康問題，而由于經(jīng)濟(jì)困難所導(dǎo)致的心理問題不僅嚴(yán)重影響貧困大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，還影響著他們的畢業(yè)、就業(yè)。

一 貧困大學(xué)生的心理健康問題及成因

據(jù)江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2007年至2011年連續(xù)四年對(duì)全院大學(xué)生的心理普測(cè)及調(diào)查顯示，貧困生的心理健康問題明顯多于非貧困生。貧困生中約有85%的同學(xué)存在著自卑、性格孤僻、焦慮等不同程度的心理問題。

1.自卑心理強(qiáng)烈

貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)壓力大，沒有固定生活來源，經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)生活水平與城市或家庭經(jīng)濟(jì)條件富裕的學(xué)生形成強(qiáng)烈反差。由于經(jīng)濟(jì)條件差，又沒有文藝特長(zhǎng)，參加集體活動(dòng)少，很難融入集體中，內(nèi)心深處不免產(chǎn)生失落感，認(rèn)為自己不如別人，久而久之產(chǎn)生自卑心理。

2.性格孤僻，自我封閉心理凸顯

貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)上的窘迫，日常生活費(fèi)用拮據(jù)，心理上自卑、膽怯，在人際交往過程中往往采取回避的態(tài)度及行為。再加上貧困生敏感多疑，在生活中不愿意與周圍同學(xué)多接觸，不愿意參加集體活動(dòng)，甚至別人不經(jīng)意的一句話也可能被他們當(dāng)成故意諷刺，別人善意的幫助可能被他們看成是一種施舍，在日常交往中容易產(chǎn)生誤會(huì)，造成人際關(guān)系緊張。在這種矛盾沖突下，他們的心理慢慢扭曲變形，進(jìn)而表現(xiàn)出自我封閉。

3.壓力過大，抑郁、焦慮心理困擾

與所有的當(dāng)代大學(xué)生一樣，貧困大學(xué)生也渴望成才，擁有強(qiáng)烈的求知欲，向往美好生活。而貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)幾乎用盡了家里所有的積蓄，父母及親戚對(duì)他們寄予了很高的期望，他們也希望通過優(yōu)異的成績(jī)及一份好的工作報(bào)答父母，改善家庭的境遇。但過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、緊張的人際關(guān)系、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)等因素導(dǎo)致他們精神緊張、焦慮，長(zhǎng)此以往，一些貧困大學(xué)生便慢慢產(chǎn)生了抑郁心理。這種焦慮與抑郁并存的心理狀態(tài)，易導(dǎo)致貧困生對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，甚至自我沉淪。

4.消極悲觀、嫉妒心理嚴(yán)重

現(xiàn)今的“雙向選擇、自主擇業(yè)”就業(yè)制度是畢業(yè)生就業(yè)制度改革的成果，但在平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制尚未健全的今天，學(xué)生背后的各種社會(huì)關(guān)系對(duì)其就業(yè)有很大的影響。一些單位領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先錄用與自己有關(guān)系的人，“花錢買工作”的現(xiàn)象也屢見不鮮，這些不正之風(fēng)及自身無法擺脫的困境使貧困生心靈受到?jīng)_擊和傷害，產(chǎn)生消極悲觀的情緒及嫉妒心理，甚至導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極度不滿，產(chǎn)生厭世、憤世的心理。

二 貧困生心理健康問題對(duì)就業(yè)的影響

由于經(jīng)濟(jì)上的貧乏，長(zhǎng)期處于多重壓力下的貧困學(xué)子產(chǎn)生的自卑、焦慮、抑郁等一系列心理問題無疑對(duì)他們的就業(yè)帶來消極影響。

1.恐懼競(jìng)爭(zhēng)，害怕就業(yè)

由于受自卑心理影響，一些貧困生在求職過程中不積極主動(dòng)地爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，擔(dān)心自己條件差，不能被用人單位接納，不敢去嘗試與追求，從而錯(cuò)失了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，感到前途渺茫。殘酷的現(xiàn)實(shí)與改變家庭境況的強(qiáng)烈愿望的矛盾，往往使貧困生焦慮不安，不能客觀評(píng)價(jià)、分析自己，在人才市場(chǎng)上找準(zhǔn)自己的位置，從而對(duì)他們的就業(yè)造成不良影響，遇到挫折就一蹶不振。

2.就業(yè)期望值過高

貧困的家庭環(huán)境給了貧困大學(xué)生以深深的精神束縛，由于對(duì)貧困刻骨銘心的體驗(yàn)，不少貧困大學(xué)生在就業(yè)時(shí)產(chǎn)生了恐懼貧困的心理，將擇業(yè)作為自己告別貧困的最后機(jī)會(huì)，一心要跳出“農(nóng)門”，不愿意下基層、到邊遠(yuǎn)山區(qū)和艱苦行業(yè)，害怕找不到理想、可靠的工作使自己再陷入貧困的狀態(tài)。一些貧困生考大學(xué)的目的就是為了在城市找份好工作，以此來光宗耀祖，于是畢業(yè)后寧愿待在城市沒有工作也不愿意回農(nóng)村工作。在就業(yè)單位的選擇方面，他們往往不愿考慮中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，而傾向于選擇大中型企業(yè)、外企、中外合資企業(yè)或較穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位。

3.就業(yè)行為取向顯示出短視、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)

貧困生迫于生計(jì)，就業(yè)時(shí)更趨向盡快找到工作，分擔(dān)家庭的重?fù)?dān)。因此，貧困生中大多數(shù)人選擇直接就業(yè)，考研比例明顯低于非貧困生。另外，貧困生由于社會(huì)資源（權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源）的匱乏，他們往往早早活躍在人才招聘市場(chǎng)中，積極推銷自己，一些綜合條件較好的貧困生也因?yàn)楹ε率C(jī)會(huì)而盲目簽約。

三 緩解貧困生心理問題，提高貧困生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策與建議

要緩解貧困生心理問題對(duì)就業(yè)的影響，有效促進(jìn)貧困大學(xué)生就業(yè)，政府、高校、社會(huì)、貧困生本人應(yīng)互相配合，采取積極有效的措施。

1.黨和政府應(yīng)實(shí)施更為積極的就業(yè)政策，促進(jìn)貧困大學(xué)生就業(yè)

黨和政府一向關(guān)心貧困大學(xué)生的就業(yè)問題，應(yīng)在已有的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做好貧困大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與服

務(wù)工作。第一，政府應(yīng)大力規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)制度和法制建設(shè)，完善就業(yè)機(jī)制，為畢業(yè)生營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供更多的工作崗位，緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力。企業(yè)在招聘、選拔過程中，真正做到公平、公正、公開，讓畢業(yè)生憑借個(gè)人才能就業(yè)，為畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使貧困生意識(shí)到只要自己努力，就能受到用人單位的青睞，從而增強(qiáng)他們的自信心。第二，完善就業(yè)政策，實(shí)施貧困生援助工程。政府有關(guān)部門要在政策制度方面更多地向貧困大學(xué)生傾斜，給他們更多的幫扶，完善獎(jiǎng)、助、貸、減、免、緩交學(xué)費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助等多層次的困難資助體系。政府有關(guān)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及部門向貧困生提供免費(fèi)職業(yè)介紹、咨詢及職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，優(yōu)先為他們辦理就業(yè)手續(xù)，實(shí)行優(yōu)先安置。第三，要出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策，大力吸引和引導(dǎo)畢業(yè)生到西部、老少邊窮地區(qū)、基層、生產(chǎn)一線就業(yè)。

2.高校應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極為貧困畢業(yè)生提供全面的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)校企合作，為貧困大學(xué)生提供良好的就業(yè)平臺(tái)

第一，高校應(yīng)特別重視對(duì)貧困生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，新生入學(xué)就開展就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)，指導(dǎo)貧困大學(xué)生及早做好職業(yè)生涯規(guī)劃，正確地進(jìn)行自我剖析及職業(yè)分析，了解自己的興趣、性格與特長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及不足，了解職業(yè)，如職業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，職業(yè)崗位對(duì)求職者的自身素質(zhì)和能力的要求等，從而對(duì)自己進(jìn)行正確的社會(huì)定位，樹立明確的職業(yè)目標(biāo)。同時(shí)高校還應(yīng)在不同階段采取不同的指導(dǎo)方略，將就業(yè)指導(dǎo)納入大學(xué)階段的整個(gè)學(xué)習(xí)過程中，從而形成完整的就業(yè)輔導(dǎo)體系。在做好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)貧困大學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)參加職業(yè)資格培訓(xùn)和從業(yè)資格考試，增加就業(yè)砝碼，提升就業(yè)能力。

第二，高校應(yīng)在物質(zhì)上和精神上幫扶貧困大學(xué)生，使他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及心理雙脫貧。高校應(yīng)加大對(duì)貧困大學(xué)生的資助力度，為其順利就業(yè)提供必要的資金保障。目前許多高校為了幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，都相繼采取了獎(jiǎng)、貸、勤、助、免、綠色通道、就業(yè)補(bǔ)助等多種措施。在減輕貧困生生活壓力的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)更多地給予其精神支柱與關(guān)懷，采取集體輔導(dǎo)與個(gè)性化輔導(dǎo)相結(jié)合的方法。一是開設(shè)心理健康教育方面的課程，二是在充分了解貧困大學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生檔案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，幫助貧困大學(xué)生擺脫因經(jīng)濟(jì)和心理壓力產(chǎn)生的各種心理問題，樹立科學(xué)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)信心，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)其自立自強(qiáng)、敢于拼搏的精神。

第三，加強(qiáng)貧困大學(xué)生的能力培養(yǎng)。個(gè)人的能力是求職的關(guān)鍵，我們要努力提高貧困大學(xué)生的綜合素質(zhì)及整體能力，才能幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)貧困大學(xué)生消除人際交往恐懼，鼓勵(lì)他們積極參加社團(tuán)活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)生干部，以鍛煉其語言表達(dá)能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提升他們的創(chuàng)新能力，幫助他們改變自卑、膽怯的心理，形成積極進(jìn)取的良好心態(tài)。

第四，加強(qiáng)校企合作，搭建就業(yè)平臺(tái)，為貧困大學(xué)生搭建就業(yè)的“綠色通道”。高校應(yīng)積極開展貧困生的就業(yè)推薦工作，舉辦面向貧困生的專場(chǎng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先聘用貧困生。學(xué)校還可以通過校企合作，建立起產(chǎn)學(xué)研合作基地和畢業(yè)生見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，為貧困生提供更多的專業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。以社會(huì)有償資助為主，與就業(yè)相結(jié)合，由單位出資培養(yǎng)學(xué)生，待其畢業(yè)后為出資單位服務(wù)。高校還應(yīng)積極搭建貧困生就業(yè)網(wǎng)上平臺(tái)，為貧困生個(gè)人信息，提供各種招聘信息。同時(shí)高校要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困生自主創(chuàng)業(yè)，并積極地與企業(yè)及政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，幫助貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

第五，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造勤奮學(xué)習(xí)、積極向上、團(tuán)結(jié)和睦的校園氛圍。高校以育人為根本宗旨，在解決貧困生問題時(shí)也應(yīng)遵循這一宗旨，發(fā)揮校園文化的作用，努力營(yíng)造良好的育人環(huán)境。高校要充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)的作用，積極開展心理互助活動(dòng)，使貧困生在活動(dòng)中感受社會(huì)和學(xué)校的溫暖。加強(qiáng)學(xué)校、班級(jí)、宿舍等育人環(huán)境的建設(shè)，倡導(dǎo)同學(xué)之間相互關(guān)懷、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，提倡勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，為貧困生營(yíng)造良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.貧困大學(xué)生本人要不斷提高自身綜合素質(zhì)，積極進(jìn)行自我心理調(diào)適，為順利就業(yè)提供有利條件

解鈴還需系鈴人，貧困生要擺脫由于經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)導(dǎo)致的心理、人際關(guān)系等一系列問題還需要具備面對(duì)貧困的信心和勇氣，提高自我解困的能力，化阻力為動(dòng)力。第一，貧困大學(xué)生要客觀地評(píng)價(jià)自己，既看到優(yōu)點(diǎn)也不回避缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。正確認(rèn)識(shí)目前的就業(yè)形勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑、膽怯心理，克服各種困難，爭(zhēng)取就業(yè)崗位。樹立正確的就業(yè)觀和遠(yuǎn)大的職業(yè)理想。要認(rèn)識(shí)到就業(yè)要服從社會(huì)的需要，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，要擺脫傳統(tǒng)思想的禁錮，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)不分高低貴賤，就業(yè)的目的和意義在于對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第二，貧困大學(xué)生要認(rèn)識(shí)到貧困只是暫時(shí)的，以平常的心態(tài)對(duì)待貧困，相信自己完全可以利用學(xué)到的知識(shí)改變自己未來的命運(yùn)，要用知識(shí)和能力來豐富和武裝自己，堅(jiān)信“知識(shí)改變命運(yùn)，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的至理名言，勇敢地戰(zhàn)勝貧困。從進(jìn)入大學(xué)校門開始，貧困生就應(yīng)合理利用業(yè)余時(shí)間，多讀書，讀好書，以拓寬自己的知識(shí)面，開闊自己的視野。同時(shí)，要積極參加學(xué)校的學(xué)生會(huì)、社團(tuán)組織，積極參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、校園集體活動(dòng)等，在這些活動(dòng)中拓寬人際關(guān)系，鍛煉人際交往能力。第三，采取積極有效的心理防衛(wèi)機(jī)制，進(jìn)行自我心理調(diào)適。在學(xué)習(xí)、生活中貧困生要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，采取找朋友談心、聽音樂、體育鍛煉等方式適當(dāng)?shù)蒯尫艍毫Γ徑饩o張情緒。學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，在出現(xiàn)焦慮、憂郁等消極情緒時(shí)，能科學(xué)地運(yùn)用心理防衛(wèi)機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)適，塑造更健康成熟的人格。

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篇8

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)周期;稅收彈性;宏觀稅負(fù);企業(yè)生命周期

1994 2009年16年間,我國(guó)稅收收入從5 071億元到63 104億元增長(zhǎng)了11.4倍,年均增長(zhǎng)19%,同期gdp增長(zhǎng)了5.9倍,現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)14%,稅收收入以高于gdp增幅的速度增長(zhǎng)。2008年,在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩,全年gdp增長(zhǎng)9%,增幅同比回落了2.9個(gè)百分點(diǎn),2009年僅增長(zhǎng)8.7%,成為2002年以來的最低增幅。稅收收入增幅也從2007年的31.4%下降到2009年的9.1%,下降了22.3個(gè)百分點(diǎn),其中上半年增幅為6%,多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這表明在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,我國(guó)稅收收入保持了更高的增長(zhǎng)速度,而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,稅收增幅也以更快的速度回落。我國(guó)稅收收入隨經(jīng)濟(jì)的周期性變動(dòng)態(tài)勢(shì)引起了廣泛關(guān)注,本文試圖對(duì)此做簡(jiǎn)要分析。

一、我國(guó)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系現(xiàn)狀

1994年的稅制改革是新

et=(t/t)/(y/y)×100%。

公式中,et為稅收彈性,t為稅收收入總量,at為稅收收入增長(zhǎng)量,y代表gdp,y代表其增量。當(dāng)et>1時(shí),表明稅收富有彈性,稅收增長(zhǎng)速度高于gdp的增長(zhǎng)速度;當(dāng)et=1時(shí),表明稅收為單位彈性,稅收增長(zhǎng)速度與gdp增長(zhǎng)速度同步;當(dāng)et<1時(shí),表明稅收缺乏彈性,稅收的增長(zhǎng)速度慢于gdp的增長(zhǎng)速度。根據(jù)目前主流觀點(diǎn)的的彈性區(qū)間是理想化了的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,我國(guó)長(zhǎng)期以來稅收彈性大于1的現(xiàn)狀是必然的,也是合理的。一般來說,影響稅收彈性的因素主要有以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

企業(yè)生命周期是指企業(yè)從成立到死亡的存續(xù)過程。企業(yè)和生物一樣,都有一個(gè)誕生、成長(zhǎng)、壯大、成熟、衰老和死亡的過程,我們把這個(gè)過程稱為企業(yè)生命周期。美國(guó)學(xué)者查克·愛迪斯在他的《企業(yè)生命周期》一書中對(duì)此進(jìn)行了深入研究,他把企業(yè)生命周期分為10個(gè)階段,即孕育期、嬰兒期、學(xué)步期、青春期、壯年期、穩(wěn)定期、貴族期、官僚化早期、官僚期、死亡。企業(yè)的情況千差萬別,并不是每一個(gè)企業(yè)都必然會(huì)出現(xiàn)這些階段。一般情況下,我們可以把企業(yè)生命周期簡(jiǎn)單地分為成立期、上升期、成熟期、衰退期和死亡期5個(gè)階段。每個(gè)階段的特點(diǎn)不同,其稅負(fù)也不相同。在企業(yè)成立期,由于需要大量的投入,而產(chǎn)出非常少,通常會(huì)有一個(gè)明顯的虧損期,在這個(gè)時(shí)期企業(yè)增值稅出現(xiàn)大量的留抵,沒有所得稅,稅收為零或很少。稅負(fù)很低;在企業(yè)上升期,由于企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,銷售收入和利潤(rùn)迅速增長(zhǎng),稅收增長(zhǎng)較快,稅負(fù)持續(xù)上升,但是仍然沒有達(dá)到最高點(diǎn);在企業(yè)成熟期,企業(yè)擴(kuò)張到一定規(guī)模,技術(shù)成熟,市場(chǎng)穩(wěn)定,稅負(fù)也穩(wěn)定在較高的水平;在企業(yè)衰退期,企業(yè)面臨諸多困難,銷售萎縮,欠稅較多,稅負(fù)迅速下降;在企業(yè)死亡期,由于牽涉破產(chǎn)清算,企業(yè)能夠納稅的可能性很小,基本沒有稅收。因此,企業(yè)的稅收曲線與生命周期曲線是密切相關(guān)的兩條向上的拋物線,其中稅收曲線的斜率更大,并且由于申報(bào)納稅期滯后于經(jīng)營(yíng)期而造成稅收曲線滯后于生命周期曲線。這里我們還可以引入行業(yè)生命周期的概念,行業(yè)生命周期指一個(gè)行業(yè)從出現(xiàn)到完全退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所經(jīng)歷的時(shí)間,也可以分為成立期、上升期等若干階段,其生命周期曲線與企業(yè)生命周期曲線非常類似。我們可以把一個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)的生命周期曲線擬合成行業(yè)周期曲線。從長(zhǎng)期來看,在一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)期內(nèi),企業(yè)仍然有生有死,包含著無數(shù)的企業(yè)生命周期。在全社會(huì)來看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的行業(yè)和企業(yè)被淘汰,但是更多的新興行業(yè)和企業(yè)也在發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)周期就代表著全社會(huì)各行業(yè)、各企業(yè)的生命周期曲線的擬合。由此,我們可以畫出一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)稅收增幅與經(jīng)濟(jì)增幅曲線的關(guān)系圖(如圖3)。

圖3中,oa階段屬于經(jīng)濟(jì)上升期,這個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅快速上升到高點(diǎn)a,稅收也以更高的增幅上升到a點(diǎn);ac階段屬于經(jīng)濟(jì)衰退期,經(jīng)濟(jì)增幅開始下降,但直到b點(diǎn)之前增幅還是正的;b點(diǎn)之后增幅出現(xiàn)負(fù)值,經(jīng)濟(jì)總量上也出現(xiàn)萎縮,這個(gè)時(shí)期稅收增幅下降的速度更快,到達(dá)c點(diǎn);在cd階段,經(jīng)濟(jì)開始新一輪的上升,但是直到d點(diǎn)之前,增幅仍然為負(fù),經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然沒有恢復(fù)到均衡點(diǎn),稅收也開始快速回升,遂完成一個(gè)周期。

圖3表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)總量保持不變的均衡狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)周期曲線,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不斷擴(kuò)張的,經(jīng)濟(jì)增幅往往沒有達(dá)到負(fù)值就結(jié)束了衰退期,而上升期的時(shí)間往往比衰退期要長(zhǎng)得多。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期來看是一個(gè)螺旋式上升的曲線,新成立的、處于成長(zhǎng)期的企業(yè)和行業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處于衰退和死亡期的企業(yè)和行業(yè)數(shù)量,因此,稅收在較長(zhǎng)時(shí)期保持比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更高的增幅是正常的。統(tǒng)計(jì)資料表明,1965～1990年間,西方主要工業(yè)國(guó)家的稅收彈性系數(shù)平均為1.4,也是大于1的。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響

任何國(guó)家的稅收制度都不會(huì)把整個(gè)gdp當(dāng)作稅源來征稅,而只是把gdp的一部分作為可稅稅源。同時(shí),稅收制度作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段也在發(fā)揮著越來越重要的作用,特別是在制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面更加突出。因此,在我國(guó)現(xiàn)行的以增值稅為主體稅種的稅收制度下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,是整體稅源明顯增加、稅收持續(xù)增長(zhǎng)的根本所在。換言之,即使在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)放緩的情況下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高仍然能保證稅收收入的快速增長(zhǎng),造成稅收彈性的上升。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較輕,第二、三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較重。因此,在gdp總量一定的情況下,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重增加,經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)就快于gdp的發(fā)展速度,從而稅收彈性系數(shù)得以提高。1994年,我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為19.8:46.6:33.6,到2009年,三大產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為10.6:46.8:42.6,二、三產(chǎn)業(yè)的比重在十幾年內(nèi)增加了9.2個(gè)百分點(diǎn)。從稅收收入角度看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是近年來稅收大幅超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)原因。產(chǎn)業(yè)比重的差異客觀上也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收發(fā)展規(guī)模和稅收彈性水平的地區(qū)分布不平衡性,總量的差異和變化的快慢影響著各地區(qū)間彈性系數(shù)的大小、宏觀稅負(fù)水平和變動(dòng)方向。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同,行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也影響著稅收彈性系數(shù)的大小。根據(jù)前面所述行業(yè)生命周期的特征,新興產(chǎn)業(yè)的稅收彈性是比較大的,新興產(chǎn)業(yè)的興起所帶來的行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也是造成稅收彈性增強(qiáng)、稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要原因。

(三)累進(jìn)稅制的影響

稅收制度對(duì)主要稅種選擇上的差異和不同稅種自身的特點(diǎn)是影響稅收彈性的一個(gè)重要因素。就流轉(zhuǎn)稅來說,由于征稅稅基是商品流轉(zhuǎn)額,某一稅目一般適用單一比例稅率,因此,流轉(zhuǎn)稅的平均稅率與邊際稅率基本相等,流轉(zhuǎn)稅的稅收經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)也大約處于1的水平。而稅率累進(jìn)型的所得稅則不同,由于按照計(jì)稅依據(jù)數(shù)額的大小,劃分出不同的級(jí)次和稅率檔次,不同級(jí)次分別適用不同的稅率,計(jì)稅依據(jù)數(shù)額越大,邊際稅率越高,平均稅負(fù)上升,這種累進(jìn)機(jī)制會(huì)引至稅負(fù)的邊際爬升效應(yīng)。從縱向角度分析,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期的所得稅邊際稅率大于平均稅率,稅收收入的增長(zhǎng)以快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度攀升。一個(gè)國(guó)家的稅收制度往往是由流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、財(cái)產(chǎn)稅制和行為稅制等共同組成的,因此,在存在累進(jìn)性稅種的稅收制度下,整個(gè)稅制具有一定的累進(jìn)性。無論是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)還是宏觀經(jīng)濟(jì)而言,累進(jìn)稅制的存在都會(huì)使得稅收的變動(dòng)率大于經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)率,表現(xiàn)在公式上就是t/t大于y/y,稅收彈性相對(duì)較強(qiáng)。

認(rèn)識(shí),我國(guó)的稅收彈性系數(shù)在0.8～1.2之間是比較合適的,但是,0.8～1.2

(四)稅收政策調(diào)整的影響

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控需要,我國(guó)相繼出臺(tái)了有增有減、結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策,增加稅收收入成為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要組成部分,帶動(dòng)了稅收彈性的提高。比如1997年起國(guó)家對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率從5%提高到8%;1999年11月起國(guó)家對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅;2000年開始的三資企業(yè)超稅負(fù)返還政策和小學(xué)校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)到期;到2001年結(jié)束的增值稅一般納稅人期初存貨已征稅款抵扣政策的取消;1999年開始對(duì)出口企業(yè)逐步實(shí)行的“先征后退”政策等。當(dāng)然也有一些諸如提高個(gè)人所得稅扣除額、降低企業(yè)所得稅稅率、實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型等減稅因素,但是總體上來看,前些年增收政策比較多,提高了稅收彈性系數(shù)。

(五)征管力度加強(qiáng)的影響

在征管模式上,伴隨著新稅制的實(shí)施到位,從1995年開始逐步確立起一種與之相適應(yīng)的新型稅收征管模式,即取消原來“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”的稅收專管員管戶制,建立起“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)。 以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”的征管模式。2004年這一征管模式也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善,征管模式被重新表述,增加了“強(qiáng)化管理”,成為了34字的新征管模式。2005年國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《稅收管理員制度》,對(duì)于解決“淡化責(zé)任、疏于管理”,廣泛開展納稅評(píng)估、強(qiáng)化稅源管理起到了十分重要的作用。在信息化水平上,計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)在稅收征管上的廣泛應(yīng)用為推行現(xiàn)代化征管軟件提供了平臺(tái)。金稅工程和ctais系統(tǒng)的建設(shè)和推廣,為提高稅收征管效率,減少稅收流失,保證稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。在組織收入方面,2000年國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《組織收入工作考核辦法》,按照應(yīng)收盡收原則加大了對(duì)征管力度的考核;出臺(tái)了欠稅管理辦法,努力控制新欠的發(fā)生,壓縮陳欠;加大納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查力度,等等。征管力度的加強(qiáng),使得我國(guó)的稅收征收率由1994年的50%上升到目前的70%左右,征收率的穩(wěn)定提高,使得稅收彈性連續(xù)多年穩(wěn)定在較高的水平。

三、稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有害

在研究宏觀稅負(fù)或者稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系方面具有重要影響的是供給學(xué)派代表人物阿塞.拉弗。拉弗曲線表明,一個(gè)國(guó)家的宏觀稅率有一個(gè)臨界點(diǎn),如果稅率超過臨界點(diǎn)則會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到破壞作用。同時(shí),拉弗曲線也表明,在宏觀稅率較低的情況下,稅收收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一定時(shí)期內(nèi)稅收彈性系數(shù)在高位運(yùn)行不僅正常,且一般會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。但是稅收的這種高速增長(zhǎng)不會(huì)具有持續(xù)性,隨著宏觀稅負(fù)穩(wěn)步提高,稅收增長(zhǎng)將減速運(yùn)行,稅收經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)會(huì)呈回歸之勢(shì)。拉弗曲線在理論上證明了稅負(fù)、稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在最佳結(jié)合點(diǎn)。為獲得最佳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度,實(shí)際稅率不可過高也不可過低。但是,拉弗曲線只告訴我們實(shí)際稅負(fù)有一個(gè)臨界值,超過這個(gè)臨界值將對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成較大的影響,而這個(gè)臨界值是多少卻并未提及。

1994年的新稅制實(shí)施以來,我國(guó)宏觀稅負(fù)保持了一段時(shí)期的較快增長(zhǎng),目前宏觀稅負(fù)保持在20%左右的水平。有關(guān)專家認(rèn)為,考慮到稅外政府性規(guī)費(fèi)收入和預(yù)算外收入,我國(guó)的宏觀稅負(fù)達(dá)到了30%,已經(jīng)太高了。同時(shí)指出,我國(guó)的稅收彈性系數(shù)應(yīng)該在0.8～1.2之間,目前的彈性系數(shù)顯得過高,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也有的專家認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下,我國(guó)稅收彈性系數(shù)保持在1.5～2.0的范圍內(nèi)是正常的,高于2就不正常了。國(guó)家稅務(wù)總局官方的態(tài)度是在總局內(nèi)部尚未形成一個(gè)公認(rèn)的比例,不能因此判斷稅收是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)同步,但是認(rèn)為離開稅收彈性系數(shù)的形成原因單純談?wù)撓禂?shù)本身的大小是不合適的。

從理論上看,高稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確有負(fù)面效應(yīng),但是宏觀稅負(fù)保持到多少為宜還不能僅僅從數(shù)字上來判斷。近16年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀表明,宏觀稅負(fù)的穩(wěn)步提高并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍然保持了高速穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),且呈現(xiàn)出一定的加速度。政府集中較大的財(cái)力開展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,在這輪金融危機(jī)中我國(guó)能夠這么快走出陰影,與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有著密切的聯(lián)系。可見,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,稅收與經(jīng)濟(jì)的高彈性不一定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有危害性。判定目前我國(guó)的稅負(fù)是否偏高,如果離開實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和宏觀稅負(fù)發(fā)展階段,籠統(tǒng)地談?wù)摱愂粘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象是否合理是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

四、政策建議

(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的遵從度

長(zhǎng)期以來,我國(guó)稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,依法納稅、依法征稅的觀念逐漸深入人心。根據(jù)稅收制度發(fā)展規(guī)律,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,所得稅制應(yīng)當(dāng)逐漸取代流轉(zhuǎn)稅制成為主導(dǎo)稅種。而在我國(guó)目前的增值稅和企業(yè)所得稅雙主體稅制中,企業(yè)所得稅的比重仍然很小,主要原因是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的水平和質(zhì)量都不高,使得查賬征收的比例較低,造成依法征稅的剛性弱化。而在查賬征收的過程中我們發(fā)現(xiàn)存在大量長(zhǎng)虧不倒的企業(yè),偷稅現(xiàn)象比較普遍。這些現(xiàn)象的存在,與各部門經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)貫徹不力,使得大量經(jīng)濟(jì)行為游離于政府監(jiān)管之外,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位的資金流、貨物流缺乏有效的監(jiān)控手段不無關(guān)系。其一方面使得國(guó)家的利益不能得到充分保障,另一方面,經(jīng)濟(jì)信息的失真也會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行造成誤導(dǎo),國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持高度的警惕。因此,必須在全社會(huì)認(rèn)真貫徹各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的適度共享。

(二)按照“簡(jiǎn)稅制、低稅率、寬稅基、嚴(yán)征管”的模式進(jìn)一步推動(dòng)稅收制度改革

在降低理論稅負(fù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)征管,促進(jìn)公平納稅和保持宏觀稅負(fù)的穩(wěn)定。從前面的分析我們可以看到,影響我國(guó)稅收彈性的因素主要有三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素;二是稅收政策調(diào)整因素;三是稅收征管因素。在這三個(gè)因素中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,是不能調(diào)整和改變的,而能夠調(diào)整和改變的只有稅收政策和稅收征管。我國(guó)的企業(yè)所得稅改革進(jìn)一步降低了稅率,規(guī)范了稅前扣除項(xiàng)目,而增值稅轉(zhuǎn)型改革使得企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)有所降低,實(shí)際上也是順應(yīng)了“低稅率”的改革要求,使整個(gè)稅制更加科學(xué)合理,也符合當(dāng)前世界上的減稅潮流。這些減稅政策的出臺(tái),在一定程度上改變了長(zhǎng)期來以增稅為主的稅收政策調(diào)整方向,使得我國(guó)稅收彈性受增稅政策的影響越來越小。在稅收征管方面,隨著信息化建設(shè)逐步深入,現(xiàn)代化征管手段以及稅務(wù)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化進(jìn)程仍然會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為稅收征管進(jìn)步的強(qiáng)勁推動(dòng)力。為了促進(jìn)社會(huì)公平,作為打擊涉稅違法行為、凈化納稅環(huán)境的征管、稽查手段仍然有不斷加強(qiáng)的必要,但是在加強(qiáng)稅收征收管理過程中,要考慮到各地區(qū)、各時(shí)期的力度分布,不能因?yàn)檎鞴芰Χ炔煌斐傻貐^(qū)間的稅負(fù)差異,也要避免使加強(qiáng)征管成為簡(jiǎn)單的促收手段,時(shí)松時(shí)緊,造成執(zhí)法的隨意性。隨著我國(guó)稅收征收率的提高,進(jìn)一步提高征收率的空間越來越小,加強(qiáng)征管的意義更加傾向于社會(huì)公平,而征管的促收效應(yīng)會(huì)相應(yīng)地逐漸弱化。

(三)政府要建立經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)的預(yù)防機(jī)制

在大江大河上,往往建有一些水庫,在洪水季節(jié)起到蓄水調(diào)峰作用,在枯水季節(jié)則起到供水灌溉作用。國(guó)家財(cái)政部門也可以借鑒水庫的功能,綜合利用非稅杠桿,建立財(cái)政資金余缺調(diào)劑機(jī)制。比如在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期,保持財(cái)政收支平衡,適度降低國(guó)債規(guī)模;經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,則實(shí)行積極的財(cái)政政策,提高國(guó)債規(guī)模,用以調(diào)劑財(cái)政收入年度間余缺,提高財(cái)政抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。在中央與地方財(cái)力的分配和調(diào)劑上,中央可以承擔(dān)起更多的責(zé)任,發(fā)揮更大的作用。

(四)加快稅收計(jì)劃改革,建立正常的稅收增長(zhǎng)機(jī)制

前些年,我們對(duì)稅收計(jì)劃管理體制進(jìn)行了改革,變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃,淡化稅收任務(wù),逐步變計(jì)劃完成情況考核為應(yīng)收盡收考核。但是這次計(jì)劃管理體制的變革是建立在連續(xù)多年稅收高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的,連續(xù)多年的超計(jì)劃增收使得政府的財(cái)力比較寬裕,甚至可以考慮推行以減稅為方向的新一輪稅制改革。2008年突如其來的金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)的稅收增幅大幅度下降,甚至出現(xiàn)減收,日益緊張的財(cái)政壓力使得稅務(wù)部門面臨的稅收任務(wù)壓力空前加大,地方政府又層層加碼,稅務(wù)部門只能不遺余力地挖潛增收。在金融危機(jī)的沉重打擊和加大稅收征管的雙重壓力下,增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革給企業(yè)帶來的政策性支持所剩無幾。從稅收收入對(duì)金融危機(jī)的反應(yīng)程度來看,高彈性條件下的稅收減收是正常的,也是值得欣慰的,說明我國(guó)的稅收制度設(shè)計(jì)得比較科學(xué),稅收征管工作做得也很出色,沒有必要人為扭曲稅收與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

篇9

（西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院，西安 710055）

（School of Civil and Architectural Engineering，Xi’an University of Architecture and Technology，Xi’an 710055，China）

摘要： 當(dāng)前，日益嚴(yán)重的能源與環(huán)境危機(jī)迫使我國(guó)必須加快節(jié)能減排的步伐。但是，占社會(huì)總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節(jié)能改造來降低社會(huì)總能耗。然而我國(guó)的建筑節(jié)能改造發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因是缺乏適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能改造模式。因此，研究適用于我國(guó)國(guó)情的既有住宅節(jié)能改造EPC運(yùn)作模式是必要的、也是迫切的。

Abstract： The increasing serious crisis of energy and environment currently forces that China have to speed up the pace of energy saving and emission reduction. But the energy consumption of existing residential building which accounts for a substantial part of the total social energy consumption rises year by year， China urgently needs to reduce the total social energy consumption by building energy-saving reconstruction. However， one of important reasons that the Chinese building energy-saving reconstruction develops slowly is the lackness of energy-saving reconstruction model that suits to Chinese national conditions. Therefore， it is essential and urgent that we should study the EPC operation model for energy-saving reconstruction of existing residential building which suits to Chinese national conditions.

關(guān)鍵詞 ： 節(jié)能改造；EPC；間接分享型；建議

Key words： energy-saving reconstruction；energy performance contracting；indirect-share model；suggestion

中圖分類號(hào)：TU20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）25-0003-05

摘要： 當(dāng)前，日益嚴(yán)重的能源與環(huán)境危機(jī)迫使我國(guó)必須加快節(jié)能減排的步伐。但是，占社會(huì)總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節(jié)能改造來降低社會(huì)總能耗。然而我國(guó)的建筑節(jié)能改造發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因是缺乏適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能改造模式。因此，研究適用于我國(guó)國(guó)情的既有住宅節(jié)能改造EPC運(yùn)作模式是必要的、也是迫切的。

關(guān)鍵詞 ： 節(jié)能改造；EPC；間接分享型；建議

中圖分類號(hào)：TU20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）25-0003-05

收稿日期：2015年4月15日。

作者簡(jiǎn)介：劉亮（1988-），男，河南信陽人，西安建筑科技大學(xué)在讀研究生，研究方向?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)。

0 引言

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，能源需求旺盛，但世界能源危機(jī)使得我國(guó)能源狀況不容樂觀。與此同時(shí)，不斷席卷全國(guó)的霧霾天氣讓環(huán)境污染成為亟待解決的焦點(diǎn)問題。能源與環(huán)境危機(jī)已成為我國(guó)發(fā)展道路上的絆腳石，因此，通過節(jié)能減排、提高能源利用率來控制社會(huì)能耗成為我國(guó)發(fā)展的必由之路。在我國(guó)，由于建筑能耗占社會(huì)總能耗的比重很大，而且還呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，所以進(jìn)行建筑節(jié)能改造是必要的、也是緊迫的。

1 研究背景

1.1 既有建筑節(jié)能改造情況

在我國(guó)社會(huì)能耗中建筑能耗所占比重大，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)建筑能耗占到社會(huì)總能耗的比例將到35%以上[1]，并存在建筑能耗持續(xù)增長(zhǎng)，用能系統(tǒng)效率低，既有住宅能耗占比高等問題。我國(guó)的建筑節(jié)能工作開展始于20世紀(jì)80年代初期，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚。在20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開始加大對(duì)既有建筑節(jié)能改造的研究，在哈爾濱、唐山、烏魯木齊、北京、天津、上海等城市陸續(xù)啟動(dòng)了既有住宅節(jié)能改造的試點(diǎn)工程。其中哈爾濱嵩山小區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目，在第一階段實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能30%[3]，烏魯木齊市操場(chǎng)小區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目，在節(jié)能改造后實(shí)現(xiàn)總體節(jié)能60%[2]，通過工程實(shí)踐，我國(guó)在建筑節(jié)能改造技術(shù)和政策方面積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)既有住宅節(jié)能改造集中在我國(guó)北方地區(qū)的主要城市，沒有形成大范圍的改造，這與居住建筑的能耗地位不符，應(yīng)盡快打破這一僵局，緩解建筑能耗居高不下的矛盾。

1.2 既有建筑節(jié)能改造模式

既有建筑節(jié)能改造模式按照實(shí)施的主體不同，可分為：

①政府主導(dǎo)模式。

各國(guó)政府在建筑節(jié)能改造中都是先驅(qū)帶頭者，該模式依靠政府強(qiáng)大的執(zhí)行能力、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠促使既有建筑節(jié)能改造在短時(shí)間內(nèi)規(guī)模化實(shí)施[1]，同時(shí)便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造中的矛盾和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。但是這種模式容易產(chǎn)生資金籌措渠道單一、市場(chǎng)相關(guān)主體積極性不足、投資主體與收益主體分離等問題，同時(shí)政府在節(jié)能改造中，既充當(dāng)實(shí)施者又是監(jiān)管者，使得監(jiān)管效果差強(qiáng)人意。

②產(chǎn)權(quán)單位主導(dǎo)模式。

產(chǎn)權(quán)單位主導(dǎo)的建筑節(jié)能改造，一般以大型的產(chǎn)權(quán)單位為主，如學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)和大型商場(chǎng)等。在能耗成本居高不下的情況下，這種模式通過節(jié)能改造降低其整體的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造收益和提高生活質(zhì)量[1]。該模式中產(chǎn)權(quán)主體改造意愿強(qiáng)烈，對(duì)改造工作的順利進(jìn)行十分有利。但是該模式具有局限性強(qiáng)、普遍適用難度大的缺點(diǎn)，同時(shí)產(chǎn)權(quán)主體在節(jié)能改造的管理、技術(shù)和資金等方面也存在著困難。

③供熱企業(yè)主導(dǎo)模式。

供暖地區(qū)的建筑節(jié)能改造是改造的重點(diǎn)，供能企業(yè)進(jìn)行既有建筑的節(jié)能改造一般以供熱計(jì)量改造、管網(wǎng)改造及熱源改造等方式進(jìn)行，其改造目的是通過提升管理水平、降低供熱成本等方式提高自身收益[1]。該模式的改造優(yōu)點(diǎn)在于，保證了資金投入鏈和收益鏈的一致性，有利于節(jié)能改造市場(chǎng)化的推動(dòng)。但該模式限于在供暖地區(qū)進(jìn)行，同時(shí)存在供熱企業(yè)對(duì)供熱系統(tǒng)外的改造技術(shù)和管理水平有限等問題。

④能源服務(wù)公司主導(dǎo)模式—合同能源管理模式。

合同能源管理模式（即EPC模式）的節(jié)能改造實(shí)施主體是能源服務(wù)公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱ESCO，指提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理服務(wù)的專業(yè)化公司[4]）。ESCO通過合同形式，為能耗主體進(jìn)行節(jié)能改造，并從中分享節(jié)能收益[5]。該模式具有很好的市場(chǎng)化運(yùn)作效果，能夠大力吸引市場(chǎng)上的資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)因素參與到建筑節(jié)能改造中來，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和廣泛的適用性，并能把傳統(tǒng)模式中政府的被動(dòng)角色和資金壓力等給予很好的解決。

2 EPC及其運(yùn)作模式的研究

2.1 合同能源管理（EPC）

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）：是指節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱ESCO）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，ESCO為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付ESCO的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制[6]。

EPC實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者ESCO以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)[6]。

EPC項(xiàng)目一般具有兩個(gè)特征：一是ESCO必須投入（資金、設(shè)備、技術(shù)和管理等），并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；二是用能單位向ESCO付出的代價(jià)不大于合同期內(nèi)的節(jié)能收益。而隨著合同能源管理的不斷發(fā)展，如圖1所示，在其結(jié)構(gòu)本質(zhì)上，越來越廣泛的社會(huì)各方參與進(jìn)來。

如果有更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與EPC，ESCO可以通過調(diào)用市場(chǎng)上更專業(yè)的技術(shù)、管理和資金，來實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，由于EPC的本質(zhì)是通過節(jié)能并分享節(jié)能收益，所以ESCO也可以由多個(gè)主體共同組成，參與各方整合各自優(yōu)勢(shì)來更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)，獲得收益。圖2為一般的ESCO業(yè)務(wù)流程，可做為多方參與的業(yè)務(wù)流程參考。

2.2 EPC運(yùn)作模式

在合同能源管理的發(fā)展中，形成了節(jié)能效益分享型、節(jié)能保障型、節(jié)能費(fèi)用托管型、融資租賃型四種基本的運(yùn)作模式[6]。下面對(duì)這四種基本模式進(jìn)行介紹，給出無社會(huì)其他參與方的基本構(gòu)架圖，即只考慮能耗用戶和ESCO的運(yùn)作關(guān)系圖。

①節(jié)能效益分享型運(yùn)作模式。

節(jié)能效益分享型運(yùn)作模式是：在項(xiàng)目期間能耗用戶和ESCO雙方分享節(jié)能效益。節(jié)能改造工程的投入按照ESCO與用戶的約定共同承擔(dān)或由ESCO單獨(dú)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給能耗用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸能耗用戶[7]。

②節(jié)能量保證型運(yùn)作模式。

節(jié)能量保證型運(yùn)作模式是：以ESCO承諾保證節(jié)能量為前提，能耗用戶事先支付一定年限的節(jié)能效益或者費(fèi)用，作為節(jié)能項(xiàng)目的全部投資以及ESCO的服務(wù)費(fèi)用，委托ESCO實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。項(xiàng)目完成，經(jīng)雙方確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向ESCO支付服務(wù)費(fèi)，如達(dá)不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由ESCO承擔(dān)。節(jié)能量保證型合同適用于實(shí)施周期短，能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項(xiàng)目，合同中一般會(huì)約定固定的節(jié)能量?jī)r(jià)格[7]。此種模式在發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)關(guān)節(jié)能改造中比較常用。

③節(jié)能費(fèi)用托管型運(yùn)作模式。

節(jié)能費(fèi)用托管型運(yùn)作模式是：能耗用戶委托ESCO出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交ESCO管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸ESCO。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給能耗用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸能耗用戶[7]。

④融資租賃型運(yùn)作模式。

融資租賃型運(yùn)作模式是：ESCO或融資租賃公司把節(jié)能設(shè)備租給能耗用戶，能耗用戶以設(shè)備生產(chǎn)的節(jié)能效益支付租金。合同期滿，ESCO或融資租賃公司可以將設(shè)備轉(zhuǎn)讓給能耗用戶，也可以收回。如果采用融資租賃公司的設(shè)備，則ESCO負(fù)責(zé)對(duì)能耗用戶的能源系統(tǒng)進(jìn)行改造[8]。

2.3 EPC模式在我國(guó)節(jié)能改造中應(yīng)用分析

2.3.1 應(yīng)用EPC模式的必要性

國(guó)外在住宅改造中EPC模式有一定的應(yīng)用，在我國(guó)的應(yīng)用卻十分困難，經(jīng)過深入分析研究，在我國(guó)采用EPC進(jìn)行既有住宅的節(jié)能改造是非常必要的，主要原因有：

①改造資金的需求。

節(jié)能改造技術(shù)在國(guó)外發(fā)展已經(jīng)非常成熟，我國(guó)節(jié)能改造技術(shù)也迅速發(fā)展，對(duì)既有住宅改造的整體技術(shù)門檻不高。相對(duì)改造資金來源成為能否順利進(jìn)行節(jié)能改造的關(guān)鍵點(diǎn)，在有技術(shù)沒資金的情況下節(jié)能改造是無法推進(jìn)的。

②政府資金的局限。

現(xiàn)階段既有住宅的節(jié)能改造資金中各級(jí)政府的出資占據(jù)了非常大的比例，而這種政府占大比重出資甚至全資的改造項(xiàng)目，即使在技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能效果和節(jié)能收益上都取得了成功，但由于政府財(cái)政的限制，在進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造的推廣中往往力不從心。所以政府的財(cái)政情況決定了，資金問題成為推廣既有住宅節(jié)能改造的最大障礙，想進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源、真正解決對(duì)財(cái)政出資的高依賴，必須通過調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的資金進(jìn)入節(jié)能改造中來，才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造的快速發(fā)展。

2.3.2 應(yīng)用EPC模式的障礙

EPC模式調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金的能力是巨大的，但在我國(guó)既有住宅節(jié)能改造推廣應(yīng)用的過程中遇到了巨大障礙，其根源是：

①我國(guó)住宅高私有化率。

與非居住建筑的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況（如學(xué)校、私人企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等）不同，既有住宅的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，而這種涉及多位產(chǎn)權(quán)人的結(jié)構(gòu)在推進(jìn)EPC應(yīng)用中產(chǎn)生了巨大的障礙。

②我國(guó)多業(yè)主住宅形式。

我國(guó)私有住宅的形式也與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。20世紀(jì)20年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市開始出現(xiàn)郊區(qū)化，大量興建獨(dú)棟式住宅，50~60年代，郊區(qū)化達(dá)到。如美國(guó)在二三十年代初期，單體或雙體別墅所占居住建筑的比例比較低，隨著郊區(qū)化的發(fā)展，獨(dú)棟住宅的比例不斷上升，在1960年有68.8%的住宅為獨(dú)棟式住宅，到2006年上漲到70%左右[9]。這種獨(dú)棟的單業(yè)主私有產(chǎn)權(quán)在節(jié)能改造中所面臨的溝通難度小，也能通過節(jié)能改造收回直接的經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)大部分為多業(yè)主的整棟住宅，在協(xié)調(diào)改造和出資問題上難度極大。

③其他障礙。

在推進(jìn)EPC模式中我國(guó)還存在其他的障礙，如：雖然EPC企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是發(fā)展很不均衡，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2010年到2013年先后公布的五批ESCO備案的名單中[10]，共3210家公司（不包括取消的32家）各省統(tǒng)計(jì)分布情況可以看出這種分布不均勻的情況，具體統(tǒng)計(jì)情況如圖3所示，從中可以看出在建筑能耗比較大的東北地區(qū)ESCO并不是很多，西部地區(qū)ESCO很少。

政府在推廣EPC模式時(shí)不夠深入，體系不夠健全，使得ESCO公司成長(zhǎng)速度比較慢，且存在ESCO公司用各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)支持力度也不夠，居民的建筑節(jié)能改造意識(shí)不夠強(qiáng)烈、認(rèn)識(shí)不深刻、需求不迫切，這些也增加了EPC推進(jìn)的障礙。

3 EPC模式優(yōu)化研究

針對(duì)能耗用戶出資難度大和節(jié)能效益分配難的核心問題，對(duì)EPC運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化，本文設(shè)計(jì)了一種間接分享型模式。間接分享型運(yùn)作模式是：由ESCO與供能公司簽訂節(jié)能合同，對(duì)能耗用戶進(jìn)行節(jié)能改造，供能公司向能耗用戶提供能源，收取不高于改造前的總能耗費(fèi)用，因節(jié)能改造使得實(shí)際能耗降低，故供能公司多收取了節(jié)能部分的費(fèi)用，并拿出這部分費(fèi)用與ESCO進(jìn)行分享。間接分享型運(yùn)作模式的基本構(gòu)架見圖4。

該模式發(fā)展初期，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、政策支持和一定的資金支持等工作，在市場(chǎng)模式運(yùn)作成熟，節(jié)能改造效益分享順暢后，政府可逐步退出。間接分享型模式運(yùn)作構(gòu)架詳圖見5。

間接分享型運(yùn)作模式不需要居民直接出資，資金由ESCO所代表的投資方承擔(dān)，或初期政府給予一定的財(cái)政支持。這樣就避免了居民協(xié)調(diào)難的問題，在資金的落腳點(diǎn)上找到了出路。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了投資回收，通過供能公司對(duì)能耗主體多余供能費(fèi)用的收取，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，并與ESCO進(jìn)行節(jié)能效益分享。這形成了投資回收點(diǎn)，開拓了利潤(rùn)渠道，吸引了市場(chǎng)資金的投入。

4 基于EPC模式既有住宅節(jié)能改造的對(duì)策建議

4.1 廣泛采用合同能源管理調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量

由于EPC模式可以在既有建筑節(jié)能改造的資金、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行更好的優(yōu)化配置，結(jié)合間接分享型等運(yùn)作模式，可以對(duì)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)起到巨大的推動(dòng)作用。所以政府應(yīng)該積極引導(dǎo)市場(chǎng)，針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的情況和改造主體，鼓勵(lì)采用EPC相應(yīng)的運(yùn)作模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的節(jié)能改造力量，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的運(yùn)作良性循環(huán)機(jī)制，使得節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)效益更好、更和諧的發(fā)展。由于現(xiàn)階段政府在我國(guó)既有住宅節(jié)能改造的主體地位，所以政府廣泛采用EPC模式進(jìn)行節(jié)能改造示范尤為重要。

4.2 財(cái)政和金融政策支持

在既有建筑節(jié)能改造EPC模式推廣初期，雖然EPC模式能更好的提高政府財(cái)政的利用率，但是不代表政府在支持節(jié)能改造財(cái)政總量上的縮減，相反政府應(yīng)該在這種高利用率的模式下，進(jìn)一步加大財(cái)政支持總量，特別對(duì)采用EPC模式的節(jié)能改造行為給予大力的財(cái)政支持。相應(yīng)制度上，完善財(cái)政支付的流程，針對(duì)不同的節(jié)能改造模式指定更加詳細(xì)的財(cái)政支付計(jì)劃，如針對(duì)間接分享型EPC運(yùn)作模式，可以在初期給予一定額度的資金支持，后期再通過財(cái)政補(bǔ)貼逐步實(shí)現(xiàn)政府出資額度比。

4.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)完善

建立完善的既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作開展的重要環(huán)節(jié)。由于既有建筑節(jié)能改造范圍廣、任務(wù)重，管理工作涉及資金測(cè)算及使用、工程立項(xiàng)及招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收及備案等多方面管理，工作復(fù)雜，應(yīng)給出相應(yīng)的節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法，針對(duì)不同地區(qū)和不同改造主體進(jìn)行編制，以減少管理不利造成的成本和運(yùn)行等問題，更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 提高參與度

針對(duì)能耗用戶以及社會(huì)各方對(duì)節(jié)能改造認(rèn)識(shí)不深和參與度不夠的問題，應(yīng)該采取更廣泛的宣傳手段，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、紙媒等方式對(duì)既有建筑節(jié)能改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行宣傳，并介紹政府相關(guān)的政策信息等，宣傳給出具體的效果數(shù)據(jù)，增加節(jié)能改造效果的說服力。通過宣傳和教育，提高市場(chǎng)的整體參與度和社會(huì)關(guān)注度，為節(jié)能改造創(chuàng)造良好的氣氛，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力，關(guān)鍵是釋放節(jié)能改造的需求。

4.5 信息平臺(tái)共享

政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立相關(guān)既有建筑節(jié)能改造的信息平臺(tái)，使得節(jié)能改造的參與各方能通過該平臺(tái)獲取信息、進(jìn)行交流。各參與方在信息平臺(tái)上可以學(xué)習(xí)和了解節(jié)能改造的管理、技術(shù)和需求等信息，這樣不僅提高了建筑節(jié)能改造行業(yè)的整體水平，更快的匹配市場(chǎng)需求信息，讓更多的人充分了解建筑節(jié)能改造，而且還促進(jìn)尚未進(jìn)入節(jié)能改造領(lǐng)域的主體積極參與到節(jié)能改造中。同時(shí)，信息平臺(tái)公平、公開、公正的分享政府的信息資源，能有效的促進(jìn)建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

4.6 采取全面完善的節(jié)能改造措施

在節(jié)能改造中不僅對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，分別針對(duì)熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等進(jìn)行全面整體的節(jié)能改造，因地制宜采用新技術(shù)、新能源，使得既有建筑節(jié)能改造效果更好。其中對(duì)熱源的節(jié)能改造技術(shù)包括；采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式、采用熱轉(zhuǎn)化率高的先進(jìn)鍋爐和采取其他技術(shù)手段減少熱源的發(fā)熱損失等。熱網(wǎng)的節(jié)能改造技術(shù)主要是采用計(jì)量控制系統(tǒng)的節(jié)能改造，對(duì)能耗用戶進(jìn)行熱量計(jì)量的硬件改造，這樣配合供熱計(jì)量收費(fèi)的改革，能更有效的從人為控制方面減少能耗用量，也避免一些“節(jié)能建筑不節(jié)能”的怪象。熱用戶系統(tǒng)的節(jié)能改造，包括了建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造及因地制宜的利用新能源等措施。積極開發(fā)利用新技術(shù)和再生能源等也是節(jié)能改造不可或缺的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。

5 結(jié)論

①通過研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)住宅私有化率高，且主要住宅形式為多業(yè)主結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)能耗用戶出資可行性低、難形成節(jié)能效益分享機(jī)制等問題，所以現(xiàn)有的EPC運(yùn)作模式在我國(guó)既有住宅節(jié)能改造中難以應(yīng)用。因此，針對(duì)這一問題對(duì)EPC模式展開研究。

②設(shè)計(jì)EPC的優(yōu)化運(yùn)作模式—間接分享型EPC運(yùn)作模式。間接分享型運(yùn)作模式采用ESCO與供能公司合作進(jìn)行節(jié)能改造的形式，由供能公司在收取不大于改造前總能耗費(fèi)用的基礎(chǔ)上，與ESCO進(jìn)行節(jié)能收益分享。該模式避免了居民成為出資主體并形成了效益分享機(jī)制，有效地解決了我國(guó)EPC應(yīng)用面臨的核心障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心.中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展報(bào)告（2014）—既有建筑節(jié)能改造[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

[2]劉學(xué)峰.既有居住建筑節(jié)能改造合同能源管理模式研究[D].山東：山東建筑大學(xué)，2013.

[3]徐艷娟.黑龍江省既有建筑領(lǐng)域合同能源管理研究[D].黑龍江：哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2013.

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[7]梁偉賢.合同能源管理項(xiàng)目的融資與風(fēng)險(xiǎn)研究[D].清華大學(xué)，2012.

[8]張巖.融入碳減排交易的合同能源管理項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)[D].天津大學(xué)，2010.

篇10

1緊跟政策的新能源車們

面對(duì)史上最嚴(yán)苛的第四階段燃油限值標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車自然成為各大車企的主要發(fā)力點(diǎn)。

BENTLEY EXP 12 Speed 6e

作為金字塔頂端的超豪華品牌，賓利沒有故步自封在傳統(tǒng)汽車那里，對(duì)于發(fā)展新能源汽車技術(shù)依然不遺余力。

這次在上海車展展出的賓利EXP 12 Speed 6e概念車，其實(shí)就是之前日內(nèi)瓦車展展出過的EXP 10 Speed 6的升級(jí)版，這次是首次與亞洲觀眾見面，雖然外觀長(zhǎng)得差不多，但卻有質(zhì)的變化，首先第一點(diǎn)是采用了敞篷沒計(jì)，第二點(diǎn)就是采用了純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)方式。

外觀方面蜂窩狀的中網(wǎng)格柵是賓利特有的家族臉譜，但為了迎合電動(dòng)車的炫酷效果，所以內(nèi)嵌了一個(gè)閃閃發(fā)光的“6”LED燈帶。

說了大一堆的東西，其實(shí)電動(dòng)車大家最關(guān)心的還是續(xù)航里程問題。賓利這次為EXP 12 Speed 6e概念車裝備了高速感應(yīng)式充電系統(tǒng)。據(jù)官方介紹，電池充滿一次電，其續(xù)航里程相當(dāng)于從倫敦行駛到巴黎。

最親民的增程混動(dòng)

上汽通用別克Velite 5

各位x者，請(qǐng)問您們知道Volt（沃蘭達(dá)）是什么嗎？

答案是，它是幾年前雪佛蘭推出的一款增程型混合動(dòng)力車，但由于引進(jìn)數(shù)量不多，加上價(jià)格不是那么親民，于是未久就淡出消費(fèi)者眼中了。是增程型混合動(dòng)力車沒有市場(chǎng)生存空間嗎，不！它是非常好的新能源車解決方案――車輛以電動(dòng)馬達(dá)驅(qū)動(dòng)，而發(fā)動(dòng)機(jī)則負(fù)責(zé)為電池提供電力，基本上能讓用戶不會(huì)再患“缺電恐懼癥”！而上汽通用見時(shí)機(jī)成熟，一舉把沃蘭達(dá)的改款車型換標(biāo)、國(guó)產(chǎn)化，打造了首款合資品牌國(guó)產(chǎn)增程型混合動(dòng)力車――別克Velite 5，售價(jià)依據(jù)車型不同分別是26.58、29.58萬元，再加上可享受36000元“別克藍(lán)”新能源車型購(gòu)車補(bǔ)貼，終端售價(jià)分別為22.98和25.98萬元，這下可夠親民了吧？

Velite5六大亮點(diǎn)：

1.純電行駛為Velite 5的優(yōu)先駕駛設(shè)定模式，純電續(xù)航里程可達(dá)116公里。2.結(jié)合高效增程模式，也就是用發(fā)動(dòng)機(jī)為電池充電，車輛總續(xù)航里程可達(dá)768公里。

3.綜合工況油耗每百公里0.9L。

4.在純電動(dòng)模式和增程模式下都應(yīng)用動(dòng)力分流（Power Solit）技術(shù)來發(fā)揮電機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)不同工況下的各自優(yōu)勢(shì)。

5.采用EREV增程型電驅(qū)技術(shù)，包括EVT電控智慧無級(jí)變速箱、TPIM電控模塊、交流永磁同步電機(jī)，以及專為混合動(dòng)力開發(fā)的1.5L直噴發(fā)動(dòng)機(jī)和三元鋰電池組。

6.具備別克最新eMotion智能驅(qū)動(dòng)、eConnect智能互聯(lián)、eProtect智慧安全科技。

觀致Model K-EV Concept

觀致在2017上海車展上帶來了Model K-EV Concept概念車，這臺(tái)概念車采用大量的碳纖維材料，在保證強(qiáng)度之余能夠大幅度降低車重，碳纖維結(jié)構(gòu)車身比現(xiàn)時(shí)同級(jí)車型減重140kg。和現(xiàn)時(shí)的電動(dòng)車相比，觀致Model K-EV最特別之處是使用了工作電壓高達(dá)800V的輪上電機(jī)，4組電機(jī)輸出最大功率960kW，峰值扭矩1400Nm。根據(jù)觀致給出的數(shù)據(jù)，M0dek K-EV Concept的0～100km/h加速時(shí)間是2.6秒；最長(zhǎng)續(xù)航里程超過500km；最高速度超過260km/h。

通過專用的高功率充電樁，可以在30分鐘內(nèi)為高容量鋰電池組充進(jìn)80%的電量。在不久的將來，觀致還會(huì)為Model K-EV提供無線充電和靈感來自空中加油的“駕駛者視角”對(duì)接式充電系統(tǒng)，為用戶提供高效的免觸式充電體驗(yàn)。

CHEVROLET FNR-X

雪佛蘭品牌近年在車輛外觀設(shè)計(jì)上的家族風(fēng)格已逐漸定調(diào)，產(chǎn)品線也漸趨齊備，但對(duì)于中國(guó)大陸市場(chǎng)卻一直欠缺一個(gè)足夠代表新科技、新理念的切入點(diǎn)，來為品牌好好提升迎接未來的形象。

好在，休旅車、新能源為雪佛蘭張開了歡迎的雙臂，也因此雪佛蘭會(huì)選擇在上海車展來全球首發(fā)它們家的全功能運(yùn)動(dòng)概念車FNR-X，而這款作品很好展現(xiàn)了雪佛蘭的科技想象力，它可以隨著駕駛者、駕駛場(chǎng)景和駕駛風(fēng)格的變化，在高性能與全功能之間自由切換。至于動(dòng)力方面，F(xiàn)NR-X則是搭載智能混動(dòng)四驅(qū)系統(tǒng)，配備ADAS高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)、數(shù)字化LED動(dòng)態(tài)頭尾燈設(shè)計(jì)和個(gè)性化車聯(lián)信息終端，在特定駕駛環(huán)境中構(gòu)建特定車輛形態(tài)，通過可切換動(dòng)力、可升降底盤等創(chuàng)新科技，滿足未來出行多功能、多場(chǎng)景、多個(gè)性的多元需求。

不說未來有多遠(yuǎn)，筆者倒是覺得這車如果能維持概念外觀設(shè)計(jì)基調(diào)不太遠(yuǎn)，配上個(gè)夠吸引人的價(jià)格，市售之后估計(jì)也不難賣啊！

2依舊是熱門的SUV們

雖然SUV好賣、SUV泛濫、SUV大戰(zhàn)，但有看點(diǎn)的作品還是值得關(guān)注的！

后勢(shì)還得看它

Alfa Romeo Stelvio

繼承法拉利基因的阿爾法?羅密歐，今年入華的首款車型Giulia就受到不少的關(guān)注，接著在今年上海車展放出第二款重磅車型――Stelvio，對(duì)手也是指向了奔馳GLC、寶馬X3、奧迪05等。

Stelvio的到來很明顯是進(jìn)一步細(xì)分豪華中型SUV的市場(chǎng)，并且定位是更運(yùn)動(dòng)的車型。首先進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的普通版車型搭載2.0T發(fā)動(dòng)機(jī)，分為高低功率兩個(gè)版本，百公里加速分別為5 7秒和7 2秒，可以說實(shí)用和性能都兼顧到了。而QV高性能版本目前雖還沒有消息，但引入也只不過是時(shí)間的問題而已。其中值得一提的是，普通版車型也配備輕量化部件――碳纖維傳動(dòng)軸。無論在中國(guó)抑或歐洲，SUV車型確實(shí)“火”了一把，因此有不少高端品牌“打破傳統(tǒng)”，開始涉足這個(gè)市場(chǎng)。而對(duì)于Stelvio的出現(xiàn)，它不只是新車型的開端，更多是代表阿爾法羅密歐的命運(yùn)走向。

如今的消費(fèi)者還愿意為純粹的運(yùn)動(dòng)和情懷買單嗎？最后的懸念唯有留給時(shí)間來揭曉。

無人機(jī)伴飛

Jeep云圖概念車

Jeep云圖概念車由菲亞特克萊斯勒集團(tuán)的全球設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)廣汽菲克的需求專門為中國(guó)市場(chǎng)開發(fā)，是一款定位于滿足城市用車和遠(yuǎn)距離出行的新能源汽車。嗯！特斯拉都開過很多輛了，新能源幾個(gè)字完全打動(dòng)不了我，不過，Jeep說云圖在設(shè)計(jì)上支持快速充電與無線充電功能，可以在配有無線充電車位的住宅小區(qū)、商務(wù)中心以及服務(wù)區(qū)快速無線充電――聽起來好像很有新意哎，我家抽屜里躺了好幾年的諾基亞LUMIA手機(jī)就是可以無線充電的，不過需要放到專門的充電板上，而這輛Jeep據(jù)說是真的可以隔著空氣進(jìn)行無線充電，嗯！什么時(shí)候可以讓我眼見為實(shí)？

然后，作為一款插電混動(dòng)概念車，配合帶有能量回收功能的混動(dòng)系統(tǒng)，Jeep說云圖能實(shí)現(xiàn)上千公里的綜合續(xù)航里程――真的假的？如果說無線充電是個(gè)很好很強(qiáng)大的噱頭的話，那這個(gè)續(xù)航上千公里就真的是直接命中每個(gè)駕車者的心跳了。

下面是一個(gè)好玩的：在無人機(jī)大行其道的今天，Jeep云圖概念車也適時(shí)引入了車載無人機(jī)的概念，車輛行駛時(shí)無人機(jī)提前掃描前方地形，將實(shí)時(shí)畫面和地形數(shù)據(jù)傳回車中，進(jìn)一步完善Jeep的360度環(huán)境感知能力，從而可以幫助車主規(guī)劃更有效率的行車路線無人機(jī)伴飛，酷斃了。

DS7 CROSSBACK

其法國(guó)人不擅長(zhǎng)做SUV車型的，但是一旦他們決定要做，就要做到最浪漫。而這款在上海車展首發(fā)的DS7 CROSSBACK正是這樣。

單純論配置論硬件，其實(shí)DS7并沒有太多優(yōu)勢(shì)，幾乎都是人有我有的東西。但就是那么一個(gè)最簡(jiǎn)單LED大燈，經(jīng)過DS操刀出品也變得與眾不同：鉆石切割設(shè)計(jì)的一顆顆燈珠橫向排列，LED遠(yuǎn)近光大燈很容易就能讓人聯(lián)想到鉆石；車尾部分，同樣采用鉆石切割元素設(shè)計(jì)風(fēng)格的尾燈組與前大燈組相互呼應(yīng)，讓DS7文藝得一塌糊涂。

DS的設(shè)計(jì)高層正是挖了LV的人，所以它的內(nèi)飾部分同樣毫不含糊。大面積高檔皮革包裹中控臺(tái)，加上一塊超級(jí)巨大的中控屏幕，多媒體，空調(diào)控制按鈕整合到屏幕內(nèi)采用觸控操作。新車外觀設(shè)計(jì)多處采用的菱形元素同樣在車內(nèi)得以體現(xiàn)。

想要改變DS目前在華的頹勢(shì)，DS7 CROSSBACK快點(diǎn)國(guó)產(chǎn)吧。

Mazda CX-3

遲到了近兩年，馬自達(dá)終于舍得將旗下的小型SUV――CX-3引進(jìn)了。基于過去失敗的小型車銷售歷史，馬自達(dá)對(duì)再次引進(jìn)包括Demio/Mazda2在內(nèi)的小型車顯得相當(dāng)謹(jǐn)^真，所以CX-3暫時(shí)會(huì)以進(jìn)口的形式在長(zhǎng)安馬自達(dá)的渠道進(jìn)行銷售。

這款小型SUV將會(huì)搭載2.0L創(chuàng)馳藍(lán)天發(fā)動(dòng)機(jī)，并匹配6速手自一體變速箱，于2017年第三季度正式上市銷售。值得注意的是本田系的繽智與XR-V在今年或明年年初會(huì)迎來中期改款，豐田C-HR也會(huì)在今年內(nèi)引進(jìn)，并如卡羅拉/雷凌一樣分別于一汽豐田和廣汽豐田生產(chǎn)銷售。

前有堵截，后有追兵。如果馬自達(dá)還是只滿足于為用戶提供“人馬一體”的駕乘愉悅感，那似乎有點(diǎn)作繭自縛。

上汽大通D90

目前國(guó)產(chǎn)SUV市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和了，尤其是在緊湊型領(lǐng)域，因此上汽大通首款SUV選擇了全尺寸的大型SUV，其實(shí)可以看作是上汽大通對(duì)市場(chǎng)研究過后的考量。畢竟這個(gè)售價(jià)想走量是不太可能了，但是對(duì)于樹立品牌形象還是很有幫助的。

大通D90的尺寸達(dá)到了5005×1932×1875mm，軸距為2950mm，給人最大感覺就是霸氣，市面上相近價(jià)位而同尺寸的SUV確實(shí)少見，除了大眾途昂，似乎真沒什么車型了。

上汽大通宣稱采用C2B理念來打造這款車，簡(jiǎn)單說來就是基本按著消費(fèi)者喜好來，全尺寸車身，以及大面積鍍鉻前格柵、20英寸鋁合金輪轂和內(nèi)飾真皮包裹、懸浮式中控等配置，基本上是一應(yīng)俱全。因此這車不需要強(qiáng)調(diào)它有什么配置，作為一款完全按著消費(fèi)者喜好來打造的車，去強(qiáng)調(diào)配置似乎意義就不大了。

那刨除配置以外，大通D90還有什么看點(diǎn)呢？大通D90是通過自動(dòng)駕駛技術(shù)正式展現(xiàn)在公眾面前的，除此之外，它還是款搭載互聯(lián)網(wǎng)概念的SUV，這兩項(xiàng)技術(shù)，也是上汽通用最新的科技成果。

對(duì)于新晉SUV來說，大通D90是一款相當(dāng)大膽的車，似乎就是沖著顛覆傳統(tǒng)來的，但傳統(tǒng)向來不是輕易能被顛覆的。而這款車到底有多少實(shí)力能被認(rèn)可，還得等到上市后才能知曉。

廣汽傳祺GS7

廣汽傳祺GS7，這是一位從底特律海歸的“華裔”，整體設(shè)計(jì)與GS8大同小異，機(jī)械也沿用同樣結(jié)構(gòu)，可惜一點(diǎn)就是沒有設(shè)計(jì)得更加激進(jìn)，相比起GS8少了點(diǎn)新鮮感。

作為同平臺(tái)車型，GS7延續(xù)了GS8“凌云翼”家族臉譜，前臉采用炮筒式霧燈，黑色前保險(xiǎn)杠，配以粗壯D柱及三角窗亮條，好不好看這種見仁見智的問題我一貫不愛評(píng)論，不過在我看來這種棱角分明的設(shè)計(jì)在停車場(chǎng)里可以提供不錯(cuò)的辨識(shí)度，找車方便多了。

廣汽集團(tuán)在配置上迎合消費(fèi)者需求已經(jīng)成了一種慣例，所以在GS7上面發(fā)F了一塊長(zhǎng)達(dá)1.35m的超大尺寸全景天窗，我一點(diǎn)都沒覺得奇怪，然后就是傳祺智聯(lián)娛樂In-Joy系統(tǒng)，這套可實(shí)現(xiàn)10英寸中控屏+7英寸液晶儀表以及手機(jī)三屏互聯(lián)的“玩具”，讓我這種背包里有一堆不同品牌智能手機(jī)的人有得玩了。

機(jī)械部分還沒體驗(yàn)，實(shí)在無話可說，然而只要同胞們對(duì)SUV的熱度不降溫，廣汽應(yīng)該不需要擔(dān)心GS7的銷量。

3高端自主新品牌

為了走向高端化、國(guó)際化，這屆車展上很多自主車廠旗下的全新品牌也都橫空出世了。

從概念開始就如此真實(shí)

LYNK&CO（領(lǐng)克）01

有關(guān)吉利集團(tuán)與沃爾沃之間的關(guān)系如今到底如何，相信許多產(chǎn)經(jīng)或商業(yè)類媒體已經(jīng)有過深挖，筆者在此不予贅述。倒是LYNK&CO（領(lǐng)克）這個(gè)新品牌的橫空出世，除了填補(bǔ)了兩大品牌之間空下來的市場(chǎng)區(qū)間，嚴(yán)格來說也透過新設(shè)計(jì)、新品牌玩法擺脫了吉利、沃爾沃的固有窠臼，給中高端消費(fèi)者更多暢想與體驗(yàn)空間。而LYNK&CO的第一款市售產(chǎn)品――01休旅車，便是這樣一款在各方面都有嶄新特色的作品。

就外觀上來看，01與先前露臉的概念車幾乎沒有差異，如果曾經(jīng)看過就已經(jīng)愛上的人可以放心在今年第四季出手掏錢了。

01的大嘴樣式進(jìn)氣格柵，加上獨(dú)立上置的大燈設(shè)計(jì)，要是放在10年前可能被市場(chǎng)稱為異類，例如當(dāng)時(shí)喜好采用這般設(shè)計(jì)風(fēng)格的Renault-Nissan集團(tuán)就曾嘗過苦果。但如今風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，這般外觀設(shè)計(jì)用來放在中國(guó)消費(fèi)者超喜歡的SUV上，就起到很好的拉高、霸氣化車身外型，而又不顯臃腫笨重的畫龍點(diǎn)睛效果。再加上LYNK&CO的設(shè)計(jì)師以“都市對(duì)立美學(xué)”主題鋪陳產(chǎn)品設(shè)計(jì)，看起來有新意又不失協(xié)調(diào)感。至于車內(nèi)空間就無須多說，想賣進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)的SUV，如今沒有這項(xiàng)產(chǎn)品特點(diǎn)可以回家洗洗睡了！動(dòng)力配置上，可以看出LYNK&CO01與吉利、沃爾沃的密切關(guān)系――1.5T三汽缸與2.0T四汽缸渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)正是來自沃爾沃的Ddve-E系列。而01賴以為骨架的CMA平臺(tái)亦是如此，它使得LYNK&CO品牌在未來可以很靈活的透過此模塊化平臺(tái)打造計(jì)劃中的產(chǎn)品，包括已經(jīng)曝光的02跑車、03四門轎車。

WEY VV7

WEY這個(gè)品牌可能有些朋友已經(jīng)有所關(guān)注，不過我還是簡(jiǎn)單說一下它的來龍去脈：哈弗系列SUV取得了驚艷全球的成績(jī)之后（H6的百萬銷量），長(zhǎng)城汽車的BOSS決定往上走，建立一個(gè)新的品牌進(jìn)軍高端豪華SUV市場(chǎng)，并用自己的姓氏“魏”（WEY）來命名這個(gè)品牌。

WEY宣稱價(jià)格區(qū)間為16，78～18.88萬元的首款量產(chǎn)車型VV7，“在安全配置上可以與沃爾沃比肩”，這句話初看之下稍顯狂妄，不過細(xì)看一眼，人家WEY說的是配置可以和沃爾沃比肩，要說配置么，來回也就那些，少了City Safety城市安全系統(tǒng)的WEY裝備了自家的Collie智能安全系統(tǒng)，所以這句咬文嚼字的話也說得過去。

VV7全系標(biāo)配自適應(yīng)巡航（ACC），在0～150km/h速度范圍內(nèi)能夠識(shí)別有效車距；在視覺安全方面，車輛裝備了130萬像素高清流媒體電子后視鏡，視野可增大至普通內(nèi)后視鏡的3倍，配合雷達(dá)及攝像頭共同營(yíng)造出360°無視野盲區(qū)的效果。另一方面，VV7使用了流水轉(zhuǎn)向燈，在轉(zhuǎn)向燈打開雙閃及轉(zhuǎn)向的過程中采用依次點(diǎn)亮的形式，視覺上更能起到警示作用，這也是國(guó)產(chǎn)SUV第一次采用這種設(shè)計(jì)。

4不可或缺的大玩具們

每屆車展的這類車型都是觀展熱點(diǎn)，這次車展有哪些呢？

超級(jí)吸睛的“超級(jí)快”

Ferrari 812 Superfast

今年是法拉利品牌成立70周年，在本次上海車展上，法拉利也以超豪華陣容亮相，例如70周年特別版LaFerran Aperta、四座超跑GTC4LussoT、特別版488GTB等。但這些，都成為了法拉利812Superfast的陪襯。作為法拉利最強(qiáng)量產(chǎn)跑車，該車配備了全新的65升V12自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)，最大功率800cv，峰值扭矩718Nm。該車的最高速i殳計(jì)為340km/h，百公里加速時(shí)間2.9s。除了優(yōu)秀的性能以外，812 Supeffast還采用了法拉利最新的科技，例如優(yōu)化的空氣動(dòng)力學(xué)套件、更先進(jìn)的動(dòng)態(tài)駕駛輔助系統(tǒng)等，這些讓812 Superfast的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)更加出色。新車將于今年第四季度正式交付用戶，始售價(jià)為538.8萬元。為慶祝品牌成立70周年，法拉利今年也將在中國(guó)舉行一系列慶典，屆時(shí)廣大中國(guó)車主都能參與到這樣的品牌慶典活動(dòng)中來。

Lambrghini Huracan Performante

最新的紐博格林圉速王Huracan Performante大量應(yīng)用了獨(dú)具特色的鍛造復(fù)合材料，利用在樹脂基質(zhì)中嵌入短碳纖維切片的方式，使其超越了傳統(tǒng)碳纖維復(fù)合材料，不僅實(shí)現(xiàn)了輕量化設(shè)計(jì)，還可以打造傳統(tǒng)碳纖維復(fù)合材料無法實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜幾何形狀。

Maurizio：關(guān)于我們的SUV車型Urus，我們其實(shí)早在2012年已經(jīng)推出過Urus概念車。如今，相信大家也都非常期待Urus量產(chǎn)版車型的到來，在上海車展的新聞會(huì)上，Stefano Domenicali先生已經(jīng)宣布，Urus將于今年年底在意大利蘭博基尼總部正式推出，屆時(shí)，我們會(huì)看到蘭博基尼全新的SUV車型，相比2012年的UFLIS概念車，全新Urus車型在多個(gè)方面都有所提升。

我們目前計(jì)劃的Urus是一款8缸車型，Urus是我們首次采用雙渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的車型。出于越野性能需要，我們需要在相對(duì)較小的轉(zhuǎn)速（rpm）的情況下輸出很大的扭矩，而V8發(fā)動(dòng)機(jī)無論是在外形還是重量上都是一個(gè)理想的解決方案，在性能上、扭矩上更能夠符合研發(fā)Urus車型的實(shí)際需求。我們并不是要用V8發(fā)動(dòng)機(jī)去與V10或V12發(fā)動(dòng)機(jī)競(jìng)爭(zhēng)，而是V8發(fā)動(dòng)機(jī)最符合Urus這款車型，至于混合動(dòng)力的Urus，目前也在規(guī)劃當(dāng)中。

我們向馬自達(dá)拋出了一個(gè)有意思的問題

對(duì)話?cǎi)R自達(dá)MX-5首席設(shè)計(jì)師中山雅、CX-3項(xiàng)國(guó)負(fù)責(zé)人富山道雄 吳均杰

為消費(fèi)者為用戶帶來微笑，能夠讓消費(fèi)者的生活越來越充實(shí)，這是Mazda的品牌根本。

AM：對(duì)于MX-5 RF這款車，中山先生認(rèn)為設(shè)計(jì)上最滿意的地方在哪里？在執(zhí)行MX-5項(xiàng)目期間有沒有留下遺憾沒有達(dá)成呢？

中山雅：首先我對(duì)MX-5 RF所有的部分都是感到非常的滿意。RF的全稱為Retractable Fastback，藉著這種特別的硬頂敞篷設(shè)計(jì)，讓我對(duì)RF車頂?shù)妮喞O(shè)計(jì)感到非常滿意。另外，作為一個(gè)設(shè)計(jì)師來說，當(dāng)然希望我設(shè)計(jì)出來的車型能夠令消費(fèi)者喜歡，但具體如何實(shí)現(xiàn)是要靠工程師團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行，而馬自達(dá)的工程師團(tuán)隊(duì)能夠把我的設(shè)計(jì)意圖完完整整表現(xiàn)出來，所以我ξ頤塹墓こ淌ν哦右彩歉械椒淺B意。

也因?yàn)橐陨系脑颍琈X-5項(xiàng)目能夠?qū)⑽宜械淖詈玫脑O(shè)想都得以實(shí)現(xiàn)，我沒有留下一丁點(diǎn)的遺憾。

AM：使用硬頂?shù)腗X-5 RF設(shè)計(jì)是否比軟頂?shù)腗X-5 Roadster更難一些，重復(fù)雜一些？

中山雅：確實(shí)，RF的設(shè)計(jì)比Roadster更難，因?yàn)殡y所以最終選擇了斜背式的設(shè)計(jì)。我們?cè)陂_發(fā)硬頂敞篷跑車的時(shí)候有三個(gè)原則：1.盡量縮短軸距，做到軸距的最小化；2.確保能夠放下兩個(gè)人隨身行李的后備箱空間；3.確保輕量化的結(jié)構(gòu)。這是三個(gè)必須堅(jiān)持的原則。而這三個(gè)原則的大前提，是MX-5項(xiàng)目追求駕乘中的開放感和通透感，所以就擁有了MX-5現(xiàn)在的設(shè)計(jì)。

AM：進(jìn)行MX-5 RF設(shè)計(jì)時(shí)有沒有采用向經(jīng)典車致敬的元素？

中山雅：我們?cè)O(shè)計(jì)MX-5 RF時(shí)首先要符合美學(xué)價(jià)值觀。當(dāng)然，這個(gè)美學(xué)價(jià)值觀當(dāng)中有很多的元素是經(jīng)典車型所擁有的，所以我們會(huì)采用這些與馬自達(dá)美學(xué)價(jià)值觀相符合的元素。當(dāng)然講到審美這是非常個(gè)人的感覺，當(dāng)中會(huì)有一些先入為主的概念，所以不管是新的設(shè)計(jì)元素也好，舊的設(shè)計(jì)元素也好，只要是符合馬自達(dá)美學(xué)價(jià)值觀的元素，我們都會(huì)采用。

AM：CX-3這種小型SUV的軸距更短，雖然車體較小，但車身的高度和重心比例其實(shí)沒有降低太多，導(dǎo)致車的重心比例偏高，在這種情況下是怎么跟其它馬自達(dá)產(chǎn)品一樣的為用戶帶來駕駛愉悅感呢？

富山道雄：確實(shí)，特別是和轎車相比，CX-3的重心是偏高的。所以為了極力避免重心偏高帶來的影響，馬自達(dá)對(duì)CX-3懸掛做了調(diào)整，以盡量實(shí)現(xiàn)我們馬自達(dá)“人馬一體”的駕駛感受。

AM：最后一個(gè)問題，同時(shí)給兩位的。兩位都經(jīng)歷過馬自達(dá)20世紀(jì)90年代的低迷期到21世紀(jì)的重新振作，你們對(duì)馬自達(dá)這個(gè)品牌有怎樣感受？還有兩位各自最喜歡的馬自達(dá)車型是什么？

富山道雄：還是我先來回答吧，先回答的比較容易回答。我們馬自達(dá)品牌就是要為消費(fèi)者為用戶帶來微笑，能夠讓消費(fèi)者的生活越來越充實(shí)，這是我們的品牌根本。

讓我選擇一個(gè)最鐘愛的馬自達(dá)品牌車型的話，我覺得我所設(shè)計(jì)的CX-3是最符合、最能夠體現(xiàn)馬自達(dá)造車?yán)砟畹倪@樣一款車型。實(shí)際上在日常生活當(dāng)中我也是開CX-3。

中山雅：我想大家可能都看過“ZoomZoom”的宣傳片，就是馬自達(dá)帶給大家一種小時(shí)候曾經(jīng)感受到的這種心動(dòng)，這種心動(dòng)并不是誰強(qiáng)加給你的，而是小朋友自己能夠接收到的心動(dòng)的感覺，現(xiàn)在我們通過“ZoomZoom”傳遞給已然成年的消費(fèi)者這種心動(dòng)的感覺。而具體要我說出我喜歡的這個(gè)車型，從我的角度，可能我馬上反應(yīng)過來的是NA（第一代MX-5）和ND（第四代MX-5），實(shí)際上我自己也是既擁有NA又擁有ND的車主，我更喜歡NA。

邁凱倫的電動(dòng)何時(shí)到來？

對(duì)話邁凱倫定制中心總監(jiān)（MSO）James Banks 胡華杰

McLaren計(jì)劃2022年之前推出15款新車型，其中有一半的車型都會(huì)用到混合動(dòng)力的技術(shù)。

AM：關(guān)于改裝市場(chǎng)的問題想問一下您，您如何看待中國(guó)的改裝市場(chǎng)，您對(duì)中國(guó)改裝客戶的改裝能力有怎么樣的一個(gè)評(píng)價(jià)？

James Banks：改裝車市場(chǎng)對(duì)于很多國(guó)家來說都是特別重要的，特別是像中國(guó)這樣的市場(chǎng)，因?yàn)槎惙浅５母撸貏e是進(jìn)口車，整個(gè)價(jià)格方面的稅都是特別的高。我們MSO就是邁凱倫特別定制中心，客戶定制的產(chǎn)品也是在英國(guó)的生產(chǎn)廠當(dāng)中生產(chǎn)完畢之后再運(yùn)送到中國(guó)，我們也知道對(duì)中國(guó)的用戶來說，要通過MSO提供更多的定制選擇是非常重要的。我們有兩種方法來實(shí)現(xiàn)定制，一個(gè)就是我們?cè)谥袊?guó)有十家零售商，我們可以通過這些零售商代表邁凱倫為用戶提供一些定制的選擇，還有一個(gè)方式就是我們會(huì)派技師到用戶這邊來做汽車的改裝或者升級(jí)，比如說邁凱倫F1車型，是25年前就推出的，我們會(huì)派技師去當(dāng)?shù)氐牧闶凵踢@邊或者用戶的家里面給他提供改裝服務(wù)。

AM：對(duì)于一個(gè)非常講究運(yùn)動(dòng)的品牌來說，車型換代會(huì)更講究運(yùn)動(dòng)性，兩種方式，一種是馬力增強(qiáng)，一種是減重，減重跟減肥一樣，是很難很難的。但客戶定制的東西，有時(shí)反而讓車增重了，會(huì)不會(huì)心里面很難受？

James Banks：一般不會(huì)有客戶故意要求增重，但是有可能有時(shí)候一些改裝的需求確實(shí)會(huì)增加車的重量，這種情況下我們會(huì)給客戶提出，增加了這些重量會(huì)影響到車的性能，會(huì)有負(fù)面的影響，降低了它的動(dòng)力等等；還有就是他這個(gè)改裝的需求有可能使得我們這個(gè)車不符合認(rèn)證的要求，比方說我們要通過碰撞測(cè)試，有車重的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。只要不違反這些規(guī)定，我們會(huì)給客戶提出建議，他了解了這些情況之后我們就會(huì)滿足他們的需求。

AM：我有一個(gè)關(guān)于BP23車型的問題。我在搜索引擎上看到這樣的內(nèi)容，說邁凱倫這款車型是限量發(fā)售的，但是現(xiàn)在還沒有上市就已經(jīng)預(yù)定完了。這個(gè)消息是真的嗎？

JamesBanks：確實(shí)，這個(gè)車賣得非常快，已經(jīng)預(yù)定完了，限量是106單，但是訂單是這個(gè)數(shù)量的三倍。

AM：多出來的訂單怎么解決呢？因?yàn)槭窍蘖康摹?/p>

James Banks：要滿足這么大的需求確實(shí)是比較困難的，但是我們會(huì)優(yōu)先考慮我們的忠實(shí)客戶，比如說擁有各種車型的或者是經(jīng)常來參加我們活動(dòng)的客戶。

AM：有消息傳出：部分超跑品牌要打造SUV，例如蘭博基尼、阿斯頓?馬丁。邁凱倫針對(duì)這個(gè)會(huì)有相應(yīng)的措施嗎？

James Banks：不會(huì)，我們是運(yùn)動(dòng)品牌。

AM：從車展來看，整個(gè)世界的汽車變化非常大特別是關(guān)于新能源這一塊的車，從車展就能看出來，對(duì)于邁凱倫而言，怎么看待這個(gè)問題？

James Banks：確實(shí)，新能源汽車對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說都是非常重要的發(fā)展方向，對(duì)我們這個(gè)品牌來說，要去擁抱或者采納這樣的技術(shù)也是非常重要的，雖然說像我們這樣的運(yùn)動(dòng)跑車沒有辦法100%的使用電力，因?yàn)殡姍C(jī)會(huì)產(chǎn)生100%的扭矩，但是我們確實(shí)可以用一部分的技術(shù)增強(qiáng)車的環(huán)保性，同時(shí)也增強(qiáng)它的性能，像我們的P1就是一種輕捷車輛，同時(shí)性能也非常的好，我們計(jì)劃2022年之前推出15款新車型，其中有一半的車型都會(huì)用到混合動(dòng)力的技術(shù)。

何不靜觀其致 吳均杰

縱使觀致高層換人比翻書還快，但觀致堅(jiān)持品質(zhì)與服務(wù)的態(tài)度并沒有因此而受影響。

AM：現(xiàn)致Model K-EV將會(huì)采用碳纖維車身，現(xiàn)時(shí)碳纖維車身成本較高，現(xiàn)致將如何將Model K-EV的售價(jià)降低到合理水平？同時(shí)，碳纖維車身是現(xiàn)致自行生產(chǎn)還是采購(gòu)？

Mark：觀致很清楚產(chǎn)量和成本之間的關(guān)系，我們也很清楚碳纖維車身的產(chǎn)量和價(jià)格到什么程度會(huì)符合我們業(yè)務(wù)發(fā)展需要。實(shí)際上，根據(jù)我們估計(jì)的產(chǎn)量，碳纖維車身核算下來的成本要比鋁合金車身和鋼制車身還要低。觀致?lián)碛心芰O高的合作伙伴，我們和康得新共同開發(fā)Mode K-EV的碳纖維車身，生產(chǎn)方面則交由康得復(fù)材來進(jìn)行。（康得新和康得復(fù)材均隸屬于康得集團(tuán)）

AM：碳纖維車身在碰撞后的可修復(fù)性較低，大部分情況下需要直接更換部件，這將會(huì)導(dǎo)致修復(fù)成本和保險(xiǎn)費(fèi)用的問題，觀致是如何看待的？

Mark：其實(shí)從高強(qiáng)度鋼車身到鋁合金車身的過渡，能發(fā)現(xiàn)鋁合金車身要修復(fù)也是成本比較高的，不過完全取決于要替換多少部件，或者要修復(fù)到多大的程度。碳纖維車身亦然，根據(jù)車身受損的狀況來看修復(fù)成本，不過如果不嚴(yán)重的話也能夠修復(fù)而不需更換。但觀致也會(huì)在4S店方面下功夫，加強(qiáng)和完善碳纖維部件的修復(fù)能力，盡量降低車身受損后的修復(fù)成本。從安全性方面考慮，碳纖維車身的強(qiáng)度不比高強(qiáng)度鋼車身差。而同時(shí)Mode K-EV也會(huì)在一些關(guān)鍵部位使用高強(qiáng)度鋼以發(fā)揮碳纖維材料和鋼材在碰撞安全方面的優(yōu)勢(shì)。

AM：現(xiàn)時(shí)較為有代表性的新能源車如BMW i系列是使用可回收材料來制作內(nèi)飾，觀致會(huì)往這個(gè)方向走嗎，還是堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的內(nèi)飾材料？

Mark：觀致一直倡導(dǎo)的是高品質(zhì)。保證我們生產(chǎn)出來的是高品質(zhì)的產(chǎn)品，所以不管在車身方面還是內(nèi)飾方面，我們都會(huì)用上碳纖維。特別是一些比較適合使用碳纖維的地方，比如門板、中控臺(tái)，我們不希望用戶在車廂里看到的材料和廉價(jià)劃上等號(hào)。

AM：觀致的電動(dòng)車技術(shù)現(xiàn)時(shí)發(fā)展得如何？續(xù)航、充電效率方面的指標(biāo)能夠透露一下嗎？

Mark：Mode K-EV的續(xù)航里程可以超過500公里（歐洲NEDC循環(huán)），但是受很多因素影響，比如最高時(shí)速、加速時(shí)間等，這些方面都需要去平衡。Mode K-EV每個(gè)車輪部有獨(dú)立的電機(jī)來提供能量輸出，它的百公里加速時(shí)間是2.6秒的，最高時(shí)速可以達(dá)到264Km/h。充電方面，我們則能夠在30分鐘為電池充進(jìn)80%的能量，Mode K-EV除了支持國(guó)標(biāo)有線充電之外，還支持觀致自主研發(fā)的無線充電和“駕駛者視角”對(duì)接式充電系統(tǒng)。AM：從觀致的團(tuán)隊(duì)可以看到觀致是一個(gè)工程師主導(dǎo)的汽車企業(yè)，是不是正如外界所說，觀致是工程師主導(dǎo)的思維？怎樣解決技術(shù)和市場(chǎng)之間的問題？

Mark：首先我想說的是，我并不覺得自己比團(tuán)隊(duì)里面任何一個(gè)人更重要一點(diǎn)，我們實(shí)際上是很尊重每一個(gè)部門的。我們的銷售和市場(chǎng)部，還有負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃部門的，他們代表客戶的聲音，觀致非常關(guān)注客戶的聲音。我們的工程技術(shù)部和產(chǎn)品開發(fā)人員會(huì)共同合作，了解客戶需求，為客戶提供創(chuàng)新的、高科技的產(chǎn)品。實(shí)際上，我們和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、工程團(tuán)隊(duì)都是緊密合作的，而且部門之間很少是有沖突，大家都在共同努力去生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品。

我們有話說

世紀(jì)中的創(chuàng)世紀(jì)

也就幾年前的車展還可以打打自動(dòng)駕駛、新能源環(huán)保等比較務(wù)實(shí)的主題，沒想到才短短數(shù)年那些話題就一下不新鮮了，而這也使得本屆上海車展的主題顯得空虛到不行，各種“××造車”、新能源車、未來科技像潮水一般涌入，每個(gè)都說自己時(shí)代，但每個(gè)看起來也都還未成熟。或許，如今的世界正處在新世紀(jì)的創(chuàng)世紀(jì)混沌期，大家都在摸那個(gè)能引燃市場(chǎng)爆發(fā)點(diǎn)的引線，估計(jì)得經(jīng)過一波大浪淘沙之后市場(chǎng)大勢(shì)才會(huì)漸趨明朗。

對(duì)此我學(xué)會(huì)了觀望近年來各家說的新玩意兒，只要未實(shí)現(xiàn)的，那就都先看看就好！――涂純明

依舊一流的車展

上海車展明顯比廣州車展、成都車展都顯得更像一流車展，兩年一度的氣度跟北京車展已經(jīng)越來越相似，尤其新展館的各項(xiàng)安排和服務(wù)也比以前提升了很多。如果一年只看一個(gè)車展，首推北京或上海車展。――林中烏馬自達(dá)在今屆上海車展終于帶來呼聲最高的MX-5跑車和CX-3，唯一感到不足的是沒有出現(xiàn)CX一5的全新?lián)Q代車型，面對(duì)如今普通A級(jí)SUV市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，落后就要挨打！如果馬自達(dá)可以稍微加快步伐，或許還真的有機(jī)會(huì)能與豐田、本田一拼。――胡華杰

網(wǎng)紅有如滔滔江水……

本以為沒有了車模擋鏡頭的上海車展終于可以愉快的拍車了，結(jié)果卻又出現(xiàn)了另一種神奇的職業(yè)――“網(wǎng)紅”！想讓攝影師幫忙拍一張滿意的照片都需要“清場(chǎng)”很久…… ――潘曙光

丟臉丟到全世界

這次上海車展，最有意思的畫面就是保時(shí)捷的高層走到眾泰的展臺(tái)參觀，不知道路虎的有沒有去參觀陸風(fēng)展臺(tái)？――何連山

車再次成為主角

沒有車模和為拍車模而堵塞的人群，上海車展返璞歸真重新讓車成為車展的主角，主辦方還對(duì)展臺(tái)的音響音量作出要求，相鄰的兩個(gè)展臺(tái)之間也能做到互不干擾，展館內(nèi)的氣氛不再狂熱而深沉為專業(yè)，差一分就是完美。

――楊家煥

更多樣化的汽車市場(chǎng)

本屆上海車展延續(xù)了SUV為主的場(chǎng)面，但細(xì)究之下還是有所不同，本屆車展上，中型甚至是中大型SUV新車的比例有了大幅提升。相信這不僅僅是受政策影響，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求已不僅僅是滿足于性價(jià)比、夠用，他們也開始追求如何更好的享受汽車生活。――林映輝

獨(dú)具品位的動(dòng)態(tài)藝術(shù)家

新BMW M4 CS特別版車型亮相

新BMW M4 CS作為今年上海車展全球首發(fā)的特別版車型正式在中國(guó)亮相，它是BMW M以性能定義純粹駕駛樂趣的新作，也是BMW品牌尖端汽車科技的代表。

新M4 CS的誕生標(biāo)志著BMW M為其車型引入了一個(gè)新的命名體系：位于第一層級(jí)的是M標(biāo)準(zhǔn)車型，然后是位于第二層眭能更加強(qiáng)勁的M競(jìng)速版本，再向上是CS特別版車型，即位于眭能最大化的M品牌頂端車型。而在產(chǎn)品定位匕，新M4CS介于M4雙門轎跑車競(jìng)kg%，g-～M4GTS之間，豐富了M的產(chǎn)品細(xì)分！

續(xù)寫M傳奇

新M4 CS搭載了高性能3.0升直列六缸渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，輸出功率提高至460馬力，峰值扭矩達(dá)600牛米，憑借先進(jìn)的M TwinPower Turbo渦輪增壓技術(shù)，從靜止加速至?xí)r速100公里僅需3.9秒。新M4 CS標(biāo)配帶Drivelogic（換擋邏輯）的7速M(fèi)雙離合變速器（MDCT），使換擋操作在瞬間完成，并且不會(huì)中斷動(dòng)力傳輸，使其綜合耗油量低至8.4升/100公里。

M4 CS采用了更具運(yùn)動(dòng)感的自適應(yīng)M懸掛，使其無論在公路還是費(fèi)首上均能輸出最佳性能。前后橋連桿與車輪托架之間均用鍛造鋁制成，因此重量極輕，并且有助于提升動(dòng)態(tài)駕駛性能。新BMW M4 CS也經(jīng)歷了紐博格林北環(huán)賽道上的磨礪，單圈用時(shí)僅為7分38秒，讓新BMWM4CS躋身超跑之列。

自適應(yīng)M懸掛、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定控制系統(tǒng)（DSC）和主動(dòng)M差速鎖的控制系統(tǒng)均經(jīng)過改進(jìn)，以確保最佳抓地力并以適應(yīng)新BMW M4 CS的動(dòng)態(tài)要求，還配有電動(dòng)機(jī)械轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。駕駛者司根據(jù)個(gè)人偏好或當(dāng)前路線要求調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向和懸掛設(shè)置。新BMW M4 CS還配備了專為其設(shè)計(jì)的賽道輪胎――鋁合金輪圈搭配米其林Pilot Sport Cup2輪胎。

創(chuàng)新科技先鋒，打造M專屬動(dòng)感設(shè)計(jì)