科協制度體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇科協制度體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）健全科學素質工作長效機制?？h科協充分發揮科學素質工作領導小組辦公室的牽頭抓總作用，認真協調落實《縣全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015）》。積極推動五大重點人群科學素質提高、推進四大基礎工程建設，進一步整合科普資源，增強工作合力，努力形成“大聯合、大協作”的工作格局。全年召開1—2次成員單位負責人會議，加強對各成員單位職責的進一步細化、量化和落實情況的檢查督辦，引導各鄉鎮、各部門將公民科學素質建設的目標和要求納入重要議事日程。并提請縣委政府把科學素質工作納入全縣綜合目標考核，逐步建立考評機制和表彰獎勵機制。定期進行監測和評估，為實施全民科學素質行動提供參考依據。

（二）深入推進五類重點人群科學素質工作。發揮科協與教育行政主管部門的資源優勢，舉辦好1—2次青少年大型科普活動；發揮各涉農學會、部門的科技優勢，通過項目建設帶動、科普基地示范、科技下鄉指導、科技培訓服務等形式，推進農民科學素質行動；發揮各培訓機構的優勢，通過崗位技能培訓、創業服務指導等方式，增強城鎮勞動人口就業、創業能力；充分發揮科技館、科普大篷車、科普畫廊和宣傳欄等陣地作用，深入開展城鎮社區科普益民活動，提升社區居民科學素質和文明程度；在人民群眾中倡導科學健康文明的生活方式，加大反科普宣傳力度；發揮黨校、行政學院、青年干部周末學院及理論學習在線學堂資源優勢，并通過學習培訓、異地辦班和掛職培訓等形式，推進領導干部和公務員科學素質普遍提升。適時邀請知名專家為縣委中心學習組、縣直機關領導干部和公務員舉行一次科普報告會。

（三）全面推進科普基礎設施工程建設。深化以政府為主導、社會投入為輔助的多元化科普基礎設施投入機制，整合各部門科普資源，發揮整體聯動效應。加強行政村、社區、學校、醫院、機關等單位的科普宣傳站（欄）建設；積極爭取中國地質大學產學研基地的支持，利用豐富的科研教學資源，建立科普教育基地。

二、深入開展科普活動，助力全縣經濟社會科學發展

（四）精心籌劃系列主題科普活動，著力打造特色活動品牌。以“科普之春”、“全國科普日”等大型科普活動為載體，以各學會、協會和廣大科技人員為主力軍，以科普講座、知識競賽、咨詢義診和實用技術培訓為主要形式，大力推廣先進實用技術、普及科學知識，推動科普進農村、進社區、進企業、進學校?？茀f系統圍繞兩大科普活動全年組織送科技下鄉達100場次、培訓5萬人次以上，其中較大型送科技下鄉活動不少于3場次。推廣新技術新模式10項以上，印發資料4萬份以上。

（五）加強科普陣地建設，積極開展科普展教活動。積極爭取上級科協科技巡回展到展出，繼續推行科技館免費開放制度，組織社區居民和青少年學生參觀。發揮科普大蓬車流動性強、快捷便利、功能齊全的科普宣傳優勢，深入農村、社區、學校開展科普活動，切實提升科普活動的影響力和覆蓋面。以縣三峽工程希望小學等基礎設施好、科普氛圍濃的城區學校為重點，開展校園微型科技館試點建設。

（六）創新青少年科技節，著力開展校園科普活動。加強與有關單位的合作，采取靈活有效地形式，組織開展全縣第五屆青少年科技節活動，保參與活動學生人數達3萬人以上。要切實抓好科技輔導員隊伍和科學教師隊伍建設，組織開展科學教師培訓，提高科技輔導員的能力和水平。積極推薦優秀作品和選手參加市第十二屆青少年科技節活動。

三、加大科普項目爭取力度，推動科普示范體系建設

（七）積極實施好科普惠農益民項目工作，全力助推農業產業升級。著力做好“科普基層行動計劃”、“科普助力新農村計劃”、“社區科普益民計劃”等項目的申報和爭取工作。圍繞全縣柑橘、茶葉等支柱產業，將“鄉村臍橙無公害栽培示范基地”納入中國科協“基層科普行動計劃”，“峽口村九畹絲綿茶科普示范基地”納入省科協“科普助力新農村計劃”，茅坪鎮桔頌社區納入“社區科普益民計劃”。

（八）抓好科普示范體系建設。培育2個科普示范鄉鎮、一批科普示范村、科技示范戶，建好一批科普示范基地，加強新型農村專業技術協會組織建設，做好示范體系登記臺賬，實施動態管理，建好科普項目儲備庫。進一步完善科普示范體系，為爭創全國科普示范縣創造條件、奠定基礎。

四、堅持以科技工作者為本，著力建好科技工作者之家

（九）發揮橋梁紐帶作用。充分發揮黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶作用，發揮政協科技界別作用，發揮科技人員的參謀決策咨詢作用。積極參加人大、政協各項活動，邀請人大代表和政協委員組織視察基層科協工作，充分調動廣大科技工作者的聰明才智，圍繞縣委、縣政府的中心工作，關鍵問題和熱點問題，重大項目，深入調查研究，開展科學論證、咨詢服務，積極建言獻策。

（十）開展學術交流活動?？h直各學（協）會要結合本行業、本領域重點、難點技術問題確定科研項目、組織科技攻關，撰寫科技論文，積極參與學術交流。每個學、協會全年組織學術交流活動應不少于2次，每個會員全年撰寫理論或實踐論文應不少于2篇。與有關部門聯合，切實開展好全縣第三屆自然科學優秀學術論文交流活動，在組織論文評審的基礎上召開學術交流會議。

（十一）健全舉薦獎勵機制，充分發揮科協在舉薦人才方面的重要作用，以青年科技獎為平臺，培養舉薦科技人才，積極爭取縣委、縣政府重視，向縣委、縣政府推薦對優秀科技工作者實施獎勵，做好優秀科技工作者評選工作，努力營造有利于人才成長的社會環境。

（十二）提升服務水平。積極推進科協文化建設，不斷增強科協組織吸引力凝聚力。研究制定科協文化建設方案，培育具有特色的科協文化，推動形成科技界普遍認同的價值理念和行為準則。通過舉辦會員座談會、會員聯誼會、學會工作交流會、走訪慰問科技工作者，營造為會員服務、為科技工作者服務的良好氛圍。力爭把科協建設成為“科技工作者溫馨之家”。加大對科技工作者的宣傳力度。加強與縣內外各級新聞媒體的聯系，及時宣傳報道科技工作者的先進事跡，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會風氣。

五、加強科協自身建設，增強科協組織活力

（十三）強化科協團體會員工作。一是加強縣直學會建設。積極協調與溝通，爭取縣直學會掛靠單位重視學會協會工作，在學會開展活動和經費上給予支持，逐步推進學會、協會活動經?；?、規范化、制度化，增強學術團體的凝聚力。指導學會、協會依法運作、按章辦會，吸納更多科技工作者和民營科技人員加入學會、協會組織，努力培養各學科學術帶頭人。進一步完善學會、協會工作目標量化管理考核機制，建立獎勵制度。二是重視鄉鎮科協建設，鄉鎮科協達要按照有組織機構、有辦公地點、有牌子、有議事規程的要求，全面落實科協的各項工作任務。三是著手開展企業科協組織建設。積極探索適應企業發展，滿足科技工作者需要的企業科協組織體制、運行機制和活動方式。四是創新科協會員日活動方式，培養和增進科協會員的團體意識。

（十四）加強科協隊伍建設。履行黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶職能，打造一支熱愛科協、奉獻科協的團隊。強化科協全委會、常委會作用，加強機關與不駐會同志的聯系，認真執行科協議事規則和聯系會議制度，加強科協干部職工自身修養，深入開展理論學習，不斷提高業務素質，提升服務水平，打造一支素質高、作風硬、能力強的科協干部隊伍。

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關鍵詞 流動科技館；人才隊伍；科普資源

中圖分類號G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）135-0211-01

目前，流動科技館作為重要的流動科普資源，實現科普服務的公平與普惠，需建立一支專業化的人才隊伍，將展品設計開發、展品運行管理、展教活動開展、展品維修維護等多方面人才進行細化和培養。只有建設高水平的人才隊伍，才能為流動科技館事業的發展奠定堅實基礎，使中國流動科技館項目不斷向著“廣覆蓋、系列化、可持續”的目標邁進。下面筆者將結合流動科技館項目的實際，從以下三方面進行總結和淺析。

1 我國科普人才的現狀及分類

1.1 我國科普人才現狀

我國科普事業的良好發展，離不開科普人才的強力支撐。目前，就我國科普人才發展現狀看，尚且存在數量不足，整體水平亟待提高的問題，特別是在科普創作與設計，科普研究與開發，科普活動策劃與組織，以及科普場館建設、科普傳媒和科普產業等方面缺乏高端人才。這已經成為制約我國科普事業發展和公民科學素質建設的瓶頸。

事實上，無論是從當代科學技術以及社會的發展看，還是從我國實施《全民科學素質綱要》的現實看，公眾提升科學質素所產生的科普需求都會大幅增長，進而使科普人才需求大幅增長，這些都給科普人才隊伍建設提出了更高的要求。

1.2 科普人才的分類

從推進我國科普事業發展以及科普工作實際情況看，我們可以將科普人才界定為“具備科學素質和科普專業技能，從事科普實踐，為科普事業創造價值、作出貢獻的專門人才”，包括積極投身于科普創作與設計、科普研究與開發、科普活動策劃與組織以及在科普場館建設、科普傳媒、科普產業等領域作出貢獻的各類人才。

2 流動科技館人才隊伍的現狀及問題

2.1 流動科技館人才隊伍的現狀

近幾年，我國經濟社會發展水平的快速提高，全國科技館行業逐步呈現繁榮發展的良好局面，一些已建成開放的大中城市科技館嘗試性地開展了流動科普設施服務。流動科技館作為近幾年興起的熱點，已為27個省、市、自治區的公眾提供科普服務，尤其為當地的青少年帶去了科普的歡樂。按照項目職能劃分，主要包括四個層級：中國科協和財政部、中國科協科普部和中國科技館、各省級科協和省內核心科技館、基層科協。

2.2 流動科技館人才所面臨的問題

1）專業人員匱乏，領域不均衡。目前，流動科技館項目組工作人員僅6至7人，遠遠不能滿足項目的發展，他們都是在完成自身所在部門工作的同時上完成流動科技館的開發設計工作，可見精力有限，人員有限。同時他們基本上是以理工科為背景，多數為機電專業，在展品技術上有一定保障，但另一方面有存在著局限性，對于一個展覽而言，機電是基礎，但除此之外，我們還需要吸納更多的其他專業領域人才。

2）人才管理機制不完善，隊伍不穩定。近幾年，我國雖然有一些人才開發方面的文件，但是不可否認的是制度還不規范，有的好制度也沒有得到很好的落實。由于人員有限，精力有限，財力有限，多數是臨時成立的團隊，克服種種困難完成流動科技館巡展任務。

3）人才數量不足，社會資源利用率低。流動科技館的基層專業人才更為短缺，數量不足，目前尚未建立起專兼職結合、志愿者廣泛參與的運行團隊，從而造成管理效率偏低、活動形式不豐富、信息反饋不及時等

問題。

3 流動科技館人才隊伍建設的建議與未來規劃

3.1 流動科技館人才隊伍的建設的建議

1）以制度建設為前提，構建人才隊伍政策體系。

為了推進科普人才隊伍建設工作，中國科協于制定的《科普人才發展規劃綱要》，明確提出了，科普人才隊伍建設的總體目標是：建設形成一批科普人才培養和培訓基地，建立健全有利于科普人才隊伍建設和發展的體制與機制。完善科普人才結構，著重提升科普人才的創新能力，不斷提高各類科普人才的素質，把服務公民科學素質建設和促進經濟社會全面協調可持續發展作為科普人才工作的出發點和落腳點。

2）以能力業績為導向，完善人才選拔培養機制。

我們要構建科學合理的人才評價體系。在選拔培養優秀專業技術人才方面，我們要堅持以能力業績為導向，建立科學合理的人才激勵機制。我們可以通過頒發獎狀，給予經費補助，增加福利的方式，激發和調動人才的積極性和創造性，只有激發他們的斗志，才能促進他們在工作中做出好的業績，對于各地來說，更需要好的激勵措施，使流動科技館發揮最大效益。

3）以載體建設為重點，搭建科普志愿者服務平臺。

我國在全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》后，在政府相關部門出臺的一些政策文件中已經將科普人才隊伍建設列為重要內容之一。例如《加強科普能力建設意見》，就將“專兼職結合，建設高素質的科普人才任務”列為加強國家科普能力建設的主要任務之一，提出要加強科普志愿者隊伍建設，形成一支能夠在基層，特別是深入農村和西部地區開展科普宣傳活動的志愿者隊伍，組織老專家、老教授積極參與科普工作，深入基層，提高基層工作人員的科普文化素質，發展城市社區、鄉村科普志愿者隊伍。

3.2 流動科技館人才隊伍的未來規劃

流動科技館項目發展至今，人才問題是事業發展的關鍵問題，科普人才是科普工作中最具活力的資源要素，在科普事業發展中具有基礎性、戰略性、先導性作用?？破杖瞬抨犖榻ㄔO是科普資源建設的關鍵，通過科普人才隊伍建設，特別是培養和造就更多緊缺、高端、專門科普人才，可以有效提升其他科普資源的功能和作用，推進其他科普資源形式的創新，從而提高科普資源體系的系統功能，為科學普及，科普事業發展，公民科學素質建設提供有力保障。

對于流動科技館人才隊伍建設，我們應該給予重視，面對專業人員匱乏，領域不均衡；人才管理機制不完善，隊伍不穩定；人才數量不足，社會資源利用率低等問題，我們要系統規劃，科學定位，梯次優化科技人才的引進布局。根據項目發展實際，對人才的引進，不能照搬發達地區模式，更不能貪高求精，建議進一步明確“差別競爭，特色取勝，錯位引進，重點突破”的總體引進思路。在省級建立專門的巡展運行隊伍，要符合流動科技館的運行特點，要充分發揮省級科技館和省內核心科技館的資源優勢，建立省級展教活動中心和省級展品維護管理中心，培養一批專業的輔導員隊伍和展品維修團隊。輔導員隊伍要具有較高的責任心和業務工作能力，能熟練掌握流動科技館的展示內容、操作方法，并能依托展品策劃出生動有趣的科普教育活動。展品維修人員要有專業技能技術，負責展品布撤展，展品維修維護。

參考文獻

[1]任福君，翟杰全.科技傳播與普及概.中國科學技術出版，2011：263-265.

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一、加強科協自身隊伍和體系建設，提高科協的凝聚力

•加強科協的自身隊伍建設，建立和完善各項規章制度，完善科協組織機構，合理調整安排科協內部成員，明確各部門的工作職責和工作范圍，針對性地開展好各自的本職工作。

•充分發揮民主，使科協成員各盡其才，更好的為科協服務，努力提高科協干部的素質，增強科協的親和力，使科協上下呈現融洽氛圍，“大膽創新，勇于開拓”提高科協活動層次。

•通過組建揚大科協網絡，增強科協的凝聚力和戰斗力，加強?？茀f與各院科協的交流，發揮?？茀f的領導和組織協調功能，以確?？茀f工作的順利開展。

二、加強校院科協的聯系，做好宣傳服務工作，提高科協在廣大同學中的影響力

校科協的發展在于廣大同學的積極參與，必須加強院院合作，發揮校區優勢，加強交流合作，以提高?？茀f在廣大同學中的影響力，豐富同學的文化生活。

•不定期召開校、院科協主席聯合會議，加強各院科協的交流聯系，便于全?？茀f工作的開展。

•加大宣傳力度，提高活動質量和效果，讓越來越多的同學參與科協活動，讓全校學生了解科協、關心科協、參與科協、服務科協。

•以科協自身宣傳開展科技普及教育，組織課外興趣小組形式為基礎，提高科協在學生中的影響力，逐步樹立科協朝氣蓬勃的形象。

•開展富有創新意識的活動，使所搞的活動與各專業緊密相連，從而促進學習，活躍第二課堂。

•與社會實踐、志愿者服務隊等活動結合起來，讓學生課外科技活動走出“象牙塔”，自覺為社會服務。

三、以特色活動為契機，開創科協工作新局面

•配合校團委、社團聯合會做好“春之聲”系列活動的工作。

•協助校團委組織好校創業大賽。

•協助校團委做好“挑戰杯”競賽工作。

•舉辦“科技采風”系列活動。

具體工作安排

一、二月份工作：

•確定各部門工作職能，制定好各級各類崗位責任及相關規章制度。

•各部相應的組織結構及人員明確到位。

•完成科協各項安排工作。

二、三月份工作：

•明確“科普”、“，全國公務員共同的天地科研”、“科技咨詢”為科協三大工作重點。

•?！皠撘獯筚悺苯M織和策劃。

•更新科協網站，充分發揮網站信息交流和信息的作用。

•利用各種機會適時地開展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

三、四月份工作：

•組織揚州大學第三屆“挑戰杯”競賽。

•舉行“科技采風”系列活動第一階段。生活百科知識競賽、“關注科學”科普展；生活百科知識競賽：四月底，由各學院自主安排；科普圖片展：4月18日-4月25日，各校區巡回展出。

•創意大賽工作準備階段。

•各學院結合各自專業，利用宣傳欄等渠道，宣傳各專業最前沿科技動態，各院負責人負責并匯報活動效果。

•利用各種機會適時的開展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

•組織一次以上的講座，邀請專家教授，在各學院積極宣傳。

四、五月份工作：

•“科技采風”系列活動第二階段工作。網頁設計大賽、軟件設計大賽和電腦美術制作。5月26日前收齊作品。組織各學院積極參加并提前選拔作品。

•組織創意大賽決賽。

•加強與企業商家的合作，爭取組織幾次科技展。

•利用各種機會適時地開，全國公務員共同的天地展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

•協助社團聯合會做好“春之聲”系列工作。

五、六月份工作：

•組織網頁設計大賽、軟件設計大賽和電腦美術制作決賽，優秀作品參加江蘇省網絡大賽。

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明確指導思想

遵循和貫徹高?？蒲泄芾淼墓胶侠?、支持重點、協調性和以人為本的四項基本原則，以科研服務為中心，以深化科研管理體制和運行機制改革為動力，以加強科研管理人員素質建設、科研信息平臺建設和科研管理制度建設為根本，以建立和完善科技創新體系、科研管理制度、科研信息平臺、科研成果轉化平臺、大學科技園建設為目標，積極調整重立項疏管理、重成果輕轉化、重縱向輕橫向和重學科輕科研的四個傾向，促進高?？蒲泄芾砉ぷ骺茖W化、規范化、現代化。

樹立總體目標

1.建立科技創新體系和運行機制，營造創新環境，促進原始創新。

2.建立科研管理和信息平臺，促進科研管理工作科學化、現代化。

3.建立和完善科研管理制度，促進科研管理工作制度化、規范化。

4.建立和完善科研成果轉化平臺，提升高?？萍汲晒D化率。

5.建立和完善大學科技園運行機制，促進科研成果的孵化和產業化。

6.逐步完成企業改革，優化科技產業結構，推進現代企業管理制度。

確定重點任務

在科研管理方面，堅持一個中心，二項改革，三項建設，四項調整，五項重點。

一個中心，即以科研服務為中心。高?？蒲泄芾聿块T既是管理機構，又是服務部門，在日常管理中，科研管理人員應該明確自己的職責，牢固樹立服務意識，發揚任勞任怨、愛崗敬業、求真務實、奉獻勤業的精神。

二項改革，即深化科研管理體制和運行機制的改革。深化科研管理體制的改革，構建有利于高校科技創新的機制，加強科研管理創新，建立激勵機制，建立符合科研人才成長的政策保障體系，形成良好的學術環境，適應未來科技發展。

三項建設，即科研管理人員素質建設、科研信息平臺建設和科研管理制度建設?？蒲泄芾砣藛T素質建設是牢固樹立服務意識的基礎，科研信息平臺建設是提高科技管理水平的重要途徑，科研管理制度建設是確保高校的科研工作實現良性循環和管理系統優化運作的保障。

四項調整，即調整重立項疏管理、重成果輕轉化、重縱向輕橫向和重學科輕科研傾向。加強科研過程管理，克服各級項目管理部門不同程度上存在的“重立項、輕實施、疏管理”的現象；加強高?？蒲谐晒芾恚⒅爻晒芾響煤娃D化，以市場為導向，建立一個面向需求的科研運行機制，形成“產學研”的發展模式，努力改善成果多，轉化少的現象；正確管理縱向課題和橫向課題的關系，應在重視縱向課題的同時，提高橫向課題的待遇，鼓勵承擔橫向課題；正確處理科研與學科建設的關系，在提倡以學科建設為龍頭抓學校發展的同時，堅持以科研為龍頭抓學科建設，堅持用科研促進學科建設的加速發展，從而帶動學校的整體發展。

五項重點，即科技創新體系、科研管理制度、科研信息平臺、科研成果轉化平臺、大學科技園建設。以國家需求和科技發展需求為導向，以學科建設為龍頭，以人才隊伍、創新基地、科研任務等支撐體系建設為重點，不斷完善保障體系，努力營造創新、創業的良好環境，優化資源配置，集成優秀創新人才，凝練重點科研方向，實現科技工作的跨越式發展，實現學校在“人才、成果、條件、管理”四大目標的全面突破；建立和完善各項科研管理制度、建立績效機制及預警機制、建立高校知識產權管理制度和組織機構；加強高?？蒲行畔⑵脚_建設，建立遍及全校的科研管理網絡系統，充分利用網絡進行高?？蒲泄芾砉ぷ鳎龠M高?？蒲泄芾砉ぷ骺茖W化、規范化、現代化；強化應用研究的市場理念，政策支持科技成果轉化，保護知識產權，建立多渠道的科技投融資體系，通過風險投資、電子商務等方法，提升高?？萍汲晒D化率；整合科技資源，加強大學科技園建設，促進科研成果的孵化和產業化。

在產業管理方面，根據學?？萍籍a業的特點，優化科技產業結構，搞好資本運營，進行產權制度改革，積極推進現代企業制度。

應注重發展科技產業，退出非科技型產業。對于高校來說，在傳統（非科技型）校辦企業方面，由于民營經濟的快速發展，高校的傳統產業已沒有優勢；高校創辦傳統產業為教學服務也已失去其意義。但從比較優勢角度看，高校辦產業的優勢在于創辦科技型企業，且事實也證明科技實力雄厚的學府發展科技產業是可行的。高校創辦產業為社會服務的功能可以通過科技成果轉讓、技術咨詢、技術服務等多種形式來實現。

注重關鍵問題

人才隊伍建設問題

人才隊伍建設是科技創新體系建設的核心內容。沒有優秀的人才隊伍，就不可能有一流的學科，就不可能在科技競爭中立于不敗之地。人才隊伍建設，既要高度重視優秀拔尖人才的培養，又要注重人才結構和梯隊建設，造就形成一流水平的科技創新隊伍、科技推廣隊伍和科技企業家隊伍。要通過各種方式，引進一批在各自學科領域拔尖的優秀人才，培養一批在國內外具有一定影響的學科帶頭人，形成學術帶頭人群體。要從政策和制度上營造有利于優秀中青年人才脫穎而出的環境，對已做出重要貢獻的青年科技人才，應在職稱、待遇、生活等方面給予傾斜支持。要用項目和事業的發展吸引人才，用招聘的方式廣攬英才，用良好的環境和政策激勵人才，真正做到用好現有人才，留住拔尖人才，引進急需人才，培養后備人才。

科研基地與學科建設關系問題

學科建設是科技創新體系建設的龍頭。要抓住學科建設這個“龍頭”，強調多學科交叉、集成創新、集團協同作戰，加強學科梯隊建設。將重點學科、重點科研基地、重點項目相結合，整合學校優勢，形成創新學科和創新平臺。在學科建設上，要根據知識經濟和科技創新的需求，把握現代科技發展呈現的學科不斷分化又不斷交叉、滲透和高效綜合的趨勢，調整學科結構，重組“小而全”的學科，更新改造傳統學科，加強新興學科和邊緣交叉學科，解決好主要學科、支撐學科和相關學科之間的關系，形成既具有特色和優勢、多學科協調持續發展、科學合理的學科結構。通過政策引導，促進學科間的交叉融合，通過跨學科間的自由、寬松的學術思想交流、碰撞和結合，實現科技創新的跨越式發展。

科研基地建設是科技創新體系建設的基礎?？蒲谢亟ㄔO直接關系到科技創新、學科發展、吸引人才和成果轉化的水平與規模。沒有一流的研究基地，科技創新就不可能持續發展，就很難產生一流的成果。在研究基地建設中，要發揮自身的優勢和特色，注重科研方向的凝練，注重學科的交叉融合，注重廣泛吸納社會科技資源和力量，通過重組部分科研機構，組建跨學科研究中心和跨學校、跨地區的科研聯合體，形成多學科綜合、多種技術集成的科研組織機構。通過實行“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，實現基地資源的共享和創新效能的最大化。

管理機制問題

利益機制是積極互動的關鍵。做好基礎研究與技術研發、產品與產業開發的銜接，堅持長遠效益與當前利益并重；處理好國家、集體、個人之間的關系，處理好投資方與技術方的關系，處理好職務發明和非職務發明的關系。

誠信機制是積極互動的前提。在高?？萍紕撔麦w系下通過組織措施，嚴明科研紀律，加強科學道德修養，堅持實事求是，科學嚴謹的工作作風。同時在技術開發、轉讓、咨詢、服務等技術合作中，遵循誠實信用互利的原則，遵守市場經濟法規和運行規則，推動科技合作創新。

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近年來，各級各有關部門認真貫徹落實“預防為主、防御與救助相結合”的防震減災工作方針，堅持把經濟建設同防震減災一起抓，不斷提高監測預報和應急反應能力，為保障人民生命財產安全，促進全市經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。為進一步做好全縣防震減災工作，根據國務院和省、市防震減災工作要求，結合我縣實際，提出以下意見：

一、明確目標，統一思想,充分認識做好防震減災工作的重要性

我縣地處魯豫交界地區和蒼尼斷裂兩條地震帶上，屬于第二、三次全國地震區劃7度以上的重要防御地區。歷史上不僅發生過破壞性地震，而且多次受到蒼尼斷裂兩條地震帶的影響，防震減災形勢不容樂觀。做好新時期的防震減災工作，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會和實現經濟社會和諧發展的重要保證。特別是隨著我縣城市化進程的加快，對防震減災工作提出了新的更高要求。各級各部門務必從戰略和全局的高度，充分認識做好防震減災工作的極端重要性，切實增強使命感和緊迫感，認真做好防震減災工作。

按照國務院和省、市要求，結合我縣實際，我縣新時期防震減災的工作目標是：認真開展地震小區劃、活斷層探測和重大工程安全性評價工作，大力實施“突出重點，全面防御；健全體系，強化管理；社會參與，共同抵御”三大戰略，逐步建立健全有重點的全面防御體系和預測、預防、救助全方位的災害管理體系，形成全社會共同防御地震災害的氛圍。到2015年，全縣基本具備綜合抗御6級左右、相當于地震基本烈度的能力。

二、強化措施,落實任務,切實加強全縣防震減災工作

(一)加快全縣地震監測預報體系建設。配合省、市地震局搞好地震臺的改造和維護；*—2010年，建設地震觀測深水井2眼，新上1處土壤觀測點和2個宏觀觀測點，初步建成覆蓋全縣、信息共享的地震監測預報體系。大力加強地震監測預報工作，嚴格對地震臺(站)、觀測網點的管理工作，切實落實各項工作制度，確保監測設備正常運行。嚴格落實震情、觀測資料快速報送制度，加強地震預報研究，強化短臨跟蹤措施，努力提高監測預報水平。

(二)扎實推進震災預防體系建設。一是提高抗震設防能力。要按照區劃先于規劃、規劃先于建設的原則，積極開展城市地震小區劃、地震活斷層探測和建筑工程地震安全性評價工作，確保建筑工程達到國家規定的抗震設防要求。2015年前，完成*縣城區地震活斷層探測與地震危險性評價工作，完成地震小區劃和震害預測工作，為城市規劃和建設提供科學的抗震設防依據。要加強建設工程抗震設防監督與管理，把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容，依法將抗震設防要求的管理納入基本建設審批程序，力爭使我縣重大建設工程開展地震安全性評價的比例達到98％以上。二是逐步實施農村民居地震安全示范工程。采取多種形式，向農民群眾宣傳住宅建設防震抗震基本知識；組織開發推廣經濟適用、符合抗震設防要求的農村民居建設圖集和施工技術；積極實施農村民居地震安全示范工程，指導和幫助農民對已建住房進行抗震加固，對新建住房進行抗震設防。認真組織開展對農村建筑隊伍的教育培訓，建立農村施工隊伍施工資質和施工技術人員上崗證書管理制度，提高農村民居的建筑質量。

(三)建立健全緊急救援體系。修訂完善地震應急預案，縣通信、供電、自來水、煤氣公司等單位，要認真落實預案規定的各項應急準備工作，加強防震政策研究和地震應急實戰演練，增強預案的科學性、實用性和可操作性。建設完善地震應急指揮技術系統，提高指揮協作能力。各鄉鎮要完善地震災情速報網絡，緊急情況下確保信息暢通、反映迅速、決策科學、處置有力。積極推進社區地震救援志愿者隊伍建設，逐步建成以武警、消防為主、專群結合的地震災害救助隊伍。積極做好救助準備工作，合理建設應急物品儲備網絡，在城市規劃和建設、改造工作中，科學規劃建設城區緊急疏散通道和避險場所，并配備必要的避險救生設施及物資裝備。

(四)加強群測群防工作。努力推進“三網一員”群測群防建設，加強地震宏觀觀測網、地震災情速報網和地震知識宣傳網建設，形成完整的群測群防工作網絡體系。動員和鼓勵社會力量參與地震監測預報工作。鼓勵社會力量、企業建設地震臺網，并在技術等方面給予大力支持，對觀測條件好、位置重要的臺(站)，適時納入縣級臺網管理。要積極引導、支持社會團體和個人參與地震觀測、科學研究和技術裝備開發，充分發揮社會力量在地震監測預報中的作用。要建立穩定的群測群防經費渠道，制定觀測員崗位津貼發放標準，穩定群防群測工作隊伍。

(五)大力開展防震減災宣傳教育。采取群眾喜聞樂見的形式，以青少年為重點，向廣大群眾普及防震減災科學知識。各鄉鎮都要明確一所學校作為地震科普示范學校，逐步在中小學校普及防震減災科普知識。要把防震減災作為“三下鄉”活動的重要內容，組織防震減災講師團，開展經常性的科普宣講活動，努力提高全社會防震減災意識和自救互救能力。

(六)加強防震減災法制建設。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，明確抗震設防各個管理環節的執法主體和工作程序，嚴格建設工程抗震設防管理。加強執法隊伍建設和管理，依法履行抗震設防管理的執法檢查職責。認真貫徹執行《山東省地震安全性評價管理辦法》和《地震監測預報條例》，依法處理干擾和破壞地震監測設施、地震觀測環境的行為。

篇6

一、2014年上半年工作概況和目標完成情況

1.人才隊伍建設步子不斷加大。圍繞高層次人才、緊缺專業人才的引進，和本土人才培育工作，進一步夯實人才隊伍。一是引才引智步子加大。上半年共組團參加人才招聘會5次，共引進高層次人才15人，緊缺人才13人，申報外國專家項目3個。二是育才工作全面實施。上半年共申報市技能大師工作室2個，市首席技師2人，申報高層次人才政府崗位津貼432人，政府特殊崗位津貼1人，推薦參加2014年度省151人才工程培養1人，申報高研班課題2個，通過中、初級職業技能考核鑒定1228人。三是招才更加公平公正。堅持“信息公開化、操作程序化、監督全程化”，嚴把面試環節，確保面試環節的公平公正。上半年，共招考公務員70人，其中鄉鎮、街道機關30名，公安局11名（其中森林公安2名），其他部門29名。招聘事業人員139人，其中衛生40人，教育56人，綜合類崗位43人。今年的大學生村官選聘分擇優選聘和公開選聘，共選聘大學生村官29人，其中擇優選聘12人，面向社會公開選聘17名。四是留才政策更加完備。在繼續實施各項人才政策的基礎上，實施人才保障性住房政策，為更好的引才留才打下基礎。4月份，完成了首期人才公寓分配工作，順利完成分配人才保障性住房20套，解決20位引進的高層次人才的住房問題。

2.就業工作不斷深化。圍繞產業發展、勞動力市場需求和勞動者就業創業的意愿，認真開展就業創業服務工作。一是市場引領。不斷規范縣人力資源市場，認真組織各類公共求職招聘活動，上半年，共舉辦各類大小型招聘會、洽談會10次，通過各類渠道為300多家企業崗位信息3000余個，累計為企業招聘1425人。積極配合省就業局做好省內余缺調劑工作，累計報送培訓人員30名。二是培訓護航。大力開展以市場需求為導的就業培訓，上半年參加培訓職業技術技能培487人；農村勞動力轉移就業技能培訓607人；創業培訓48人；進城務工農村勞動者培訓219人；再就業培訓98人。三是見習幫扶。強化高校畢業生就業見習工作，上半年新增3家見習基地，截止5月底全縣共有13家見習基地；新增見習崗位10個，安排40名大學生參加就業見習。

上半年，新增城鎮就業1548人，完成全年任務2010人的77.01%；城鎮失業人員實現再就業499人，完成全年任務600人的83.17%；困難人員再就業156人，完成全年任務170人的91.76%；開發大學生就業見習崗位10個，完成全年任務10個的100%；創業培訓48人，完成全年任務110人的44%；進城務工農村勞動者培訓219人；農村公益性崗位進村達標率為87.53%；城鎮登記失業率控制在4%內。

3.社會保障體系不斷完善。一是積極推進“五保合一”的大社保建設。按照“五險合一”的要求，結合我縣社會平均工資的增漲，將企業的養老、醫療、工傷、生育最低繳費基數由1970元調整為2160元，個體工商戶的養老、醫療保險最低繳費基數由1970元調整為2160元。實現了企業各項保險繳費基數的統一。二是積極推進社保擴面工作。截止6月底，養老保險新增1539人，完成全年任務的70%；新增醫療保險843人，完成全年任務的56%；新增工傷保險3613人，完成全年任務的361%；新增生育保險119人，完成全年任務的12%；新增失業保險533人，完成全年任務的67%。三是積極推進社會保障信息化建設。以社會保障卡建設為抓手，全力推進信息化建設。截至6月底，共采集城鄉居民的社會保障卡數據15.6萬人，制成卡片14.6萬張，發放卡片10.1萬張，完成全年發放任務12萬張的84.2%；累計通過“一卡通”平臺刷卡達到155.5萬人次，醫療費交易金額超過2.2億元。

4.勞動和諧指數不斷提升。不斷加強勞動監察，力爭營造企業健康持續發展，職工實現體面勞動的良好局面，促進勞動關系的和諧發展。一是深入開展“雙愛”活動。圍繞“無欠薪”創建目標，深入開展“企業關愛職工、職工熱愛企業”的雙愛活動。4月份，聯合總工會、經商局和工商聯開展“雙愛”宣傳周咨詢活動。活動共受理群眾咨詢、投訴125起，發放相關政策法規的宣傳資料500多份。二是加強勞動保障監察執法。上半年共受理勞動監察投訴舉報案件18件，涉及勞動者88人，清欠工資112.4萬元，其中10人以上拖欠工資案件2起。三是深化勞動爭議仲裁調處。上半年共受理勞動爭議仲裁案件58件，比上年同期增長22%。其中：工傷待遇22件，經濟補償7件，勞動報酬23件。現已結案52件，其中裁決5件，調解47件，調解率為90.38%，裁決案件無一起被法院駁回。四是加強“無欠薪”創建。繼續開展勞動合同簽訂和工資協商工作，落實欠薪應急周轉金350萬；開始實施建筑業農民工工資支付保證金制度后，已有9家本地建筑業企業繳納了570萬元保證金。做好兄弟單位的聯系工作，繼續發揮牽頭單位的職能，擴大勞動合同簽訂和工資集體協商參與率。

5.退管工作不斷加強。加強退休干部隊伍管理，加強同各單位退休干部服務管理聯絡聯系，互通信息，增加走訪退休干部的頻率，增進感情投資，做好平安綜治、維穩工作。一是加強退休干部基本情況數據庫管理。截止5月底，全縣機關事業單位凈增加退休干部44人，共計2414人。其中行政退休611人，事業退休1803人。二是組織實施春節期間走訪慰問退休干部困難戶活動。春節前，共走訪100余戶，發放慰問金2.13萬元。三是認真組織開展縣退休干部中心組學習活動。組織縣退休干部學習中心組成員和我局退休干部參觀三都鄉楊家堂古村落，增強古村落文化的保護和開發的意識；邀請縣老科協醫學組專家為退休干部上了一堂生動的老年衛生保健課。四是認真做好接待，規范辦理來信來訪。1-5月份共接待來訪人員13批30余人次，受理35件來信來訪件。

6.黨的群眾路線教育活動深入開展。自活動啟動以來，在縣委教育實踐活動領導小組的正確領導和縣委第二督導組的悉心指導下，統一思想認識，精心組織安排，認真抓好學習教育、聽取意見環節各項工作，按節點完成了階段性目標任務，確保了教育實踐活動有力有序推進。

二、2014年下半年工作思路

1.著力推進人才隊伍建設。一是傾力打造“茶師”區域品牌。進一步加強茶產業人才隊伍建設，充分調動茶產業人才的積極性和創造性，不斷提高茶產業人才的專業素質，大力實施“茶師”百千萬工程，形成“茶師”農村實用人才的梯隊結構，促進茶產業又快又好發展。二是全力做好引才引智工作。繼續組織企事業單位參加省、市人才交流會及其他外出招聘活動，加大引才引智力度。三是加強“兩高”人才隊伍建設。做好省151人才工程、市138人才工程培養工工作，省、市突出貢獻專家，省首席技師，企業技能大師工作室，省技能大師工作室等的推薦申報；由于我縣高級人才數不多，活動難以開展，下步將于人才辦聯合，組建一至二個高級人才聯合會。四是積極開展6316高技能人才培養工程。順應養生養老產業發展，響應生態市建設，發揮人社部門職能，積極培養“養生保健技能大師、養生膳食技能大師、生態茶藝技能大師、風情影像大師、風情旅游技能大師、特色工藝技能大師”等“養生技能大師”，力爭每個工種每年向市局推薦10名“五養”大師。

2.著力完善就業服務體系建設。一是完善“大就業”政策體系建設，形成良好的就業政策環境。繼續實施積極的就業政策，確保高校畢業生就業、援企穩崗、促進企業用工轉型升級、技能培訓等政策落到實處。以擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量作為經濟社會發展和經濟結構調整的優先目標，把現有政策、資金、項目做一些整合，形成兼顧各類群體、保障較長時期的“大就業”政策體系。二是強化就業服務體系建設，形成良好的就業幫扶環境。深入開展職業技能和創業培訓，加強人力資源供求信息采集和，強化項目信息、政策咨詢、開業指導等就業創業服務。積極做好重點群體就業工作。進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，進一步健全對就業困難人員的援助制度，形成援助困難人員和零就業家庭就業的長效機制。三是加強就業平臺體系建設，形成良好的就業保障環境。繼續辦好招聘集市日工作，破解企業用工短缺問題；開拓用工途徑，有效緩解農民工就業難問題。強化基層勞動保障員隊伍建設，切實提高基層平臺服務能力和水平，基層平臺勞動保障員的持證率達到30%以上。

篇7

【關鍵詞】路橋施工；質量管理；成本控制

中圖分類號：TU71

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-038-01

路橋工程的建設作為我國經濟建設的重要部分，對其實施系統化的質量管理和科學有效的成本控制是十分必要的，可以促進其經濟效益和社會效益的協調全面發展。路橋工程建設的質量管理直接影響到工程質量問題，對于工程整體安全性起著至關重要的作用。而合理控制成本則更加符合經濟效益，且在此基礎上提高生產效率，加強質量監管，最終實現施工項目的竣工和完善。

一、路橋施工質量管理中的常見問題

（一）施工管理制度不健全

在路橋施工管理中多數施工單位沒有建立健全的施工管理制度，單純以承包為主，而沒有實現施工、技術、人員和信息的四位一體的統一性。沒有實現責任到人、分配到人的管理制度，對于施工中的各項施工指標沒有明確的管理規定和文件說明。在目前，我國的路橋施工管理還十分混亂，在國家的相關政策規定出臺后未能得到很好的實施。直接影響到其質量管理不完善，從而影響工程質量。

（二）施工材料浪費

在建設施工中，很多施工建設單位不注重成本控制，沒有相關的成本控制概念，使得施工材料浪費嚴重。部分施工單位雖為了保質保量的完成施工而采用了價格成本相對較高的新型環保材料，但卻在施工中沒有做到有效的回收利用和合理安置。使得施工材料成本占據了總成本比重中的大部分比例，材料成本流失直接影響到投資者的經濟效益回報利潤的高低。因此，加強對于施工的成本控制管理顯得尤為重要。

二、加強路橋施工質量管理的相關措施

（一）加強質量管理體系結構建設

在施工中注重控制施工的整體管理結構建設，加強質量管理體系制度的建設。對施工建設的效率、突發質量問題的處置、施工進度的調整以及因外界自然因素而帶來的客觀因素等施工問題做出實時質量監管。建立質量管理體系建設時要明確權責，實行分責到組、分責到人，明確把相應的任務指標分配給具體的人員進行落實，健全施工結構體系。不僅要保證施工人員具有高度的責任感，還要提高其專業素養和工作能力。要充分調動員工的積極性和主觀能動性，加強責任和獎懲制度的建設。對施工的結構步驟進行合理科學規劃，保證項目施工的可操控性。

（二）加強管理概念

加強施工單位對于施工項目的工程管理理念，相關企業領導要對質量管理的重要性有足夠的認識，設立專門的管理機構和人員進行監管。不僅重視局部的質量工程問題，更要加強對全部工作人員的質量安全意識教育。在對工程的質量管理上，要依據施工情況和具體的操作細節來進行工期的調整和改進。在對施工人員的質量意識提升上，要進行定期的施工隊伍質量管理理念的培訓，不斷引進國際上和國內施工理論中較為先進的理念，提高整體施工人員的施工水平和素質。

三、路橋施工中成本控制的具體方案

（一）提高科學控制成本的意識

施工的成本控制需要在施工初期就加強對施工人員和技術人員的成本控制意識，杜絕施工中出現的材料浪費。要采用科學的成本控制理念，就是將路橋施工中的各道工序都采用成本控制的監督管理和成本精算。因為施工中影響成本的復雜因素較多，需要在施工前對其進行成本支出核算。預估施工成本、計劃成本編制、核算成本和統計相關數據，加強對于成本各要素的核算分析，注重各個施工單位部門提供的原始數據材料和相關技術數據。在保證質量的基礎上最大限度的控制施工成本支出。

（二）建立健全成本控制管理機制

構建科學的成本控制管理體系需要相關部門和工作人員本著嚴謹負責的態度制定出合理的成本控制制度，協調好各方面的責任和義務，明確劃分其職責范圍和成本范圍。在監管成本控制的過程中，要定期實時進行質量檢查，防止因質量原因或其他因素而造成的二次成本投入，從而造成經濟損失，提高成本價格。出臺明確的施工款項費用表，嚴格控制施工中的人工費用和各項材料的使用費用。制定科學的施工成本控制標準，確定每日工程成本消耗量，最大限度降低其成本輸出。不同標準的成本控制方法針對不同的施工需求，常規有定額控制和預算控制，都是加強對機械費用、材料費用和人工費用其他費用的控制。尤其對原材料的采購工作要做到公開透明，規范化管理材料采購，控制其存儲的材料數量，計算好成本數量。

四、總結語

在路橋施工建設中，質量管理和成本控制是項目工程中至關重要的兩點，同時也是不可分割的兩個項目。將質量管理和成本控制放在同等重要的位置，保證施工質量的同時，也節約了成本支出。路橋工程施工直接關系到人們生產生活，只有加強質量建設同時保證施工單位的合理成本控制，才能做到其綜合效益的最大化實現。

參考文獻：

[1]李茂林.淺析路橋施工項目中質量管理問題[J].科協論壇（下半月），2013（11）：153-154.

[2]李惠鋒.路橋施工中質量管理與成本控制[J].中華民居（下旬刊），2014（01）：244；246.

篇8

一、劣實地震監測預報工作基礎

（一）在充分利用2014年"XX城市圈防震減災平安計劃"-地震應急基礎設施建設改善地震信息節點平臺環境的基礎上，2015年我局再度申請"XX城市圈防震減災平安計劃"-地震觀測與預警示范工程，對XX信息節點改造升級，確保地震數據和信息傳輸的準確、及時、高效，提高了地震信息服務能力。

（二）增強平臺力量，強化平臺管理

今年年初，我局在人員、編制非常緊張的情況下，向市編辦、市勞動人事局申請面向社會公開招聘了一名計算機專業的大學生，經過內部培訓，業務合格后調劑進入市地震信息節點平臺，專職負責節點平臺的工作，增強我局監測預報力量。

在平臺的管理上，嚴格按照《XX省市縣地震信息節點運行管理辦法》精神，建立了XX市地震信息節點主要功能，XX市地震信息平臺運行注意事項，值班值守制度等相關制度上墻；對信息節點資源，包括網絡線路、設備、地址、進行維護管理和防雷檢測，確保信息平臺正常運行和信息暢通。

二、震災預防工作廣泛深入

（一）履行抗震設防管理職責，做到法不授權不可為，法定職責必須為。收到《關于印發XX省市（州）級和縣（市、區）級行政審批事項通用目錄的通知》、鄂審政辦函【2015】26號省審政辦關于做好全省聯審平臺工作體系建設的通知后，我們主動和市政府法制辦、市發改委、審政辦溝通、協調、積極爭取將抗震設防要求審批納入本級投資項目聯審平臺。

（二）創新防震減災宣傳

為了切實提高公民防震減災意識和應對地震自然災害的能力，我們利用5。12防震減災宣傳周、法制宣傳日、科技活動周等活動期間組織專門人員，采取上街設點、現場講解、發放資料、懸掛橫幅、租用出租車車載廣告、向小板鎮地震農居示范工程示范村、社區黨員活動室贈送《防震減災知識讀本》等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國防震減災法》、《XX省防震減災條例》等法律法規及防震減災科普知識，避險自救互救知識，切實增加群眾對防震減災科普知識的了解。

三、應急救援工作有序開展

（一）加強應急預案的修訂及備案工作

今年年初我局就下發了《關于進一步做好應急預案編制和備案工作的通知》，要求相關部門、鄉鎮重點企事業單位和生命線企業做好地震應急預案的修訂完善工作。隨著天政發辦【2015】34號XX市人民政府辦公室關于印發《XX市地震應急預案》的通知，我市所有相關部門的應急預案修訂工作宣告完成。

（二）應急演練穩步推進

在圓滿完成7月9日省地震局應急指揮中心組織的應急桌面演練活動外，為更好貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》關于"學校應當進行地震應急教育、組織開展必要的地震應急救援演練，培養學生的安全意識和自救互救能力"的規定，9月21日市地震局聯合市科協、市教育局在馬灣中學進行了一場應急逃生演練，整個演練過程井然有序，達到了預期目的。

（三）加大應急避難場所的建設

我市陸羽廣場應急避難場所通過省局專家驗收合格投入使用，我局又利用我市創建國家園林城市為契機，加大對全市應急避難場所的建設力度，共完成東湖、西湖、植物園、匯橋游園4個簡易避難避險場所建設。

雖然我市防震減災工作取得了一些成績，但與嚴峻的震情形勢和我市全面建成小康社會、競進提質，跨越趕超的新要求還存在一定的差距，2016年我們將緊緊圍繞市委、市政府、省地震局中心工作扎實開展監測預報、震害防御、應急救援準備工作，重點抓好以下工作：

（一）重點做好防震減災知識宣傳工作。利用"5。12""7。28"唐山地震紀念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時段，繼續做好防震減災科普知識，自救互救知識、抗震設防知識的宣傳活動。

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關鍵詞：燃氣 應急救援體系 規劃

中圖分類號：X4，F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-280-03

近年來，我國城鎮化水平逐年提高，特別是大城市常住居民明顯增多。隨著燃氣用戶的不斷增多，供氣區域由市中心向城市邊緣地帶逐步擴展，管網設施增多{1}，同時原有燃氣管網逐年腐蝕老化，搶修頻次增高，對太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援提出了更高要求。

但是目前集團公司應急管理基礎薄弱，應急救援裝備不足，沒有完整的應急救援信息平臺，與政府應急平臺、公安110、消防119、醫療120的應急聯動也沒有形成完整機制，達不到應急救援反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求。

本文擬結合燃氣特性和行業特點，參照同行業先進經驗和辦法，針對下屬各燃氣公司現狀，進行太原煤氣化公司燃氣應急救援體系規劃研究。研究成果對公司積極應對可能發生的各類燃氣事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障燃氣的安全正常供應具有重要意義。

一、燃氣應急救援體系現狀

目前，集團公司下屬各燃氣分公司分布在太原市、晉中市、臨汾市，分別為太原天然氣公司、晉中燃氣公司、臨汾燃氣公司。公司之間地域跨度大，應急救援管理相對較為困難，應急救援工作由各燃氣公司各自承擔，無法在集團公司層面做到資源優化、統一協調、信息共享，沒有形成完整的應急救援體系。

1.應急救援隊伍。各燃氣分公司依托各自的管線所、管理站、職能部門建立應急搶險小組，承擔各自屬地內的應急救援任務，應急救援人員兼職日常維檢修工作。其中管線所搶險小組負責戶外管網的應急救援工作，管理站（營業所）搶險小組負責戶內燃氣設施的應急救援工作。

（1）應急救援力量。隨著燃氣用戶的增多和管網的腐蝕老化，現有應急救援力量相對薄弱，已無法滿足要求。具體表現在：一是太原天然氣公司管線所位于城北勝利街，無法滿足城南的應急救援要求；二是晉中燃氣公司現有應急救援隊伍可以滿足晉中市區戶外管線的應急救援工作，但只有1個營業所，無法滿足市區所有居民用戶的戶內應急救援工作要求；三是臨汾燃氣公司僅有1支管線所應急救援隊伍，無法同時應對2起以上突發事故。

（2）應急救援人員。

一是數量不足。太原、晉中、臨汾3個燃氣公司的應急救援人數分別為32、13和18，均存在應急救援人員不足問題。

二是年齡結構老化。太原煤氣公司應急救援人員平均年齡41歲，晉中燃氣平均年齡46歲，臨汾燃氣平均年齡較小，31歲（詳見圖1）。

三是學歷水平較低，專業知識不足，業務水平不高。由圖2可知，三家燃氣公司的應急救援人員大部分均為高中、中專學歷。其中：太原煤氣公司大專以上學歷13人，占41%；晉中燃氣公司大專學歷僅1人；臨汾燃氣公司大專學歷3人，占17%。

2.應急救援信息平臺。太原天然氣公司有GIS系統（地理信息系統）和管網GPS巡檢系統，應用于生產、巡檢、應急救援中，但信息系統不完整，存在系統未及時更新升級、管網資料短缺等問題。

晉中燃氣公司有管網GPS巡檢系統，應用于日常巡檢、維檢修中，但是系統資料中缺少大學城區域的管網資料。

臨汾燃氣公司目前尚無應急救援信息系統。

集團公司沒有形成統一、有效的應急救援信息平臺，未與各燃氣公司的應急救援信息系統實現信息共享，無法及時準確地獲知各燃氣公司的管網及設施運行狀態。

3.應急救援裝備和物資儲備。各燃氣公司的應急救援裝備均存在搶險車輛、大型機械設備短缺的問題及裝備老化、物資儲備種類不全等問題。

二、構建燃氣應急救援體系的基本原則

由于燃氣事故種類繁多，情況復雜{2}，突發性強，覆蓋面廣，應急救援活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫療、消防到環保、交通等不同領域，從宣傳、教育到培訓和應急演練等各種行動，這都給構建應急救援體系帶來了諸多困難。因此建設完整統一的事故應急救援系統應遵循如下基本原則{3}：

1.預防性。預防是任何事故應急救援工作的前提。預防不僅在于要避免或減少事故的發生，還應落實好救援工作的各項準備措施，一旦發生事故，就能迅速、準確、有效地實施應急救援活動。

2.統籌性。事故應急救援工作涉及各級人員、各個部門及相關領域，要根據實際情況和他們各自的職責進行統籌規劃，實現自身資源與社會資源的有機結合。

3.節約性。根據危險源分布、事故類型以及相關的交通、消防、醫療等條件，以現有的各種應急資源為基礎，本著節約的原則，對應急救援體系進行補充完善，避免資源浪費。

4.先進性。根據各應急救援工作的現實和發展需要，及時引進國內外成熟、先進的應急救援技術和裝備，保證應急救援體系與時俱進。

5.實效性。任何應急救援體系都應以能夠實現及時、快速、高效地開展應急救援為出發點和落腳點。

基于本公司燃氣應急救援體系現狀和該體系的構建原則，參考國內其他燃氣公司的經驗{4}，分別對本公司燃氣應急救援體系建設進行近期和遠景規劃。

三、燃氣應急救援體系近期規劃

1.應急救援隊伍建設。分別從集團公司、各燃氣公司兩個層面，從應急救援機構、隊伍兩個方面著手，進行燃氣應急救援隊伍建設。

（1）應急救援機構建設。集團公司成立應急救援管理機構，負責燃氣應急救援全面指揮和協調工作，制定與完善應急預案{5}{6}，審核重大安全技術措施和各燃氣公司的應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調查。設專人專管各燃氣公司應急救援，統一指揮，統一協調，改變目前各燃氣分公司各自為政的現狀，保證事故發生后能快速有效地開展應急救援行動。

各燃夤司成立各自的應急救援管理機構，負責本公司應急救援全面指揮，與當地政府相關部門聯動，執行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調查等。

（2）應急救援隊伍建設。在各燃氣公司現有應急救援力量的基礎上，結合實際，分階段增加應急救援人員和裝備配置，達到接警后8min出警，30min內到達現場的應急救援要求。

應急救援機構與隊伍設置見圖3。

一是戶外中低壓管線應急救援隊伍。太原天然氣公司在城南儲配站或羅城高中壓調壓站設立1個城南管線所，下設1個燃氣應急救援搶險隊（包括2個應急搶險組），負責太原市長風大街、長風西大街以南地區燃氣搶險工作。

臨汾燃氣公司管線所增設2個應急救援搶險班，實行應急救援輪班制。

二是戶內燃氣設施應急救援隊伍。太原天然氣公司組建1個工營事團站應急救援搶險隊（包括2個應急救援小組）。

晉中燃氣公司在晉中市北部增設1個營業所，設立應急服務點。

三是高壓、次高壓管線應急救援隊伍。各燃氣分公司均沒有搶修高壓燃氣管道的技術、裝備與人員，一旦發生燃氣泄漏，不能對其有效快速搶修。因此，建議集團公司與有高壓燃氣管道應急救援資質的企業簽訂應急搶修協議，最大限度地減少事故造成的損失。

2.應急救援裝備和物資儲備體系建設。建設應急救援裝備和物資儲備體系，確保應急救援裝備及物資儲備充足，建立科學的應急裝備物資儲備調運機制，確保應急裝備與物資儲備能夠快速、及時供應到位。

結合公司應急救援現狀，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系，各燃氣分公司應急救援小組在現有基礎上配置裝備，達到標準要求。

3.應急救援平臺體系建設。應急救援信息平臺是整個應急救援體系的核心。燃氣應急救援信息平臺的建設，需在集團公司和各燃氣分公司均構建應急救援信息平臺，并實現各燃氣分公司與集團公司之間的系統信息共享，實現集團公司對全公司所有燃氣管網設施的實時監測、監控、預警等功能，保障燃氣事故的預防預警、搶險工作高效有序開展。應急救援信息平臺系統{7}包括GIS系統、管網GPS巡檢系統、氣量管理系統、SCADA系統（數據采集與監視監控系統）和管道完整性管理系統等。

（1）應急救援平臺功能簡介。

GIS系統。利用GIS獨特的地理空間分析能力、空間定位搜索、查詢功能、空間模擬等功能，能夠直觀有效地對管網及設施進行定位、搜索、查詢。

管網GPS巡檢系統?？稍贕IS系統基礎上，實時獲取燃氣管網設施周圍環境變量參數，對巡檢工作實行自動化、智能化的管理，包括對巡檢員、應急搶險車等進行定位、導航、行駛路線監控、呼叫指揮，實時監控巡檢員的巡檢軌跡，對巡檢員反饋的各種數據進行自動處理，指揮巡檢員處理巡檢過程中出現的各種問題及自動統計巡檢員的工作情況等。

氣量管理系統。是對氣量合同、氣量采購、氣量銷售、氣量庫存、氣量結算等方面的業務進行管理的系統，可實時監測、計算管網進氣量、管道壓力、燃氣銷售量等參數，實現氣量科學合理的調配。

SCADA系統。是以計算機為基礎的生產過程控制與調度自動化系統，可在GIS系統基礎上，借助遙感等技術，對現場設備進行監控，實現數據采集、設備控制、測量、參數調節、各類信號報警等功能。

管道完整性管理系統。是對管網設施基于風險的預防性管理系統，可根據監測、檢測等數據，對影響城市管道完整性的各種因素進行綜合管理，對燃氣管網進行風險評價與適應性評估，達到事前預控的目的。

（2）建設內容。各燃氣公司在現有系統基礎上進行相應升級與完善。具體建設工作如下：

太原天然氣公司。對現有GIS系統、管網GPS巡檢系統進行升級，完善管網設施資料。并對管網設施進行普查，將傳感器、閥門等設施更換為電動遙測遙控型號，對SCADA系統進行逐步完善與應用。

晉中燃氣公司。對現有管網GPS巡檢系統進行完善，將大學城管網設施資料錄入系統。同時，對管網設施進行普查和更換，建設GIS系統和SCADA系統。

臨汾燃氣公司。搭建前述應急救援平臺各系統。

集團公司。各燃氣公司應急救援機構在各自相應權限范圍內，實現與集團公司的應急救援信息平臺的系統共享，形成集團公司統一的應急救援信息平臺。

另外，各燃氣公司應急救援機構與當地政府應急平臺、公安110、消防119、醫療120實行聯動機制，互聯互通。

（3）建設安排。對應急救援信息平臺分為三期進行建設，在2017年底前全部建設完成，具體安排見表1。

四、燃氣應急救援體系遠景規劃

1.應急救援隊伍建設。建設一支專業化、高水平、年輕化的燃氣應急救援隊伍，從集團公司應急救援大隊、中隊到現場應急救援小隊，統一指揮，統一協調，形成一系列完整的應急救援機構、信息傳遞機制，加強應急救援人員的配置，制定應急救援工作制度和協調指揮程序，強化應急管理。

集團公司建立燃氣應急救援大隊，下設5個燃氣應急救援中隊（分別為直屬應急救援中隊、太原應急救援中隊、太原城南應急救援中隊、晉中應急救援中隊和臨汾應急救援中隊），每個中隊由4個應急救援小隊組成。

（1）燃氣應急救援大隊。在拆遷的工廠區劃出30畝建立燃氣應急救援大隊（參照太原天然氣公司管線所用地面積），設有辦公樓、車庫、材料庫、食堂、澡堂、值班室、訓練場地等。

應急救援大隊與集團公司調度中心共享應急救援信息平臺，主要負責燃氣應急救援全面指揮和協調工作，與當地政府相關部門聯動，下達應急救援指令，審核重大安全技術措施和應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調查。

（2）燃氣應急救援中隊。在工廠區、程家村管線所、近期規劃中的城南管線所、晉中市、臨汾市設立5個燃氣應急救援中隊，負責各屬地范圍內應急救援的全面指揮，執行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調查。

太原城南應急救援中隊與設置在程家村管線所的太原應急救援中隊以迎澤大街為界，分別承擔太原市城南（包括西山地區）、城北的燃氣應急救援任務，直屬應急救援中隊負責集團公司高壓管網、設施的應急救援工作以及對其它中隊的支援任務等。晉中燃氣公司應急救援中隊和臨汾燃氣應急救援中隊分別承擔晉中市與臨汾市燃氣管網及設施的應急救援任務。

（3）應急救援小隊。每個應急救援中隊設置4個應急救援小隊，負責應急救援工作的現場實際操作。

2.應急救援裝備體系建設。根據燃氣應急救援隊伍的規劃，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系。

3.應急救援平臺體系建設。在集團公司應急救援大隊調度室建設GIS系統、管網GPS巡檢系統、SCADA系統的基礎上，在集團公司調度室或燃氣管理部建設氣量管理系統和管道完整性管理系統，并與應急救援大隊調度室信息共享。在應急救援中隊調度室，可對相應屬地范圍內的系統進行操作，服從應急救援大隊調度室的命令。

五、結語

目前，太原煤氣化公司存在燃氣應急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題。按照本文的近期與遠景規劃，通過優化應急救援隊伍，構建信息平臺，配置相應的裝備與物資儲備，最終即可形成分區劃塊、分類管理、分級負責、統一指揮、迅速、科學、有序的燃氣應急救援體系，全面提升太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援能力。

注釋：

{1}蔣宏，周以良.城市燃氣安全事故應急救援與城市安全應急系統[J].城市燃氣，2006（1）：18-20

{2}王超.城市燃氣管道事故應急救援系統研究[J].民營科技，2014（11）：49

{3}牛偉偉.城市燃氣管道事故應急救援系統研究[D].北京：首都經濟貿易大W，2012

{4}王繼武.重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的探討[J].價值工程，2013（25）：156-158

{5}王廳.城市燃氣事故應急救援預案中的技術問題[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269

{6}韓振華.城市燃氣現場事故應急救援預案有關技術問題探討[J].城市燃氣，2006（7）：19-24

{7}夏廣溢.城市燃氣公司安全運營管理的若干問題與對策分析[J].科協論壇，2012（4）：61-62

（作者單位：1.太原理工大學礦業工程學院 山西太原 030024； 2.太原煤炭氣化（集團）有限責任公司安全監察局 山西太原 030024）

篇10

今天我們把創建民族團結進步示范縣動員會和公民科學素質先進縣動員會合起來開，主要目的是為了對相關工作作統一安排部署，搞好統籌推進，強化協調發展，等一會，田部長還要作工作要求，大家會后要認真組織，抓好貫徹落實。下面，我就開展好創建民族團結進步示范縣和公民科學素質先進縣談4點意見。

按照市級要求，我區__年要完成民族團結進步示范縣縣級單位申報創建100%、縣級以下單位申報創建50%，2015年完成縣級以下單位申報創建全覆蓋，__年我區GDP、公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到29.1億元、1.8億元、19375元、5713元。到2015年實現我區公民具備基本科學素質的比例達到3%，公民科學素質服務能力大幅提升，建設機制逐步完善。

我區已制定印發了《__區創建全市民族團結進步示范縣工作實施方案》和《__區創建貴州省公民科學素質先進縣實施方案》，創建民族團結進步示范縣時間安排為從現在開始到2015年底，創建對象為全區機關、學校、軍營、規模以上企業、鄉（鎮、街道）、村（居）。創建工作分5個階段實施，其中今年5月為創建啟動階段，主要完成前期工作準備；今年6月到明年10月為創建實施階段，由各創建單位按照方案創建標準具體組織實施；今年10月至明年10月為模范申報階段，各創建單位向區創建辦提出申請，并上報申報資料；今年11月至明年11月為檢查考核階段，由區創建辦對提出申報的單位進行考核驗收，同時向市創建辦推薦申報市級模范單位；2015年12月為總結深化階段，對全區創建工作進行總結，命名掛牌和表彰等工作。創建公民科學素質先進縣工作，大家要圍繞方案明確的各項任務抓好貫徹落實，確保2015年實現我區公民具備基本科學素質的比例達到3%的目標，并順利通過上級驗收。

（一）強化宣傳，逐步形成全社會共同參與的濃厚氛圍

要以現代文化為引領，以科教興區和可持續發展為主題，積極宣傳創建工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，大力普及科學技術知識，努力形成推進創建工作的強大聲勢和良好氛圍。要緊密結合實際，積極探索，開展多種形式的教育活動，通過組織民族團結進步宣講、文化下鄉、民族團結教育宣傳月活動，開展好“四項教育”、“六進活動”，即民族理論、民族政策、民族知識和民族法律法規進機關、村寨、社區、企業、學校、部隊。要深入開展群眾性、社會性和經常性科普活動，圍繞生態環保、低碳經濟與低碳生活等主題，結合居民需求舉辦身邊科學應用展示、培訓等科普宣傳教育活動。積極做好“全國科普日”活動安排部署，選定一個鄉（鎮、街道）作為“全國科普日”活動的啟動點，擴大科普工作在社會的知名度與影響力。同時，充分利用我區政府門戶網站、__新聞網、宣傳欄、電視臺等媒體，大力宣傳各鄉（鎮、街道）、各部門和廣大干部群眾在創建工作中的先進經驗、先進事跡和新成果，廣泛宣傳民族文化和科普知識，動員全社會關心、支持、參與民族團結進步先進縣和公民科學素質示范縣創建活動，引導全區創建工作的深入開展。

（二）精心組織，統籌推進創建工作深入開展

創建工作具體目標任務，我在這就不再作一一安排，《實施方案》已作了詳細明確，請各牽頭單位和配合單位認真抓好貫徹落實。各鄉（鎮、街道）、各有關部門會后要認真研究，進一步細化實施方案，組建組織機構，對照責任分解表，進一步細化責任，落實任務到人。要探索將創建工作融入到日常工作中，增加民族和科普元素，統籌推進，確保創建工作順利實施。在創建民族團結進步示范區工作中，要圍繞組織領導、宣傳教育、民族宗教政策法律法規落實、社會和諧穩定鞏固、民族群眾合法權益保障、民族團結創建成效和創建機制7個方面，結合我區實際，組織開展創建工作。按照“屬地管理”原則和“誰主管、誰負責”的原則，模范村寨（社區）創建由各鄉（鎮、街道）負責組織動員，學校等教育機構由區教育局負責，企業由區工貿局負責。在創建公民科學素質先進縣工作中，要突出青少年、農民、城鎮勞動者、社區居民、干部職工5類人群，圍繞科學教育與培訓、科普資源的開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施建設、科普人才建設5大基礎工程建設，以開展科普教育和科技培訓為抓手，以開展科技示范推廣為紐帶，加強科普能力建設，不斷提高全民科普素質，為科普工作的全面鋪開打下堅實基礎。

（三）加強教育培訓，努力提高創建工作發展后勁

要加大對青少

年創新能力的培養，積極開展科普講座、青少年科普夏令營等活動，繼續舉辦好“__區第三屆青少年科技創新大賽”活動，選送優秀作品參加上級舉辦的比賽項目。各鄉（鎮、街道）中小學校要建立科技活動室，并配有活動器材和科普資料。同時，把學校作為民族團結教育的主陣地，進行多樣性的教育引導。依托區黨校建立民族團結培訓基地，探索發揮黨校民族團結教育新途徑，不斷加強對少數民族、民族團結創建工作的研究和探討，努力提升民族團結進步創建工作水平。要組織農村黨員、基層干部、城鎮勞動人口和社區居民參加以實用技術為主的現代遠程教育、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村勞動力技能就業計劃、雨露計劃培訓等，學員結業率達80%以上，每個學員至少掌握1—2門實用技術，不斷增強科技致富本領。要加強對各級領導干部的科普知識培訓，通過開展“百萬公眾網絡學習工程”活動和開展科普講座等形式，幫助了解和掌握科技發展現狀和趨勢，全面提高領導干部科技意識、科學素質和科學決策能力。要培育選樹一批創建工作示范點，選擇一批貫徹落實黨的民族宗教政策好、民族宗教領域和諧穩定或科普知識水平較高、思想觀念前衛，創建工作基礎扎實、亮點突出的模范集體，包括單位、鄉（鎮、街道）、村（社區）、學校、企業等作為示范點，突出抓好創建成果轉化運用，總結、提煉、推廣好的經驗做法，以點帶面，為全區創建工作發揮指導和示范帶動作用。（四）需要抓好的其他工作

加強科普基礎設施建設。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要把科普設施建設擺在創建活動的重要位置作，統籌安排。在城區內要建立1座20米的科普畫廊、各鄉（鎮、街道）建立1座10米科普宣傳欄，各單位建立1個立架式或壁掛式科普宣傳欄。同時，各科普成員單位要協助支持所幫扶的聯系村，修建1個科普宣傳欄。抓好基層科普組織網絡建設。要抓好各級科協組織的班子建設、隊伍建設、思想建設和工作制度建設，進一步加強區級學會、協會組織建設，結合各地的產業優勢及發展方向，積極建立鄉（鎮、街道）農村專業技術協會。要加強各鄉（鎮、街道）科普陣地建設，鄉（鎮、街道）要建有科普活動站，村（社區）要有科普宣傳欄和科普宣傳員，并能積極開展工作，在創建工作中發揮作用。逐步形成以區、鄉（鎮、街道）科協為樞紐，區級學會（協會）為依托，村委會為科普分會，自然村民小組為科普小組，農村專業技術協會為基礎的科普網絡體系。加強示范體系建設。要圍繞我區精準扶貧、“三個萬元”工程、農業產業化發展以及“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，大力推廣新技術，開發新產品，不斷完善農村基礎設施建設，改善城鄉生產生活條件，促進民族團結、人民幸福。著力抓好我區油茶示范基地、葡萄示范基地、棗子示范基地、食用菌種植基地等科普示范基地的建設，通過建立科普示范基地，引導科技示范戶發展，激發群眾學科技、用科技的熱情，逐步建立起以科普示范基地為主體的先進實用技術示范推廣體系。加強社會和諧穩定維護工作。創建民族團結示范區，必須堅持把維護民族團結穩定作為重要的政治任務來抓。要進一步健全綜治、和維穩工作機制，推進社會治安立體防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，集中化解積案。要加強矛盾糾紛排查調處工作，依法維護少數民族合法權益，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，確保民族團結和社會穩定。建立健全“民情快車”等網絡問政機制，開通服務熱線，認真處理人民群眾來信來訪。要進一步探索建立社會穩定風險評估機制，定期開展民族團結穩定形勢分析研判和矛盾隱患排查，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，為我區轉型發展營造民族領域和諧穩定的環境。