集中采購原則范文

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[關(guān)鍵詞]基本教學(xué)原則 色彩構(gòu)成課程 教學(xué)改革

[作者簡介]劉德芳（1958- ），男，河北唐縣人，東北林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院室內(nèi)與家具設(shè)計系，講師，研究方向為室內(nèi)與家具設(shè)計。（黑龍江 哈爾濱 150040）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）23-0148-01

教學(xué)原則是對教學(xué)的各項活動本質(zhì)性特點和客觀規(guī)律的認識和反映。它是指導(dǎo)教學(xué)各項活動有效進行的指導(dǎo)性原理和行為準則及依據(jù)。在色彩構(gòu)成課程教學(xué)中，基本教學(xué)原則的確定與有效實施，對教學(xué)各項活動的順利開展；對提高學(xué)生的專業(yè)綜合素質(zhì)和色彩設(shè)計創(chuàng)新能力；對提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，都有著積極而重要的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性及保障作用。

一、色彩構(gòu)成課程教學(xué)現(xiàn)狀和存在的問題

色彩構(gòu)成課程是高校各類藝術(shù)設(shè)計專業(yè)重要的基礎(chǔ)課，它在各類藝術(shù)設(shè)計專業(yè)中占有重要的地位。目前高校各類藝術(shù)設(shè)計專業(yè)普遍采用的教學(xué)模式，注重先進的多媒體教學(xué)方式，側(cè)重專業(yè)理論和專業(yè)設(shè)計的提高。但是在專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)中，還存在著一些有待解決的問題。如基礎(chǔ)課程單元之間、基礎(chǔ)課程與相關(guān)的專業(yè)設(shè)計之間缺少緊密聯(lián)系，教學(xué)缺乏整體性、系統(tǒng)性和完整性。如色彩構(gòu)成課程教學(xué)一般都是以單純、純粹的色彩漸變、對比、調(diào)和等基礎(chǔ)訓(xùn)練為主，缺少與相關(guān)專業(yè)設(shè)計實踐環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。教學(xué)方法單調(diào)，缺乏靈活性、多樣性和創(chuàng)造性，教學(xué)目標不明確。另外，教師綜合素質(zhì)也有待提高，有些教師對基本教學(xué)原則缺乏深刻的認識與正確的理解，不能科學(xué)、辯證地對待教學(xué)各項活動，片面追求現(xiàn)代多媒體教學(xué)的表面形式，忽略了課程教學(xué)特點，以個人主觀的意志代替教學(xué)原則，影響到了教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)人才培養(yǎng)。

二、色彩構(gòu)成課程教學(xué)的基本要求

1.色彩構(gòu)成課程的教學(xué)要求。在基本知識理論方面，要求學(xué)生掌握色彩設(shè)計原理、色彩設(shè)計方法和規(guī)律及技巧；在基礎(chǔ)色彩設(shè)計能力方面，要求學(xué)生通過理論學(xué)習(xí)和色彩設(shè)計實踐訓(xùn)練，將基礎(chǔ)色彩設(shè)計能夠合理地運用到相關(guān)專業(yè)色彩設(shè)計中去，培養(yǎng)學(xué)生色彩設(shè)計創(chuàng)新能力和專業(yè)綜合藝術(shù)素質(zhì)，為其他藝術(shù)設(shè)計專業(yè)課程打下良好的基礎(chǔ)。

2.色彩構(gòu)成課程教學(xué)與基本教學(xué)原則有機結(jié)合的要求。在教學(xué)中，遵循基本教學(xué)原則，將教學(xué)原則融會貫通于色彩構(gòu)成課程教學(xué)之中，對教學(xué)各項活動的順利開展；對提高學(xué)生的專業(yè)綜合素質(zhì)和色彩設(shè)計創(chuàng)新能力；對提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，都有著積極而重要的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性及保障作用。

3.色彩構(gòu)成課程教學(xué)改革的要求。當前是社會和企業(yè)根據(jù)實際需求選拔人才，要求畢業(yè)生與企業(yè)“雙向擇業(yè)”，學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出多元化的局面和特點。所以必須改革色彩構(gòu)成課程的教學(xué)模式，將基礎(chǔ)理論知識、基礎(chǔ)設(shè)計與相關(guān)的專業(yè)設(shè)計實踐環(huán)節(jié)相結(jié)合，采用多元化教學(xué)方法。以符合教學(xué)要求和人才培養(yǎng)目標；以適應(yīng)社會和企業(yè)對專業(yè)人才的實際需求。

4.色彩構(gòu)成課程教學(xué)質(zhì)量對教師綜合素質(zhì)的要求。綜合素質(zhì)，即知識、理論、方法、技能、原則、經(jīng)驗等。教師綜合素質(zhì)的高低，會影響到教學(xué)原則的貫徹與有效實施；會影響到教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)人才培養(yǎng)。教師應(yīng)該努力地提高專業(yè)技能和教學(xué)水平，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)文化和教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。

三、“基本教學(xué)原則”和色彩構(gòu)成課程教學(xué)的實踐與研究

教學(xué)原則的貫徹和有效實施，應(yīng)該結(jié)合教學(xué)要求和人才培養(yǎng)目標，靈活地運用教學(xué)原則，把教學(xué)原則與色彩構(gòu)成課程教學(xué)有機結(jié)合，使色彩構(gòu)成課程教學(xué)與實踐達到最佳效果。

1.教學(xué)整體性原則。這一原則包含著兩重含義：一是教學(xué)所承擔的任務(wù)具有整體性，教學(xué)任務(wù)的完成應(yīng)該是完整的、全面的，不能有任何方面的偏廢；二是指教學(xué)活動本身具有整體性，即教學(xué)是由一系列教學(xué)要素構(gòu)成的一個完整系統(tǒng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式一般注重色彩構(gòu)成課程的單元教學(xué)，進行一些單純的、純粹的色彩構(gòu)成的漸變、對比和調(diào)和的基礎(chǔ)訓(xùn)練?；A(chǔ)設(shè)計單元之間、基礎(chǔ)設(shè)計與相關(guān)專業(yè)設(shè)計之間缺少緊密的聯(lián)系，教學(xué)目標不明確，設(shè)計思維和創(chuàng)新能力欠缺。因此，應(yīng)該遵循“教學(xué)整體性原則”，將教學(xué)整體性原則融會貫通于色彩構(gòu)成課程教學(xué)之中，注重色彩構(gòu)成課程教學(xué)單元之間的連續(xù)性、交叉性和系統(tǒng)性。使教學(xué)整體性原則在色彩構(gòu)成課程教學(xué)中發(fā)揮出重要的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性作用。

2.理論聯(lián)系實際原則。在教學(xué)中，應(yīng)該堅持理論與實際的有機統(tǒng)一，用理論分析實際，用實際驗證理論，使學(xué)生從理論和實際的結(jié)合中理解和掌握知識，并在結(jié)合的過程中學(xué)會運用知識。使學(xué)生學(xué)會運用所學(xué)基本知識和基礎(chǔ)技能去分析、解決實際設(shè)計應(yīng)用問題。傳統(tǒng)教學(xué)模式，注重基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技能及表現(xiàn)。缺少基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)設(shè)計與實際設(shè)計應(yīng)用的有機結(jié)合。所以色彩構(gòu)成課程的教學(xué)與實踐，應(yīng)遵循理論聯(lián)系實際的原則，結(jié)合課程教學(xué)要求和人才培養(yǎng)目標，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，將理論知識、基礎(chǔ)技能訓(xùn)練與裝飾藝術(shù)色彩設(shè)計、平面色彩設(shè)計、室內(nèi)裝飾色彩設(shè)計等專業(yè)設(shè)計實踐環(huán)節(jié)相結(jié)合。使學(xué)生學(xué)會運用所學(xué)基本理論和基礎(chǔ)技能去分析和解決實際設(shè)計應(yīng)用問題。

3.啟發(fā)創(chuàng)造性原則。這一原則要求教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學(xué)生色彩設(shè)計靈感，全面培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和思維品質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)生思維的創(chuàng)造性。如“結(jié)合大自然客觀色彩的啟示，進行裝飾圖案的色彩秩序構(gòu)成設(shè)計訓(xùn)練”等。這些具有創(chuàng)意的色彩設(shè)計課題，能使學(xué)生從大自然客觀色彩中吸取藝術(shù)靈感，開拓新的色彩設(shè)計思路，改變過去等待答案的學(xué)習(xí)模式。創(chuàng)造性思維訓(xùn)練，應(yīng)該尊重學(xué)生的自主性，不應(yīng)該過多干涉，教師應(yīng)該進行啟發(fā)與引導(dǎo)，師生一起研究和分析，共同解決色彩設(shè)計訓(xùn)練過程遇到的實際問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，激活學(xué)生豐富的想象力和創(chuàng)造力。

4.因材施教原則。這一原則要求教師應(yīng)該針對學(xué)生的個性特點和學(xué)習(xí)情況及興趣愛好，采取不同的教學(xué)方法，進行差異性教學(xué)，使每個學(xué)生都能在各自原有的基礎(chǔ)上得到充分的、最好的發(fā)展。如結(jié)合學(xué)生特點和興趣愛好，選擇不同內(nèi)容題材的色彩設(shè)計訓(xùn)練課題。如風景、人物或動物的色彩設(shè)計訓(xùn)練；也可針對學(xué)生之間的差異性和學(xué)習(xí)情況，來選擇不同內(nèi)容的色彩設(shè)計課題，如有的學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)好，可以選擇專業(yè)的室內(nèi)色彩設(shè)計訓(xùn)練課題，提高專業(yè)綜合設(shè)計能力；有的學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可以選擇基礎(chǔ)的裝飾圖案色彩設(shè)計訓(xùn)練課題，提高基礎(chǔ)技能與表現(xiàn)。

5.師生協(xié)同原則。這一原則要求教師發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，能夠有效地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，使教學(xué)過程真正處于師生協(xié)同活動、相互促進的狀態(tài)之中，處理好教與學(xué)的關(guān)系。注重師生思想交流，活躍教學(xué)氣氛，師生之間互相學(xué)習(xí)，取長補短，讓學(xué)生們心情舒暢地學(xué)習(xí)理論知識和進行色彩設(shè)計訓(xùn)練。教師可提出一些相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技巧、設(shè)計方法和設(shè)計理念等問題，進行分析與探討，鼓勵學(xué)生對色彩構(gòu)成課程的教學(xué)提出自己的想法和建議，提高學(xué)生參與課程教學(xué)改革的積極性。改進和完善課程教學(xué)內(nèi)容和方法。

6.教學(xué)最優(yōu)化原則。這一教學(xué)原則要求教師在教學(xué)中，對制約教學(xué)效果的各種因素進行綜合調(diào)控，實施最優(yōu)教學(xué)。在色彩構(gòu)成教學(xué)中，應(yīng)注重教學(xué)原則之間的內(nèi)在聯(lián)系和融會貫通，發(fā)揮教學(xué)原則的整體和作用。不能片面地夸大某個教學(xué)原則，更不能使某個教學(xué)原則絕對化。在教學(xué)與實踐中，要實現(xiàn)一個完整的教學(xué)過程的最優(yōu)化，并不是某一個教學(xué)原則所能承擔的。因為每個教學(xué)原則既具有相對的獨立性，又具有統(tǒng)一性和完整性。因此，只有綜合地運用各項教學(xué)原則，發(fā)揮教學(xué)原則的整體和作用，才能有效地、順利地解決教學(xué)各項活動中的一系列問題，才能有效達到教學(xué)要求和教學(xué)目的。

四、結(jié)束語

基本教學(xué)原則在色彩構(gòu)成課程教學(xué)中的靈活運用和有效實施，應(yīng)該以促進和培養(yǎng)學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)造能力和創(chuàng)造精神的專業(yè)人才為宗旨；應(yīng)該結(jié)合教學(xué)要求及人才培養(yǎng)目標，注重基本教學(xué)原則之間的內(nèi)在聯(lián)系和融會貫通，使基本教學(xué)原則在色彩構(gòu)成課程教學(xué)中真正發(fā)揮出重要的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性作用；使色彩構(gòu)成課程教學(xué)與實踐達到最優(yōu)化效果。

[參考文獻]

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目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設(shè)立的采購機構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會中介機構(gòu)采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購的時效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結(jié)合高校實際情況，并給高校采購人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購的時間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。招標公告，將投標人的資質(zhì)條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質(zhì)條件的投標人都可報名參與；評標活動結(jié)束后公布中標結(jié)果，投標人如果對中標結(jié)果有質(zhì)疑，采購機構(gòu)應(yīng)及時給予答復(fù)。增加高校采購?fù)该鞫?，堅決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競爭原則

公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預(yù)審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構(gòu)向所有投標人提供的信息都應(yīng)一致；不對投標人進行區(qū)別對待。

2.3經(jīng)濟效率原則

節(jié)源開流，科學(xué)編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購人向其指定的供應(yīng)商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應(yīng)堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，促進采購工作健康有序進行。

3控制高校采購成本的對策

3.1加強對采購人員的專業(yè)培訓(xùn)

高校采購工作是一項專業(yè)性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學(xué)科，對采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場價格，在不超過預(yù)算的前提下購買物美價廉的產(chǎn)品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構(gòu)成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權(quán)。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對采購人員在專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，加強對采購人員的招標訓(xùn)練，提高其價格談判的技巧，以適應(yīng)當前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團隊。

3.2鼓勵政府集中采購

高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結(jié)為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點就是降低成本，通過政府采購機構(gòu)集中批量招標，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金。可將節(jié)約下來的經(jīng)費用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運用競爭性談判

如果技術(shù)方案復(fù)雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學(xué)校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺

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一、完善機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離

根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機構(gòu)與中介機構(gòu)間的職能分工

要按照市場經(jīng)濟原則和政府采購相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)和中介機構(gòu)各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構(gòu)的主要任務(wù)是，強化集中采購的各項基礎(chǔ)性工作；加強集中采購平臺、政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務(wù)。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標機構(gòu)的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應(yīng)更多地交由機構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進服務(wù)質(zhì)量，提高采購效率。

三、逐步擴大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》規(guī)定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》的規(guī)定進行招標投標。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制

各采購單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關(guān)規(guī)定，加強采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標，不得通過設(shè)置不合理的采購技術(shù)需求和資格審查條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應(yīng)按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機制，全面規(guī)范自行采購行為。

五、進一步加強政府采購各項基礎(chǔ)工作

加強制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實施機構(gòu)要采取有效措施，進一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購?進服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部

關(guān)于全面推進政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機構(gòu)。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負責政府采購的監(jiān)管機構(gòu)。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應(yīng)獨立設(shè)置一個與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構(gòu)，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進一步擴大政府采購規(guī)模，細化編制部門政府采購預(yù)算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構(gòu)，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)機構(gòu)競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構(gòu)之間選擇委托采購機構(gòu)。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構(gòu)之間或在具有政府采購資質(zhì)的社會中介機構(gòu)之間，選擇委托機構(gòu)。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機構(gòu)，打破政府集中采購機構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機制。

四、建立健全政府采購監(jiān)督機制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機制，負責對采購人、機構(gòu)、供應(yīng)商進行監(jiān)督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規(guī)范政府采購行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于促進對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

財政部《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見

（財政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少彿ā讽樌麑嵤?，促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。

二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預(yù)算改革的，要單獨編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應(yīng)當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構(gòu)不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點抓好集中采購機構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機構(gòu)，要通過加強制度建設(shè)和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應(yīng)商投訴，促進供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制。要強化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

篇4

2004年12月5日，供應(yīng)商武漢某工程公司在當?shù)夭少徣藚^(qū)衛(wèi)生局的大樓裝修施工項目政府采購活動中落標，中標公司是北京的一家建筑公司，該大樓的采購活動系由北京的一家?guī)А爸小弊诸^的招標公司進行的。落標供應(yīng)商認為，本次招標、評標等政府采購活動存在嚴重違規(guī)行為，其主要表現(xiàn)為：一是政府集中采購項目不能異地委托采購機構(gòu)進行，更不能委托北京這家以營利為目的社會中介機構(gòu)進行，此項目應(yīng)該由湖北轄區(qū)的政府采購中心進行，招標公司無權(quán)；二是政府集中采購項目應(yīng)當執(zhí)行中標的采購價格低于市場平均價格的基本原則，中標供應(yīng)商所投報價格遠遠高于質(zhì)疑供應(yīng)商所投報價格，也高于其余未能中標的二家供應(yīng)商所投報價格。招標公司收到質(zhì)疑供應(yīng)商的書面質(zhì)疑意見后，在法定期限內(nèi)做出了這樣的答復(fù)：其一，本次采購活動所適用的法律是我國的《招標投標法》，而非政府采購法，采購人區(qū)衛(wèi)生局有權(quán)自由選擇招標公司，不受地域的限制；其二，招標公司雖然接受政府采購項目的委托，但不屬于政府集中采購機構(gòu)，無須執(zhí)行政府采購法所謂的“采購價格低于市場平均價格”的基本原則，中標供應(yīng)商的中標價格是經(jīng)過專家綜合評審所確定的，符合法律規(guī)定。

筆者認為，不論是適用哪部法律，如果僅僅是采購的中標價格異議，那么采購人和招標公司都不存在違法之處。但我們也不能否定質(zhì)疑供應(yīng)商的非常合理的質(zhì)疑理由。這一案件給我們提出了法律思考：一是以營利為目的的社會中介機構(gòu)招標公司在政府采購項目過程中能否達到采購價格低于市場平均價格？二是集中采購機構(gòu)的基本原則是否也同樣適用于招標公司？三是招標投標法確定中標價格的標準是否需要與政府采購法相一致？

首先，目前要求招標公司達到集中采購機構(gòu)的工作目標還存在著相當?shù)睦щy，其原因主要有，其一，不規(guī)范的收費方式尚未有監(jiān)督的執(zhí)法主體。招標公司的利潤來源之一是按照一定的比例向中標供應(yīng)商收取費。中標價格越高，費收入也就越高。招標公司費收取方式嚴格上來說，是不符合我國其他法律規(guī)定的。委托，應(yīng)該由委托人支付費，也就是誰委托，誰付費用。然而，我國的政府采購市場和招投標活動卻處于畸形狀態(tài)，是中標、成交的供應(yīng)商向社會中介公司支付采購金額一定比例的費用，這已是一個完全公開的“秘密”。對于招標公司的不規(guī)范收費行為，國家發(fā)改委曾出臺過一部收費辦法的行政規(guī)章，但卻無具體的監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)。實踐中，中標供應(yīng)商也都很樂意地向招標公司支付費。畢竟“羊毛出在羊身上”。招標公司的費最終還是來源于國家財政資金。中標價格越高，公共資金支出的比例也就越高。只是“曲線救國”罷了。其二，不規(guī)范的市場競爭使然。我國大大小小從事招標業(yè)務(wù)的公司（名稱各異，實質(zhì)相同，有些稱之為貿(mào)易公司）高達3000多家，這支隊伍每年還在不斷地壯大。隨之而來的是激烈的市場競爭。為了生存和更好地發(fā)展，招標公司就需要不斷地在全國各地尋租，招攬業(yè)務(wù)，不斷地提高回扣比例。在激烈競爭的環(huán)境下，如果采購價格壓得越低，招標公司的獲利空間自然也就會縮小，但給介紹采購業(yè)務(wù)的權(quán)力人的回扣卻不會降低。

其次，只要從事政府采購活動，集中采購機構(gòu)的基本原則應(yīng)該同樣適用于招標公司，但須立法予以明確。我國政府采購法第十七條對集中采購機構(gòu)提出了四項要求，即采購價格要低于市場平均價格；采購效率更高；采購質(zhì)量優(yōu)良；服務(wù)良好。從前述來看，第一項雖然對招標公司有一定的難度，但只要這些公司涉足政府采購的業(yè)務(wù)，必須遵守政府采購的行為規(guī)范。相對于第一項來說，后三項實現(xiàn)起來容易一些，只有提高采購效率，及時滿足采購人的需要，完成受委托的采購項目，同時保證采購質(zhì)量，實現(xiàn)物有所值的目標，提高服務(wù)意識，招標公司的競爭力和業(yè)務(wù)量才會不斷地提高和上升。

第三，法律確定的中標原則必須一致。世界上大多數(shù)國家確定中標、成交供應(yīng)商的主要依據(jù)是供應(yīng)商所報的價格，供應(yīng)商報價越低就越具有競爭力。然而，我國的公共采購卻恰恰相反。除了集中采購，幾乎所有中標、成交供應(yīng)商所報的價格越高往往越容易獲得政府采購的蛋糕。雖然存在前述所分析的一些原因，但主要的根源還在于公共采購法律制度的錯位。政府采購法和招標投標法在確定中標、成交供應(yīng)商的標準是不一致的，也是相互沖突的。前者規(guī)定集中采購確定成交供應(yīng)商的主要標準是采購價格，與國際政府采購規(guī)則基本一致；后者則不論是否為政府的集中采購，確定中標供應(yīng)商的標準分別有兩條，即綜合評價標準和經(jīng)評審的投標價格最低。根據(jù)《招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。我們在實踐中看到最多的是招標公司以綜合評價標準確定中標、成交供應(yīng)商。法律所確定的這一評標原則明顯帶有計劃經(jīng)濟年代的特征，賦予采購主體極大的主觀隨意性和自由裁量權(quán)力，很難體現(xiàn)透明度和客觀公正原則。在實際的政府采購活動中，采、供雙方矛盾最大也是問題最多的就是綜合評價標準。這一標準顯然與我國政府采購法第十七條存在嚴重沖突。

篇5

一、集中采購績效審計的必要性

(一)集中采購績效審計是內(nèi)部審計職能深化的必然結(jié)果

目前,人民銀行集中采購審計著重于審查集中采購部門的財務(wù)收支賬目以及實施過程的真實性與合規(guī)性。這種傳統(tǒng)的財務(wù)審計是不能滿足當前需要的,因為隨著集中采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴大,決策層以及廣大員工想要知道的不只是集中采購開支是否合理、合法,而且還想了解采購資金是否得到經(jīng)濟有效的使用,采購行為是否有效果,這就需要用績效審計的方法來監(jiān)督各集中采購部門履行其經(jīng)濟責任。

(二)集中采購績效審計是強化人民銀行內(nèi)控管理水平的需要

對集中采購開展績效審計,就集中采購行為提供獨立的評價,有利于促進被審計的采購單位為達成各自的采購目標,圍繞提高效率和效果而不斷地改進工作,加強內(nèi)部控制,實現(xiàn)最佳的資源管理,做到經(jīng)濟有效地使用資源。對集中采購開展績效審計,為決策者和廣大員工提供有關(guān)集中采購的信息,這些審計信息不僅限于財務(wù)方面,而且包括采購效果方面,這樣有利于加強監(jiān)督,進而有利于和諧央行建設(shè)。

二、集中采購績效審計的目標

集中采購績效審計的目標就是評價被審項目的經(jīng)濟性和效率性,即評價采購活動中資源是否得到既經(jīng)濟又有效率的管理和使用?？冃徲嬇c傳統(tǒng)的財務(wù)審計不同之處大致如下表所示。

集中采購的經(jīng)濟性,是指集中采購部門以最低費用取得一定質(zhì)量的商品和服務(wù)。而效率性,是指從對一個項目的資源的投入中,力爭取得最大的產(chǎn)出,或確保以最小資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出。對此,人民銀行集中采購具體目標應(yīng)包括:評價遵循和采購項目有關(guān)的內(nèi)部控制制度及組織的健全性;評價衡量、報告和監(jiān)督采購項目效果的管理控制制度的有效性;評價采購項目的成果;識別影響采購效果的因素。

三、集中采購績效審計的主要內(nèi)容及指標

筆者擬將集中采購績效審計評價內(nèi)容分為四個方面:

(一)集中采購內(nèi)部控制有效性審計

內(nèi)部控制通常被看作是保護資產(chǎn)、預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯誤以及違法事項的第一道防線。內(nèi)審人員通過對集中采購經(jīng)辦機構(gòu)、管理部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行符合性和健全性測試,以確定集中采購績效審計的范圍、重點和方法。在評價內(nèi)部控制制度時應(yīng)重點關(guān)注:各項管理制度是否完善,內(nèi)部控制是否健全有效,內(nèi)部控制制度是否得到了有效的執(zhí)行;各經(jīng)辦人員的職責權(quán)限是否明確,是否按規(guī)定分別單獨核算各項社?；?個人賬戶管理的基金收支情況是否清楚等內(nèi)容。

(二)集中采購政策執(zhí)行效果性審計

社?；饘徲嬚咝詮?主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)自身履行征繳、使用、管理基金的職責任務(wù)重大。審計中應(yīng)重點關(guān)注:各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實,有無因執(zhí)行政策不到位而影響集中采購實施的情況;主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)負責人對與集中采購相關(guān)的制度法規(guī)知識是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策失誤等情況。在進行集中采購的執(zhí)行效果審計時,審計人員應(yīng)適當考慮該項目是否遵循適當?shù)牟少彂T例;遵循適當?shù)某绦?保證購買的物品具備需要的型號、質(zhì)量和數(shù)量,并且被各使用單位加以妥善使用和維護;避免重復(fù)采購、盲目采購;采用效率高的工作程序。

(三)集中采購經(jīng)濟性審計

經(jīng)濟性是指實施集中采購管理成本與使用成本的節(jié)約性,按照成本―效益的原則,集中采購經(jīng)濟效益可建立包括集中采購節(jié)約指標、集中采購費用指標、集中采購盈余指標等指標體系。

1. 集中采購節(jié)約指標用于評價集中采購的節(jié)支情況,它包括節(jié)約額和節(jié)約率兩個具體指標。

集中采購節(jié)約額是指按市場價計算的采購物品總金額與按集中采購中標價計算的采購物品總金額的差額,即批量采購所享受的價格優(yōu)惠形成的節(jié)約額。

集中采購節(jié)約額=按市場價計算的采購物品總金額-按中標價計算的采購物品總金額。

在實際工作中,由于多種因素的影響,許多編制預(yù)算的人員對市場行情了解不清楚,在制定政府采購預(yù)算時,不能準確地確定預(yù)算價格,有的是采購單位報多少批多少,有的是在采購單位報的數(shù)字上隨意壓縮,預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。因此,在計算政府采購節(jié)約額時宜選用市場價作參照物。

大額集中采購節(jié)約率的計算公式為:

集中采購節(jié)約率=集中采購節(jié)約額÷按市場價計算的采購物品總金額×100%。

2. 集中采購費用指標用于核算和評價集中采購所發(fā)生的耗費。它包括集中采購辦公費用和集中采購招投標費用兩項具體指標:

集中采購辦公費用是指集中采購工作人員在辦公過程中所發(fā)生的耗費;集中采購招投標費用是指大額集中采購操作機構(gòu)在招投標過程中發(fā)生的費用,如公告費、會議費、公證費、評委報酬等。

將一年內(nèi)集中采購管理機構(gòu)和操作部門的辦公費用與大額集中采購操作機構(gòu)的招投標費用相加,即為年集中采購費用。采購費用與采購經(jīng)濟效益呈反向關(guān)系,費用越高,經(jīng)濟效益越低,費用越低,則經(jīng)濟效益越高。因此,要提高集中采購經(jīng)濟效益,就必須嚴格加強費用管理,防止鋪張浪費。

3. 集中采購盈余指標反映集中采購凈節(jié)約或凈虧損的情況。它包括以下盈余總額指標:

月集中采購盈余總額=月集中采購節(jié)約額-月集中采購費用;

年集中采購盈余總額=年集中采購節(jié)約額-年集中采購費用;

或者,年大額集中采購盈余總額=∑月大額集中采購盈余總額。

如果年集中采購總額是正數(shù),表明集中采購出現(xiàn)了盈余,盈余越大表明集中采購效益越大,反之則反是;如果年集中采購盈余總額是負數(shù),表明集中采購增加了支出,浪費了資金。

篇6

關(guān)鍵詞：采購設(shè)備；優(yōu)化配置；競爭性；項目建設(shè)

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

一、集中采購的概述

政府在采購過程中的組織形式便是集中采購，和傳統(tǒng)的分散采購?fù)耆喾?，是指政府在采購之前將需要采購的項目進行統(tǒng)一整理，制定出統(tǒng)一的采購方案。所以，集中采購中最為突出的特點便是能夠體現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢。如下表1是政府的集中采購和建設(shè)單位集中采購引起的資源短缺風險異同表：

表1 兩種不同采購模式的比較

（1）在采購的過程建設(shè)設(shè)備必須有充足的保證。從金融危機結(jié)束至今，我國在基礎(chǔ)建設(shè)項目中加大了投資力度，設(shè)備資源隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了短缺的情況。其中較為突出的實例變電站近幾年需求的變壓器數(shù)量明顯增多，出現(xiàn)了嚴重的供不應(yīng)求的情況。變壓器需要提前訂貨在能夠滿足建設(shè)過程中的實際需求，現(xiàn)今使用的變壓器多數(shù)和變電站實際情況不吻合。在施工過程中因為各中設(shè)備不能夠滿足施工需求，加之設(shè)備不能夠按時在交貨，導(dǎo)致工程工期嚴重滯后。而集中采購能夠在采購過程中更充分的考慮到設(shè)備資源問題，最大限度滿足了電力工程對設(shè)備資源的需求。

（2）在采購的過程中要實現(xiàn)規(guī)模效益，在采購的過程中盡量降低設(shè)備的價格。各個單位因為實行了集中采購，相對較為分散的需求都得到了統(tǒng)一的匯聚，形成規(guī)模化的采購。采購方在采購的過程中因為采購量很大，可以通過采購量將成本壓低到最??；生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中也由先前的小規(guī)模的少量生產(chǎn)變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中能夠更好的安排原料和生產(chǎn)時間，從某種程度上來講這種集中采購模式也降低了生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)成本，降價空間也能以此良好快速的形成。

（3）集中采購能夠使工程更具質(zhì)量保證，施工技術(shù)也能得到迅速的提高，政策功能也能發(fā)揮出更好的效果。現(xiàn)今我國變電站運用變壓器存在諸多問題，在運用的過程中對其進行了創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中仍然存在諸多的不完善，尤其是在選擇設(shè)備的過程中，選擇意見仍不夠成熟。導(dǎo)致變壓器運行成本過高，沒有對設(shè)備進行仔細的選擇就進行采購，在施工過程中設(shè)備因為各種原因不能夠符合工程的要求，很大程度影響了工程施工進度，工程的施工質(zhì)量也受到了嚴重的影響，并且會導(dǎo)致各種安全隱患存于施工過程中。因此，在按照各國統(tǒng)一的采購方案進行采購之后，采購設(shè)備的工具的質(zhì)量能夠得到良好保障的同時，還能夠最大程度符合工程對設(shè)備資源的要求，工程的施工質(zhì)量也能夠得到良好的保障，施工技術(shù)也能在各種良好保障的前提下顯著提高。

（4）工程的監(jiān)督成本能夠得到顯著降低，更加有利于企業(yè)進行內(nèi)部控制。在將各個分散采購單位進行統(tǒng)一之后，能夠更加方便對采購過程的監(jiān)督，在監(jiān)督過程中的監(jiān)督成本也能得到顯著降低，企業(yè)也能夠更加方便的對內(nèi)部進行控制。隨著設(shè)備集中采購實行至今，這種采購模式也存在一些問題。如下幾個方面是集中采購模式存在的主要問題。

1.企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重波及。設(shè)備和工具不僅僅是企業(yè)在生產(chǎn)過程中必然使用的，設(shè)備還作為了企業(yè)的重要固定資產(chǎn)。企業(yè)在運營的績效和企業(yè)自身固定資產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。所以企業(yè)在對設(shè)備進行集中采購的過程中要制定出符合企業(yè)自身實際情況的采購原則和采購程序，企業(yè)在實行集中采購之后雖然能夠擁有更多的選擇權(quán)，但企業(yè)自身的自主經(jīng)營權(quán)會因為集中采購受到諸多的限制。

2.企業(yè)自身的創(chuàng)新性難以得到充分的發(fā)揮。建設(shè)方在實行設(shè)備集中采購之后，雖然能夠使單位的建設(shè)技術(shù)得到迅速提高，但企業(yè)自身的創(chuàng)新性和積累性會因為外界力量的干擾明顯降低，企業(yè)自身的個性化需求得不到明確的體現(xiàn)。導(dǎo)致企業(yè)的在競爭過程中難以取得勝利。因此，先進企業(yè)在設(shè)備采購的過程中急需制定出一套合理科學(xué)的采購方案，以此保證施工技術(shù)能夠得到迅速的提高。

3.施工單位設(shè)備集中采購對企業(yè)設(shè)備配置和采購競爭極為不利。因為設(shè)備采購采取統(tǒng)一配置的原則，施工企業(yè)自身的特點不能得到良好彰顯，很多企業(yè)多年積累的核心競爭力也因為統(tǒng)一的配置不能充分展現(xiàn)出來。在競爭市場中也不能夠體現(xiàn)出競爭的公平性，企業(yè)在發(fā)展過程中也會受到嚴重的影響。

4.監(jiān)督檢查機制較為薄弱。政府集中采購過程中會進行多次采購，集中采購的全過程中都由機構(gòu)代購。而施工單位在集中采購的過程中會明顯體現(xiàn)出一次性特點，在采購的過程中各個部門的職責存在嚴重混淆的情況。因此，在管理過程中若缺乏管理力度會使采購不能夠良好的開展。

二、競爭性談判的概述和作用

在集中采購過程中，采購人邀以此三家或者更多的供應(yīng)商進行交流的過程便稱之為競爭性談判。在施工設(shè)備集中采購的過程中，會運用到競爭性談判來作為采購的主要方式，如下幾點是運用競爭性談判的主要原因。

（一）將采購時間盡可能減少

如下圖2是競爭談判的一般程序，此程序完全符合采購法。

圖2 競爭談判的一般程序

因為在實際談判過程中，談判程序一般都會非常簡單，能夠?qū)⒄袠斯孢M行最大化的簡化、使預(yù)審變得更加簡單，并減少了公示的時間，這些措施都是為了能夠縮短集中采購的談判時間。

（二）共同解決各種技術(shù)問題

按照采購法的相關(guān)要求，在競爭性談判的過程中要嚴格按照相關(guān)要求成立專門的談判小組，談判小組城里人數(shù)應(yīng)該在三人以上，在小組內(nèi)必須有相關(guān)專家，并且專家人數(shù)應(yīng)該在小組總?cè)藬?shù)的三分之二以上。

（三）競爭性談判使用不當?shù)谋锥?/p>

（1）不恰當?shù)母偁幮哉勁袝蛊髽I(yè)創(chuàng)新受到嚴重影響。企業(yè)在引用了新技術(shù)之后便會加大對新設(shè)備的研制力度，在對設(shè)備進行研制的過程中要想得到成熟的產(chǎn)品必須靠企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)在事先對設(shè)備進行預(yù)訂之后，企業(yè)在對實際研制的過程中因為設(shè)備的限制會失去良好的創(chuàng)新性，研發(fā)的積極性也會受到明顯的限制。

（2）唯價格論會因為不恰當?shù)母偁幮哉勁卸纬?/p>

競爭性談判的以滿足采購者最根本的需求為目的，并且要達到質(zhì)量最好，成本最低的根本要求，因為質(zhì)量和服務(wù)很難在這兩者之間進行衡量，不同的客戶在同等服務(wù)中感受也大不相同，因此在實際談判過程中，出現(xiàn)很對將報價作為重要參考依據(jù)的情況，沒有按照相應(yīng)的要求對服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量進行審查。

為了保證能夠合理正確的配置資源，對資源能夠更加合理的使用，要在采購過程中正確運用集中采購方式，以此保證能夠合理進行競爭性談判，使采購的設(shè)備在滿足工程質(zhì)量要求以及工期要求之后，能夠最大限度降低設(shè)備的采購成本。

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篇7

【關(guān)鍵詞】集中采購 人民銀行 問題 建議

一、存在的問題

1.集中采購制度規(guī)范繁雜不系統(tǒng)，可操作性欠缺。迄今為止，政府采購改革已初見成效，但與改革相配套的制度、規(guī)范及措施紛繁雜亂，不系統(tǒng)、不到位的問題突出。例如，人民銀行總行雖在2010年8月印發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理辦法》，對于指導(dǎo)基層人民銀行（以下簡稱“基層人行”）集中采購工作具有積極作用，但與修訂前已廢止的《中國人民銀行集中采購管理實施辦法》相比較，核心內(nèi)容變動不多，部分內(nèi)容依舊不準確、不夠細化，人民銀行集中采購的概念與《政府采購法》依舊不統(tǒng)一，定位也模糊?！吨袊嗣胥y行集中采購工作規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2007〕1號）至今未適應(yīng)《中國人民銀行集中采購管理辦法》作出適時調(diào)整，因此導(dǎo)致基層人行目前各自立規(guī)，工作標準不一，信息共享程度較低，不利于財政部、審計署以及上級行對基層人行集中采購工作的檢查和考評。

2.集中采購管理體制不盡完善，未真正實現(xiàn)“管采分離”?；鶎尤诵须m已按照相關(guān)制度成立了集中采購管理委員會，明確采購執(zhí)行機構(gòu)，建立評審人員庫，抽取評標人員公開評標，內(nèi)審、紀檢部門等部門也參與了監(jiān)督、檢查。但由于受到采購規(guī)模和次數(shù)等的限制，大部分基層人行未成立專門的采購中心，設(shè)在會計財務(wù)部門的集中采購管理委員會辦公室在實際工作中承擔著組織采購的職責，身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)。

3.集中采購計劃編制缺乏預(yù)見性、科學(xué)性。按照集中采購工作的要求，基層人行須于年初即編制本年度的集中采購計劃，而人民銀行實行的是部門預(yù)算。由于預(yù)算指標的不可突破性，使得基層人行在編制集中采購計劃時難度較大，采購計劃的準確性得不到保證。另外，由于需求的不確定性，縣支行、各職能部門在估計年度需求、擬訂年度采購計劃時缺乏預(yù)見性，大多存在多報采購需求的現(xiàn)象，從而使得基層人行實際開展集中采購的數(shù)量和金額與年初的計劃存在較大偏差。

4.政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)的使用價值值得商榷。目前，基層人行開展采購業(yè)務(wù)操作使用的是政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)，存在以下值得商榷的地方：在系統(tǒng)設(shè)計思路方面，系統(tǒng)要求報送季度計劃和執(zhí)行情況，縮短了預(yù)算控制時間，但有違反財政預(yù)算以年度控制的精神；在具體操作中，系統(tǒng)對于季度預(yù)算約束的效果不明顯，而且程序繁瑣，增加了操作人員的工作量；在系統(tǒng)操作方面，系統(tǒng)所謂的各項硬約束形同虛設(shè)，比如存在無事前計劃卻有執(zhí)行情況，可以將系統(tǒng)時間修改，倒回去補錄；要求實時錄入執(zhí)行情況，如耽擱了，也可以將系統(tǒng)時間修改后錄入。另外，季度執(zhí)行情況上報需在統(tǒng)計信息管理中先生成報表后才可以上報，系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能沒有真正得以開發(fā)，不具有相應(yīng)的使用價值。

5.集中采購范圍較大，執(zhí)行有難度。按照集中采購相關(guān)規(guī)定，所有納入集中采購目錄的物品均需按規(guī)定實施集中采購，但與實際情況脫節(jié)，如部分物品嚴格按規(guī)定實施意義不大。例如，人民銀行集中采購項目中包括汽車維修、汽車加油等。由于汽車的種類、車型存在較大差異，如選擇集中采購方式，按照集中采購程序，確定一個固定的維修點，則很難保證維修質(zhì)量，節(jié)約維修成本也難以實現(xiàn)。另外，由于車輛出行地點不固定，執(zhí)行起來有一定難度。

6.對集中采購工作缺乏全面有效的評估?；鶎尤诵袑嵭屑胁少徱詠恚M用支出成本得到有效降低，但從實踐來看，尚未建立起一套專門針對集中采購工作的完整、全面、專業(yè)的監(jiān)督考核制度，在例行檢查中僅著眼于采購程序的合法性、合規(guī)性進行檢查，而不對采購工作的實效進行總體評價，資金節(jié)約率也就無從考量。

7.集中采購信息公開力度不夠。目前多數(shù)基層人行僅在人行內(nèi)網(wǎng)上公布集中采購相關(guān)信息，而且表述缺乏統(tǒng)一的格式，總體上較為籠統(tǒng)和簡單，缺乏完整科學(xué)的信息公開機制。

8.人員素質(zhì)有待提高。從目前的實際情況來看，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠遠不能滿足工作的需要。一方面是管理人員能力參差不齊，對制度及操作規(guī)范的理解時有不同，導(dǎo)致同一行不同操作人員對具體采購項目的看法和處理結(jié)果存在差異，不利于工作的規(guī)范化和可持續(xù)化；一旦工作人員發(fā)生變動，工作的銜接問題就更突出。另一方面是評審人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)。雖然根據(jù)集中采購制度的要求，基層人行基本建立了評審人員“專家?guī)臁保@些人大多未對集中采購評審工作進行過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏采購專業(yè)知識，特別是缺乏工程類、服務(wù)類采購的專業(yè)知識，無法有效識別和監(jiān)督科技含量較高項目的技術(shù)指標，往往只能采用最低報價法來評標，致使采購物品的質(zhì)量難以保證。其他參與部門的人員對集中采購內(nèi)涵、流程的掌握程度極低，采購需求報送不主動，驗收工作開展不及時，采購合同不經(jīng)法律辦審核直接報至集中采購辦公室等情況還依舊存在。雖然基層人行集中采購管理工作框架已經(jīng)搭建完畢，但單位內(nèi)部的事權(quán)部門、法律部門、紀檢部門等對其的理解始終不盡如人意，比如上述有些部門人員將詢價理解成招標程序的一部分，至于操作層面的有關(guān)概念更是含糊不清，怠于監(jiān)督，導(dǎo)致具體操作人員的工作極其被動。

二、相關(guān)建議

篇8

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購 改進措施

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設(shè)限額標準，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少彿ā分械谄邨l規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購?！钡诎藯l規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。”而一些省級集中采購目錄及標準中只規(guī)定了分散采購的限額標準，對于集中采購項目不設(shè)限額標準，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構(gòu)進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預(yù)算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機構(gòu)進行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標公示，可是公示期滿來應(yīng)標的供應(yīng)商沒有達到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標，再次進行公示仍然沒有合格的供應(yīng)商來應(yīng)標，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。

2.公開招標采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標準仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標準中省級公開招標的數(shù)額標準：政府采購貨物、服務(wù)類項目，單項或批量預(yù)算金額一次達到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項目，預(yù)算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當采用公開招標采購方式?！笨梢姡撌≌少徹浳?、服務(wù)和非建設(shè)類工程項目公開招標的數(shù)額標準是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預(yù)算編制逐年精細，但在實際工作中由于政府采購預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預(yù)算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購預(yù)算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預(yù)算，雖然變更政府采購預(yù)算要經(jīng)過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預(yù)算對采購單位約束力不夠，在預(yù)算編制時存在隨意性。

4.當前，在我國實行競爭性談判最低價中標條件還不成熟。價格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財政部還專門通知，強調(diào)“在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標嚴格執(zhí)行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個別投標人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數(shù)，投標人在投標文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個沒有投標資格的投標人獲得了投標資格，如果該投標人出最低價，那毫無疑問該投標人就是中標供應(yīng)商，該中標供應(yīng)商提供的設(shè)備就達不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達到預(yù)期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協(xié)議采購價格更新不及時?！墩少彿ā返谝粭l中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。”可見，價廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機來說，當前的協(xié)議價為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價為3069元，已低于協(xié)議價近400元，政府采購當事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，但在實際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構(gòu)采購的項目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購限額標準。為了高效完成政府集中采購，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購機構(gòu)的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標準。采購限額標準下的集中采購項目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時也節(jié)約國家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開招標采購方式的數(shù)額標準。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，筆者認為公開招標的數(shù)額標準應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，應(yīng)對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標準中，省級公開招標的數(shù)額標準進行重新修訂，降低公開招標的數(shù)額標準，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購?fù)?，采購人都能采用公開招標采購方式進行采購，從而使公開招標真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細、編全政府采購預(yù)算，增強政府采購預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時首先要摸清家底，同時應(yīng)深入市場進行調(diào)研，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，編細、編全政府采購預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購項目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)嚴格按照政府采購預(yù)算組織實施，從而增強政府采購預(yù)算的約束力。

4.提高評審專家素質(zhì)，確保政府采購工作的順利進行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項目的專業(yè)知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標準是由采購人制定的，由于專業(yè)知識的缺乏等因素，造成采購文件和標準制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認為評審專家在政府采購活動承擔的義務(wù)中應(yīng)增加一項對采購文件和標準的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項對存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評審專家的評審工作。評審專家還應(yīng)參與項目驗收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。

篇9

中國人民銀行集中采購始于2004年9月，次年，基層人民銀行集中采購開始實行。目前，對人民銀行基層行集中采購的理論研究仍處于起步階段，主要的研究對象為基層行集中采購面臨的問題和不足，從現(xiàn)有的結(jié)論或建議看，大部分是零散和非系統(tǒng)性的。本文對基層人民銀行集中采?業(yè)務(wù)形成的風險及成因進行分析，并對基層行進一步加強集中采購業(yè)務(wù)管理提出建議和意見。分析發(fā)現(xiàn)，基層人民銀行集中采購存在著明顯不同于省級以上分支機構(gòu)的特征，對應(yīng)基層行采購機制設(shè)計應(yīng)有所不同。

二、基層人民銀行集中采購業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的風險隱患主要包括

（一）集中采購管理制度不完善

基層人民銀行存在未結(jié)合業(yè)務(wù)實際制定本級集中采購工作實施細則的問題，在集中采購管理和實施中執(zhí)行上級行有關(guān)制度，導(dǎo)致集中采購實施部門職責不清晰，不利于工作開展。

（二）內(nèi)部控制運行機制還存在不足

從目前情況看，基層人民銀行人員緊張，一人身兼多崗的問題更為嚴重，具體管理和實施采購的人員既不固定且不專業(yè)，管、采分離的要求不能很好落實。

（三）部分集中采購業(yè)務(wù)不規(guī)范

部分基層人民銀行集中采購業(yè)務(wù)存在資料不完整；合同資料要素不全、會議記錄不規(guī)范，集中采購評審人員庫人員構(gòu)成不合規(guī)等問題。

（四）內(nèi)部監(jiān)督方面存在的問題

基層人民銀行特別是縣級支行由于人員緊缺的原因，沒有專門的紀委、內(nèi)審部門，對采購過程、采購效率、采購程序及相關(guān)部門履行職責情況的監(jiān)督工作沒有落實到位。

三、對以上風險隱患按照制度風險、廉政風險、操作風險、法律風險等進行分類

分析風險隱患產(chǎn)生的原因：

（一）制度風險

此方面的風險主要是基層人民銀行未能根據(jù)本行實際制定集中采購實施細則。由于基層行會計財務(wù)部門人員緊張、且零時聘用人員較多，熟悉集中采購相關(guān)制度的人員較少，因此在集中采購管理工作中多是參照使用上級行制定的一些制度辦法，大部分基層行未結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的實施細則，導(dǎo)致集中采購相關(guān)工作程序不規(guī)范、部門職責不清晰。

（二）廉政風險

此方面的風險主要是管、采分離的原則未能有效落實。此風險形成的原因主要是基層人民銀行員工數(shù)量少、機構(gòu)職能多，每個員工基本上都身兼多崗。集中采購工作投入人力不夠，采購部門和實施部門往往重復(fù)，容易造成采購過程由個別部門或人員“一手清”現(xiàn)象，有產(chǎn)生廉政風險隱患的可能性。

（三）操作風險

此方面的風險主要為集中采購業(yè)務(wù)規(guī)范性方面的問題。主要是由于基層人民銀行集中采購崗位人員對制度規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、對集中采購業(yè)務(wù)流程不熟悉，導(dǎo)致控制管理不到位，致使部分集中采購工作不規(guī)范。

（四）法律風險

此方面的風險主要為采購合同審核方面的問題。此風險形成的主要原因是基層人民銀行缺乏熟悉相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，對合同等法律文書的審核把關(guān)不夠嚴格，一旦發(fā)生違約行為，會給單位造成合同糾紛從而引發(fā)法律風險。

四、針對各風險的預(yù)防建議

（一）針對制度風險的預(yù)防建議

基層人民銀行要參照上級行相關(guān)制度和辦法，及時修訂完善本級的集中采購管理實施細則，并將相應(yīng)的制度文件報上級行備案。

（二）針對廉政風險的預(yù)防建議

基層人民銀行要高度重視集中采購廉政風險防范工作，進一步明確采購相關(guān)部門職責，合理設(shè)置采購崗位，明確崗位分工，嚴格采購流程，切實加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，堅決杜絕“一手清”的情況。

（三）針對操作風險的預(yù)防建議

基層人民銀行要高度重視集中采購管理工作，積極通過集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等措施，切實加強采購相關(guān)業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員不斷增強工作責任心，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。

（四）針對法律風險的預(yù)防建議

要切實發(fā)揮法律事務(wù)部門的職能作用，加強相關(guān)法律文書的審核，對不具備自身法律審核能力的項目，可聘請外部專業(yè)的律師對相關(guān)法律文書進行審核，切實防范法律風險。

五、對今后基層人民銀行集中采購管理工作的建議和意見

（一）加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)

在今后的工作中基層人民銀行應(yīng)針對目前的人員現(xiàn)狀，每年舉辦幾期集中采購相關(guān)知識的培訓(xùn)班，同時積極選派業(yè)務(wù)骨干到上級行跟班學(xué)習(xí)，以提高基層行集中采購工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實增強相關(guān)人員的責任意識和風險意識。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，完善制度

積極總結(jié)目前集中采購工作中好的經(jīng)驗和做法，進一步完善集中采購相關(guān)制度，制作切實可行的采購操作文書，確定適合基層行操作的采購業(yè)務(wù)流程，不斷規(guī)范集中采購業(yè)務(wù)。

篇10

座談會上，這位負責人對國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》進行了解讀。這位負責人表示，在堅持以省（區(qū)、市）為單位的藥品集中采購基礎(chǔ)上，《意見》鼓勵省際跨區(qū)域、?？漆t(yī)院聯(lián)合采購；允許各地結(jié)合實際，按照“四個有利于”原則探索藥品集中采購的多種形式。

“四個有利于”是指，有利于破除以藥補醫(yī)機制，加快公立醫(yī)院特別是縣級公立醫(yī)院改革；有利于降低藥品虛高價格，減輕人民群眾用藥負擔；有利于預(yù)防和遏制藥品購銷領(lǐng)域腐敗行為，抵制商業(yè)賄賂；有利于推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組、公平競爭，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

對公立醫(yī)院改革試點城市，《意見》允許以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購。該負責人強調(diào)，這項探索必須遵循3 個要求：試點城市必須在省級平臺上采購；市級成交價格不得高于省級中標價格；省市聯(lián)動，即試點城市成交價格明顯低于省級中標價格的，省級中標價格應(yīng)按試點城市成交價格調(diào)整。