集中采購的意見范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】集中采購 存在問題 可行性建議

一、引言

隨著“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入 ，在倡導(dǎo)“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的當(dāng)下，以集中采購為主要方式的現(xiàn)代采購模式被更多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位作為主要的采購模式。集中采購實行的各環(huán)節(jié)分離管理模式，公開采購、集體決策的方式，對集中采購的相關(guān)部門起到相互制約的作用，可以有效防止腐敗，同時有利于提高工作效率。

二、基層央行集中采購工作中存在的問題

（一）對集中采購制度認(rèn)識不足、執(zhí)行不到位

集中采購可以規(guī)范基層央行的采購行為，節(jié)約成本，提高采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，但因為集中采購程序繁瑣復(fù)雜，操作起來費時費力，一項采購需要好多個環(huán)節(jié)，而且對資料的認(rèn)定和收集要求很細(xì)，采購檔案管理較為嚴(yán)格，加上采購時間較長，有的年初上報需求，接近年底才能到貨，難以適應(yīng)基層央行現(xiàn)實需求和緊急采購需要。因此，有些基層行在采購時不愿采用集中采購，而以各種原由為借口進(jìn)行自行采購，沒有認(rèn)真落實集中采購制度。

（二）參與集中采購的數(shù)量小，占比低

據(jù)對某縣支行財務(wù)支出狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該支行2015年公用經(jīng)費及項目經(jīng)費支出總計為80余萬元，而參加集中采購的支出不足10萬元，集中采購支出占總支出的比重僅不到12.5%；具體采購項目大多為電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備，像凈水機(jī)、彩電、辦公家俱等大件耐用辦公設(shè)備及低值易耗品等日常使用多、開支頻繁的項目則未納入集中采購范圍，集中采購支出范圍小、占財務(wù)支出的比重較低。

（三）集中采購缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督管理不到位

基層央行集中采購建立“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)控機(jī)制，會計財務(wù)部門是集中采購的財權(quán)部門、后勤或有關(guān)部門是集中采購的事權(quán)部門，兩者相互制約、相互監(jiān)督，同時都應(yīng)當(dāng)接受內(nèi)審、監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。但在實際操作中，由于集中采購工作組織協(xié)調(diào)不到位，在一定程度上造成了采購預(yù)算、執(zhí)行、使用上的不連接。如事權(quán)部門根據(jù)使用部門提出需求申請編制需求計劃時不考慮或較少考慮財務(wù)預(yù)算，將各種需求不分輕重緩急全部列入計劃，而支行的各項財務(wù)開支要受預(yù)算指標(biāo)的限制，有時急需物品反而得不到滿足。再如由于基層行沒有建立健全集中采購監(jiān)督機(jī)制，采購部門又缺乏與內(nèi)審、監(jiān)察部門的有效溝通，使得集中采購監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）崗位設(shè)置不合理，業(yè)務(wù)技能有待提高

根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理辦法》要求，采購單位成立集中采購管理委員會，管事委員會由辦公、會計財務(wù)、法律事務(wù)、集中采購中心、科技、后勤、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人組成，且要明確崗位分工、職責(zé)權(quán)限，建立申請立項、審批、采購、驗收和付款環(huán)節(jié)相互制約。但由于基層行人員少，從事集中采購管理工作的人員多是從行內(nèi)各個崗位臨時調(diào)整而來的的兼職人員，不能完全滿足采購管理辦法規(guī)定的崗位設(shè)置要求，且這些參與人員只注重日常業(yè)務(wù)操作，平時不注意對集中采購相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策制度的學(xué)習(xí)掌握，對有關(guān)知識和技能掌握甚少，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要，直接影響到了基層行集中采購工作的的質(zhì)量和效率。

三、加強(qiáng)基層央行集中采購工作的幾點可行性建議

集中采購對于基層央行來說是一項十分重要的業(yè)務(wù)活動，關(guān)系著基層央行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也是容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們需要切實加強(qiáng)集中采購管理，讓采購資金發(fā)揮更好的效益。現(xiàn)對加強(qiáng)基層央行集中采購管理提出以下幾點建議：

（一）健全制度體系，確保采購制度有效執(zhí)行

目前出臺的有關(guān)集中采購的辦法比較籠統(tǒng)，難以有效指導(dǎo)基層行集中采購的日常操作，且采購程序比較繁瑣。因此，一是要梳理細(xì)化完善現(xiàn)有的采購制度、管理辦法。基層行要根據(jù)現(xiàn)有的集中采購法規(guī)制度，結(jié)合基層行實際情況，制定簡便易行的操作規(guī)程，科學(xué)靈活的操作流程，提高制度的規(guī)范性和可操作性。對一些特殊的采購項目，通過申請上報等一系列流程，獲得自行采購的權(quán)限，并承諾采購后按上級行要求進(jìn)行及時備案，隨時接受上級行檢查監(jiān)督。這樣既能滿足對采購項目的風(fēng)險防范和控制，又符合基層央行的工作實際需求；二是要規(guī)范集中采購程序。在具體執(zhí)行中要對集中采購的組織管理、方式、程序、監(jiān)督檢查、處罰措施等作出具體規(guī)定，對各種采購方式、業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)文件、采購合同文本、驗收意見書等主要文檔格式予以規(guī)范，達(dá)到內(nèi)容全面、規(guī)范統(tǒng)一，便于基層央行在具體執(zhí)行中有章可循。

（二）擴(kuò)大集中采購范圍，提高集中采購比重

基層行應(yīng)充分認(rèn)識到集中采購的優(yōu)越性和重要性，逐步拓寬集中采購范圍、增加集中采購項目，積極探索提高集中采購資金效益的有效途徑和辦法。一是逐步擴(kuò)大采購范圍。從電子設(shè)備集中采購，擴(kuò)大到大額耐用辦公設(shè)備集中采購，并逐步向小額物品采購發(fā)展，不斷拓寬集中采購的范圍和領(lǐng)域、采購品種和項目，提高集中采購支出在財務(wù)支出中的比重。其次，制定靈活多樣的采購方式和方法。對電子設(shè)備及其他固定資產(chǎn)實行集中采購；對金額較小但需求量較大的低值易耗品實行定點批量采購；如遇到年初沒有納入采購預(yù)算，但又臨時急需的物品，則采取自主采購，并實行備案制。最后，利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點，建立基層人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的采購信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層行根據(jù)需求自主選擇訂貨，由此縮短采購時間，降低采購成本，提高采購效率。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理

各基層央行要完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)對相關(guān)部門集中采購信息的溝通交流，建立集中采購協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約以及信息共享機(jī)制。一是需求部門要與財務(wù)預(yù)算管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)不斷提高預(yù)算編制水平，在采購計劃編制時就充分考慮財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的約束，要按照“先急后緩”和“有多少錢辦多少事”的原則，分清輕重緩急，優(yōu)先購置業(yè)務(wù)急需設(shè)備；財務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)以實際的采購需求為依據(jù)編制財務(wù)預(yù)算，在預(yù)算前要進(jìn)行深入調(diào)研，了解實際需求，防止財務(wù)預(yù)算與實際需求脫節(jié)，減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。二是逐步完善集中采購監(jiān)督體系，堅持內(nèi)部管理與監(jiān)督審計齊抓共管的原則，既做到各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互制約，又充分發(fā)揮監(jiān)察、內(nèi)審等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對集中采購事前、事中和事后全方位的監(jiān)督檢查。

篇2

建構(gòu)主義是以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學(xué)知識意義的主動建構(gòu)。它認(rèn)為學(xué)習(xí)是一個積極主動的建構(gòu)過程，學(xué)生是學(xué)習(xí)過程的主體，是主動地在原有知識體系中通過不斷的積極實踐，建構(gòu)新的知識和經(jīng)驗，而不是被動接受知識。建構(gòu)主義理論較好地解釋了人類學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律，概括起來主要有如下三點：

1.建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識不是通過教師灌輸?shù)玫降模菍W(xué)生在一定的情境即社會文化背景下，在獲取知識的過程中，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過意義建構(gòu)的方式而獲得。由于學(xué)習(xí)是在一定的情境下，借助其他人的幫助，即通過人際間的協(xié)作活動而實現(xiàn)的意義建構(gòu)過程，因此建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為“情境”、“協(xié)作”、“會話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境中的四大要素或四大屬性。利用情境、協(xié)作、會話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和首創(chuàng)精神，最終促使學(xué)生有效地建構(gòu)當(dāng)前所學(xué)知識。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)知識時主體認(rèn)知特點的作用。學(xué)習(xí)不是由教師簡單地把知識傳遞給學(xué)生，而是由學(xué)生自己建構(gòu)知識的過程，學(xué)生不是簡單被動地接受信息，而是主動地建構(gòu)知識，這種建構(gòu)是無法由他人來替代的。

2.建構(gòu)主義教學(xué)觀。建構(gòu)主義認(rèn)為，教學(xué)不能簡單地對學(xué)生進(jìn)行知識灌輸，而應(yīng)以學(xué)生現(xiàn)有的知識經(jīng)驗作為新知識的生長點，引導(dǎo)學(xué)生從原有的知識中“生長”出新知識。教師應(yīng)該重視學(xué)生自己對各種現(xiàn)象的理自解傾聽學(xué)生的看法，洞察他們想法的由來，以此為根據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生豐富或調(diào)整自己的理解，這需要教師與學(xué)生共同針對某些問題進(jìn)行探討，并在此過程中相互交流和質(zhì)疑，了解彼此的想法。建構(gòu)主義把教學(xué)看成是一種培養(yǎng)學(xué)生主體性的創(chuàng)造活動，要求在教學(xué)活動中尊重學(xué)生主體地位，發(fā)揮學(xué)生的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高學(xué)生的主體意識和創(chuàng)造力，最終使學(xué)生成為實現(xiàn)自我教育的社會主體。

3.師生角色觀。建構(gòu)主義認(rèn)為，人作為認(rèn)識的主體，不是機(jī)械地反映現(xiàn)實，而是在認(rèn)識過程中以其特有的經(jīng)驗和方式對現(xiàn)實進(jìn)行選擇、修正，并賦予現(xiàn)實獨特的意義。該理論對認(rèn)識的主體性地位給予了前所未有的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)教學(xué)要以學(xué)生為中心，不僅要求學(xué)生由外部刺激的被動接受者和知識灌輸?shù)膶ο螅D(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w和知識意義的主動建構(gòu)者，而且要求教師要從知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動建構(gòu)意義的幫助者和促進(jìn)者。因此在建構(gòu)主義的教學(xué)過程中，學(xué)生的角色是定位于教學(xué)活動的積極參與者和知識的主動建構(gòu)者之上，而教師要成為學(xué)生主動建構(gòu)意義的促進(jìn)者和合作者。教師角色的巨大轉(zhuǎn)變，并不意味著教師在教學(xué)過程中的作用被削弱，而是得到了加強(qiáng)，他們需要承擔(dān)更艱巨、更關(guān)鍵的職責(zé)，教師的角色定位也越來越切入教學(xué)的核心。教師被要求要以更寬廣的心胸、更有效的溝通、更高超的教學(xué)技巧來幫助學(xué)生主動建構(gòu)自己的知識結(jié)構(gòu)。

二、對高級財務(wù)管理教學(xué)的啟示

高級財務(wù)管理是財務(wù)管理專業(yè)（本科）繼財務(wù)管理學(xué)之后開設(shè)的一門專業(yè)課程，其內(nèi)容包括兩個方面：一是對財務(wù)管理學(xué)相關(guān)理論的深化，如企業(yè)業(yè)績評價、企業(yè)價值評估等；二是重點圍繞財務(wù)的最新實踐，以專題形式探討性的介紹特殊環(huán)境或特殊事項的財務(wù)管理問題，如集團(tuán)財務(wù)管理、企業(yè)并購財務(wù)管理、中小企業(yè)財務(wù)管理、破產(chǎn)清算財務(wù)管理等。高級財務(wù)管理是在學(xué)生掌握財務(wù)管理基本原理和方法的基礎(chǔ)上，使之進(jìn)一步構(gòu)建完整的財務(wù)知識體系，對財務(wù)管理知識有更準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的理解，從而提高財務(wù)理論水平，并能夠處理特殊復(fù)雜環(huán)境中的財務(wù)管理問題。高級財務(wù)管理的學(xué)科性質(zhì)決定了教師在教學(xué)中要確立學(xué)生的主體意識，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，這與建構(gòu)主義的核心觀點是相吻合的。我們可以借鑒建構(gòu)主義理論的學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀及師生角色觀，重建高級財務(wù)管理教學(xué)過程中的師生角色，充分調(diào)動學(xué)生的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，由教師幫助和引導(dǎo)學(xué)生主動地構(gòu)建知識，以期改善教學(xué)效果。

1.采用情境教學(xué)法。情景教學(xué)法是由教師創(chuàng)設(shè)問題情境，讓學(xué)生成為“當(dāng)局者”身臨其境地自主解決問題。在此過程中，經(jīng)過教師系統(tǒng)地歸納總結(jié)，使學(xué)生體會、領(lǐng)悟高級財務(wù)管理的相關(guān)知識。情境教學(xué)法是基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)方法，同時也符合高級財務(wù)管理實踐性應(yīng)用課程的性質(zhì)。實施情境教學(xué)法的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師要善于創(chuàng)設(shè)情境、并善于引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生。教師在情景教學(xué)中應(yīng)是情景創(chuàng)設(shè)者，幫助并促進(jìn)學(xué)生自己進(jìn)行信息的加工和知識的主動建構(gòu)。創(chuàng)設(shè)的情境可以是真實案例的再現(xiàn)，可以是對實踐的模擬，也可以是基于教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行的假設(shè)，但教師都必須利用有限的教學(xué)資源，創(chuàng)設(shè)特定的教學(xué)情境，充分調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)活動、主動建構(gòu)知識的積極性。例如，在講解管理層收購時，可借助粵美的管理層收購案進(jìn)行情景的創(chuàng)設(shè)。在向?qū)W生介紹美的公司在收購前的實際狀況后，可設(shè)問其決定進(jìn)行管理層收購的動機(jī)是什么？是實現(xiàn)管理者效用最大化，還是公司大股東選擇的退出途徑？在引導(dǎo)學(xué)生分析出真實動因后可繼續(xù)提問：如果你作為美的公司的高層管理者，會采取何種方式收購？在學(xué)生給出自己的方案后可幫助他們分析方案的可行性，然后給出美的公司的收購方式，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)各種方式的優(yōu)劣。另外，通過對真實案例的分析、思考，啟發(fā)學(xué)生比較國內(nèi)管理層收購與國外的不同，找出我國目前需要改進(jìn)和完善的地方。這樣，通過學(xué)生以主人的身份身臨其境地思考問題、完成任務(wù)，這種不知不覺地對相關(guān)知識的涉及和運(yùn)用，更能加深對知識的理解和領(lǐng)悟，從而使學(xué)生有效地實現(xiàn)知識的建構(gòu)。在情景教學(xué)法中，教師需要將舞臺讓給學(xué)生。能否激發(fā)學(xué)生參與的興趣，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，建立起師生間共同討論、學(xué)習(xí)的氛圍是在高級財務(wù)管理教學(xué)中成功開展情境教學(xué)法的關(guān)鍵。

2.強(qiáng)化學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識，重新定位師生角色。建構(gòu)主義理論認(rèn)為學(xué)習(xí)不是被動接收信息，而是主動地建構(gòu)知識，是根據(jù)自己的經(jīng)驗背景，對外部信息進(jìn)行主動地選擇、加工和處理，從而獲得自己的意義。它強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體作用。將其借鑒到高級財務(wù)管理教學(xué)中就是要不斷增強(qiáng)學(xué)生的參與意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。高級財務(wù)管理主要涉及特殊環(huán)境或特殊事項的財務(wù)管理問題，學(xué)生缺乏對這些問題的實踐經(jīng)驗，而傳統(tǒng)教學(xué)大都采用單純的知識講解教學(xué)法，老師滿堂灌學(xué)生被動學(xué)，這種教條的教學(xué)方法使學(xué)生只會生硬地、孤立僵化地掌握知識點，學(xué)習(xí)中缺乏自主性，沒有足夠的時間和空間讓學(xué)生去獨立思考，難以形成學(xué)生學(xué)習(xí)的參與意識和創(chuàng)新意識。建構(gòu)主義理論認(rèn)為要把教學(xué)過程轉(zhuǎn)化為學(xué)生在教師指導(dǎo)下豐富理論、獲取知識、發(fā)展智力和訓(xùn)練能力的重要過程。要以學(xué)生為中心，在整個高級財務(wù)管理教學(xué)過程中由教師發(fā)揮組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進(jìn)者的作用，利用情境的創(chuàng)設(shè)激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識，通過協(xié)作分享更多的信息和資源，利用會話提高學(xué)生的參與程度，充分利用建構(gòu)主義的四大學(xué)習(xí)環(huán)境要素調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實現(xiàn)對當(dāng)前所學(xué)知識的意義建構(gòu)的目的。因此在教學(xué)過程中，學(xué)生是知識的主動建構(gòu)者，而教師是教學(xué)過程的組織者、指導(dǎo)者、意義建構(gòu)的幫助者和促進(jìn)者。

三、結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；施財務(wù)管理；成本控制；作用；構(gòu)建；實施

隨著我國醫(yī)藥體系的不斷完善、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，為醫(yī)院帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。醫(yī)院作為一個具有相對獨立法人地位的實體，構(gòu)建一個完善的成本控制體系對其而言十分重要。成本控制是醫(yī)院進(jìn)行財務(wù)管理活動的重要內(nèi)容也是重要手段，應(yīng)貫穿于醫(yī)療服務(wù)的全過程。由于我國長期以來一直按照醫(yī)療項目進(jìn)行收費，以致醫(yī)院成本控制觀念、管理手段等都過于落后和簡單，一定程度上限制了成本控制功能的發(fā)揮。在這樣情況下，如何充分發(fā)揮成本控制在醫(yī)院財務(wù)管理中的重要作用是擺在醫(yī)院面前的重要工作，值得進(jìn)一步研究。

1 成本控制在醫(yī)院財務(wù)管理中的功能分析

1.1 提供了財務(wù)管理制度

成本控制作為醫(yī)院財務(wù)管理的重要手段之一，為財務(wù)管理提供了許多制度上的理論支持，如成本核算制度、預(yù)決算制度、財務(wù)監(jiān)督制度等。同時，還構(gòu)建一系列與之相適應(yīng)的配套制度，如獎懲制度。這些制度是財務(wù)管理制度的核心內(nèi)容，通過它們有效確保了財務(wù)信息的完整性和可靠性，全程把控各項財務(wù)管理活動及資金流向和使用，為醫(yī)院財務(wù)管理提供了可靠的決策支持。

1.2 實現(xiàn)了財務(wù)管理一體化

從某種角度來看，財務(wù)管理和成本控制是相互獨立又相互聯(lián)系的關(guān)系。由于大中型綜合性醫(yī)院的業(yè)務(wù)量較大、科室較多，資金成本基本上都是不斷地在各個科室間循環(huán)著，無形中增加了成本控制難度。醫(yī)院想要做好成本控制工作，必須以院長、各科室負(fù)責(zé)人為核心成立一個專門的成本控制機(jī)構(gòu)，對重大醫(yī)療項目投資和醫(yī)療服務(wù)支出的成本投入進(jìn)行全程監(jiān)督與把控，以確保做出科學(xué)、合理的財務(wù)決策。醫(yī)院成本控制合理得當(dāng)，能夠節(jié)省支出，又可以創(chuàng)造利潤，引導(dǎo)財務(wù)管理進(jìn)入一種良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對醫(yī)院發(fā)展有著極大的推動作用。

1.3 優(yōu)化了醫(yī)院資源配置

成本控制的主要內(nèi)容是資金和是物資，這些都是重要的醫(yī)院資源。在做好成本控制工作前提下，可以最大化地利用各種醫(yī)院資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免不必要的資源浪費、節(jié)約成本支出。例如，在醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備時，要求負(fù)責(zé)科室編寫可行性報告，經(jīng)過細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治龊蠓娇蓪嵤┬袆樱@樣的成本控制內(nèi)容可以嚴(yán)格控制購置病源少、產(chǎn)出低、效能差的設(shè)備，有效遏制設(shè)備閑置和資源浪費，保證投入有效益，業(yè)務(wù)有發(fā)展。從另一方面來看，也具備提高資金利用率和強(qiáng)化資金管理的效果。

1.4 延伸了醫(yī)院發(fā)展的可持續(xù)性

從可持續(xù)性角度來看，醫(yī)院發(fā)展不應(yīng)只圖眼前的經(jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)注重社會效益，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益的醫(yī)院是實現(xiàn)不了可持續(xù)發(fā)展的。醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，然而影響醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素就是成本投入的多少，同時也不能為了提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量盲目投入，只有在合理的成本范圍下最大程度地促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量的提升，各方面才能達(dá)到一種最佳狀態(tài)，醫(yī)院才能做到長遠(yuǎn)發(fā)展。可見，有效的成本控制對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要性，是它使得醫(yī)院經(jīng)營的直接動因不再以利潤最大化為前提，而是將財務(wù)管理定位到了一個更有深度和廣度的戰(zhàn)略層次上。

1.4 樹立了成本控制意識

在醫(yī)院各種項目活動中始終貫徹成本控制，利于樹立全員的、全過程的財務(wù)管理理念和模式，讓員工從思想上根本認(rèn)識經(jīng)濟(jì)核算，并對其加強(qiáng)重視，有組織、有目的地對醫(yī)院資源進(jìn)行科學(xué)的組織和協(xié)調(diào)，合理安排財務(wù)計劃，提高資金利用率，為充分發(fā)揮醫(yī)院的社會效益和功能提供堅實基礎(chǔ)。

總而言之，醫(yī)療服務(wù)成本決定著醫(yī)療服務(wù)價格，這是新醫(yī)改后提出的醫(yī)療服務(wù)價格的合理形成理念。在醫(yī)療設(shè)備、人力和醫(yī)藥成本投入不斷增加的情況下，只有通過嚴(yán)格的成本核算和成本控制才能真實地反應(yīng)醫(yī)療服務(wù)最初的成本構(gòu)成，為醫(yī)療服務(wù)價格的預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)支持。就目前來看，很多醫(yī)院依然按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行財務(wù)管理，缺少一個標(biāo)準(zhǔn)的成本核算體系，易影響會計信息的真實性和可靠性，以致對醫(yī)療項目的成本構(gòu)成分析不準(zhǔn)，最終影響醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展。在這樣的形勢下，加強(qiáng)成本控制并使之功能充分發(fā)揮對醫(yī)院本身有著重大的意義。

2 加強(qiáng)醫(yī)院成本控制的有效策略

醫(yī)院是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要想維持有序、可持續(xù)運(yùn)行，必須嚴(yán)格進(jìn)行成本控制，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高資金利用率，使各個方面達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，才能為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。那么，應(yīng)該如何加強(qiáng)醫(yī)院成本控制管理并呢？并使其功能得到充分發(fā)揮呢？下面將進(jìn)行扼要分析。

2.1 樹立全員、全過程的成本控制理念

有效的成本控制不僅僅存在于事前或事后，應(yīng)當(dāng)貫穿于項目活動的全過程，同時，這一工作也并不全是負(fù)責(zé)人的責(zé)任，員工作為醫(yī)院的一員，全體員工都應(yīng)肩負(fù)起自己的職責(zé)，認(rèn)真做事、做好事，將自己的切身利益同醫(yī)院發(fā)展聯(lián)系在一起，樹立全員、全過程的成本控制理念，時每個崗位上的醫(yī)務(wù)人員都加入到成本控制工作中來，這樣的成本控制才能取得顯著成效。

2.2 完善成本控制的相關(guān)制度

醫(yī)院業(yè)務(wù)量大、科室所、工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建立完善的成本控制制度才能保證成本控制工作的有效實施。成本控制制度的制定要本著科學(xué)性原則，不允許存在偏差，一旦出現(xiàn)偏差必定影響成本控制的整個實施過程。另外，要明確項目成本的投入限額，避免盲目投入；制定成本投入和浪費行為的考核表現(xiàn)，一旦出現(xiàn)資源浪費，必定按照規(guī)章制度嚴(yán)懲。最為重要的是，在制度實施之前要經(jīng)過實踐驗證，只有經(jīng)得起反復(fù)推敲的制度才會具有一定的規(guī)范和指導(dǎo)作用，成本控制工作財務(wù)才會取得效果。

2.3 改進(jìn)成本核算方法

所謂的成本控制并不是無限制地縮減成本，而是在滿足醫(yī)院發(fā)展需求的前提下最大程度地控制成本投入，避免不必要的浪費行為。為此，就要采用適當(dāng)?shù)姆椒▽θ肆Τ杀尽?zhàn)略成本等進(jìn)行消減，優(yōu)化經(jīng)營成本。對此，需要進(jìn)一步改善成本核算方法，以清楚掌握經(jīng)營成本構(gòu)成的原始狀態(tài)，并對成本構(gòu)成一一進(jìn)行研究，尋找成可控制的要素，從實現(xiàn)成本控制的目的。

2.4 加強(qiáng)物資管理

從醫(yī)院的經(jīng)營成本構(gòu)成來看，物資所占比例較大，是醫(yī)院成本控制的主要內(nèi)容。其中醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥最為關(guān)鍵。要想有效控制醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥的成本投入，首先要從采購入手。常言道，“貨比三家”，對多家賣方進(jìn)行多方對比后選擇價格最優(yōu)、質(zhì)量最好、服務(wù)最到位的哪一家。然后，加強(qiáng)庫存物資管理，避免浪費和損失，將成本損耗降到最低。

2.5 強(qiáng)化透明、公開管理

財務(wù)管理工作的透明化和公開化，在當(dāng)前的醫(yī)院財務(wù)管理體系中并沒有得到較好的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)管理工作的透明化和公開化，不僅利于切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，把控每一項資金支出，也利于減少的行為，同時使財務(wù)管理工作效能顯著提高，將醫(yī)院管理工作推向一個更高層次。

參考文獻(xiàn)

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[3]董文清；探討醫(yī)院成本會計核算管理中存在的問題及對策[J]；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息；2012年10期。

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【關(guān)鍵詞】異質(zhì)同構(gòu) 材料 工藝 體驗

設(shè)計材料與工藝課程在工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)中具有重要地位，然而由于該課程以往多屬于工科教學(xué)體系，目前對該課程在設(shè)計學(xué)科下的教學(xué)方法研究尚不完善，使得該課程的教學(xué)多成為不同設(shè)計材料與工藝的羅列，雖輔以一些工廠實踐，但缺乏不同設(shè)計材料之間的比較分析，使得學(xué)生對其感官體驗性不強(qiáng)，難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)效果。筆者通過長期的思考和實踐，嘗試通過“異質(zhì)同構(gòu)”的訓(xùn)練方法開拓設(shè)計材料與工藝課程的教學(xué)思路，以求拋磚引玉，完善該課程的教學(xué)模式。

一、“異質(zhì)同構(gòu)”在該課程中的概念

異質(zhì)同構(gòu)是格式塔心理學(xué)的理論核心。格式塔心理學(xué)派認(rèn)為在外部事物的存在形式、人的視知覺組織活動和人的情感以及視覺藝術(shù)形式之間，有一種對應(yīng)關(guān)系，一旦這幾種不同領(lǐng)域的“力”的作用模式達(dá)到結(jié)構(gòu)上的一致時，就有可能激起審美經(jīng)驗，這就是“異質(zhì)同構(gòu)”。[1]而在本文所討論的工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，異質(zhì)同構(gòu)的“質(zhì)”即為產(chǎn)品的材料，“構(gòu)”即為產(chǎn)品的構(gòu)造形式。異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法即為在同一基本形態(tài)下分別運(yùn)用不同材料制作該產(chǎn)品，從而比較分析這幾個擁有同一基本形態(tài)卻具有不同材料屬性產(chǎn)品之間的結(jié)構(gòu)特征、工藝特征和給人的感官體驗。如用木材、塑料、金屬這三種材料制作三個同一基本形態(tài)的坐具，由于其材料屬性不同，相應(yīng)表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)、工藝以及給人的情感體驗都會有所不同。

二、“異質(zhì)同構(gòu)”訓(xùn)練法在該課程教學(xué)中的作用

（一）加深對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的理解

產(chǎn)品構(gòu)造的關(guān)鍵是部件的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)好比骨骼，使不同的材料得以依附，完成功能要求。因此，結(jié)構(gòu)既承載著產(chǎn)品功能的實現(xiàn)，又豐富著產(chǎn)品的形態(tài)表現(xiàn)，是產(chǎn)品構(gòu)造中應(yīng)該特別加以重視的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實情況是當(dāng)今大多數(shù)工業(yè)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠重視或了解不多，更加偏重于產(chǎn)品造型的表現(xiàn)。誠然，造型在產(chǎn)品設(shè)計中是非常重要的一部分，但是如果沒有合理的結(jié)構(gòu)來支撐，那些看似優(yōu)美的造型亦如無本之木，難以實現(xiàn)。設(shè)計材料與工藝課程即是工業(yè)設(shè)計教學(xué)中解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題的一個重要環(huán)節(jié)，但僅僅照本宣科地解讀不同材料在產(chǎn)品設(shè)計中的結(jié)構(gòu)特征很難讓學(xué)生有深入的理解，反而容易陷入枯燥、乏味之中。對該課程的教學(xué)，既要有理性的闡述，更要有感性的比較分析。如圖1所示的三件椅子模型，木質(zhì)椅子在座面和椅腿之間、椅腿和橫棖之間以及靠背部分均采用榫卯結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接，金屬椅子采用穿插焊接的方式，PVC塑料管材椅子則采用彎管連接件進(jìn)行各部位之間的連接。同一基本形態(tài)下，制作不同材質(zhì)的模型，其部件結(jié)構(gòu)和連接方式各不相同，通過這樣的練習(xí)，有助于加深學(xué)生對不同材料產(chǎn)品造型結(jié)構(gòu)的理解。

（二）熟悉材料技術(shù)工藝的要求

技術(shù)工藝是產(chǎn)品得以成型的關(guān)鍵因素，在設(shè)計材料與工藝課程的學(xué)習(xí)中應(yīng)加以重視。材料的技術(shù)特征包括材料的物理、化學(xué)、力學(xué)和加工性能、電磁性能、防腐性能、經(jīng)濟(jì)特性等。這其中涉及材料的密度、強(qiáng)度、彈性、耐磨性、導(dǎo)電性、磁性等多種特性。了解這些特征是設(shè)計師進(jìn)行設(shè)計的前提。[2]通過異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法進(jìn)行模型制作練習(xí)，可以使學(xué)生不僅掌握一種材料本身的制作工藝，還能更加清楚地認(rèn)識到在制作同一基本造型時，不同材料之間工藝的差別，以形成更加強(qiáng)烈的感官印象，并分析出不同材料及其加工工藝的適用范圍。如圖2所示按照其基本形態(tài)分別用木材、金屬、塑料三種材料制作模型，為表現(xiàn)其整體的曲線形態(tài)，木質(zhì)模型采用的是實木熱壓彎曲成型的方法，金屬模型采用的是鋼管彎曲技術(shù)形成輪廓，塑料模型則采用塑料整體一次模壓成型技術(shù)。由此可見，運(yùn)用不同材料制作同一基本形態(tài)的產(chǎn)品時，其技術(shù)工藝之間的差異性。對三種方法進(jìn)行比較分析，從而得出各自的特性和適用范圍。當(dāng)然，按照同一基本形態(tài)制作模型時，即使同一類型材料也有不同的方法，因為每一類型的材料又包含各自不同的種類。如圖2所示的木質(zhì)坐具模型，不僅可以采用實木彎曲技術(shù)加工出其輪廓，還可采用對實木切削，然后運(yùn)用榫接工藝連接各切削部件以形成坐具輪廓，或是運(yùn)用膠合板層壓彎曲技術(shù)直接整體成型。其他材料亦有多種方式實現(xiàn)同一造型，但異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法注重的是不同材料技術(shù)工藝的比較分析，這樣比單純的羅列方法更能形成感官刺激，其他的方法可以在這個基礎(chǔ)上延伸進(jìn)行。

（三）形成不同情感體驗的對比

材料不僅具有技術(shù)特征，還有其藝術(shù)特征，材料的藝術(shù)特征包括材料本身的視覺因素、觸覺因素和心理因素。不同的材料由于其本身特性的不同能給人帶來不同的情感體驗，傳達(dá)不同的語義特征。[3]如圖2所示，在同一基本形態(tài)下，當(dāng)觀看其顏色，觸摸其肌理，搬動以體驗其重量，或是坐在上面以體驗其舒適度時，給人的感官體驗都不相同。木質(zhì)坐具給人一種樸素、親切的感覺，金屬坐具給人以科技、時尚的感覺，而塑料坐具則傳達(dá)出一種輕巧、活潑的韻味。這就使人們能夠?qū)Σ牧纤磉_(dá)的情感產(chǎn)生更加深刻的體會。同時，這也是現(xiàn)代設(shè)計中備受關(guān)注的要點，即設(shè)計中人文精神的表現(xiàn)，注重產(chǎn)品與人之間的交流，提升人在使用產(chǎn)品時的愉悅指數(shù)。

三、“異質(zhì)同構(gòu)”訓(xùn)練法的延伸

本文所列舉的異質(zhì)同構(gòu)案例，只采用了設(shè)計中常用的木材、金屬、塑料三種材料制作模型進(jìn)行分析，且訓(xùn)練方法在該訓(xùn)練體系中也屬于基礎(chǔ)部分，由于實驗設(shè)備的限制，沒有對產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其一些復(fù)雜加工工藝進(jìn)行闡述，但并不影響其在設(shè)計材料與工藝課程中的作用，旨在構(gòu)建出這樣一個教學(xué)思路。待到實驗條件成熟，或是已經(jīng)具有較為完善實驗條件的院校，更可使之繼續(xù)深入探究不同設(shè)計材料、工藝在產(chǎn)品設(shè)計中的差別，以使設(shè)計材料與工藝課程在整個教學(xué)體系中發(fā)揮更大的作用。

同時，還可對由多種材料構(gòu)成的產(chǎn)品進(jìn)行異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練，因為現(xiàn)實生活中，有很多產(chǎn)品不僅僅是由一種材料所構(gòu)成。如圖3所示，該椅子由皮革和不銹鋼兩種不同材料構(gòu)成，皮革組成其坐墊和靠背部分，而不銹鋼則構(gòu)成其輪廓骨架和椅腿，訓(xùn)練時可以在保持基本形態(tài)下分別用其他材料對原材料進(jìn)行替換，如運(yùn)用木材制作椅腿和輪廓骨架，或是運(yùn)用塑料對坐墊和靠背部分整體模壓成型，然后比較分析其結(jié)構(gòu)特征、工藝特征、情感特征，還可進(jìn)一步分析其合理性，以探求用更合理的材料和工藝進(jìn)行設(shè)計的方法。

談到異質(zhì)同構(gòu)，必然會聯(lián)想到它的對立詞——同質(zhì)異構(gòu)，其實這是設(shè)計和教學(xué)訓(xùn)練中最常使用的方法，即在設(shè)計同一類別產(chǎn)品時，用同一材料進(jìn)行不同形態(tài)的探索，如圖4—6所示的椅子設(shè)計，同是運(yùn)用木材，可設(shè)計成不同風(fēng)格的作品。圖4采用榫卯工藝進(jìn)行結(jié)構(gòu)連接，配合造型表現(xiàn)出一種挺拔、雋秀之美；圖5采用彎木技術(shù)和膠合板模壓方法形成椅子造型，給人以優(yōu)雅、柔和的情感體驗；圖6所示的椅子則通過其造型、結(jié)構(gòu)和色彩，給人一種端莊、厚重的感覺。同質(zhì)異構(gòu)訓(xùn)練法雖然常見，但沒有異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法在該課程教學(xué)中所產(chǎn)生的直觀對比效果強(qiáng)烈。在教學(xué)中，可以采用多種方法的結(jié)合，但要以一個主體教學(xué)方法為導(dǎo)向，這樣才能產(chǎn)生更好的教學(xué)效果。

結(jié)語

異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法在設(shè)計材料與工藝課程中的運(yùn)用，能夠幫助學(xué)生更好地體驗不同設(shè)計材料和工藝之間的差別，更好地理解該課程在工業(yè)設(shè)計教學(xué)體系中的作用，為后續(xù)的學(xué)習(xí)和發(fā)展打好基礎(chǔ)，并且對其他課程的教學(xué)也具有一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐超，劉軼婷.產(chǎn)品體驗與設(shè)計應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2009.

篇5

關(guān)鍵詞：高校后勤 物資采購 問題 對策

中圖分類號:G474 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-094-02

近年來，隨著國家對高校投入大幅提高，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校后勤的保障項目、數(shù)量和品種也隨之增加，導(dǎo)致后勤采購需求旺盛，采購量也迅猛上升。高校后勤的物資采購具有品種雜、形式多、次數(shù)頻等特點，在實際工作中，如何規(guī)范物資采購管理，降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，如何使物資采購做到科學(xué)、合理，提升后勤保障能力，筆者結(jié)合所在高校的一些做法，從以下幾方面展開探討。

一、當(dāng)前后勤物資采購中存在的主要問題

1.采購人員專業(yè)水平欠缺。由于后勤物資集中采購所涉及范圍廣，專業(yè)知識比較繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購隊伍，實踐中采購人員由于職業(yè)局限，沒有能力對一些非常專業(yè)的要求做出判斷，采購人員的能力素質(zhì)無法全面適應(yīng)采購形勢發(fā)展的需要。

2.采購計劃性不強(qiáng)，下達(dá)計劃不規(guī)范。個別部門視采購需求為權(quán)利的象征，不按規(guī)定編報采購計劃；采購計劃中物資技術(shù)指標(biāo)不能明確，比較含糊，給采購工作帶來困擾，一些工作程序預(yù)案形同虛設(shè)，采購規(guī)模小，數(shù)量少，頻率高，計劃期短，加大了采購成本，影響采購效果。

3.高校后勤市場復(fù)雜多樣，價格波動大。由于缺乏一個可靠的價格咨詢平臺，采購人員在商品價格信息上，只能根據(jù)自己的經(jīng)驗和感覺辦事，容易造成價格失真。

4.管理手段落后，信息化程度不高。在采購管理工作中，原有的進(jìn)銷存軟件已無法適應(yīng)目前采購的形勢，易造成賬務(wù)核算準(zhǔn)確率低，核算周期長，嚴(yán)重影響后勤采購的會計核算。

5.采購方式缺乏創(chuàng)新。在高校后勤采購中，選擇性招標(biāo)是現(xiàn)在的主要方式，難以實現(xiàn)采購不同的物資使用不同的采購方式，而不斷獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，實現(xiàn)高校后勤利益最大化，服務(wù)滿意最大化，是高校后勤工作的根本宗旨。

二、高校后勤物資采購應(yīng)遵循的原則

高校后勤物資采購是國家政府采購的一個組成部分，但其又具有相對的獨立性，后勤采購工作必須堅持“形式合格、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、公開透明”的原則，即堅持所有信息披露、、合同要約和承諾等形式合格無歧義；堅持走規(guī)范的采購程序，不越、跨范圍采購；堅持從合法供應(yīng)商中采購合法的商品；堅持通過招標(biāo)、競爭性談判、定價會議、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和手段達(dá)到公開透明的目的，構(gòu)建“保供、保質(zhì)、保價”的新型采購體系，做好精準(zhǔn)采購，以提高后勤服務(wù)保障能力。

三、規(guī)范高校后勤物資采購的對策建議

1.加強(qiáng)采購人員管理，提高思想業(yè)務(wù)水平。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高采購管理水平和采購效率的重要保證，高校后勤物資采購是一項政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，采購部門要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高他們的法律水平和政策水平，增強(qiáng)依法行政觀念，構(gòu)建廉潔采供，陽光采購；組織人員參加專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使之具備一定的專業(yè)知識和經(jīng)濟(jì)知識，熟悉采購物品市場行情與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，具備一定的管理、溝通、協(xié)調(diào)能力，懂得采購技巧，善于解決采購過程中出現(xiàn)的各種問題。采購人員素質(zhì)的提高，是規(guī)范物資采購，提升后勤保障能力的必要條件和基礎(chǔ)。

2.推動和完善規(guī)范的物資采購計劃管理。計劃管理是后勤物資采購管理的基礎(chǔ)與前提，是防止損失和浪費、保障供應(yīng)的有效途徑。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視采購計劃編制管理工作，要對采購物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格做出全面的要求，充分考慮各種因素的影響。采購計劃的編制應(yīng)堅持以下原則：

第一，堅持高校后勤根本屬性——保障性。編制的采購計劃要能滿足后勤工作中每個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、銷售及保障服務(wù)的需要，要求品種齊全、足量供給。采購計劃要留有余地，不同的節(jié)假日、不同的季節(jié)，要分層次分類掌握。如對水、電等關(guān)鍵材料留有余量，時間留有余地，對于餐飲保障就要及時掌握就餐對象的變動情況，及時調(diào)整采購計劃，防止脫節(jié)或浪費現(xiàn)象發(fā)生，保障后勤機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，堅持高校后勤管理精準(zhǔn)屬性——安全性。采購計劃的編制，要充分了解市場供求情況，保證質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)等要求均能在采購中得以實現(xiàn)，而且要明確是否有經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費的來源。

第三，堅持高校后勤生產(chǎn)企業(yè)屬性——經(jīng)濟(jì)性。編制計劃既要充分考慮采購規(guī)模效益，進(jìn)行不同行業(yè)或部門同類物資的整合，在有效的保質(zhì)期內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)期采購數(shù)量，爭取優(yōu)惠價格，降低采購成本；又要充分考慮市場價格對成本的影響。在保證滿足各種需求的前提下，適當(dāng)控制當(dāng)期采購物資（主要是原材料）價格漲幅較大品種的采購數(shù)量，或?qū)で髢r格較低的可替代的品種，以保持成本相對穩(wěn)定。如大灶飲食、主要維修材料方面尤為明顯。

3.嚴(yán)格物資采購價格管理。物資采購價格管理是物資采購管理的重點，而建立嚴(yán)格的物資采購定價機(jī)制是加強(qiáng)物資采購價格管理的關(guān)鍵。

篇6

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離

根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場經(jīng)濟(jì)原則和政府采購相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購的各項基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購平臺、政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務(wù)。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購技術(shù)需求和資格審查條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應(yīng)按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購各項基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要依法加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應(yīng)獨立設(shè)置一個與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購工作。各市集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級財政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購計劃，加強(qiáng)政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競爭機(jī)制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于促進(jìn)對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

（財政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。

二、積極采取措施，突出重點，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強(qiáng)政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預(yù)算改革的，要單獨編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

篇7

“批量集中采購最大的優(yōu)勢，就是節(jié)約資金！”江蘇省財政廳采購管理處處長戴民輝說道。江蘇省從2014年四季度在省級部門試點批量集中采購，經(jīng)過2013年的深化，到2014年上半年，省級部門共執(zhí)行批量集中采購19批，資金節(jié)約率達(dá)到為23.6%，是政府采購平均水平的兩倍，采購價格明顯低于市場價格。江蘇省的批量集中采購工作，取得驕人成績。

準(zhǔn)備充分

“最開始的時候，我們一天要接上百個電話。”江蘇省政府采購中心主任蔣華中感慨道。從各單位分散采購到實施政府采購，從協(xié)議供貨到批量集中采購，每一次都涉及到部門利益格局的調(diào)整，作為批量集中采購的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，蔣華中承受的壓力可想而知。

為了減輕阻力，順利推行批量集中采購，江蘇省財政廳從全局出發(fā)，事前做了各項準(zhǔn)備。

2012年2月底，江蘇省財政廳下發(fā)了《關(guān)于做好2012年度省級政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，對政府采購預(yù)算和計劃做了嚴(yán)格規(guī)定。其中，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購功能模塊的修改和完善，不僅細(xì)化了采購計劃與部門年度預(yù)算相關(guān)項目的銜接，還實現(xiàn)了政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)全流程反映和控制，使政府采購計劃結(jié)余資金的清理和轉(zhuǎn)接更為方便。這為實現(xiàn)批量集中采購在后來做到了“無預(yù)算不采購”、“無預(yù)算不審核”、“無預(yù)算不支付”打下了基礎(chǔ)。

為了理順關(guān)系、方便操作，省廳在批量集中采購的流程上可謂下足功夫。除了向中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心征求意見，還反復(fù)討論，終于在2012年9月出臺了《關(guān)于開展省級部門單位部分辦公設(shè)備批量集中采購試點工作的通知》。通知詳細(xì)介紹了整個采購流程，從采購人、監(jiān)管部門、支付部門、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體在流程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及電腦、打印機(jī)的采購時間、配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，配合“批量集中采購流程”圖示和說明，讓人一目了然。

制定產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)是開展批量集中采購的主要前提。“制定采購產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)，我們參考中央單位的采購標(biāo)準(zhǔn)，也結(jié)合江蘇的實際情況，方案就做了五六十個，現(xiàn)在還在不斷調(diào)整。”蔣華中說道。為了滿足采購人的個性化需求，也是為了減少阻力，各采購標(biāo)準(zhǔn)中除條件明確的幾個檔次外，還特別設(shè)置了“X”型號，如果部門有特殊要求，可以申請此型號，但必須說明原因并通過采購管理處的審核。

突破發(fā)展

第一批試點，成績喜人，但問題突出。資金大為節(jié)省，可采購人不滿意，7個部門拒收。于是，江蘇財政廳政府采購管理處專門召集采購人會議，聽取各方意見。“當(dāng)時我歸納了8個問題，其中最核心的問題有兩個，第一是品牌，第二是時間。”戴民輝認(rèn)為，對于第二個問題，即從協(xié)議供貨可以隨時采購到現(xiàn)在計算機(jī)兩個月采購一次、打印機(jī)三個月采購一次，采購人肯定需要適應(yīng)，為了解決采購人的急需，財政廳也專門在資產(chǎn)管理上制定了“公物倉”和“預(yù)采購”制度。

第一個問題復(fù)雜一些，因為品牌認(rèn)可是一個頗為隱蔽的因素，“功能一樣的產(chǎn)品，在預(yù)算內(nèi)，采購人更愿意使用知名品牌。”蔣華中認(rèn)為政府采購正在從追求低價向“物有所值”轉(zhuǎn)變，價格不再是唯一因素。為此，價格占分方面有所調(diào)整，以前價格占分一般是40分，現(xiàn)在便攜式計算機(jī)為30分，臺式計算機(jī)為35分。同時，將售后服務(wù)等因素的分?jǐn)?shù)提高。

“我們沒法做到品牌、價格、效率等樣樣都好，但總體效果要好。這是一個平衡度的問題。”戴民輝總結(jié)道。

與此同時，批量集中采購財政管理、采購形式等方面實現(xiàn)了一系列突破。

批量集中采購是集中申報、匯總，然后提交采購中心統(tǒng)一采購，采購人沒有預(yù)算和計劃就無法提交采購申請，而且國庫支付與提交的支出項目同步。也就是說，通過“預(yù)算計劃采購支出”的全程管理無縫銜接，第一次從完全意義上實現(xiàn)了“無預(yù)算不采購”和“無計劃不采購”。

江蘇省財政廳明確要求，批量集中采購試點開始后，全面停止試點產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式。因此，在采購形式上，在無協(xié)議供貨支撐的背景下，江蘇省第一次實現(xiàn)了對計算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購，在全國各省級集采機(jī)構(gòu)中第一個“吃螃蟹”。

隨著批量集中采購工作的開展，省級采購人也調(diào)整觀念，慢慢接受了批量集中采購。

積極探索

“我們批量集中采購改革工作剛起步，雖然取得一定成效，但總體來看，采購規(guī)模仍然偏小，部分環(huán)節(jié)亟待理順，采購結(jié)果尚不能盡如人意。”蔣華中說道，“特別是相比省公共財政發(fā)展要求和政府采購改革目標(biāo)，還有許多有待改進(jìn)的地方。”

首先就是要調(diào)整流程，解決采購周期長的問題。從流程看，江蘇省批量集中采購計劃須從預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中申報，每項計劃在申報后，要經(jīng)廳采購管理處、部門預(yù)算管理業(yè)務(wù)處室、國庫處的審核，最后下達(dá)到政府采購中心。在此過程中，某一個審核環(huán)節(jié)不及時就會造成采購計劃的滯留，造成該項計劃的推遲。此外，法定20天的招標(biāo)公告公示期和近10天的采購結(jié)果公示期，幾乎沒有壓縮空間，而少數(shù)中標(biāo)供應(yīng)商還不能在合同約定的15天供貨期內(nèi)如期交貨安裝。

為此，蔣華中建議調(diào)整、優(yōu)化采購計劃動態(tài)查詢統(tǒng)計功能，使采購中心能在單月18日計劃申報截止后，提前匯總各標(biāo)準(zhǔn)配置的計劃申報初始數(shù)量，從而盡早上網(wǎng)采購公告，壓縮采購周期和流程。同時，將合同簽訂日期提前，抓緊時間進(jìn)入供貨周期，提高采購效率。

對于供應(yīng)商履約管理，現(xiàn)在一般傾向于建立供應(yīng)商誠信記錄，遭到投訴或不按合同規(guī)定履約的供應(yīng)商，在后續(xù)政府采購招標(biāo)中給予一定程度的履約誠信扣分。“情節(jié)嚴(yán)重的，列入政府采購黑名單、停止參與本地區(qū)政府采購活動。”蔣華中說。

相對于對供應(yīng)商管理的明確，采購人管理更為復(fù)雜。《政府采購法》中，對采購人管理和約束幾乎沒有涉及，批量集中采購中采購人在貨物驗收與資金支付等方面，也存在問題。“有采購人采購20臺電腦，竟要求供貨商分5次送貨！”蔣華中說道，“還有些采購人拖延資金支付，時間最長的欠款竟達(dá)4個月之久。”

據(jù)了解，這是當(dāng)前批量集中采購中的普遍存在的問題，較大地影響了中標(biāo)供應(yīng)商的履約積極性。江蘇省采購中心提出在采購人提交采購計劃后，將相應(yīng)的財政資金撥入中心專用賬戶，由中心統(tǒng)一支付貨款。但因涉及到諸多方面，還處于探索階段。

篇8

吳國華副主任：審計報告指出，2097種基本藥物集中采購價比原自行采購價格高3.65倍，集中采購優(yōu)越性在哪里？說明體制機(jī)制上有問題，需要深入研究，健全制度，切實解決此類問題。另外，建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包分包，層層分包，層層截留，最后偷工減料，所有的質(zhì)量問題統(tǒng)統(tǒng)出在這里，必須完善現(xiàn)有規(guī)定，明確違法轉(zhuǎn)分包的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰力度，實施公共建筑物的終身質(zhì)量追究制度。

黃新艷委員：科研經(jīng)費管理的問題在年年的審計報告中都有提及。如何有效解決存在的問題，加強(qiáng)管理，我提幾點意見：第一，對重大科研項目進(jìn)行重點管理。一方面由職能部門進(jìn)行管控，嚴(yán)格科研經(jīng)費支出。另一方面，制定更加科學(xué)合理的科技經(jīng)費管理制度，明確支出范圍，加強(qiáng)審批監(jiān)督。第二，對重大科研項目實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，這可以起到規(guī)范項目支出的作用，實現(xiàn)動態(tài)經(jīng)費使用管理。第三，不要將重大科研項目經(jīng)費直接劃到承擔(dān)單位的財務(wù)部門，而是由第三方進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)項目經(jīng)費的規(guī)范合理使用。

人大要加強(qiáng)對審計工作的支持力度

盛頌恩委員：審計報告有勇氣，體現(xiàn)社會的進(jìn)步。人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審計工作的支持，建議省人大對審計報告里披露的一些典型問題或嚴(yán)重問題責(zé)令責(zé)任部門向省人大匯報，對典型的問題要給部門壓力。大量基本藥物集中采購價竟然是原自行采購價的3.65倍，嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾利益；在現(xiàn)有規(guī)則下建筑企業(yè)不圍標(biāo)串標(biāo)很難，變成全社會的現(xiàn)象，這些事情要重視，要專題研究解決。

對審計結(jié)果要跟蹤監(jiān)督

陳永昊委員：對審計工作提三點意見：一是高度重視審計工作及其整改落實工作，不然會降低財政資金使用績效，也降低政府的公信力，同時也產(chǎn)生不公平。二是審計結(jié)果出來以后，要跟蹤監(jiān)督，跟蹤落實整改。特別要跟蹤落實那些對全局有影響的問題，從體制機(jī)制上去解決。三是列入對單位和主要負(fù)責(zé)人的考核。

吳桂英委員：具體提幾點意見：一是對共性問題，建議審計部門能夠一抓到底，緊盯不放，使審計發(fā)現(xiàn)的問題真正整改到位，防止被審計單位產(chǎn)生“法不責(zé)眾”、“無所謂”的心態(tài)。二是報告中提到的一些個性問題，必須加強(qiáng)財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。三是對集中采購的問題下面反映比較大，集中采購價格高于分散采購價格的現(xiàn)象不少部門都存在，應(yīng)當(dāng)引起重視，建議負(fù)責(zé)政府集中采購的相關(guān)部門，做好專題研究，解決實踐中存在的問題。

切實減少政府部門不必要的開支

篇9

（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范采購行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控工作，提高采購效率，節(jié)約采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《宜昌市2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《XXX醫(yī)療設(shè)備、工程、服務(wù)采購管理辦法（試行）》，結(jié)合本中心實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條  采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第二章  采購預(yù)算和計劃

第四條  各科室應(yīng)在每年12月初編制下一年度采購預(yù)算報財務(wù)科，由財務(wù)科匯總，采購預(yù)算計劃于每年3月份之前報區(qū)衛(wèi)計局備案。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，以及政府集中采購目錄外、預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)，必須經(jīng)中心辦公會討論通過后，報區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局批準(zhǔn)后實施。

第五條  采購必須按照年初批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行。未納入采購預(yù)算的項目，不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章  采購限額及采購方式

第六條  政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄內(nèi)（見附件1），年預(yù)算采購金額達(dá)到20萬元（含20萬元）以上的項目應(yīng)委托XXX公共資源交易中心采購。

（二）納入政府協(xié)議供貨管理的項目需從協(xié)議供貨庫和定點服務(wù)庫采購，實行“二次詢價”，其采購過程可不在政府采購指定媒體上。

（三）政府集中采購目錄項目均需通過“政府采購管理系統(tǒng)”實行計劃執(zhí)行和合同備案。

第七條  分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理，委托采購機(jī)構(gòu)采購。

（二）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額1萬元（含1萬元）-30萬元的貨物、工程和服務(wù)，不納入政府采購管理，按政府采購流程進(jìn)行采購。具體實施按以下程序操作：

一是預(yù)算采購金額1萬元-5萬元（不含5萬元）的服務(wù)、1萬元-10萬元（不含10萬元）的貨物和工程由中心自行詢價采購。

二是預(yù)算采購金額5萬元-30萬元（不含30萬元）的服務(wù)、10萬元-30萬元（不含30萬元）的貨物和工程，按照程序書面報區(qū)衛(wèi)計局審批同意后，由中心辦公會討論決定是否自行采購或委托采購。自行采購比照政府采購流程組織采購，采購過程需在指定媒體上；委托采購須通過委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

（三）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額低于1萬元的貨物、工程和服務(wù)，由中心直接采購。

第八條  公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算采購金額達(dá)到100萬元（含100萬元）以上的貨物和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式。工程類項目公開招標(biāo)數(shù)額按夷政發(fā)〔2018〕11號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府集中采購項目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    第九條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可申請采用單一來源方式采購：    

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四章  采購的申請與實施

第十條  采購申請按年初預(yù)算，由相關(guān)科室提出填寫采購審批表（附件2），報分管主任、中心主任審批后交財務(wù)科統(tǒng)一對外采購。時間由相關(guān)科室根據(jù)工作任務(wù)提前五日申請，辦公用品、耗材每季度采購一次，電腦、空調(diào)、辦公家具一年采購一次。

第十一條  應(yīng)急物質(zhì)由使用科室提出計劃，報分管主任審批，提交中心辦公會審議后及時執(zhí)行。醫(yī)用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用計劃報分管主任、中心主任審批后按上級規(guī)定執(zhí)行（醫(yī)用耗材按宜昌市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材及檢驗試劑網(wǎng)上陽光采購工作方案進(jìn)行采購；生物制品在湖北省藥械集中采購服務(wù)平臺采購）。

第十二條  財務(wù)科組織采購時，按采購限額及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程序進(jìn)行采購，可采用公開招標(biāo)、集中采購、分散采購及其他規(guī)定采購等多種方式。

第十三條  分管采購主任、分管科室主任、財務(wù)科和使用科室人員參加整個采購過程，對于重大物資采購中心主任須參加。

第十四條  辦公區(qū)域內(nèi)維修所需的采購，金額低于1萬元的由辦公室負(fù)責(zé)，超過1萬元的由財務(wù)科負(fù)責(zé)。項目工作所需的采購由項目科室會同財務(wù)科負(fù)責(zé)。

第十五條  采購工作結(jié)束后，財務(wù)科應(yīng)將采購結(jié)果告知成交供應(yīng)商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六條  在采購結(jié)果公告發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照合同管理規(guī)定的要求，由財務(wù)科和使用科室負(fù)責(zé)草擬合同，報分管主任審核，審核合格后由中心主任和成交供應(yīng)商簽訂合同。

簽訂合同時不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十七條  未按本辦法規(guī)定采購的物資，中心主任應(yīng)拒簽合同。

第六章  驗收和檔案資料管理

第十八條  采購活動完成后，由分管科室主任會同采購小組人員組成驗收小組對采購項目進(jìn)行驗收，驗收時按采購要求、合同逐一清點，驗收合格后填寫《采購驗收報告單》。必要時可以聘請相關(guān)專家參與驗收。

第十九條  驗收合格的貨物交由財務(wù)科入庫、登記、建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，使用科室到財務(wù)科辦理領(lǐng)取登記手續(xù)。

第二十條  財務(wù)科負(fù)責(zé)對采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括：

（一）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）的采購項目，采購計劃備案表、采購活動公告公示、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（二）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算30萬元以下的項目，需提供采購活動公告公示、采購活動記錄、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（三）政府集中采購目錄內(nèi)，預(yù)算金額20萬元以下的協(xié)議供貨采購項目，需向財務(wù)部門提供采購計劃備案表、二次詢價資料、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十一條  參與采購的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律，不得向供應(yīng)商（廠家）泄露任何與中心采購事宜有關(guān)的內(nèi)容，包括計劃、預(yù)算、招標(biāo)或競價采購過程內(nèi)部商談等，不得接受錢物、吃請等。

第二十二條  分管采購的主任組織財務(wù)科及相關(guān)科室每年對設(shè)備、物資材料等采購情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十三條  財務(wù)科每年負(fù)責(zé)組織一次供應(yīng)商評價，對不合格供應(yīng)商取消供貨資格。

第八章  違規(guī)責(zé)任

第二十四條  中心各科室在編制采購預(yù)算過程中要堅持勤儉節(jié)約的原則，財務(wù)科要認(rèn)真把握采購計劃的執(zhí)行情況，聽取使用科室的意見，保證采購質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時與供貨方聯(lián)系退換事宜。有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報、誡勉談話等處罰，經(jīng)濟(jì)上違規(guī)的由中心辦公會討論后進(jìn)行處罰。

第二十五條  參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對中心造成重大損失的，按國家有關(guān)法律法規(guī)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條  供應(yīng)商提供虛假材料騙取中標(biāo)、采取不正當(dāng)手段詆毀排擠或串通其他供應(yīng)商、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕履約的，以及未按中標(biāo)目錄供貨，包括以次充好、以小包裝代替大包裝、變更生產(chǎn)廠家、以國產(chǎn)代替進(jìn)口等各種違規(guī)行為，中心取消其供貨資格，并按合同規(guī)定追究供應(yīng)商責(zé)任。

第九章  附則

第二十七條  本辦法由中心財務(wù)科和中心辦公會負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自之日起執(zhí)行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法有不符之處，按本辦法執(zhí)行。

 

附件：1.貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

2.XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

 

附件1

貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

編  碼

品目名稱

說  明

A貨物類

A02010103

服務(wù)器

A02010104

臺式計算機(jī)

圖形工作站除外。

A02010105

便攜式計算機(jī)

移動工作站除外。

A02010202

交換設(shè)備

指交換機(jī)。

A0201060101

噴墨打印機(jī)

A0201060102

激光打印機(jī)

A0201060103

熱式打印機(jī)

A0201060901

掃描儀

A0201080102

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

A020201

復(fù)印機(jī)

A020202

投影儀

用于測量、測繪等專用投影儀除外。

A020204

多功能一體機(jī)

具有多種功能的設(shè)備入此，如帶有打印功能的復(fù)印機(jī)等。

A020210

文印設(shè)備

速印機(jī)、膠印機(jī)、裝訂機(jī)、配頁機(jī)、折頁機(jī)、油印機(jī)、其他文印設(shè)備。

A020305

乘用車（轎車）

轎車、越野車、商務(wù)車、其他乘用車（轎車）。

A020306

客車

小型客車、大中型客車、其他客車。

A0206180203

空調(diào)機(jī)

空調(diào)；中央空調(diào)、精密空調(diào)除外。

A020808

視頻會議系統(tǒng)設(shè)備

視頻會議控制臺、視頻會議多點控制器、視頻會議會議室終端、音視頻矩陣、其他視頻會議系統(tǒng)設(shè)備。

A020911

視頻設(shè)備

通用攝像機(jī)、平板顯示設(shè)備、其他視頻設(shè)備等。

A0602

臺、桌類

寫字臺、書桌、前臺桌等。

A0603

椅凳類

扶手椅、凳子等。

A0604

沙發(fā)類

皮沙發(fā)、布面料沙發(fā)等。

A0605

柜類

柜類采購。

A0606

架類

密集架、書架、貨架等。

A0609

組合家具

集多種功能于一體的，無法拆分的成套家具。

A090101

復(fù)印紙

C服務(wù)類

C030101

基礎(chǔ)電信服務(wù)

C030102

增值電信服務(wù)

C0802

會計服務(wù)

C08140101

其他印刷服務(wù)

文件、公文用紙、資料匯、信封、日歷、名片、卡片、廣告等印刷服務(wù)。

C15040201

機(jī)動車保險服務(wù)

機(jī)動車保險服務(wù)（含機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險服務(wù)和機(jī)動車輛保險服務(wù)等）。

附件2

XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

申報科室：

申報時間：

項目名稱：

預(yù)算資金：（萬元）

采購明細(xì)

商品名稱

采購數(shù)量單位

預(yù)估單價（萬元）

預(yù)估總價（萬元）

1

2

3

4

5

申報理由：

 

 

 

 

 

申報科室（負(fù)責(zé)人）簽字：      年   月   日

分管主任審核意見：

年    月    日

分管采購主任審核意見：

年    月    日

中心主任意見：

年    月    日

采購情況：

 

篇10

第一條采購人、采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動適用本規(guī)定。

采購人是指我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及使用財政性資金的其他單位。

采購機(jī)構(gòu)是指經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)成立的集中采購機(jī)構(gòu)或者經(jīng)*市財政部門認(rèn)定依法獲取政府采購業(yè)務(wù)資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

第二條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

集中采購是指政府采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托，對列入當(dāng)年集中采購目錄范圍以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)或工程按照法定程序和方式進(jìn)行政府采購的行為。

分散采購是指采購人或其委托的采購機(jī)構(gòu)，對未納入集中采購目錄范圍內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且未實行定點采購（協(xié)議供貨）的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行采購的行為。

第三條在政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)全面運(yùn)行前，集中采購應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）項目申報。采購人按照政府采購預(yù)算（包括追加預(yù)算）、執(zhí)行計劃填報《政府采購項目處理（流程）表》（一式三聯(lián)），連同采購項目需求等詳細(xì)資料報送財政分管業(yè)務(wù)處室（以下簡稱業(yè)務(wù)處）。

（二）財政部門審核。業(yè)務(wù)處按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對采購項目資金的審查，財政部門政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負(fù)責(zé)對采購方式等內(nèi)容進(jìn)行審核。

（三）接受項目委托。經(jīng)財政部門審查符合要求和有關(guān)規(guī)定的，該項目正式進(jìn)入采購程序，采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托的，應(yīng)在3日內(nèi)與采購人簽訂《政府采購項目委托采購協(xié)議書》（一式三份），采購人、采購機(jī)構(gòu)和采購辦各執(zhí)一份；經(jīng)財政部門審查不符合規(guī)定的，退回采購人，重新填報。

（四）確定采購方式。擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)填報《政府采購方式申報表》說明原因報采購辦。采購方式一經(jīng)確定不得擅自更改。

（五）編制采購文件。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時、主動地與采購人加強(qiáng)聯(lián)系，詳細(xì)了解采購需求，按照有關(guān)規(guī)定草擬采購文件并送采購人審閱，采購文件技術(shù)部分還應(yīng)由專家審查，在《*市政府采購文件預(yù)審會簽表》上簽字（蓋章）確認(rèn)，報采購辦備案。

采購文件的編制應(yīng)做到充分、細(xì)致、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，需要對采購方案進(jìn)行專家論證的，還必須邀請專家會同采購人對項目方案進(jìn)行論證，直至達(dá)到項目要求。如因采購文件出現(xiàn)遺漏或傾向性等原因造成采購活動失敗或受到供應(yīng)商投訴甚至造成經(jīng)濟(jì)損失的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）采購公告。采購機(jī)構(gòu)先向采購辦預(yù)約開標(biāo)室，再將采購公告報采購辦備案后方可在指定的信息媒體上。

招標(biāo)公告自之日起到投標(biāo)截止時間不得少于20日；競爭性談判不得少于7日；其他方式根據(jù)具體情況確定。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮和預(yù)見由于采購信息受眾范圍的大小等因素而出現(xiàn)參加投標(biāo)（或報價）供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，還應(yīng)采取有效措施，以保證有足夠數(shù)量的供應(yīng)商參加應(yīng)標(biāo)（或報價）。

（七）發(fā)售采購文件。采購公告自之日起即可發(fā)售采購文件。嚴(yán)禁在政府采購公告之前出售采購文件。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對購買采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量等情況保密。

（八）組成評審小組。評審小組由采購人代表和專家組成，其中專家應(yīng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。采用招標(biāo)方式的，評審小組應(yīng)由五人以上的單數(shù)組成；采用其他采購方式的，評審小組應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（九）召開評審會議。評審會議應(yīng)當(dāng)在*市政府采購市場內(nèi)召開。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和有關(guān)法律規(guī)定組織評審會議。評審小組根據(jù)評審意見推薦中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商并填寫《政府采購評審專家意見匯總表》，由各位評委簽字，最后由政府采購監(jiān)督管理人員簽字確認(rèn)。采購機(jī)構(gòu)根據(jù)評審過程、專家意見和結(jié)果等情況出具評審報告，評審報告應(yīng)對供應(yīng)商情況、評審過程、中標(biāo)（成交）或未中標(biāo)（成交）原因等進(jìn)行詳細(xì)地描述。

（十）下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書，中標(biāo)（成交）通知書對采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商均具有法律效力，采購雙方不得無故改變中標(biāo)結(jié)果和放棄中標(biāo)項目，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（十一）組織簽訂政府采購合同。中標(biāo)（或成交）通知書下發(fā)以后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織采購人和中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購合同，

（十二）供應(yīng)商履約驗收。采購人應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收，大型或復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作，驗收完畢出具《政府采購項目驗收報告單》。

（十三）辦理資金結(jié)算。采購項目驗收完畢后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購活動資料（包括《中標(biāo)（成交）通知書》、《政府采購合同》、《政府采購項目驗收單》）等及時送采購人，采購人按照有關(guān)規(guī)定到市財政部門辦理結(jié)算手續(xù)。

第四條辦公設(shè)備定點采購應(yīng)按以下程序辦理：

（一）采購單位填寫《*市市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備定點采購批準(zhǔn)單》（以下簡稱批準(zhǔn)單），報財政業(yè)務(wù)處室審核同意后送采購辦簽署意見，并作為定點采購和賬務(wù)處理的依據(jù)。

（二）采購人持《批準(zhǔn)單》到*市政府采購市場定點產(chǎn)品展室和定點供應(yīng)商辦理采購手續(xù)，定點供應(yīng)商應(yīng)及時送貨上門并提供免費安裝調(diào)試服務(wù)；

（三）在供應(yīng)商供貨后七日內(nèi)，采購單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收，對驗收不合格的，采購單位有權(quán)要求供應(yīng)商進(jìn)行更換或退貨。驗收合格的，采購單位應(yīng)憑《批準(zhǔn)單》、合同或者發(fā)票到市財政部門辦理資金支付手續(xù)。

第五條采購單位辦理辦公耗材定點采購時，根據(jù)《市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備及辦公耗材定點采購指南》直接到定點供應(yīng)商處購買，定點供應(yīng)商在“耗材記錄卡”上登記采購單位名稱、產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、單價和總金額等內(nèi)容，并由采購單位經(jīng)辦人簽字和加蓋單位財務(wù)章后生效。“耗材記錄卡”或發(fā)票作為采購辦公耗材資金支付的依據(jù)。

第六條歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將采購文件、《委托協(xié)議書》、投標(biāo)或報價文件、開標(biāo)記錄、專家評審意見匯總表、《政府采購合同》、《項目驗收報告單》和評審報告等有關(guān)資料進(jìn)行歸集、整理，按規(guī)定的時間報送采購辦，采購人和采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)各自保存一套檔案備查（部分資料可以為復(fù)印件）。

第七條在政府采購活動中，出現(xiàn)符合《政府采購法》規(guī)定應(yīng)予廢標(biāo)的情形，應(yīng)當(dāng)填報《*市政府采購項目廢標(biāo)報審表》，經(jīng)采購辦批準(zhǔn)后方可廢標(biāo)，并將廢標(biāo)原因及時通知所有投標(biāo)人。任何人不得擅自廢標(biāo)。

廢標(biāo)后需采取其他方式組織采購的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三條第四款規(guī)定辦理。

第八條投標(biāo)（報價）供應(yīng)商對政府采購活動有異議的，可以在采購會議結(jié)束七個工作日內(nèi)向采購人或采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人或采購機(jī)構(gòu)必須在七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行投訴。

第九條采購機(jī)構(gòu)必須隨時接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理和調(diào)查。

第十條采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府采購工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。

第十一條政府采購工作人員有違反法律法規(guī)行為的，按法律法規(guī)規(guī)定的處罰辦法進(jìn)行處罰。