集中采購整改措施范文

導語：如何才能寫好一篇集中采購整改措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、充分認識專項檢查的重要性和必要性

財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢，深入學習貫徹黨的十七大精神過程中。做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。

區委、區政府的正確領導下，區合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規模不斷擴大，合同管理與操作日趨規范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發揮,合同法》實施五年來。促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是也要清醒地看到推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題，主要表現在執行合同政策存在偏差，有的政策和規定還沒有得到落實；應當實行合同的項目，沒有完全納入采購監管程序，存在脫離甚至規避監管的現象；合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽。總體上看，無論是合同規模還是合同行為，都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度，進一步推動合同制度改革。因此，當前形勢下，開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。

二、專項檢查的任務和目的

摸清和掌握合同領域中存在問題，此次專項檢查的任務和目的廣泛開展對行政事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上。重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規范行為，另一方面建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的合同管理體制奠定基矗

促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定，通過檢查。提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。

三、專項檢查的范圍

此次專項檢查的范圍是全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。

四、專項檢查的組織與實施

區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組，按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署。組長由區政協副主席、財政局局長擔任，副組長由區監察局局長區審計局局長擔任，成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長區財政局副局長擔任，領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室，主任由區財政局副局長擔任，副主任由區財政局合同辦公室主任擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作，并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后，專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告，報市合同執行情況專項檢查領導小組。

五、專項檢查工作安排

從月開始，專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法。月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定。

1納入合同范圍的項目依法實施采購的情況。

2合同預算、計劃編制和執行情況。

3合同方式選擇和執行情況。

4政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況。

5采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況。有無違規行為；

6工程實施合同情況。

7上級專項資金實施合同情況。

8合同政策功能落實情況。

9受理質疑案件的答復處理情況；

10政府集中采購機構和社會機構財務開支情況。

11其他有關情況。

要對自查自糾情況歸納整理，采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后。查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關表格，報區專項檢查領導小組辦公室（采

對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝。請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。

（二）重點檢查。月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查。不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區專項檢查領導小組。

（三）整改提高。月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發現的問題以及重點檢查意見。制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。

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（一）對部分預算單位疏于監管，未嚴格執行“收支兩條線”的規定，國有資產租賃收入未及時上繳財政專戶，仍存在隱瞞、截留、坐支應當上繳財政收入的問題。

（二）對政府采購監管力度不夠，在實際采購工作中存在重采購輕管理的現象，政府采購評標費用、專家接送費用、業主單位項目招標所支付的差旅費用等政府采購的隱形成本在不斷增加。

二、承諾整改目標

通過突出問題的整改，以點帶面，推動全局依法行政工作全面提升。把加快依法行政擺在突出重要位置，著力解決依法行政突出問題，堅持以問題為導向，從群眾最不滿意的方面著手，從群眾反映最集中的領域改起，求真務實，強化措施，落實責任。使法治思維有新變化，法治能力有新提高，法治氛圍有新提升，法治期待有新回應。

三、主要整改措施

（一）繼續加強財政監督檢查工作。深化正風肅紀工作，落實中央、省、州八項規定，與紀委、審計等部門開展“拉網式”監督檢查，重點督查“是否存在違規報銷有關費用、違規發放獎金補貼、財務管理不規范、三公經費控制不嚴”等問題，進一步嚴肅財經紀律，維護正常的財經秩序。嚴肅查處隱瞞、截留、坐支應當上繳財政收入等違反財經法紀的行為，切實規范經濟秩序，維護財經紀律。

（二）繼續加強業務培訓。加大對州級行政事業單位財會人員專業技能知識培訓力度，今年7月將舉辦州級行政事業單位財會人員會計基礎知識的培訓班，提高各預算單位財務人員的業務知識水平和依法處理經濟業務能力，提升自覺遵守財經紀律的意識，進一步規范財會人員職業道德。

（三）建章立制，促進規范管理。針對財政實際工作中不斷出現的新情況、新問題、新挑戰，認真查找制度和管理上的漏洞和薄弱環節。一是為完善全州非稅收入管理，適應我州經濟發展的需要，今年我局制定《州非稅收入管理辦法》進一步規范財政非稅收入管理。二是為規范“三公”經費使用及管理，制定《州直機關會議費管理辦法》、《州級行政單位國有資產管理辦法》、《州直機關公務用車經費管理暫行辦法》、《州州級單位因公出國(境)經費預算管理暫行辦法》。三是為提高政府采購評審工作質量，規范我州政府采購評審勞務報酬支付行為，維護采購人、集中采購機構和評審專家的合法權益，根據省財政廳政府采購評審專家勞務報酬標準，結合我州實際，制定出臺《我州政府采購評審專家勞務報酬支付標準》，規范政府采購評審專家勞務報酬支付行為。使我州財政監督管理工作邁入科學化、制度化、規范化的軌道。

(四)強化政府采購監管力度。一是對采購計劃和方式的申請進行嚴格審核把關，提高監管質量，及時審核和登記，并根據批準的采購計劃和方式委托集中采購機構或機構組織實施采購。二是依法處理供應商的質疑和投訴，加大對違法違紀行為的處罰力度，規范政府采購的行為。三是通過政府采購網和州人民政府網站等宣傳政府采購法律法規和政府采購工作情況，增加公眾對政府采購工作的了解度，為強化政府采購監管工作營造良好的外部環境；四是加強對政府采購的履約驗收工作。

四、責任科室

承諾整改責任科室為：監督檢查室、采購監督管理科、會計科、非稅科、行政政法科、經建科等各支出科室。各科室按照工作職責，各司其職，齊抓共管，緊密配合，整體推進。

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山東海化集團確立了從分散采購向集中采購整合的目標。在“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略下，通過建立合理的管理架構、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優化再造業務流程、加強信息化建設、加強協同協調工作等措施，完成了物資采購業務的集中整合。集中采購的規模效益凸顯，并且使得采購過程更加規范，業務流程更加高效。徹底打破了以往分散采購、各自為政的采購管理運作機制，初步建立起了集約化、信息化、規范化的采購工作新格局。

關鍵詞：

物資采購；分散采購；集中采購；海化集團；實施措施；成效

對一家大型企業集團來講，其物資采購模式主要有兩種：一種是分散采購，即集團公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購權限，對物資實行自采自用；另一種是集中采購，即集團公司實施物資采購集中管理，對物資進行統一采購后再根據所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購模式各有特點，具體采用何種模式主要取決于采購物資的種類、規模、采購需求的通用性、采購價格、地理位置、管理需求、客戶需求等多種要素。近年來，山東海化集團物資采購管理模式完成了從分散采購到集中采購的轉換過程，其中涉及不少管理難點、問題及解決方法，相信會對大型企業集團物資采購管理帶來一定的啟迪。

1海化集團實施物資采購管理集中整合的背景

1.1集中采購與分散采購的適用條件

集中采購是指組織在核心管理層建立專門的采購機構，統一購買系統內所需物資的采購方式，具有采購量大、采購貨物總價值高、采購過程長、手續多、決策層次高、專業性強、責任度高等特點。集中采購的適用條件為：大宗批量、價值高的物品，關鍵零部件、原材料或其他戰略資源，保密程度高、產權約束多的物品；集中采購的適用范圍為：集團范圍內實施的采購活動，跨國公司的采購，連鎖經營、OEM廠商、特許經營企業的采購等。分散采購是指由組織下屬各單位自行實施的滿足自身需要的物資采購方式，具有采購量小、采購貨物總價值低、采購過程短、手續少、決策層次低、售后問題反饋快、庫存空間小等特點。分散采購的適用條件為：小批量、價值低、總支出在產品經營費用中占比小的物品，市場資源有保證、易于送達、物流費用少的物品。分散采購的適用范圍為：一是二級法人單位、子公司、分廠、車間等單位的采購，這些單位離主廠區或集團供應基地較遠，分散采購的供應成本低于集中采購；二是異國、異地供應單位的采購以及產品研發所需少量試驗品或少量變型產品的采購等。

1.2海化集團實施物資采購管理集中整合的背景

海化集團原為一家地方大型國企，2009年加入中國海洋石油總公司，目前資產總額110億元，員工1.1萬人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國重要的海洋化工生產和出口基地。海化集團全年物資采購總額約100億元，此前實行完全分散的采購模式，所屬分公司、子公司自行采購所需物資，各公司大多設有采購部門或實行采購與銷售一體化，從事采購業務的人員共有300余名，同時各單位均設有物資倉庫，各自獨立運行。隨著企業規模的擴張以及管理精細化程度的提高，這種各自為政、分散采購的運行體制越來越顯示出問題與弊端，主要體現在以下幾個方面：一是各單位各自為政，內部協同嚴重不足，造成大量資源重復浪費；二是計劃不連貫，沒有規模優勢，無法產生規模效益；三是采購單位多，陣線長，采購控制難度大，造成長期大量隱藏性管理漏洞，集團層面難以實施有效監管和制衡；四是各單位均設有物資倉庫并配備保管人員，致使物資無法實現資源調劑共享，庫存資金占用大并造成大量的人員浪費。

2海化集團實施物資采購管理集中整合的方法與途徑

2.1實施目標與方向

海化集團計劃利用3年時間，整合采購業務，形成合力，提高議價能力。通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活采購手段，提高采購工作效率，降低經營成本。同時利用統一的監督手段，加強對采購過程的監督與管理，預防腐敗等行為的發生。2012年初，海化集團提出了“加快物資裝備服務平臺建設，建立高標準的采購、配送、服務一體化業務體系”的工作思路，并制定了“采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購手段信息化、采購人員專業化”的具體工作目標，正式拉開了采購管理集中整合的帷幕。

2.2實施策略與步驟

采購管理集中整合涉及多方面內容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動的局面，影響企業正常的生產經營和管理。為更好地實現業務接續，海化集團確定了“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略。海化集團將為期3年的采購管理集中整合過程劃分為6個時間節點，并確定了各階段的目標任務：2012年上半年，使較容易實現集中采購的9大類70中類物資完成集中采購；2012年11月底，再增加2大類37中類物資的集中采購；2013年上半年，實現39大類物資的集中采購；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購；2014年2月底，將其他生產用原料納入集中采購；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購。海化集團的集中采購采取先對容易集中采購的物資進行整合，再逐步過渡到較難物資的原則，為各單位預留了集中采購業務整合和人員配備的時間，保證業務過渡實現無縫銜接。

2.3實施方法與措施

2.3.1建立合理的管理架構

海化集團專門成立了采購專業委員會作為物資集中采購的領導機構；設立專門的物資采購執行機構——物資裝備中心及相關處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協作明確又便于制衡和監督的物資集中采購內部管理架構。在人員配備管理上，海化集團多次在全集團范圍內組織選拔考試，不斷充實物資集中采購隊伍。對部門負責人實行競爭上崗，根據素質和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。

2.3.2管理職能界定明確

采購機構的職能定位是推進采購管理集中整合工作的基礎。海化集團對物資裝備中心的管理權限進行了詳細界定，確立了采購專業委員會和集團公司領導辦公會兩級業務集體決策機制，明確了兩級采購決策的權限和范圍：權限內的采購業務由采購專業委員會決策，重大、異常變動等采購業務提交集團公司領導辦公會研究決定。同時在采購專業委員會下設煤炭定價小組、油品定價小組和大宗原料定價小組，參與原料的招標、評標、商務談判、定價等工作，價格確定后從線上上報專業委員會審批。

2.3.3工作界面劃分清晰

物資裝備中心既是一個業務執行單元，又是一個管理部門，分清其與相關單位間的工作界面至關重要。海化集團為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團公司職能部門之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內部各部門之間三個工作界面，為采購工作的協同、銜接、制衡提供了有效保障。

2.3.4建立健全工作制度

兩年來，海化集團從實際工作出發，全面加強制度建設，建立了包括《山東海化采購管理規定》、《山東海化招標管理辦法》、《山東海化競爭性談判細則》、《山東海化詢價采購實施細則》等9項采購管理辦法、25項實施細則在內的采購業務制度體系，為采購業務平穩運作提供了強有力的制度保證。

2.3.5優化再造業務流程

隨著集中采購范圍的漸進式擴大，海化集團根據新納入的物資類別，逐項對其集中采購流程重新進行梳理、優化和再造，建立起了物資類、工程服務類、煤炭焦炭類、油品類、大宗原料類等17個采購業務流程，設置了工作界面清晰、責權明確、節點依次傳遞的工作程序，為物資采購的規范化、秩序化運作奠定了基礎。除此之外，海化集團還重點加強了對供應商庫和評委庫的“兩庫”建設，將原來的2092家供應商在集中管理并評審篩選的基礎上優化至1000家以內，建立了一批優質的合作供應商群。此外，公司重新組建了評委庫，為招評標工作提供了有力支持。

2.3.6加強信息化建設

海化集團全面加強信息化建設，為集中采購業務開展提供信息化支撐。集團公司采用了與中國海洋石油總公司相對接的采購業務系統流程，并于2013年11月順利上線運行。通過使用采購業務系統線上運作，一方面使采購過程更加規范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質文本，制單、文件及合同全部改為線上電子制作和簽批，節省了文檔人工傳遞的環節，同時實現了同類物資的批量招標，使采購周期大大縮短，效率大大提高。

2.3.7加強協同協調工作

海化集團采購物資種類繁多，采購業務涉及方方面面，協同和協調工作隨時都在發生。因此，公司根據再造后的采購工作流程，針對不同單位的業務需求以及需要協作的事項的具體情況，制定了相應的整改措施，并加強反饋，強化責任落實，保證了集中采購業務的順利開展。

3海化集團實施物資采購管理集中整合的成效

海化集團物資采購業務集中整合完成并運行一段時間后，顯現了效率與效益統一的優勢，不僅取得了顯著的經濟效益，還使整個采購業務流程更加合理高效，實現了采購過程的規范、透明、高效，圓滿地完成了既定目標。

3.1規模效益凸顯

物資采購業務集中整合后采購規模的擴大，大大提高了整體議價能力，使采購成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實施集中采購前，全集團煤炭年合計采購量約260萬噸，供應商達到30多家，煤炭質量很不穩定。自2013年4月實施集中采購后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購框架協議的采購模式，打破了原來通過中間商采購煤炭的格局，將供應商壓縮至4家以內。特別是與神華集團“聯姻”后，海化集團的煤炭采購享受了與五大電力公司相同的優惠價格。通過實施集中采購，煤炭質量大大改善，2014年海化集團共計采購煤炭223萬噸，在設備工況、發電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質的提高而節省煤炭約37萬噸，按照目前的市場價格，實現效益約1.9億元。同時，各類基礎物資、工程服務采購成本相比實施集中采購前也有較大幅度的降低。截至2014年底，海化集團共計完成采購額91.4億元，與年初預算相比，實現采購效益5.1億元，其中煤炭采購成本降低約1.2億元。

3.2采購過程更加規范

通過將分散于各單位的物資采購業務集中整合到物資裝備中心，定期公布采購招標和供應商入庫、退庫等信息，并設立意見箱及采購業務電子監督舉報信箱，在原有集團公司監控和管理的基礎上，集中采購工作接受物資使用單位和廣大供應商的公開監督，實現了招標采購過程的公開和透明。

3.3業務流程更加高效

通過對全集團的原材物料實施集中采購，海化集團明確了采購部門和使用部門各自的工作界面，實現了采購與使用的獨立運作；同時重新實施了采購業務流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學高效的工作流程和工作機制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購工作效率。

4思考與啟示

4.1實施集中采購要充分考慮過程的艱難性和復雜性

實施物資采購管理集中整合，意味著對固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團物資采購管理集中整合歷時近三年的時間，經歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過程異常艱難。可見，實施采購管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實施過程的艱難性和復雜性，并預留出必要的緩沖時間。

4.2實施集中采購工作要抓準關鍵點，把握工作節奏

在物資采購集中管理實施過程中，把握關鍵契入點和工作節奏至關重要。海化集團抓住了公司與神華集團煤炭業務成功“聯姻”的契機，順利實現了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購。公司制定的“分步實施、梯次推進”的總體策略，是把握采購集中管理工作節奏的關鍵。

4.3實施集中采購工作要抓住效益這一關鍵推手

成效是最不容辯駁的事實和證據。要使采購集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過集中采購取得的實實在在的成效，就要經得起大家的評判和檢驗。

4.4實施集中采購工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心

物資采購管理集中整合，需要面對各方面的聲音和壓力，其實施主體也會成為大多數單位的矛頭指向，從而對集中采購推行工作造成種種阻力。在這種情況下，一時的猶豫或者妥協，都可能使集中采購整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購整合工作順利推行下去。

作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團有限公司

參考文獻：

[1]許祖軍.塔里木油田物資采購管理研究[D].西南石油大學，2005.

[2]徐康.安徽省電力公司物資集中采購管理研究[D].合肥工業大學，2008.

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（一）、政府采購基本情況

1-月份共組織或監督了次政府采購活動，采購項目預算萬元（剔除車輛保險和燃油政府采購項目），實際采購金額萬元，其中公開招標萬元，競爭性談判萬元，單一來源采購萬元，詢價萬元。節約資金萬元,節資率%。

（二）、推行了集中采購機構職能市場化改革工作。

一是草擬并下發了《關于我市實行政府集中采購機構職能市場化有關事項的通知》，明確了采購單位及機構應注意的事項。二是現場督查了采購機構辦公場所，督促采購機構按要求布置各項設施設備，確保正常開展業務。三是要求機構建立和健全內部管理監督制度，包括建立規范的管理制度，建立崗位工作紀律要求，建立內部監督制約體系等。四是加強了機構從業人員管理監督工作，要求從業人員必須考取從業資格證后方可進入開標、評標室從事政府采購業務，確保按法律法規規定程序開展業務。

（三）、加強政府集中采購機構職能市場化管理，加大對機構的監管。

一是對機構的所有開標項目均安排采購辦工作人員參與監督，防止機構和采購單位不按規定開標。對公開招標需要到接專家的項目，由采購辦、機構和采購單位工作人員共同到接專家，加強監督。二是對重大項目和社會關注度較高的項目，爭取紀檢人員共同參與。三是加強機構內部管理，要求機構健全制度，嚴格按《中華人民共和國政府采購法》、《省政府采購程序規范》等法律法規開展招投標活動。四是要求機構從業人員加強業務學習，確保按政策法規開展業務。因為政府采購涉及面廣，社會關注度高，如果機構從業人員業務不熟，容易出現質疑或投訴，增加采購辦工作量，給政府采購工作帶來負面影響。特別是現在社會上各行各業的供應商，素質參差不齊，只要是觸及到他的利益，你就是沒有錯，他都要想辦法找茬。所以說機購從業人員業務素質的高低直接影響到政府采購工作是否能夠順利開展。四是對機構開標室、評標室錄音錄像設備存在的問題提出了整改措施，要求增加監控探頭，以覆蓋所有空間，杜絕監控死角，確保整個開標過程在有效的監控之內。

（四）、推行了定期詢價，提高了工作效率。定期詢價是市財政局推行的一種采購方式，適用于采購金額較小的項目。詢價掛市政府采購網的時間為7天，公示7天，共14天。定期詢價掛市政府采購網的時間為3天，公示1天，共4天。定期詢價比詢價采購方式節約10天時間。定期詢價是多個項目集中在同一時間開標，只需請一個專家，也不需付費，既節約了費用又提高了采購效率，可以有效減少單位自行采購行為，滿足采購單位的需求。

（五）、參加了市財政局組織的關于實行全省電子化政府采購的工作會議。根據會議安排，各縣市要在7月份開展電子化政府采購業務管理系統試運行工作，采用新舊系統并行方式。8月份起，正式運行電子化政府采購業務管理系統。

（六）、建立了我市政府采購專家庫。

一是根據《省政府采購評審專家管理實施辦法》的規定，結合兄弟縣市做法及我市政府采購的實際情況，擬定并下發了關于建立我市政府采購評審專家庫的文件。二是向各單位了解各類型專業人員，做好了摸底工作。三是向各單位宣傳政府采購專家管理政策，讓更多的單位和干部了解政府采購專家相關知識，目前已有180人報名。

（七）、完善管理，認真做好政府采購各項正常工作。一是做好了各單位政府采購項目采購方式審核和資金撥付審核工作。二是做好了各單位政府采購日常監督、管理工作。三是做好了我市行政事業單位機動車保險審核工作。四是做好了政府請示件和各單位征求意見函的答復工作。五是做好了各類報表的上報工作。

二、存在的問題

政府采購計劃缺乏預算管理。

按《政府采購法》的有關規定，每年底各部門應編制下一年度的政府采購預算，經批準后按月申報采購計劃，由采購辦匯總后下達給集中采購機構組織實施。目前雖然加強了采購計劃的管理，但各縣、市仍然缺乏全年采購預算的宏觀調控，年度政府采購預算編制工作尚未實行。

三、建議

為進一步規范政府采購行為，提高資金使用效益，加快工作效率，建議按“質優價廉，快捷高效”的原則，對部分政府項目實行雙向詢價、低價擇優的采購方式進行采購。

四、下半年工作計劃

1、做好全省電子化政府采購改革準備工作。

2、做好專家庫專家培訓工作。

3、做好各單位、政府采購項目采購方式審核工作。

4、做好各單位采購資金撥付審核工作。

5、繼續推進政府集中采購職能市場化工作，完善市場化運作機制，加強對各采購機構的監督和管理，嚴格按照法律法規程序做好政府采購業務，確保政府采購工作健康有序開展。

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【關鍵詞】核電企業 采購環節 采購管理

1.引言

在核電工程項目建設中，采購主要有設備采購、材料采購、建安工程采購、勘察、設計、監理等服務采購，由于核電建設周期長，采購種類多，技術復雜，專業性強、資金額度大，接口環節多，管理上容易產生漏洞，采購的成功與否將直接影響到核電建設項目的工程質量和投資效益。同時，核電設備安全性要求高，技術門檻高，質保體系和HSE體系不同于普通設備，在確保安全和質量的前提下，對采購工作提出了更高的管理要求。因此，核電項目采購需從采購的各個環節入手來嚴格控制采購質量，通過合格的來源，以合理的價格獲得符合設計要求的物項和服務。

2.采購環節分析

采購首先要編制采購計劃，根據采購計劃，進行市場調研及供應商評價，然后根據市場調研情況、采購金額大小、貨源條件、現場需求的緊急程度采取不同的采購方式，并依據采購流程進行采購，最終確定供貨商并簽訂合同，進行合同的執行管理等。采購流程詳見圖1。

2.1采購計劃編制

采購計劃管理是對企業未來采購工作的整體謀劃，核電建設期間由于采購數量龐大，安全質量要求高，周期長，不確定因素較多，制定科學、合理、可行的計劃，通過“事前預警、事中控制協調、事后分析”保質保期完成采購工作起到至關重要的作用。

核電工程采用網絡進度計劃，分級進行控制，以規劃、控制和協調工程進度。工程總進度（即一級進度計劃）為主進度和里程碑進度，在項目建議書申報與核準時確定；二級網絡進度計劃為工程綜合計劃，涵蓋設計、采購、土建、安裝、調試等工作的接口和邏輯關系，由業主控制；三級進度計劃及其下級計劃分別由設計、設備采購、土建、安裝、調試責任單位根據二級網絡進度計劃編制并組織實施[1]。以設備采購為例，設備采購的各級、各類計劃管理體系如圖2：

2.2潛在供應商的調研

確定采購計劃后，根據所采購項目的范圍及要求，核電企業可根據實際情況對供應商市場的環境進行調研，調研內容力求全面，調研重點應側重于以下幾點：了解行業內產品的供求狀況、市場規模、市場容量、市場構成、品牌分布等情況。通過對以上信息的了解，可估計采購項目的市場價格及可供選擇的潛在供應商來確定采購方式；同時，根據市場行情制定適宜的采購策略，提出合適的資格條件及采購要求。如果沒有對供應商市場環境進行調研，就開始編制采購文件，則很難提出切合實際的采購要求，也很難請到真正有資質、有能力的供應商參與競標，最終將無法達到較好節省成本、提高效率的采購效果。

同時，為避免核電現場承包商多，管理接口多等問題，市場調研時應根據核電現場的實際情況，對于不同的工程項目進行有針對性的調研。如核島、常規島土建安裝工程、海工工程等主體工程項目，必須在全國范圍內選擇具有專業資質，施工力量雄厚的承包商進行調研；對一般的專業工程項目，首先考慮已通過招投標方式進入現場內承包商的資質是否滿足專業工程的資質要求，如場內承包商數量不能滿足招標規定時，再適當引入資質評價合適的潛在承包商，這樣可以既能減少調研工作量，避免現場接口復雜，又能降低采購成本，提高采購效率。

2.3采購方式的選擇

采購方式分招標采購和非招標采購兩種模式。

根據《中華人民共和國招投標法》的規定，核電項目的主要采購方式是招標采購，由于核電建設周期長，采購種類多，資金額度大，在遵守法紀法規的基礎上，核電企業積極探索行之有效的招標模式和招標方法，比如針對招標采購物項的特點可整合集團內人力、信息、供應商等資源優勢，實行集中招標采購，擴大招標范圍進行打包采購以及框架招標等多種招標方式，充分發揮集中采購、統談統簽、統談分簽等靈活的采購手段，以降低采購成本，優化資源配置，提高采購效率。

核電建設項目由于其技術的復雜性，資源的壟斷性，安全的敏感性等因素，可供選擇的潛在投標人較少，在這種客觀條件下，采用招標采購方式會產生或多或少的困難。為適應上述情況，核電項目按照采購項目的特點，在對潛在供應商市場調研的基礎上，對不能采用招標方式采購的項目，可采用競爭性談判、詢價采購、直接采購、續簽采購、緊急采購和零星采購等非招標方式進行采購，并通過程序固化采購流程，明確操作規范，做到“有法可依，有章可循”。

2.4固化采購流程

采購流程是采購業務的操作程序，采購流程是否科學、合理，不僅影響到采購的效率，而且影響到采購對象的質量和準確性。

核安全文化強調“凡事有章可循”即核電廠所做的每一項工作都要依據相關方案程序來進行，個人經驗不能凌駕于程序之上。已制定好的程序是核電廠完成某項工作的最合適和有效的方法，都是經過反復推敲，并經過現場實踐證明科學可行的，其中的一些程序更是建立在血的教訓基礎之上。

核電企業從程序上對招標采購、非招標采購的采購流程進行了規范固化，從編制采購文件、成立評標委員會、評標、定標、合同談判、合同簽訂等采購環節進行了詳細地規定。企業員工在采購時嚴格執行程序，按照規范的采購流程編制和發售采購文件，確定評標辦法和標準，組建評標委員會，開評標、直到最后確定中標人。每項采購工作做到有據可依，保證采購工作精益求精。

2.5合同執行管理

相比其他合同，核電建設項目合同管理具有數量大、類型多、金額大、接口復雜，執行周期長，風險高，變更頻繁，索賠難等特點。在核電工程項目管理中，合同管理作為一項管理職能，由專門的部門及人員從事這項工作。合同管理人員需建立合同信息臺賬，做好合同管理的進度款支付、變更、索賠、偏差分析與記錄等日常性工作，同時，注重合同執行過程中合同變更和索賠信息的收集，及時處理合同變更、合同索賠等重大事項[2]。

為了更好地加強對供應商的合同管理和保證合同執行效果，核電企業有必要對供應商的履約能力進行評估以吸取合同管理經驗，改進和完善合同文本。合同履行評估工作以合同為依據，根據合同特點、重要程度以及項目管理模式，可采用日常監督、定期考核、集中組織等評估形式。履行評估不合格的，對正在履行的合同，應要求供應商制定整改措施及計劃，并督促和跟蹤其完成整改，對已履行完畢的合同，將其調整出合同供應商庫。

3.結束語

對核電企業來說，安全、穩定和經濟運行是電廠的工作核心，采購工作必須緊緊圍繞安全運行這個前提來開展。核電企業需嚴格控制采購環節，加強采購過程管理，切實控制采購進度，堅決貫徹質量第一的原則，合理控制采購成本，確保所采購的物項/服務滿足核安全法規和設計要求。

參考文獻：

[1]李永江、都繼超.核電工程項目管理基礎.北京，原子能出版社，2009年

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[關鍵詞] 風險防控 定額管理 動態監控

企業廉潔風險防控管理實質上就是將現代企業管理學的理論，運用于反腐倡廉建設，通過加強制度機制建設，構建起前期預防、中期監控、后期處置三道防線，實現對權力運行的全過程監督。結合現代企業管理理論，筆者試就運用材料消耗定額管理手段加強物資采購廉潔風險防控工作談幾點思考。

一、當前企業物資采購廉潔風險防控工作普遍做法。

物資采購廉潔風險防控，簡單歸納起來就是圍繞價格、數量、質量三個方面，防止在采購過程中價格方面弄虛作假、數量方面短斤少兩、質量方面以次沖好等不廉潔行為的發生。在現實的物資采購過程中，物資供應商往往會采用各種各樣的手段，通過各種渠道拉攏、侵蝕物資采購人員，最終達到非法獲利的目的。面對這種狀況，有效切斷供應商跟采購方之間千絲萬縷的利益鏈條，是提高物資采購廉潔風險防控工作的關鍵。當前，大多數企業在物資采購廉潔風險防控方面的普遍做法，首先是通過查找風險點，然后根據風險大小進行評估、定級，最后根據風險出現的頻率（或幾率）制定出防控措施。比如，針對物資采購詢價環節中詢價人員有意釋放采購信號，與商家達成某種默契；招標環節中有選擇性地發放標書，向供應商透露標底建立價格同盟；評標過程中以某種理由或借口游說評標人員采購某家產品等等可能存在的廉潔風險，大多數單位根據廉潔風險評估等級制定了相應的防控措施，通過規范業務流程，增加監督制約環節，完善防控制度，應該說，在制度方面對廉潔風險防控起到了一定的作用。

二、企業物資采購廉潔風險防控制度執行過程中存在的難點問題分析。

企業在物資采購廉潔風險防控方面，通過查找風險點，梳理業務流程，制定防控措施，完善相關制度等手段，應該說，絕大部份廉潔風險是在可控范圍之內的，只是部份程序方面容易出現偏差的風險在執行過程中加防范便可得以控制。但是，企業廉潔風險防控，說到底就是對人的行為的防控。而人的因素在廉潔風險防控中又起著決定性的作用。再好的制度設計，如果執行的人沒有嚴格遵守規章制度，不按程序操作，那么廉潔風險防控實際效果就會大大打折。開展企業廉潔風險防控工作，目的就是通過對容易出現廉潔風險的環節加強防范，在操作程序上增加相互監督的環節、在崗位設置方面增加相互制衡的機制，防止不廉潔行為的發生。企業在實際的廉潔風險防控操作過程中，每增加一個監督環節或增加一個制衡崗位都會涉及到增加人員的問題。這些問題，一方面，會給企業增加人工成本；另一方面，對于規模較小，用人比較緊張的企業要增加人員也比較困難。對于企業決策者（管理者）來說，能夠及時掌控采購經營中有關信息至關重要，也是進一步防范企業廉潔風險防控的關鍵。那么，要解決以上客觀存在的問題，除了加強企業廉潔風險防控體制機制建設外，是否能夠探索一種現代企業管理手段？既能為企業解決增加管理人員帶來成本增加的問題，又能幫助企業決策者在企業管理過程中對人的因素存在的廉潔風險進行有效地防控呢？

三、企業物資采購廉潔風險防控過程中存在問題的對策。

在物資采購廉潔風險防控過程中，如果人的因素得到了解決，那么廉潔風險問題也就得到了控制。但是，人在執行制度的過程中總會出現各種因素的干擾與影響，總會出現這樣那樣的偏差，而這樣的偏差具有一定的隱蔽性，對于決策者（管理者）來說比較不容易察覺。那么，作為企業經營的決策者，為了解決物資采購過程中人的不確定因素，可以通過一種科學、有效的企業管理方法，作為企業物資采購廉潔風險防控管理的另一手段。結合現代企業管理理論，采用材料消耗定額管理手段，可以幫助決策者及時掌握信息、糾正偏差，達到動態監控的目的。

（一）材料消耗定額管理手段，在物資采購廉潔風險防控工作中所起的作用。

材料消耗定額管理手段，也就是材料消耗"倒逼"管理辦法。通過分析、比對生產過程中材料消耗數據變化情況，從中找出廉潔風險防控管理過程中的薄弱環節。

通過實施材料消耗定額管理手段，物資采購過程中以下幾種廉潔風險可以反映出來。第一，質量問題可以反映出來。在采購過程中供應商以次沖好、采購部門把關不嚴、質檢部門弄虛作假的廉潔風險可以從材料消耗數據波動變化情況反映出來；第二，供應商數量不足短斤少兩的問題可以反映出來。在采購過程中袋裝數量不足、施磅計量弄虛作假、出入庫驗收管理混亂等廉潔風險問題可以反映出來；第三，虛列虛報，虛開入庫憑證騙取材料款、利益輸送等廉潔問題可以得以曝露。

福建海峽科化股份有限公司龍巖分公司在物資采購廉潔風險防控方面主要做法就是采取制度防控加現代企業管理手段相結合的辦法，設置"兩道防線"對廉潔風險加以防控。第一道防線，就是建立大宗物資集中招標采購管理制度，并實施效能監察。炸藥成份中80%以上是硝銨，只要把硝銨采購廉潔風險防控好，就等于80%的廉潔風險已管控住。近年來，福建海峽科化股份有限公司積極探索物資采購廉潔風險防控模式，把硝銨、乳化劑、紙箱等采購金額排在前十位的大宗生產物資納入公司集中招標采購管理，實施效能監察，充分發揮集中采購的優勢，減少了基層單位招標不規范、采購成本較高的問題，有效地提升了企業的管理效能。第二道防線，就是運用材料消耗定額管理手段進行考核掛鉤，使人人都成為"材料的監督員"，實現全面監控。自廉潔風險防控工作開展以來，我司一直致力于運用現代企業管理手段加強物資采購廉潔風險防控的探索實踐。通過實施物資采購材料消耗定額管理，把車間、班組的切身利益與材料消耗考核進行掛鉤，使得每位職工都成了材料的監督員。由于涉及到職工的切身利益，車間、班組也參與了材料驗收，在風險防控上增加了一個監督環節。

（二）運用材料消耗定額管理手段開展物資采購廉潔風險防控，必須健全"五項"機制。

材料消耗定額管理手段，是現代企業管理中的一種方法，在實際運用過程中必須建立健全"五項"機制。一是要健全領導機制。通過明確領導責任，促進各級負責人認真履行"一崗兩責"，形成黨政領導班子統一抓、紀檢監察機關總協調、相關部門各負其責、機關和基層上下聯動的良好工作格局。二是要健全教育機制。注重結合崗位和個人實際，豐富教育內容，創新教育形式，引導從業人員認清自身崗位存在的廉潔風險，不斷夯實反腐倡廉教育基礎，增強自我防范和保護意識。三是要健全考核整改機制。采取定期自查、定期考核、定期召開分析會等形式，對材料消耗異常波動情況進行分析，查找原因，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估，根據檢查考核結果，明確整改內容，制定整改措施，完善相關方案。四是要健全預警機制。通過構建廉潔風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉潔風險全方位預警防控系統，切實做到對問題早發現、早提醒、早糾正，使從業人員不犯或少犯錯誤，實現對廉潔風險的超前預警、超前防范。五是要健全監督機制。充分發揮企業紀檢員、監察員、黨風信息員的作用，對開展廉潔風險防控管理工作的落實情況進行監督檢查。同時還要注意發揮黨員、職工群眾的監督作用，收集有關線索，拓展群眾參與監督的渠道，切實整合監督資源，形成監督合力。

參考文獻：

1.欒強 -對物資采購企業廉潔風險防控管理的思考- 《山東社會科學》 - 2013

2.曾富明 - 物資采購推行廉潔風險防范管理實踐與思考-《現代企業文化》 - 2013

篇7

一、主要目標

總體目標：到年底，全縣公共機構能耗以年為基數，實現總體水平降低20%。

年度目標：經分解“十一五”年度指標，到今年9月份，全縣各公共機構能耗指標分別比年同期降低5%以上。

二、考核對象

全縣全部或部分使用財政資金的機關、事業單位和團體組織。

三、考核內容

考核內容主要包括節能目標完成情況和節能措施落實情況。節能目標完成指標為定量考核指標，節能措施落實為定性考核指標，考核采用百分制，考核內容和所占分值如下。

（一）“十一五”節能目標完成進度（扣分項）

以年為基數，到年底，全縣各公共機構能源消耗實現前高后低，總體下降15.8%，達到或超過計30分，降幅每少于1個百分點扣5分，總體降幅低于10%或出現上升的，本項計0分

（二）、年度目標（加分項）

年前三季度，節電、節水、節油分別在年基礎上同比降低5%，降幅每增加1個百分點加3分，其中，節電、節水指標可以按“單位面積人均能耗下降率”進行計算，單位面積人均能耗=總能耗/（建筑面積*用能人數），節油指標也可按“平均單臺車油耗下降率”進行計算。

（三）、組織保障（12分）

1.各公共機構必須成立相應的公共機構領導小組，把節能工作納入重要議事日程（3分）。

2.明確1名分管領導并安排1名聯絡員負責具體業務工作（3分）。

3.各單位根據工作需要安排必要的節能專項工作經費（3分）。

4.建立工作機制，每季度定期召開會議，研究部署節能工作（3分）。

（四）、制度建設（8分）

1.建立公共行為節能準則（4分）

（1）以中央電視臺天氣預報為準，室溫低于8攝氏度或高于32攝氏度方可使用空調，制冷時應不低于26攝氏度，制暖時應不高于20攝氏度，空調開啟后應關閉門窗（1分）；

（2）杜絕“長流水”、“長明燈”、“長待機能耗”等現象（0.5分）；

（3）白天采用自然光，養成隨手關燈和人走燈滅的好習慣(0.5分)；

（4）公共區域照明改用聲控、光控延時開關或熱釋電感應開關(0.5分)；

（5）辦公用品實行統一采購和領用登計制度(1分)；

（6）推行無紙化辦公，非文件盡量采用網絡傳送，減少傳真數量和文件印制數量(0.5分)。

2.建立能源審計制度（2分）

（1）公共機構每年應對重點能耗區域和設備開展能耗審計，或委托政府采信的節能監察部門進行節能評估(1分)；

（2）對單位用能設備運行效率及能源使用情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用率的措施(1分)。

3.建立迎檢和自查機制（2分）

公共機構必須提供有關節能工作的文件、會議紀要、臺帳、票據和記錄等資料備查，且履行自查義務，未及時上報自查報告的扣1分。

（五）能源統計（12分）

1.按照財務報表或繳費記錄如實建立能耗統計臺帳（6分）；

2.根據臺帳和統計報表的時間規定，按時上報季報和年報（6分）；

3.發現故意漏報、瞞報或數據不符合邏輯的，每次扣1分，扣完為止。（六）能源計量（4分）

1.按照《公共機構能源計量器具配備和管理規范》要求，實現分表到戶，進行分戶、分類、分項計量（2分）；

2.安排專人負責能耗計量工作（2分）。

（七）節能采購（6分）

1.嚴格執行《政府采購法》，實行集中采購（3分）；

2.嚴格執行湘財購[2007]23號文件精神，禁止采購資源利用率低、能耗高、明令淘汰的產品和設備，優先采購具有“節”字標志和列入《節能產品政府采購目錄》的產品（3分）。

（八）公車節能（6分）

1.在保障公務用車需求的基礎上，嚴格按標準分級核定公共機構公務用車數目，鼓勵采購小排量、低油耗車輛，根據車型和排量科學核定單車油耗，并通過招標的方式，選擇定點加油和維修企業（3分）。

2.建立車輛檔案和使用管理制度，實行“一車一卡”，對公務車輛實行動態管理，科學調度減少空駛里程，嚴格控制公車私用（3分）。

（九）建筑節能（6分）

新建建筑必須符合《公共機構節能設計標準》及《大型公共建筑及政府辦公建筑初步設計節能審查要點》等相關要求，對新建辦公樓和既有建筑物，按照《民用建筑節能條例》有關規定考核，超出規定的，每項扣1分，扣完為止，未違反規定的計6分。

（十）節能改造（10分）

鼓勵各公共機構開展綜合節電及綠色照明改造、節約水資源及循環利用、空調節電改造、建筑維護結構改造、新能源利用及生活鍋爐余熱利用和脫硫改造，定期對能源資源消耗狀況進行分析并形成《公共機構能源資源消耗統計分析報告》，根據報告制定具體的節能改造規劃，按計劃、分步驟對高耗能項目實行節能改造，未按求更換節能燈的單位計0分。

（十一）宣傳培訓（8分）

1.開展多種形式宣傳工作。一是在辦公區醒目位置張貼提示性小標語如“人走燈滅”、“消滅待機能耗”等；二是組建宣傳流動車，將《中華人民共和國節能法》、《公共機構節能條例》和有關政策法規內容進行宣傳，也可將其中心內容噴制成小橫幅貼于汽車尾箱，以加大宣傳力度，各單位要積極配合縣政府節能辦組織的各項節能宣傳活動（5分）。

2.按時參加節能培訓（3分），每缺1人次扣1分。

四、考核方式

（一）考核按年度進行，采取單位自查，現場考評打分，集中會審和通報等程序進行。

（二）考核評比分為優秀（90分以上）、達標（70——89分）、基本達標（60——69分）、未達標（60分以下）四個等級。

（三）考核結果應與被考核單位交換意見。

（四）單位因特殊原因如分立、合并調整或實施重大項目建設等，應提出申請，經上級公共機構節能領導機構同意可不參加當年考核。

（五）各單位要參照本方案，結合本單位的實際情況，組織實施。

五、獎勵與處罰

（一）對在公共機構節能工作中作出顯著成績取得明顯節能效果的單位和個人，按照行政獎勵的有關規定給予表彰獎勵，對考核優秀的單位優先安排節能改造項目。

（二）對各單位按完成“十一五”節能目標進度進行排名和通報。

（三）對考核未達標的單位，由公共機構節能領導小組對其提出限期整改措施，并將其列入下一年度重點節能監察范圍。

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一、學校安全管理及周邊環境治理工作實行校長與派出所負責制。校長與派出所是本校安全工作第一責任人，對本校及周邊環境治理安全工作全面負責；主管安全的校長和班主任為第二責任人，第二責任人協助第一責任人具體抓好本校的安全及周邊環境治理工作，向第一責任人負責。

二、學校在校園安全及周邊環境治理工作中的職責和務。

1、建立與本校安全工作相適應的管理機構，配備專職安全管理人員，落實管理責任。

2、建立健全校舍及設備設施安全管理、門衛管理、校園周邊環境管理、宿舍安全管理、食堂安全管理、小賣部安全管理、課外活動安全管理、學生日常行為管理、防火安全管理、校園公共場所管理、樓道管理、大型集會管理及學校重點要害部位的安全管理等學校安全管理規章制度，制定學校安全事故預防措施和事故搶險預案。

3、負責與各班級和學生家長簽訂安全責任書，并考核其執行情況。

4、定期開展安全檢查，排查校園內外隱患，落實整改措施，發現問題如實上報校長和派出所。

5、定期排查校舍危房，保證師生員工人身和財產安全，重點是教學樓、體育場地、食堂、小賣部、廁所、圍墻和各種體育設施。嚴格依據危房鑒定所確定的級別，分別處置。屬于危房的立即封停使用，予以拆除。

6 6、地處容易發生洪水、巖崩、滑坡地帶的學校，應有應急預案。每逢雨季和汛期，必須安排人員值班，隨時觀察并做好撤離疏散準備。

7、學校應根據青少年的特點和可能發生安全事故的條件、環境等客觀因素，做好各項活動的組織管理工作，預防非正常傷亡事故發生。

8、建有樓房的學校，護攔和扶手必須完好堅固，走廊樓梯照明設備齊全，防止樓梯擁擠、踩踏造成傷亡。學生上體育課、參加勤工儉學活動等，須有老師跟班、帶隊，現場組織指導，以防發生意外傷亡。學校組織校慶、文藝晚會、體育比賽等大型活動，應有安全保衛工作預案。學校組織參、社會實踐活動等，必須嚴格實行申報審批制度，未經批準不得擅自組織。

8 9、切實加強學校食品衛生管理。學校食品經營必須持有衛生許可證，從業人員必須持有健康證；學校要對食品的采購、驗收、加工、儲存、運輸和銷售等環節要進行嚴格控制和管理，做層層把關，層層監控，層層落實；對食品實行集中采購制度或定點采購制度，堅持食品采購索證制度，認真落實食品保鮮（管）制度，食品一律裝入封閉式的食品柜，嚴防老鼠、蒼蠅等污染，學校嚴禁放鼠藥等。建立健全食品的試嘗和留樣制度。堅決禁止無關人員進入食堂的操作間和倉儲間。

10、加強水源及飲用水的管理。學校要為學生提供衛生、安全的飲用水，必須對自備水源進行水質化驗，要防止水源污染，在水源地設警示牌，嚴防他人在水源上進行違法犯罪活動。

11、抓好疾病預防工作。學校要認真做好學生體檢和健康檔案建立工作，配合衛生了防疫部門抓好學生疾病防疫和“晨檢”工作，發現有傳染病患者及時隔離治療。要嚴格疫情報告制度。搞好校外飲食攤點整治工作，嚴禁違法商販進入校園經銷食品和飲料。

12、加強對有毒有害和易燃易爆危險物品的管理。采購危險物品須實行專人負責制，并按要求采購。危險物品要經過嚴格的驗收才能入庫保管。嚴禁各類危險物品混裝混用。保管室嚴禁無關人員進入，嚴禁兼作職工宿舍。

13、抓好學校交通安全工作。加強交通安全教育；學校必須在校門處設備醒目的警示標志；學校組織學生參加必要的活動，必須選擇證照齊全，車況良好，駕駛人員技術精良的車輛；對學生進學、放學途中的危橋、險路加強監控，遇惡劣天氣或險情，應落實家長或教師接送。

14、做好學校安全保衛工作，嚴格實行門衛管理制度和校內巡邏制度，防社會閑雜人員進入校園尋釁滋事，防社會極端分子進入校園，實施極端報復行為引起傷害；一旦發現校園周邊隱患或不安全因素，要及時采取有效防范措施并向有關部門報告。加強學生宿舍，特別是女生宿舍安全保衛工作，堅持夜間值班制度，防校園惡性事件發生；加強師德教育，不允許男教師在寢室或其他偏僻場所找女學生單獨談話或輔導；禁止學生私自下河洗澡。

15、預防為主，防消結合，抓好學校的消防安全工作。制定好消防安全制度、消防安全操作規程。學校必須成立消防安全管理工作小組，落實具體責任人。定期組織防火檢查，及時消除火災隱患。保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。

16、加強學校安全工作的教育、培訓。將以消防、交通、衛生、治安等為主要內容的安全教育納入教育教學內容，列入教育計劃，安排教學課時，并針對不同年齡學生的特點，進行形式多樣、生動活潑的安全教育。創造條件，開設安全教育演練課，并建立安全教育演練基地，提高學生自我保護和自救能力。定期對教學、生活、生產設施和管理、操作人員及安全保衛人員進行相關安全知識的教育和培訓。

17、禁止學生帶刀具和其它危險品進入校園，隨時檢查學生書柜、書包，防止學生打架、斗摳事故發生，如有傷害事故發生，應即時處理報告。

18、加強校園周邊環境治理工作。按照屬地管理原則，學校積極參與所在地綜合治理工作，自覺接受村委（轄區）綜治工作的組織、指導和協調，參加村委治安巡邏守護，大力支持轄區的綜治工作。向綜治部門和當地派出所提供校園周邊地區影響正常教育教學秩序的人（其中重點包括精神病人、揚言報復社會人員、性格偏激者、家庭生活極度困難，長期上訪人員）、事和侵害師生權利的各種違法犯罪活動、流氓團伙和黑惡勢力。

19、學校配合交通部門清理整頓校園周邊的交通秩序。發現校園周邊環境有生產、經營有毒有害物質及易燃易爆物品的，應及時向有關部門報告。發現校園及周邊環境有無證經營、不符合衛生要求的副食、飲食店，應及時向有關部門匯報，防止傳染性疾病的流行和食物中毒事故的發生。

三、實行學校安全責任事故追究制。

1、對未按照規定履行職責，發生學校安全責任事故，造成人員傷亡的有關責任人，按照國務院和省、市、區有關規定，對安全責任人視其情節輕重給予相應處分。

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［關鍵詞］ 項目管理； 專業管理； 管理標準

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024

［中圖分類號］ F272.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04

1 專業管理的目標描述

1．1 專業管理的理念或策略

以公司標準化工作為契機，通過制定信息化項目管理標準，規定了信息化項目管理的職責、項目分類、項目的申報、審查、實施、驗收、績效評價、檢查與考核以及報告與記錄等內容，使得信息化項目的管理水平上一個新臺階。

1．2 專業管理的范圍和目標

通過制定信息化項目管理標準，規范信息化項目的申報、實施、驗收、評價工作，實現了公司信息化項目的集約化、規范化、精益化管理，有效地促進了公司信息化發展。

1．3 專業管理的指標體系及目標值

專業指標按照統計周期進行統計，每季進行指標完成情況分析，每年對全年專業管理指標及指標體系的完成情況進行分析。信息化項目管理目標達到： 信息項目實施完成率100％；信息化項目驗收完成率100％。

2 專業管理的主要做法

主要做法是介紹專業管理的組織架構、工作流程及流程正常運行的支持保障系統等。

2．1 專業管理工作的流程圖

專業管理工作流程圖（如圖1）。

2．2 主要流程說明

2．2．1 項目申報

根據省公司年度信息化項目立項指南，結合公司信息發展規劃，綜合考慮公司信息設備健康水平、應用系統運行狀況、安全防護水平及系統評價結果，按照統籌兼顧與重點治理并重、技術經濟優化和實事求是的原則，分輕重緩急，由信息中心負責組織申報公司信息化項目。

項目部門（公司各業務部門、直屬縣局）負責填報申報項目的有關資料，經部門領導或本單位信息職能管理部門審查通過后報公司信息中心。

每年9月10日前完成下年度信息化項目的申報工作。公司信息化項目在9月底之前完成向省公司的申報工作。

上報材料包括：信息化項目建議書；技術方案；可行性研究報告；信息化項目計劃匯總表。

2．2．2 審核與審批

2．2．2．1 項目審核

公司信息中心負責組織對申報的信息化項目進行審核，重點從以下幾個方面進行審核：

（1） 資料審查。要求申報項目匯總表、項目建議書、技術方案、可行性研究報告及論證報告等資料齊全，內容完整，格式規范。

（2） 可行性和必要性審查。主要審查項目是否符合公司信息發展規劃及信息化項目立項指南要求，對本單位網絡及信息系統安全穩定運行的影響，對提高單位生產經營管理水平的影響。

（3） 技術經濟比較、效益分析和項目概算安排是否合理。

審核沒有通過的信息化項目列為備選項目。 公司信息中心對審核通過的信息化項目進行匯總，編制項目計劃建議表。項目審核工作于每年9月15日之前完成。

2．2．2．2 項目審批

信息中心將項目計劃建議表報公司信息化工作領導小組審批。

信息中心將審批通過的項目編制下年度信息化項目計劃建議，并于每年9月30日之前報省公司科技信息部進行審查。

2．2．2．3 項目實施

（1） 項目下達。省公司審查通過的信息化項目將以文件形式下達。公司信息中心接到省公司文件后一周內以文件形式將公司信息化項目下達到各單位。

（2） 項目實施。省公司下達信息化項目計劃后一個月內，項目承擔部門須完成項目實施詳細方案、預算明細和里程碑計劃的編制，報公司信息中心審核，審核通過后由公司信息中心統一報送省公司科技信息部審查，經省公司科技信息部審查通過后的項目方可進一步實施。

參與招標的信息化項目，項目單位應填報信息化項目招標計劃申請表、信息化項目招標貨物一覽表，并經公司信息中心審核后統一上報省公司科技信息部。

擬采用談判方式確定設備供應商或系統實施商的，項目單位應填寫信息化項目談判采購申請表。

為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度。從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司科技信息部。

2．2．2．4 項目驗收

信息化項目竣工后，公司信息中心組織預驗收工作，預驗收通過后，向省公司科技信息部申請正式驗收。

申請信息化項目驗收需要提交以下驗收資料：

? 項目驗收申請表；

? 驗收大綱；

? 工作報告；

? 技術報告；

? 運行報告；

? 測試報告；

? 效益分析報告；

? 項目經費決算表。

申請驗收材料經信息中心審核后報省公司科技信息部審查，合格后由省公司科技信息部下達項目驗收通知。

2．2．2．5 項目評價

公司重大信息化項目或者投資較大、技術經濟價值較高、具有較高推廣應用價值的重點信息化項目完成后，原則上將在1～3年內持續對項目進行績效評價。績效評價工作由省公司科技信息部組織，項目實施單位、相關業務部門配合開展。

2．2．2．6 檢查與考核

（1） 檢查與改進

公司信息中心組織對各單位信息化項目的申報、實施等工作進行檢查監督，檢查項目的執行情況，對發現的問題督促及時整改，對組織不力的單位進行通報。

在項目實施過程中，通過項目實施計劃、項目周報及月報的上報情況檢查項目的實施進度、存在問題，及時進行協調解決。

公司信息中心每年12月25日前組織對本年度信息化項目進行檢查驗收，重點檢查項目完成情況、合同管理、項目決算等。對存在問題提出整改措施，并進行改進。

（2） 考核

信息化項目年度業績指標為：項目實施完成率100％；項目驗收完成率100％。

2．3 確保流程正常運行的人力資源保證

確保該流程正常運行的是滄州供電公司信息中心及各項目部門（公司各業務部門及直屬縣局）。

2．3．1 公司信息中心職責

信息中心是公司信息化項目歸口管理部門，主要職責有：

? 負責編制公司信息化項目計劃建議；

? 配合省公司對公司需要論證的項目進行論證；

? 按照省公司要求，及時上報公司符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；

? 組織公司信息化項目的實施及上線前的測試工作；

? 負責對公司信息化項目進行驗收。配合省公司信息中心對省公司信息化項目進行驗收，負責組織對公司自行驗收信息化項目的驗收；

? 負責公司信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。

2．3．2 公司業務部門職責

? 負責省公司推廣業務應用的項目申報，根據省公司信息化項目立項指南，向公司信息中心申報信息化項目；

? 與信息中心共同組織本部門信息化項目的實施工作；

? 配合公司信息中心對本部門信息化項目進行系統上線前測試工作，主要負責系統的業務應用符合度、系統運行穩定性、數據完整性等的測試；

? 對本部門信息化項目進行預驗收，配合公司信息中心對本部門信息化項目進行驗收；

? 配合公司信息中心開展本部門信息化項目的績效評價。

2．3．3 直屬縣局職責

各直屬縣局信息管理部門是本單位信息化項目歸口管理部門，主要職責有：

? 負責編制本單位信息化項目計劃建議；

? 配合公司信息中心對需要論證的項目進行論證；

? 上報本單位符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；

? 組織本單位信息化項目的實施及上線前的測試工作；

? 負責對本單位信息化項目進行驗收；

? 負責本單位信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。

2．3．4 要求

要求信息中心及各項目部門負責信息化項目的專業人員熟悉信息化項目管理流程。

2．3．5 組織機構圖

2．4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制

為有效推進信息化項目管理，制定了項目會議制度、月報制度確保項目穩步推進。

2．4．1 會議制度

建立和執行信息化項目建設協調會議制度。公司信息中心按照項目實施情況組織信息化項目協調會，對信息化項目的實施進行協調與督導。直屬縣局和項目部門要按照職責分工，對信息化項目建設期間各項控制目標的實現情況進行檢查和落實。

2．4．2 月報制度

為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度，從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司信息中心。

3 評估與改進

3．1 評估方法

信息化項目管理的評估主要包括：項目完成情況、合同管理、項目決算。

3．2 存在問題

目前存在的問題主要是信息化項目招標周期過長，項目流轉過程中各部門責任不清，嚴重影響了項目實施進度。

篇10

一、上半年全區衛生工作情況

（一）高起點開拓奮進，高水平謀求發展

圍繞爭先、率先、領先，以重點工作、重點項目為抓手，不斷增強發展能后勁。一是國家中醫藥先進單位創建有力。衛生部中醫“治未病”項目落戶我區，社區中醫“治未病”中心和社區中醫館在廣瑞路中心正式掛牌運行，5家中心（通江中心除外）中醫藥綜合服務區全面建成，新增2家市級中醫藥特色社區衛生服務中心，其中1家推薦申報省中醫藥特色社區衛生服務中心，不斷提升社區中醫藥工作內涵。二是對口協作工作深化有效。根據市政府相關文件精神，我局選擇江海、崇安寺中心與市二院，廣益、上馬墩中心與市八院進行深化協作試點，并簽訂《深化協作試點單位協議書》，在人才培養、對口支援、專科共建、雙向轉診、資源共享等方面開展更密切合作，形成了“上下聯動、資源共享，專科共建、發展共贏”的崇安醫聯體模式。三是市八院院士工作站籌建有序。通過吳祖澤院士課題組的技術指導和醫教科研戰略資詢，明確《干細胞與再生醫學》醫療科研和攻克塵肺病關鍵技術這一主攻方向。目前，先期已完成臨床檢驗監測中心的搬遷工作，啟動創建重點生物實驗室的籌建工作，根據國家重點實驗室標準進行設計和裝飾，為院士工作站的正式掛牌豐富其科技內涵。四是口腔醫院國際口腔連鎖項目開展有為。與韓國Yongplant集團及香港國際口腔醫療投資公司就國際口腔連鎖合作項目達成意向并簽約，引進國際高端口腔種植技術，搶占口腔醫療服務市場，打響高品質口腔服務品牌。

（二）高標準建設載體，高目標謀劃改革

立足基層基礎，健全機制，不斷深化醫藥衛生改革。一是落實為民工程。列入市政府為民辦實事項目的獨立建制的區婦幼保健所建設方案擬定。目前，房屋設施已經到位，人員配備、科室設置、設施設備、業務范圍等等已有初步計劃。通江街道社區衛生服務中心新址已完成土建工程，下半年啟動內裝工程。社區衛生服務站按照80%通過規范化驗收要求，新增廣益佳苑、廣豐三村、廣瑞二村3家社區衛生服務站進行規范化建設。目前，廣益佳苑、廣豐三村2家社區衛生服務站完成規范化建設并申報驗收。二是推進衛生改革。加快推進公立醫院改革，規范基本藥物采購、使用、監管和集中采購結算專戶管理，社區衛生服務機構基本藥物規范執行率達100%，按規定配備的增補特殊用藥使用比例控制在10%以內；市八院以第二輪托管制改革為契機，推進內部運行機制改革，將基本藥物作為首選藥物，占藥品總費用比例達20%，通過省網上集中采購平臺采購所用藥品和醫用耗材，并全面開展預約診療服務，實行公立醫院運行指標社會公示制度。三是改進工作作風。以落實“規定”為重點，推進黨風廉政建設和為民務實清廉的主題實踐活動，組織開展內控機制建設提檔升級工作，健全制度，強化保障，促進發展。以“三個提升年”活動為抓手，全面推進創先爭優、“三好一滿意”和文明行業創建工作，組織各基層單位做好民主評議政風行風工作“回頭看”，落實整改措施，進一步優化服務流程、改進服務措施，不斷提升服務水平。上半年，下屬10家醫療衛生機構無安全事故和有損衛生行業形象的事件發生，均獲評區文明單位，并積極創建省市文明單位。

二、高標準建設業務，高質量提升能力

以提高人民健康水平為宗旨，按照保基本、強基層、建機制要求，不斷提升衛生服務能力

在社區衛生方面：圍繞為民惠民健民，繼續加強基本公共衛生服務和基本醫療“兩個網底”建設，積極開展衛生部腦卒中高危人群篩查和干預項目，推進家庭健康醫生責任制工程和中醫治未病健康工程。1-6月，門急診34.3萬人次，較2012年同期增長5%；出院3253人次，較2012年同期增長22%。業務收3611萬元，較2012年同期增長11.9%。人均門診費用74元/人次，較三級醫院（209元）低65%；人均住院費用2962元/人次，較三級醫院（15000元）低80%；免費體檢、二免四減半等優免措施受眾達成17.3萬人次，累計優免費用達902萬元。

在疾病預防方面，加強突發衛生應急事件處置能力建設，加強傳染病管理，規范做好人感染H7N9禽流感防控工作，組織開展防控演練，規范設置發熱門診，落實密切接觸者醫學觀察，及時開展疫點終末消殺工作。1-6月，全區無甲類傳染病報告和麻疹病例報告，傳染病總發病率控制在69.20/10萬，處置會診人感染H7N9禽流感病例5例，其中1例監測病例，未出現疫情蔓延；加強慢病管理，組織各社區中心開展基線調查，啟動國家慢病示范區復審準備工作，落實國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區常態化管理。1-6月，規范建檔率為90.06%，高血壓、糖尿病規范管理率分別為94.62%、94.19%，高血壓、糖尿病健康管理率分別為52.89%、67.04%，人均期望壽命達到81.52歲。加強婦幼衛生工作，開展人類輔助生殖技術和“兩非”專項治理行動，規范實施“二癌篩查”等重大婦幼衛生項目。1-6月，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發生率分別為0、3.5‰、5.1‰；社區衛生服務中心現代化婦兒保門診建成率達到50%，托幼機構衛生站建成率達到55.56%。加強區疾控中心實驗室建設，A類儀器設備配置率基本達到90%，較原來提高44%，增設理化實驗室,檢測能力不斷提升。

在衛生監督和健康城市創建方面：持續加強衛生監督，有效落實公共衛生、學校衛生、生活飲用水等監管措施，嚴厲打擊非法行醫行為，組織開展餐飲食品安全風險隱患大排查大整治，積極開展“陽光廚房”餐飲食品安全監管工作，規范應用衛生監督綜合管理信息系統，健全餐飲食品安全示范街、示范單位長效機制，建立衛生監督協管機制，各社區中心均成立衛生監督協管部門，開展衛生監督協管工作。1-6月，全區發放餐飲許可證52張，共出動衛生監督員897人次，出動車輛272臺次，檢查監管單位1218家次，限期整改存在問題的監督單位141家，行政處罰21家，罰款金額11萬余元；受理并處理舉報投訴66件，依法取締非法行醫窩點2家次，食品抽檢合格率達到97%以上，餐飲單位衛生監督量化分級管理實施率100%，未發生等級以上的食品安全事故。加強健康城市建設的組織協調，完成省、市居民健康素養監測任務，上半年完成申報初審健康步道3條、健康小屋2個，無煙機關賓館3個；健康社區建成率≥59%，新創病媒生物防制先進農貿市場1個。6月份，全區統一時間投放貝奧生物滅鼠劑1000公斤，使轄區內病媒生物密度控制在國家規定標準之內。

在特色醫療方面：市八院致力于健康物聯網全國示范基地創建，確定了新區太科園為基地場所，建立了醫院內部健康物聯網服務平臺；加強特色專科建設，積極引進小容量肺灌洗技術項目，開展經支氣管肺活檢和小容量全肺灌洗術項目86人次，療效顯著，填補了省內這一項目的空白，在全國處于領先地位；眼科白內障超聲霧化治療技術通過省二類技術準入。同時，發揮優勢，擴大市場，建立全市首家兒童健康保健中心，贏得“市高校招生辦公室體檢中心”落戶。口腔醫院致力于修復科市級臨床重點學科創建，醫療設備及專科管理等方面已按市級臨床重點專科標準配置和管理，積極引進并開展“種植覆蓋義齒在無牙頜修復中的運用”等新技術新項目，不斷豐富創建內涵。1-6月，2家醫療機構門急診達22.9萬人次，較去年同期增長16.5%；住院5150人次，較去年同期增長25%；業務收入達1.02億，較去年同期增長22.4％；各項效率指標明顯優化，藥占比由去年同期45.1%下降到今年的43.7%。

在醫政科教方面：進一步加強醫療機構監管體系和制度建設，組織開展基層醫療機構集中整頓工作，擴面開展臨床路徑管理和電子病歷系統，落實抗菌藥物臨床應用整治工作，規范醫療服務行為，病案、臨檢、影像等質控合格率達100%。社區中心《腦癱兒童社區綜合康復治療》、《以眼瞼全息檢測為特征的識未病與社區亞健康干預》申報省中醫藥局科技項目并組織實施，市八院《氧化應急反應和細胞因子在矽肺病中的作用》獲市第七屆“星洲杯”醫學三星成果優秀獎。加強市八院省級住院醫師規范化培訓基地和上馬墩中心中醫全科醫師培訓基地建設，積極申報并開展省市繼續教育項目，醫學教學水平得到提升。加強人才隊伍建設，選派技術骨干到國內外先進地區進修學習和學術交流，組織開展公開招聘和人才引進工作，市八院引進副高以上學科帶頭人3名，其他單位的公開招聘工作順利進行。

三、下半年我區衛生工作打算

在區委、區政府的堅強領導和關心支持下，上半年，全區衛生目標任務基本實現時間過半、任務過半。下半年，我局將緊緊圍繞“蘇南現代化建設示范區”建設，確立“衛生強區、全民健康”戰略，以“整合資源、創新機制、優化發展、特色鮮明”為主題，圍繞三個“一流”，進一步深化醫藥衛生改革，優化社區衛生、公共衛生、特色醫療“三大服務體系”，全力推進衛生現代化建設。

（一）以提升基層醫療衛生服務能力為重點，建設一流的社區衛生服務體系。

加快機構規范化建設。加快推進通江街道社區衛生服務中心新址建設，確保年內完成規范化建設，明年初投入使用。加快推進社區衛生服務站規范化建設，通過改擴建或新建，使社區衛生服務站用房面積達150M2，設有全科診室、預防保健室、健康宣教室、治療室、處置室等“五室”，具備基本公共衛生和基本醫療、康復等3項服務功能，確保80%站通過規范化驗收

提升社區衛生服務能力。做深做實家庭健康責任醫生制度。家庭健康醫生與居民健康服務簽約服務規范，重點人群簽約率100%，簽約對象服務內容知曉率100%。落實與市二院、市八院的對口協作內容，完善以基本醫療技術協作為主要內容的“一對一”協作關系，構建順暢的雙向轉診綠色通道，建立醫療專家、服務技術、信息資源等共享機制。9月份做好國家衛計委、中華醫學會、中國醫院管理協會在錫舉辦的“中國醫藥衛生改革高層研討會”的崇安醫聯體交流現場會。

發展社區中醫藥事業。開展中醫“治未病”工程，在各社區衛生服務中心集中設置中醫診療區的基礎上，設立中醫“治未病”工作室，加強中醫藥人才培養，開展健康保健養生、中醫診療適宜技術，提升中醫藥服務能力，積極籌備由國家衛計、國家中醫藥管理局主辦的、我區承辦的“中醫治未病”全國試點城市高級論壇，確保成功創建國家中醫藥示范區和國家中醫藥“治未病”示范區。

完善社區績效考核機制。堅持保基本、強基層、建機制的原則，探索實施“有效工時制”，健全完善以服務數量、服務質量、群眾滿意度為核心的、符合社區衛生特點的考核評估指標體系，充分調動廣大職工的積極性，不斷提高社區衛生服務質量和效率。

（二）以實現健康服務公平均等可及為目標，提升一流的公共衛生管理水平。

加強疾病預防控制機構及能力建設。加快區疾控中心實驗室建設和檢測能力建設，加強傳染病防制，完善慢病防治技術規范，科學實施健康管理，確保疾病預防各項指標達省定標準，并取得各項檢驗資質，達到省級示范實驗室標準。

加強衛生應急能力建設。充分利用現代化衛生應急中心和信息化決策指揮系統，完善多部門協調聯動機制，加強預警監測評估和衛生應急隊伍建設，開展專業技術培訓，有效防控重大傳染病，提高突發公共衛生應急處置能力。

加強婦幼衛生體系及能力建設。推進獨立建制的區婦幼保健所設置工作，推進社區現代化婦兒保門診建設，年內確保60%達標，孕產婦死亡率、新生兒出生缺陷發生率和嬰幼兒死亡率等低于全市平均水平。

加強衛生監督機構建設及能力建設。進一步改革創新、健全完善衛生監督體系，健全區、街道、社區三級衛生監督協管機制，重心下沉、關口前移，為確保全區公共衛生安全、食品安全提供有力保障。

加強全民健康工程建設。全面推進健康環境、健康飲食、健康服務、健康文化、健康人群等健康城區建設工作，確保年度各項創建任務達標。

（三）以提升醫療服務能力為核心，打造高品質特色醫療服務體系。

增強專科特色功能。市八院以職業病防治醫院3號樓啟用和評定二級甲等醫院為契機，推進職業病、兒科等特色專科的品牌化建設；啟動產科組建規劃，打造港式婦產醫院，創建三級專科醫院。口腔醫院加快營造品牌的內功、真功，打造具有較大影響力和輻射力的優勢專科，確保修復科順利通過市級重點專科評審；8月份成立國際口腔連鎖經營公司，下半年開設2-3家國際連鎖門診。

創新驅動激發活力。市八院繼續推進院士工作站籌建工作，建立生物再生醫學臨床推廣研究基地、實驗中心，完成職業工傷康復、塵肺治療、職業中毒診療、檢驗檢測實驗、職業健康培訓等“五中心”建設；建立感知健康平臺，拓展區域服務空間。

口腔醫院引入高端發展理念，加快國際連鎖診所建設。

深化運行機制改革。市八院深化醫院托管制改革，實施第二輪醫療服務、資產經營委托管理目標責任制，進一步深化完善醫院法定代表人為主體的委托管理模式，加快醫院技術進步和醫院發展，不斷激發醫院以改革促發展的持久動力。口腔醫院充分發揮股份制改革優勢，探索學科帶頭人年薪制，進一步完善激勵機制，充分調動職工積極性。

（四）以讓人民群眾享有一流的健康管理品質為宗旨，進一步健全衛生人才培養工作體系。

加快推進全科醫生制度建設。實施全科醫生培養制度，加強全科醫生社區培訓基地建設，加大社區適宜人才的引進和培養力度，提高社區衛生機構專業技術人員的配置水平。2013年，每個中心至少配備5名合格的全科醫生。

加快推進學科帶頭人和名醫造就工程。加強臨床醫療、公共衛生、全科醫學學科帶頭人隊伍建設，啟動實施以高層次衛生人才引進培養和青年英才開發為主的“510名醫”建設工程和“青藍工程”，設立特色優秀人才工作室，評選“我最喜愛的家庭健康醫生”，探索實施首席家庭健康醫生制，不斷營造有利于人才發揮作用、實現價值的良好環境。