電子政務的背景范文

導語：如何才能寫好一篇電子政務的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1政府核心競爭力的內涵

政府所面臨的財政壓力、管理危機和信任危機把政府推到了危險的邊緣，政府核心競爭力問題在內部危機中誕生并倍受關注。在經濟全球化、信息網絡化、組織世界化的現代化潮流中，政府核心競爭力問題則又具有了全球背景和現代化視野——政府競爭力既是一個全球關注的共同焦點，也是民族國家和各級政府謀求發展優勢和合法性資源的重要途徑。那到底何為“政府競爭力”，何為“政府核心競爭力”•國內學者王作成認為“政府競爭力是在政府競爭層面中某一政府所表現出的參與競爭的能力，它是對政府在穩定宏觀經濟運行、增強區域整體經濟實力等方面發揮公共管理職能，從而對整個區域競爭力的促進和影響程度所作的綜合評價。主要包括投資環境競爭力，法律制度競爭力和政府效率競爭力?！倍鴹钫\虎從公共政策的視角出發，認為“政府競爭力實際上是指作為公共權力代表的政府以爭奪和利用資源為手段，以其行政區內社會公眾對公共產品的滿意度為標志，以提高自身的合法性和公信力為目的的能力。”這個定義的直接指向是政府在與其他各級政府、與社會各類組織、與市場的競爭中所展示或發展起來的，維持并促進自身發展、更有利于政府管理目標實現的競爭力。通過解讀國內外學者對“政府競爭力”的不同理解，筆者做出如下定義：概括的說，政府競爭力是指政府在競爭的環境中，向公眾提供公共產品和公共服務時所表現出的夠促進政府自身和社會的變革與發展，高質高效地完成公共管理目標的綜合能力。而“政府核心競爭力”是為政府所獨有的，推動政府提高效率和職能轉變的內因，是政府發展的能力訴求和比較優勢。政府核心競爭力由多種能力復合而成的，包括政府自我管理能力，自我發展能力和社會服務能力。

1．2政府核心競爭力的構成要素

政府核心競爭力體現在政府自我管理能力，自我發展能力和社會服務能力中。具體可以分解為政務公開、行政成本、管理服務能力、績效管理、高素質公務員隊伍這五個構成要素：其一，政務公開，政務公開可以使政府及時了解社情民意，改進工作作風，密切與民眾的聯系。同時，有利于民眾對政府行使公共權力過程進行監督。增強政府工作的透明度和責任感，促進政府部門的廉政建設；其二，行政成本。在政府生產成本結構中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素，人力成本和管理成本的降低對于行政成本的降低具有重要的現實意義。其三，政府管理服務能力，包括自我管理能力和社會服務能力，較強的管理服務能力是政府最根本的競爭優勢。其四，績效管理?？冃гu估是一種有效管理和控制政府的方式和手段，包含了政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效四個方面。其五，高素質公務員隊伍。公務員隊伍素質的高低是影響國家和地區競爭力的關鍵因素，決定著國家有財政投入的電子政務系統建設效益的發揮，影響著電子政務的安全與可持續發展。

1．3電子政務與政府核心競爭力

近年來，我國電子政務的蓬勃發展和電子政府建設恰恰為政府核心競爭力的構筑提供了良好的契機和手段。電子政務是伴隨信息技術的快速發展應運而生的產物，也是政府主動適應社會服務需求的技術創新成果，它在很大程度上可以利用現代信息技術，大大降低政府服務的成本和提高效率，也是建設公開化的“陽光政府’慚必須的環節?？梢灶A期，電子政務不僅是重要的技術創新，也是確立今后地方政府自身競爭優勢的重要基礎。因此，我們可以說電子政務是構筑政府核心競爭力的“奠基石”。

2．運用電子政務構筑政府核心競爭力的作用機制

電子政務能在極短的時間內在世界各地得到迅速的發展，主要在于它具有不可替代的特殊功能：借助現代信息技術的力量，全面提高政府管理的效能，全面提高政府公共服務的水平。具體來說，電子政務可以從以下幾個方面提升政府公共管理和公共服務能力，從而構筑自身的核心競爭力。

2．1加強政府與公眾關系

對電子政務建設而言，盈利并非其運行目標，但政府的職能以及實施電子政務的目標與客戶關系管理的思想理念和原則方法卻有著密切的聯系。客戶細分、把握客戶需求、提供個性化服務、注重客戶滿意度等CRM理念都可以被電子政務建設所借鑒。政府的主要職能是對公眾服務，將CRM模式在客戶服務領域的相關思想和方法用于電子政務領域，能使政府更好地了解公眾需求，從而不斷提高政府服務的質量，提升公眾的滿意度和擁護度，取得更大的社會效益和經濟效益。因此，電子政務要借鑒電子商務的成功經驗，積極主動地實施客戶關系管理戰略。

2．2促進政府流程再造

電子政務所要求的組織結構的變革和業務流程的重組，可以增強政府及政府部門之間的協作能力。電子政府根據電子政務運作的內在機理，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行改造，轉變成以公眾服務需求和輸入各種公共信息為起點到政府創造出對公眾有價值的“產品”或服務為終點的一系列借助網絡進行。具體表現為，流程優化精簡政府機構、減少管理層次和中間控制環節、擴大管理幅度、精簡政府冗員，降低管理成本；政府的網上采購，實現公開公平競爭，能夠實現在全球范圍內以最低的成本進行采購；政府網絡遠程視頻會議，實現了政府人員在異地的同時參與，能夠有效減少政府會議的成本；政府部門之間跨部門、跨地區的公文電子化處理，實現“無紙化”辦公，可以減少行政辦公費用和公文處理的費用，降低政府的辦公成本。同時，電子政務促進了政府決策的科學化和民主化，提高了政府的決策能力。

2．3促成政務公開機制

對于政府來說，信息的公開和良好的信息收集機制是非常重要的。然而，在公共權力委托關系中存在著嚴重的信息不對稱的現象。按委托——理論的觀點，政府作為公眾的“人”行使“委托權”，而委托雙方在事實上的信息不對稱使得人能否按照契約規定的權限和委托人的意愿來代替委托人行動成為問題的關鍵。同時，信息的不對稱給政府官員的尋租行為提供了機會。而改善上述問題的有效的途徑就是電子政務，具體來看，電子政務的實施使得政府辦公更為透明，從而使得信息傳遞渠道更為暢通，減少了政府官員尋租的可能。電子政務可以防止信息被少數人壟斷或者選擇性的公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立套相對嚴格的制度，將信息交給計算機處理，防止人為的干預。同時，電子政務中的信息管理系統可以對任何人的任何行為進行監控，從而增加政府辦事的透明度，增加腐敗的機會成本。電子政務在推動政府縮小貧富差距和反腐敗方面發揮了重要作用。

2．4改善政府績效評估

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北京安證通信息技術有限公司是應《中華人民共和國電子簽名法》的誕生而成立的專業從事信息安全產品研究開發以及計算機信息系統安全咨詢服務的專業化高科技企業，是北京市認定的雙軟認證企業和高新企業。公司專注于為國內電子政務和電子商務應用系統提供信息安全產品與服務。公司產品主要涉及信息加密、數字簽名、電子簽章、身份認證等基于PKI密碼技術的應用類信息安全產品。

北京安證通信息技術有限公司（簡稱：北京安證通）作為國內主流電子印章系統開發商，參與了多個行業性電子印章系統標準的制定工作，為我國電子政務事業的發展做出了應有的貢獻。ESA2008電子印章系統已經成為我國公安、檢察、法院、司法、國土、工商、衛生、交通、地市政府等政府機構電子印章系統的主要供應商，在大型國有企業集團、外資企業、金融證券等領域更是占有很大的市場份額。

北京安證通在提供優秀電子簽章系統的同時，積極拓展電子簽章認證服務平臺的開發和推廣應用工作，一簽通電子簽章認證云服務平臺即“一簽通平臺”是北京安證通集10年電子簽章應用解決方案之經驗、結合企業之間電子合同應用需求而推出的，主要為企業B2B電子商務提供安全認證的云服務平臺。平臺采用工業和信息化部授權的第三方數字證書服務機構頒發的數字證書，確保電子簽章具有較高的公信力，能夠滿足企業之間電子合同、電子訂單的安全性要求。“一簽通平臺”支持并集成了除北京CA之外的所有第三方數字證書服務機構的證書服務，具有廣泛的代表性和公信力。它的建成大大推進我國電子商務事業的發展，同時，公司也從單純的產品開發商發展成為電子簽章、電子合同認證服務提供商。

“一簽通平臺”的價值在于：一個企業只需要持有一個一簽通發放的電子印章就可以與平臺中的任何合作伙伴簽訂電子合同和電子訂單，而不像傳統的電子印章使用方式——與不同供應鏈合作伙伴簽署合同，由于采用不同公司的電子簽章軟件，就需要采用不同的電子印章，這樣一個企業需要持有多套電子印章，使用成本過高，管理也非常不方便。同時，“一簽通平臺”為供應鏈中的合作伙伴提供了電子合同簽署平臺和電子簽章服務。對于中小企業內部應用電子簽章的情況，用戶可以租用“一簽通平臺”來管理本機構內部的電子印章，從而免除了較高的系統初建費和后期維護費，而將每一年的服務費計入管理成本，成本可控，投入小。

“一簽通平臺”的宗旨是建設一個“安全、權威、可信、易用”的電子簽章認證云服務平臺，推動企業間網上電子合同的應用，在提高企業間商務活動效率和安全性的同時也大大推進我國電子商務事業的發展，推動整個社會的無紙化和低碳環保生活習慣的形成。

“一簽通平臺”的應用主要體現在G2B——政府對企業提供服務的平臺。一個企業需要分別使用工商、稅務、社保、公積金等網上辦公平臺來實現業務的網上全流程無紙化辦理，在這類應用中，“一簽通平臺”的部署方式可采用全省建設統一的電子認證服務平臺，在工商、稅務、社保、公積金等應用單位部署一個認證管理分中心的“集中發證制章、分布認證管理”的部署方式。

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摘要：本文以北京電子科技職業學院圖書館為開發區招商引資提供前期項目科技認證中的專利查新服務為例，介紹了高職院校圖書館為所在區域經濟建設服務的一種新探索。

關鍵詞 ：圖書館 專利查新 經濟建設

一、專利查新如何助力開發區經濟發展

北京經濟技術開發區是北京市唯一同時享受國家級經濟技術開發區和國家高新技術產業園區雙重優惠政策的國家級經濟技術開發區。開發區內已有生物、電子、現代制造等高新技術產業、現代制造和現代服務產業企業5000余家，世界五百強企業70多家。

開發區招商部門每年有大量招商項目需要進行前期科技認證，其中很重要的是對相關專利的新穎性進行分析和評價，以避免盲目建設和重復投資；開發區大量企業在申請國家發明專利、科技成果轉讓、申報新產品、申請國家技術發明獎等獎項時，也需要相關機構對項目的新穎性進行查證。此外，專利查新還可為開發區科研人員進行技術研究和技術開發提供可靠而豐富的信息。

二、教育資源服務社會，學校圖書館助力區域經濟發展實現雙贏

北京電子科技職業學院是開發區內唯一的一所高等學院，受益于近年來國家對職業教育高度重視并大力投資。學校圖書館無論是在館舍環境、硬件設備，還是館藏資源、館員隊伍建設上都有了高速發展。如何充分利用這些資源，讓國家投資發揮更大效應是反映一個學校內涵建設和社會責任感的關鍵。

面對開發區存在的科技查新服務的缺口，學校圖書館決定抓住機遇，并選擇為開發區提供專利服務作為突破口，開展面向開發區政府企業的信息服務。面向開發區開展的信息服務有別于圖書館傳統的校園服務，它更加深入前沿科技、行業發展和市場動態，這就要求信息服務館員具有專業的情報搜集能力和分析加工能力。在圖書館面向開發區提供服務的過程中，不僅滿足了開發區政府企業對科技情報的需求，而且練就了一支功夫過硬的信息服務館員隊伍，提升了圖書館在信息服務市場的競爭力。

北京電子科技職業學院圖書館的實踐證明，學校圖書館確實可以融入所在區域的經濟發展，并為區域經濟發展提供助力，實現共贏。

2014年3月，北京電子科技職業學院圖書館為開發區招商項目“LED可見光通信技術”“MicroRNA”“石墨烯”等六個項目做了前期科技論證的專利分析，為開發區領導提供決策參考。由于圖書館出色地完成了6個項目的分析報告，開發區科技局又追加了“空氣消毒凈化器”等4個項目，圖書館繼續承接并圓滿地完成了任務，得到了開發區科技局領導的充分認可。

三、圖書館開展專利分析服務的幾個要素

1.發揮學校人才資源優勢，組建專利分析服務項目小組

圖書館開展專利分析服務面臨的主要問題是人員問題和資源問題。在人員上，應組建一個專利分析服務項目小組，以圖書館科技情報館員為主力，同時借助學校相關專業系教師力量，與圖書館信息服務館員一起形成項目組。專業教師負責從專業角度做定性分析，信息服務館員從數據、文獻等角度做定量分析，綜合形成最終的分析報告。

2.選擇國內外權威分析工具，提高數據分析的科學性

可靠的資源和分析工具是保證工作成效的基本條件。國內專利分析工具采用中國科技信息研究所萬方數據股份有限公司的萬方專利分析平臺；國外專利分析工具采用湯森路透集團的德溫特專利數據庫（DII）和專利分析工具（TDA）。這兩個分析工具都是在業內有影響力的專利分析工具，萬方專利分析平臺以分析國內專利為主，德溫特專利數據庫和專利分析軟件，不僅包括了國外專利數據，還涵蓋了國內專利。

3.綜合分析相關專利查新報告，確定認證報告內容框架

對數據進行分析后，最終呈現的分析報告應采用客觀、簡潔、相對全面的原則。圖書館設計了統一的報告格式。報告具體結構如右欄表。

4.綜合項目分析分步進行，遇到難點逐一攻破

在整個項目分析過程中，可能會遇到以下三個比較突出的困難。

（1）檢索詞的確定。由于項目涉及專業領域的專業性和多樣性，在檢索詞的確定上會出現一定困難。比如同一概念可以用不同的

關鍵詞 來描述，carbon nanotubes、nanotubes和CNT都是碳納米管這個

關鍵詞 的表達方式。

針對這種困難可采取三種解決方式，一是利用搜索引擎對該領域的知識有個初步了解；二是咨詢本領域的專業技術人員或專家；三是利用數據庫，查找本領域文獻，從文獻中搜集

關鍵詞 ，合理擴充檢索詞范圍。

（2）對檢索結果進行數據清理。在檢索過程中，經常會遇到檢索出太多結果的情況，此時必須對檢索結果進行清理，將最終結果控制在一個比較合理的范圍內。而由于專利原文沒有

關鍵詞 ，因此專利原文不能像學術論文一樣支持

關鍵詞 檢索，這就使數據清理的難度相對增加。

針對這個困難，可采取如下方法。①國內專利數據利用IPC（國際專利分類號）、專利權人和發明人等字段來縮小目標范圍，進行數據清理。② 國外專利數據依托德溫特專利數據庫，先限定學科類別，再鎖定德溫特手工代碼，得到比較理想的檢索結果。德溫特手工代碼是以應用性分類為基礎，比IPC更加具體和精準。③借用專業的專利分析工具，如TDA來幫助我們清理數據。④更重要且辛苦的工作是，要反復地閱讀專利原文的摘要和權利要求書，咨詢專業技術人員，做出判斷，進行人工清理。

（3）相似專利的對比。因為要在報告中給出分析和建議，所以分析人員需要先對本項目的專利和檢索結果中的相似專利進行對比、分析，然后給出公正的意見和建議。

這個步驟不能借助工具，只能通過人工仔細閱讀專利原文，細致對比本項目專利和其他相似專利，查找細節，進行對比分析；遇到專業領域的問題，咨詢本領域的專業技術人員或專家。這個過程會非常地艱辛，但分析人員一定要本著對用戶委托任務負責任的態度，最終提交給客戶一個客觀嚴謹的分析結論。

四、職業院校圖書館走出圍墻，進入區域經濟建設主戰場的意義

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1.電子政務實踐問題分析

在電子政務建設中，限于條塊分割的管理體制、分級投資的財政體制等約束，總體上是“以項目為中心”、“以部門為主體”而推進實施的，加之政務業務具有的復雜的跨領域知識與跨部門執行、高度知識密集型及流程密集型等性質，電子政務工程中存在一些矛盾和問題。

（1）電子政務領域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領域話語權的主要群體；

（2）投入大，自2003年以來，近10年總計投入超過6000億元，投入始終保持在15%以上的較高增長速度，中央財政占政府投資的比例為13.15%，地方財政占政府IT投資的86.85%；

（3）電子政務建設統籌規劃不足，造成互聯互通難、信息共享難、業務協同難，嚴重制約了電子政務作用的有效發揮。

（4）電子政務服務潛力沒有充分發揮。應用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創新的支撐作用較弱，與領導同志的期望和公眾的需求相比還存在較大差距。

（5）發展體制機制亟待完善?？冃гu估開展不到位，新技術應用不足，創新發展不夠，人才隊伍現狀不能適應發展需要。

2.電子政務理念誤區分析

理念層面對電子政務的作用、目的和期望普遍存在脫離現實條件的過度拔高現象。

（1）意圖通過信息化的方式突破行政管理體制困境

不理解信息化是手段，是促成應用對象或領域（比如政府）發生轉變的過程，而手段的結果（過程的最終狀態）是一個“信息化”之外的價值選擇問題。需要注意的是政府管理創新是依靠經濟、政治、文化和社會的整體建構，信息技術僅處于政府管理創新的最低層次，可以被用于促進行政體制改革和職能轉變，也可以被用于強化傳統政務模式。單純依靠零散的、技術層面的推動政府管理創新，要取得成功是比較困難的，電子政務不能解決體制問題，更不能解決政府管理創新的價值問題。

（2）認為在信息社會，政府必須走在技術前沿

應利用最新技術成果所提供的最先進的方式提供政務服務。忽視技術的適用性和可能性前提，忽視政府發展的緊迫需求和本國科技進步現狀，成為國外技術和產品的盲目的吹鼓手和推銷者，使電子政務發展誤入歧途。③目標越位與缺位。期望通過政府先行的方式，把電子政務作為帶動國民經濟和社會發展信息化、促進國家信息產業發展的一項重要舉措，賦予電子政務超出本身內涵的諸多外延目標，模糊了電子政務發展應有的焦點，不利于電子政務建設的聚氣發力，該干沒干好，不該干的卻投入了巨資，浪費社會資源，損害公共利益。

二、電子政務研究滯后于實踐

電子政務實踐中表現出的各類問題的癥結在于缺乏相關理論的深刻指引，與電子政務發展實踐的迫切需求相比，理論和方法的研究深度遠遠不足，研究成果在泛化和具體化兩端之間搖擺，電子政務研究存在將“電子”與“政務”兩部分知識機械堆積、疊加的問題，學術研究存在表層化和簡單化傾向，電子政務還未走上科學化演進發展的軌道。

1.缺乏研究共識

一門學科的創生通常有三條件，首先是具有特定的研究對象，其次是滿足社會發展的實際需要，最后是符合科學發展的內在邏輯。電子政務研究主要還是圍繞技術、方案、項目等建設轉，我國電子政務研究與應用仍然處于技術主導的階段；電子政務具有學科融合的交叉性、多樣化特性，作為一個單獨學科的基礎性問題尚未形成，如關于電子政務的概念體系仍有爭論、電子政務研究的范疇和體系也不成熟、未能明確哪些問題有待研究，電子政務的概念、內涵、共同的研究問題、問題領域等都有不確定性，共同認可的原理、原則、理論、方法和學說都沒有出現。對電子政務認識的多元化表明了電子政務目前缺乏共識性的研究范式以指導整個學術團體的研究工作。

2.缺乏理論思維

理論思維體現在模型和方法兩個方面?，F有電子政務研究方法以定性研究、經驗研究、實證研究為主，帶有明顯的經驗性、描述性，由于理論、工程、技術三者互相割裂，不可能出現互相促進的循環加速過程，電子政務發展后勁堪憂。由于缺乏引領作用的“理念”，只能“聞技起舞”，網站技術在電子政務中就成了政府網站，微博由公務員使用就搖身為政務微博，云技術出現在電子政務中變身為政務云等，新技術新應用層出不窮，常舞常新，最終演變成一場場的投資盛宴，技術采納的應用效能不強。

3.缺乏系統的知識體系

分類是科學的起始，然而電子政務學科邊界模糊。頂層規劃和工程實施“兩張皮”，政務缺乏系統化的理論指導，尚未形成一個融合技術、管理創新和深化改革的跨學科協同研究的格局，電子政務工作者分別依據自己的知識背景從事電子政務相關工作，阻礙了電子政務的不斷創新發展。信息化主管領導重點關注電子政務戰略、規劃、發展模式、推進機制等上層構造，對電子政務中信息技術所能帶來的變革潛力重視不足或者視而不見；而信息系統開發人員則重點關注相關應用系統的設計與實現，只考慮在已有體制上引入電子手段，其結果只會是固化傳統的管理方式，必然與電子政務的基本要求背道而馳。實踐過程中不是“重”什么的問題，而是沒有形成電子政務特有的理論框架有效融合“電子”和“政務”，電子政務研究中兩者都很輕。

4.學術發展隨意主觀

盡管國家電子政務有發展戰略、十一五規劃、十二五規劃，各地方、各部門也有相應的規劃，但規劃的科學性、系統性有待提高?，F行體制下，國家電子政務一般通過設立項目的形式對經費進行分配，而項目的提出與評審通常是少數行政人員指定特定專家內部討論形成。專家為避免被孤立、邊緣化的危險，“理性地”形成了主動迎合領導意圖的文化下意識，對于行政人員的誘導性觀點，專家們總會集體無意識地附和并強化，因而最終決策結果缺乏充分的客觀依據，需求動力被異化，一方面導致了科技人士圍著行政人員轉，嚴重損害學術競爭；另一方面科研發展的隨意性和不均衡性問題嚴重。

5.缺乏學者群

由于技術的復雜性和專業性，導致在電子政務建設中不同學科背景的專業人員缺乏共同的研究視角，難以形成研究共同體。相關研究者對電子政務的專注度和深入度不足，對電子政務的研究僅是偶爾涉足，公共管理、情報與文獻學、信息學科等領域的研究者的主要研究方向仍立足于原有學科，我國電子政務領域并未擁有一批持續的穩定的研究群體，而各級政府信息部門側重于本部門信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府運行機制又致力于電子政務科學研究的國家級電子政務學術團體，難以形成學術規模效應。

6.學術地位有待提升

電子政務相關的研究的期刊主要集中在圖書情報學、計算機科學、政治學、公共行政學、社會學等相關學科領域的期刊以及高校學報等綜合性期刊，作為電子政務專業領域的核心期刊尚未出現，電子政務研究對學術交流平臺的影響不足。此外，2014年前國家自科基金和社科基金立項的電子政務研究課題僅48項，并且從年度立項數量可以發現電子政務的研究呈下降趨勢，反映電子政務基礎理論研究競爭力偏低。

三、電子政務若干基礎研究論題

電子政務研究論題是解決不斷涌現的新問題、適應新變化的需要，同時也是探索電子政務研究新領域、豐富電子政務理論、推動電子政務創新發展的有效途徑。電子政務理論研究論題可由電子政務的學科界定等科學問題、電子政務頂層設計等應用問題和環境制度因素等生態問題三方面構成，當前亟需開展相關基礎理論問題的研究工作。

1.電子政務的學科問題研究

科學定位可以指導努力的方向和需要做的工作，所以定位是帶有基礎性、指導性的作用。電子政務的學科問題重點回答電子政務是一個混雜的、外延不斷擴展變化的學科集合，還是一個有自己特殊的內在規律和體系的獨立研究領域。把電子政務作為公共管理的一個研究領域等單一學科取向的研究，會使政策、管理和技術的融合關系被扭曲，使電子政務研究難以從理論上解決如何將現代科學技術與政府職能轉變、管理與服務范式變革等有機結合的問題。因而電子政務需要在發展過程中體現動態兼容性的特征，將零散的電子政務學科知識進行科學化、系統化、抽象化的梳理、概括與歸納，從而創造性地形成一個新的系統的理論體系，構建一個通過電子治理來實現一個有能力政府的理想框架，并把這個知識框架引入學術研究，引入政府履職之中。

2.電子政務影響分析研究

電子政務實施是組織制度安排的信息技術執行過程，同時在技術執行過程中促使組織制度不斷演化變革。電子政務成為政府履職的基礎設施后，政府對其依賴也越來越強，一旦政府部門職能、施政方法、理念發生變化，強化、固化傳統政務模式的信息化設施也面臨重構甚至廢置的境地，伴隨而來的是新的投資甚至是業務的中斷。如何理解電子政務和改革關系，如何才能擁抱改革創新而不成為職能轉變的限制條件，需要重點研究制度安排、組織形式、流程機制、權力分布、行為方式、結構形態等與信息技術執行的相互影響作用，主要包括電子政務與公共服務研究、電子政務對行政改革和政府管理的影響，電子政務對行政主體、行政行為與政務環境的影響，電子政務對執政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影響等。

3.政府模型與建模方法研究

認識政府是研究電子政務必須首先明確的現實問題。政府是一個多功能、多層次、多機構而且動態變化的復雜巨系統，僅憑一般的感性認識，我們只可能獲得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理問題具有不同的特性，各國電子政務都具有本土政府的"情景依賴"性，基于我國公共行政條件的政府建模是認識分析政府運行機制的基礎，是整個電子政務研究的先決條件。政府模型包括功能模型、組織模型、業務流程模型、信息實現模型等的總體概念框架，是為我們描述政府一個手段，在現實中體現為一套組織結構體系，政府的管理制度、組織結構、三定方案、辦事流程、服務規范、權力清單等是某種形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地獲取、抽象、形式化、結構化和數據化這些政府知識，可按照政府功能域、業務領域、業務單元、業務活動、業務流程的最終產出成果等對政府進行多級分類研究，從而構建中國特色的政府政務理論體系。

4.電子政務頂層設計研究

如何構造建立一種妥善地考慮我國各級政府目前的體制、觀念和各部門利益的的權責分配機制是推進電子政務協同發展的關鍵。以項目為中心的推進機制導致建設缺乏全局性，電子政務頂層設計就是特定主體從整體和全局的視角出發，基于職能和使命為解決特定問題的癥結，達成應然目標所需要的手段、資源、路徑及實施步驟等所進行的全面設計構想和安排。在戰略層次，要根據國家發展的方向和目標，明確電子政務建設的宗旨、使命、戰略目標和指導原則，確定電子政務建設的體制機制和實施路徑。在政務層次，要以政府業務流程梳理和再造為中心，同時對行政管理體制和政府職能等進行相適應變革。在技術層次，則應對支撐政府業務流程的信息資源、關鍵技術、管理機制等進行設計，確定電子政務的技術架構。加強頂層設計理論和方法的研究，須從政府改革、社會趨勢、利益相關者、管理機制的重新設計，法律法規、信息管理、政府角色、目標價值之間的沖突等方面來研究推動跨部門、跨地方的協同和互操作。

5.電子政務安全的權衡研究

安全問題是電子政務的關鍵問題，然而必須清醒認識到“發展才是硬道理”，不發展是最大的不安全。建設過程中需防止“強化安全、弱化發展”的過度安全保護傾向，目前我國的信息產業，尚不具備在短期內占領國內主要市場的能力，因而核心信息裝備的非國產化是市場選擇的結果，是現階段的科技水平決定的。信息安全是不斷升級的矛與盾的攻防戰，信息安全是相對的，在當前發達國家“對華高技術產品出口管制”現狀下，脫離技術現實條件的盲目推行“國產化”將進一步加重“安全保障能力代差”，從而造成國家安全的嚴重威脅，應伴隨我國信息產業的發展而逐步實現國產替代，電子政務安全既要著眼長遠，不斷提高我國自主信息技術裝備的應用水平，更要立足當前，縮短與發達國家的安全保障差距。電子政務安全權衡研究要回答如何著眼于現有條件和需求設定電子政務安全的目標。

四、結論與啟示

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【關鍵詞】 電子政務公眾服務 需求結構 系統成功

社會的進步使得公眾的權利意識逐漸增強，從而對政府工作提出了更高的要求。在這個大背景下，世界性的行政改革逐漸蔓延開來，而我國政府也提出了建設服務型政府的科學構想，在黨的十六大的報告中，已經將建設服務型政府作為我國政治體制改革的目標和方向，明確規定了政府的四大職能。而隨著信息化時代的帶來，建設服務型政府又有了新的方式，其中最矚目的就是電子政務。

一、電子政務公眾服務需求的結構

1.1電子政務概述

電子政務是基于信息技術的一種新型政務方式，而它的建設目的就是為了協助服務型政府的建設，彌補傳統政務管理本身存在的缺陷與局限性。通過電子政務這個平臺，公民與政府之間的關系能夠得到優化，而政府也可以比較方便快捷地掌握公民的需求信息，從而增強了政府的服務能力，達成建設服務型政府的目標[1]。隨著電子政務的逐漸發展，它的內涵也在不斷的充實，而它的目標也隨之發生了變化，總體而言其變化方向是使政府及其政策更為有效。

1.2電子政務公眾服務需求的結構分析

第一，根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為五個層次，從低到高分別為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、獲得尊重的需求以及自我實現的需求。而馬斯洛還認為，人的需求層次越低，則需求力量越大，反之則越小。第二，根據人本主義需求理論，人的需求分為三種：生存需求、相互關系的需求、成長需求。第三，根據成就需求理論，人的需求分為歸屬需求、權力需求和成就需求。在以上幾種理論的指導下，電子政務公眾服務需求的結構帶有強烈的“人”的需求結構的特點，然而事實上它的內涵又具有獨特性：首先，電子政務公眾服務追求的是服務功能的需求，只有當電子政務公眾服務具有健全的服務功能時，電子政務公眾服務的存在才是有意義的。其次，電子政務公眾服務追求的是互動合作關系的需求，電子政務公眾服務與公民之間是合作的、互動的關系，而不是一方凌駕于另一方的關系[2]。最后，電子政務公眾服務追求的是實現價值過程中的體驗，公眾控制服務過程，并在這個過程中滿足了體驗服務的需求。

二、電子政務公眾服務需求對系統成功的影響路徑

第一，自我效能對系統成功的影響。自我效能是一個心理學的范疇，它的內涵廣泛，一般認為個人對自己的多方面知覺的綜合是自我效能感的體現。從作用機制來看，自我效能是作為一種心理因素而影響著需求的產生，那么它是如何影響系統成功即電子政務工作服務系統的實施結果的評價呢？自我效能對系統成功的影響主要是通過影響功能需求、關系需求和發展需求而達成的，自我效能感越高，則功能需求、關系需求和發展需求越強烈。而以上所述的實質是自我效能對人的認知過程產生影響，使人的期望水平和結果的歸因等均發生變化。第二，用戶參與對系統成功的影響。在電子政務系統中，公民的參與是一個重要的影響因素，它是公民參與國家政治生活的體現，本質上是一種政治行為。在影響電子政務公眾服務系統的系統成功因素中，公民的政治參與度有著深遠的影響。在電子政務公眾服務系統中，公眾參與政治的方式包括登陸政府網站查找信息、下載文件、提交信息、發送信息等，如果公民能夠很好地完成以上政治參與行為，那么電子政務公眾服務系統的實施結果的評價就比較高；反之亦然[3]。第三，信任感對系統成功的影響。對電子政務公眾服務系統的實施結果的評價產生影響的因素，還包括公眾的信任感。信任感是人對外界刺激所做出的一種選擇性的反應，而它之所以能夠對電子政務公眾服務系統實施結果的評價產生影響，主要是因為網絡具有互動性。網絡的技術支持使得公眾與政府之間建立起一條溝通的渠道，而在電子互動過程中，公民或對政府產生信任感，或對政府的公信力產生懷疑，如國電子政務公眾服務系統所提供的信息無法滿足公眾參與政治活動的需求，或者是公眾與政府之間的電子互動機制不夠完善，都將使得工作對政府的信任感降低，從而導致公眾對電子政務公眾服務體系統的實施結果做出較低的評價。

三、結語

研究電子政務公眾服務需求及其對系統成功的影響路徑，能夠有效提高政府的服務水平，提高政府網站的公信力，等等。在未來的政府建設中，要繼續重視電子政務這個與公眾交互性很強的平臺，不斷挖掘電子政務公眾服務需求的結構，從而提高建設服務型政府的水平。

參 考 文 獻

[1]趙育梅.中國電子政務發展中出現的問題及對策研究[J].北京郵電大學學報（社會科學版）.2014（02）

篇6

那么如何解釋電子政務呢？我們首先來了解政府與政務、電子政務與電子政府的定義！

政府—— Government：按照現代行政學理論，政府的最基本職能是對社會、公眾行使公共行政管理。

政務——Government affair：是指各級政府的業務、事務、會務等具體政府工作，通過這些具體政務，政府得以履行其對社會、公眾所承擔的各項公共行政管理和服務職能。

電子政務——e-Government affair：是用信息技術實現的符合各級政府的具體業務、事務、會務需求的應用信息系統。

電子政府——e-Government：顧名思義，是以電子政務方式，通過網絡和電子政務應用信息系統，對社會、公眾普遍行使公共行政管理職能的虛擬的政府形態。

我國許多專家將e-Government直譯為電子政務，是從廣義政府的概念出發，對電子政務賦予更簡明的意義。從上述電子政府和電子政務的基礎概念可知：電子政務與以往辦公自動化的區別在于：

一是少量、分散的內部的，以輔助辦公和為內部服務為主的應用系統，走向系統化、整體化、全面地履行政府職能的應用體系，體現在服務對象由為公務員自身轉變為社會、公眾。二是多種類的，“封閉、專有”的技術體系走向統一標準的，“開放、互聯”的技術體系，使廣泛互聯、共享成為可能，體現在信息技術革命上。三是由于直接為社會、公從服務而引發出的能動地為政府行政改革，業務整合、機構重組、流程再造和管理創新服務，體現在推動公共行政管理不斷變革、創新上。

篇7

關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述

電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內電子政務績效評估的研究情況

1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究

國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究

電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度?；谧C據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。

1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究

不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等?？傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。

1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究

關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。

1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究

電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。

2我國電子政務績效評估研究中存在的問題

我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。

(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。

(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。

3結束語

世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊覈娮诱湛冃У脑u估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：電子政務　發展　問題　對策

一、電子政務的相關概念

電子政務是信息技術發展的時代產物，區別于電子商務和傳統的政府公務，電子政務是指政府行政管理部門通過應用信息技術開展。電子政務的特點是通過信息技術與政府公務處理的結合，改善政府行政管理形式，提高政府行政管理質量和效率。政府要實現電子政務需要改革重組政府行政管理業務流程，改變和調整政府組織結構來適應網絡管理和網絡行政的需要。電子政務在狹義上是指政府公務處理信息化，通過互聯網技術進行辦公和開展，以及行使政府管理職能，主要應用于政府公共服務管理工作。在廣義上是指通過網絡信息技術建立政府行政管理系統，實現系統信息化管理。也就是政府的所有公共部門都通過網絡實現互聯互通。電子政務是對我國政府管理體制的改革，是我國政府提高政府行政管理能力的必要手段，符合當前時代的發展潮流。

二、我國電子政務發展存在的主要問題

1.電子政務發展趨于形式化。

隨著信息技術的發展，電子政務越來越受到政府的重視，但是由于技術水平不成熟、政府部門之間缺少聯系、對電子政務認識不夠等因素，我國電子政務的發展遇到阻礙，電子政務的發展趨于形式化。由于受到傳統政務管理體制的影響，很多政府管理部門缺乏對電子政務的認識和理解，不了解電子政務的概念，在推行電子政務發展中缺乏責任感和緊迫感，淺顯的認為電子政務就是實現政務計算機化，把發展電子政務定義為建立官方網站，缺乏信息化管理和服務意識。除此之外，很多政府部門將電子政務認為是技術人員的職責，缺乏對電子政務的重視，電子政務敷衍應付，主要體現在：信息管理系統落后、信息資源不豐富、信息更新緩慢、內容陳舊缺乏互動性等。很多政府部門缺乏對電子政務的深入認識，傳統觀念沒有改變，造成電子政務發展趨于形式化。

2.政府部門之間電子政務缺乏聯系。

由于我國政府管理體制的原因，不同政府部門之間聯系比較少，而電子政務的主要目的就是實現政府部門之間信息的互聯互通。然而在我國電子政務發展中政府部門信息資源是相對獨立的、封閉的，很難實現資源共享。不同的政府部門都有各自的網絡信息平臺，無法連接其它網絡信息平臺，資源利用相對獨立，不能實現政務處理互聯互通，呈現出一種“各自為政”的形態，形成“信息孤島”。我國不同的政府部門建立不同的電子政務體系，獨立完成網站建設和數據格式設置，電子政務管理不統一，資源難以共享，也無法形成完整的電子政務體系。這種“信息孤島”式的電子政務體系造成了電子政務管理混亂和資源的浪費，部門之間也無法協同辦公，嚴重影響政務管理質量和效率。

3.相關法制建設滯后。

電子政務涉及到政府部門很多重要信息，所以敏感度更高，要想順利推行電子政務必須確保信息安全，制定相關的法律保障電子政務管理體系的發展。在電子政務發展比較成熟的國家都有自己電子政務的保護政策，如：美國《美國聯邦信息資源管理法》、英國《政府信息公開法》等，隨著我國電子政務的發展，我國也在不斷完善相關法律建設，但是還是存在法制建設滯后的問題，在很多問題上沒有明確的法律約束，存在法律空白，缺乏綱領性法律，不能有力的促進電子政務的發展，政府信息安全無法保障，造成電子政務發展遭遇瓶頸。

4.電子政務信息安全難以保障。

電子政務以計算機網絡作為政府行政管理的工具，電子政務信息敏感性高，信息安全水平要求高。信息安全是確保電子政務發展的重要前提，是保障政府信息安全的重要措施。但是，在當前的電子政務發展中，并沒有充分重視信息安全問題，缺乏核心安全信息保障技術，我國電子政務網絡信息安全存在著嚴重的安全隱患，網站容易遭到惡意攻擊，利用政府公務信息詐騙或造謠的違法犯罪越來越多，對我國政府形象的樹立和公信力造成很大的負面影響，制約著我國電子政務的發展。

三、促進我國電子政務發展的對策

1.轉變傳統觀念，重視電子政務發展。

推動電子政務的發展政府部門必須改變傳統的觀念，了解電子政務的概念，認識到電子政務發展對提升政府行政管理水平的重要意義。電子政務是政府開展改革的重要措施，是符合信息時展潮流的，是創造民主、公開政府的必然選擇，是塑造服務型政府、廉潔政府、高效政府的重要舉措。電子政務是政府開展的現代化形式，是推行政府政務系統改革的重要手段，政府部門需要充分重視電子政務發展工作，加大宣傳和執行力度，責任到人，全員參與，自上而下的轉變傳統政務工作觀念，深入了解電子政務的重要性，促進電子政務的推行和發展。

2.建立統一的電子政務體系標準。

由于我國政府機構眾多，要想實現各個政府部門的信息共享、互聯互通，需要建立統一的電子政務體系標準，實現不同部門政務協同、信息交流安全可靠，有助于促進電子政務的發展。政府需要重視研究適用于我國政府公務系統的、擁有自主知識產權的電子政務標準，制定符合我國政府公務管理的電子政務標準體系，形成系統完整的電子政務框架，編制標準化指南，創建電子政務標準化執行規范，確保各個政府部門按照標準執行，完善標準服務與咨詢體系建設，促進我國電子政務的發展。

3.完善電子政務相關法律建設。

我國需要制定完善的電子政務保護法律體系，為電子政務的發展創造良好的環境。首先，政府部門需要充分重視電子政務立法保護工作，制定綱領性的法律法規，為保護電子政務的順利發展提供法律保障。其次在制定電子政務保護法律法規時可以借鑒和學習國外制定有關法律法規的經驗，結合我國電子政務的實際情況，彌補法律漏洞，完善法律保障體系建設。最后，我國需要充分重視電子政務知識產權保護以及信息安全保護等方面法規的建設，為電子政務的發展創造良好的環境，促進電子政務穩定健康發展。

4.提高電子政務信息安全水平。

提高電子政務信息安全水平是確保電子政務穩定發展的重要前提，政府部門需要充分重視信息安全技術的研究，建立電子政務信息安全保障體系，成立專門的電子政務信息安全管理部門，制定科學規范的信息安全防護措施，加大政府電子政務系統的管理和維護力度。國家也需要出臺相應的法律法規來保護電子政務信息安全，加大電子政務核心技術的研發，減少對國外技術的依賴，建立完善的信息安全產業，擁有自主知識產權，提高電子政務信息安全水平，促進電子政務的發展。

5.實現電子政務互聯網+發展模式。

隨著信息技術的發展，互聯網+成為當前電子政務發展的主流趨勢，政府通過在線服務及時處理相關政務信息，給人民帶來了很大的便捷。同時，為了加強人民與政府部門的溝通，政府部門應該建立線上線下的O2O政務服務體系，建立自己的互聯網政務信息平臺，如通過微信、微博、APP等形式政務信息，加強與人民的交流，了解群眾需求，全面、高效的解決實際問題，創建高效、服務型的電子政務平臺，除此之外，建立線上和線下結合新的政務處理模式，實現網上預約辦理業務，線下實體服務，從而有效提高政府部門的辦事效率和質量，促進我國電子政務的發展。

參考文獻：

[1]]姚國章.中國電子政務發展的問題與對策[J].信息化建設，2013.

[2]宋軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策[J].理論探索，2011.

篇9

【關鍵詞】電子政務 政府網站 政府 公眾

一、前言

電子政務的概念起源于美國，由英文Egovernment翻譯而來，現在為世界各國采用。它是指政府部門運用先進的信息技術來實現政府管理的信息化和自動化，以實現政務工作的高效、公開和準確。在我國，大力推進和發展電子政務有其社會和時代背景。國民經濟和社會發展要求政府行政與時俱進，WTO要求政府轉變職能，推進電子政務是引導政務電子化健康發展的客觀要求，電子政務的建設和發展中蘊含著巨大市場和商機，這是推動我國經濟增長的重要切入點之一。

二、省電子政務建設存在的問題

（一）對電子政務建設重要性的認識不足

具體表現在：一是少數地方或部門不夠重視電子政務建設。二是有為數不少的公務員是被動地接受電子政務，有的甚至產生抵觸、消極情緒。三是不少公眾對依靠電子政務解決問題不太關心。我們從調查問卷中得知，各省的多數政府門戶網站點擊率低、用戶對其認知度不高?，F在大多數中年人上網主要是瀏覽新聞、股票，而真正上網人群的主體則多是大、中學生等年輕人，然而他們又很少上政府門戶網站，他們的主要興趣是聊天、娛樂、發郵件等，對電子政務的需求相對較弱，對依靠電子政務解決問題不太關心；由于各省各級政府門戶網站（特別是市、縣、區）可供社會公眾選擇的電子政務服務項目目前還十分有限，電子政務為社會公眾能帶來的便利與快捷還不太明顯，因此，他們對電子政務的優勢還沒有多大體會，自然不會意識到它的重要性。

（二）電子政務建設的投入不足

據了解各省市州、縣（市、區）不少政府機構在實施電子政務發展計劃時，不免都會遇到資金和技術這兩大瓶頸。主要表現在：一是電子政務建設所需資金缺乏。二是信息化技術及管理所需的技術人才短缺。專業技術人才缺乏已經成為制約各省電子政務建設的瓶頸，特別是縣（市、區），現有的人員大都是“半路出家”，對信息技術知識掌握得不深不透不全面，既懂信息化理論知識又掌握信息技術手段的人才缺乏。

（三）政府門戶網站的服務不能滿足需要

各省許多政府網站還停留在新聞信息轉載及本轄區領導活動報導等這些淺層次的應用，大多數政府網站沒有提供在線業務辦理功能。二是政府網站在線服務能力較差。在線辦事應是政府網站服務企業和公眾的核心內容，但是各級政府網站的網上服務指數較低。政府門戶網站上設立的網上服務只是形式，實際業務處理卻是在網絡以外進行，不能利用“協同政務”方式提供“一站式”的網上公共服務，與公眾的需要有較大差距。

（四）電子政務的安全防范工作薄弱

在電子政務建設中，雖然各部門均強調信息安全的重要性，但各省電子政務建設中仍存在對電子政務安全防范意識淡薄和防范措施不力的現象[4]。主要表現在：一是安全意識淡薄。二是對網絡硬件平臺存在安全隱患認識不足。目前我國主要的網絡硬件依賴進口，自己不具備核心技術的知識產權，產品的源頭存在嚴重的安全隱患。三是對軟件平臺存在安全隱患了解不夠。四是信息與網絡安全防范措施不力。

三、加快各省電子政務建設的建議

“十二五”是電子政務發展的關鍵時期。要實現各省電子政務建設的主要目標，更好地為公眾提供透明、方便、快捷的電子政務的服務，各省電子政務的建設與發展，應在如下幾方面加大力度。

（一）提高素質，增強電子政務的意識與應用技能

要使各省電子政務意識與應用技能得到加強，主要應從以下兩方面人手：①加強宣傳，提高全民信息化認識。必須在各省范圍內強化宣傳，營造“人人關心、人人參與電子政務”的良好氛圍；②強化培訓，抓好電子政務干部隊伍建設。應用培訓是電子政務建設最重要的基礎工作之一，要推廣各省電子政務應用，必須建立一套政府公務員信息化培訓機制，切實抓好對廣大公務員信息化知識與應用技能的培訓工作，努力造就一支高素質的政務信息化應用的干部隊伍。

（二）整合資源，構建統一的電子政務網絡平臺

要整合資源，建設公開透明、廉潔高效的政府，防止各自為政、重復建設和信息孤島，以較小的資金投人，取得較大的效益和有序發展，必須建設好統一的電子政務高速網絡平臺。

（1）有計劃、有步驟地加快建設和整合統一綜合平臺。利用統一網絡平臺，促進各省各個業務系統的互聯互通、資源共享。

（2）打破部門分割，整合政府信息資源。政務信息資源為政務公開、業務協同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。目前各省信息資源共享機制尚未建全，因此，打破部門各自為政的局面，連通各個孤立的電子政務系統，把分散在各地各部門的政府信息資源整合起來，提升政府的公共服務水平是各省目前電子政務建設的重要任務。

（3）搞好部門數據基礎，為數據整合提供保障。要搞好各省資源整合，向政府門戶網站提供系統、全面的數據信息，必須建立健全各地、各部門自身的數據基礎。我們應以政務信息資源開發利用為主線，進一步建立信息共享和業務協作機制。因為在電子政務建設過程中，很多服務功能涉及多個地方、多個部門，這就要求各部門必須建好自己的數據基礎，根據本部門的工作職能或核心業務，積極開展自身相應的數據資源的開發、收集、整理和應用工作，這樣才有利于進行互聯互通的數據基礎的形成。各級政府要按照政務信息整合的要求，明確規定各部門的信息采集和更新的權利和責任，保證信息資源的準確性、完整性和時效性。

（三）綜合防范，保障電子政務信息與網絡安全

保障電子政務系統的安全和可靠是電子政務建設中的重要工作。按照安全標準來衡量，必須強化各省電子政務信息與網絡安全的政策法規建設與管理，采取有力措施，建立信息與網絡安全的長效機制，從安全法規、安全管理和安全技術等方面建設電子政務安全保障體系。在安全法律法規方面，要進一步健全網絡安全的法律法規，強化電子政務信息安全的法制管理，為電子政務建設、運行、維護和管理提供法律保障。在安全管理方面，從建立健全規范網絡安全管理制度、明確負責安全管理的主要領導、主管部門、技術支持部門的職責，培養網絡安全管理人員和制定網絡安全管理制度等方面保障政府門戶網站正常安全運行。

四、結論

各省電子政務建設，作為信息化發展的重要組成部分，在各級政府部門辦公自動化應用和政務內外網及政府門戶網站的建設上取得了一定的成效。但要建立“透明型、服務型、民主型”政府，迫切要求各省各級電子政務建設工作者，樹立以用戶為中心的指導思想，進一步加強和完善電子政務建設，克服和解決電子政務建設中存在的問題，加強整合，提升各級政府部門協同程度和在線業務處理能力，使公眾能真正享受到電子政務服務的便利。

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篇10

關鍵詞：高校；行政管理；電子政務

隨著電子科學技術的迅猛發展，信息化科技革命影響著每個人的生活，甚至可以影響一個國家的整體實力，因此，各國政府行政管理體制和電子化政府相繼展開了改革運動，電子政務應運而生。電子政務的發展為服務型政府建設提供了諸多便捷，它不僅減少了行政成本，還提高了辦事效率。高校行政管理中電子政務的廣泛運用，對高校的行政管理產生了諸多影響，值得我們關注和探討。

一、電子政務概述

近年來，Internet技術的應用普及，電子政務、電子商務的飛速增長，政府組織形態必然隨之改變，許多國家的政府和學者認為，對原政府形態進行信息化改造的過程實際上是電子政務發展的過程，也就是說，電子政務的產生有著廣泛的實踐背景和深刻的理論背景。電子政務一詞最早是由美國副總統戈爾所領導的全國績效評估委員會在1993年提出的，其源于電子政府，伴隨著互聯網絡、信息技術、電子商務等新生事物的產生，不斷發展而出現的新型概念?？梢詮囊韵氯齻€方面來理解電子政務的定義：第一，“電子”是手段。電子政務須借助于現代網絡技術和計算機技術，也就是說，離開了信息基礎設施建設和相關軟件和安全技術的發展的電子政務就不是電子政務；第二，“政務”是主體，即政府日常管理事務、政府行政事務，以及政府在處理各種各樣政務的過程中不得不涉及到的有關政府內部工作流程、體制形式、權利關系以及管理人員之間所形成的公務性和私人性的關系模式；第三，網絡化的新型管理服務體系是當代信息全球化產生的新興的政府管理和管理方式，于是電子政府就這樣應用于政府管理中了。電子政務不是將傳統的政府行政管理事務簡單地、原封不動地搬到網絡上，而是需要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造，電子政府與現實政府不是一一對應，而是通過使用電子和信息手段，擴大政府活動的領域，使政府活動從原來單一實體環境延續到另外的虛擬環境，使政府行政輸出通道從原來的實體輸出通道增加到實體輸出和虛擬輸出兩個通道。與傳統政務相比較，電子政務沒有社會管理的中間成本，其運行成本相對較小，實行管理服務速度相比較更快捷。促進管理部門業務流程的重組，構建了一個嶄新的、快捷的、便利的辦公運行環境，使行政管理效率、公共服務水平越來越好，行政機關信息公開度和增加信息透明度要求越來越高。電子政務的雙向發展模式將是一個與時俱進、漫長的動態發展過程。

二、電子政務在高校行政管理中的應用

隨著信息化社會的迅速發展，高校作為教育事業的領頭軍，實現電子校務是時代賦予的使命，同時也代表著信息化水平的高速發展。因此，高度發達的計算機電子政務滲透到高校的方方面面，它將學生管理、人才管理、教學管理、資源管理、科研管理、信息管理、行政管理、財務管理以及學生服務等各類管理系統連接起來，實現這些系統之間的信息交換和信息服務，使校園的教學科研資源與社會知識資源實現了高度整合，使信息化校園網成為完全開放、超越時空的校園網絡平臺和知識中樞。

（一）高校行政管理中電子政務的應用

高校利用自己的優勢來應用信息技術手段來加快高校電子政務工程的建設，其主要功能表現在以下五個方面：1.展示展示就是以網頁的形式提供高校的電子信息，通過網絡上及時學校近期的科研、教學、行政組織機構設置等相關信息，包括在網上的進行招生宣傳、科研征題、科學技術轉讓等。通過網絡的展示，可以幫助學校樹立形象，擴大學校在國內外的知名度，宣傳學校好的教學和科研成果，以來尋找和吸納新的生源、教學和科研伙伴。2.就是以電子網絡的形式向學校和外界傳達各種通知、計劃、政策以及學校的各種動態信息。3.教育網上教育是大學教育的第二課堂，是利用網絡面向校內外師生展開的可視教學，同時，還可以進行輔修專業和重修課程的教學及有關課程的補充教學。通過遠程網絡教育可以使本校學生進入社會及其他大學的課堂，實現資源共享。4.服務電子政務通過網絡提供與教學、科研活動有關的信息，達到服務師生的要求，比如為學生提高教學計劃、教學安排、教師狀況、成績查詢、圖書借閱等等……高校行政管理中的電子系統有明確的服務對象和目標，其業務范圍相對規則，不像政府級電子政務，服務對象復雜，業務多樣、全面等。高校行政管理中的電子系統比較單一和集中，有相對的安全性，高校的管理層既是電子政務的建設者，同時也是電子政務的使用者，其雙重身份決定了高校電子政務的建設及功能具有很強的明確性。

（二）影響高校行政管理效率的因素

由于全國性的高校合并重組與擴招，各高校的辦學規模顯著擴大，造成了機構重疊、膨脹，一些機構權力過大；機關人員增多，人浮于事，思想觀念落后，理論指導薄弱；制度不統一，工作流程和行為習慣相去甚遠；管理人員素質參差不齊，定位不當；管理方式、方法、手段落后，辦事拖拉，工作效率低下，工作中隨意性大，缺乏生機和活力；政策法規不健全，部門間缺乏密切配合等現象。這些現象嚴重影響著高校行政管理的效率提高。

三、電子政務對高校行政管理的影響

高校通過發展電子政務來加強高校建設和管理，提高高校的行政服務能力、管理能力和管理水平，改變傳統的高校行政管理手段，最終提高高校競爭力。本章將從不同方面分析了電子政務給高校行政管理所帶來的深遠的、巨大的影響。武漢大學自2001年起，已經利用上了信息資源校園網。截止到現在，經過13年的建設，現今的校園網建設已納入最重要的信息化建設項目，從以前的只有辦公室和教學樓有校園網的建設情況，慢慢發展成宿舍樓有校園網，食堂有校園網等等。根據每個用戶的工作特點、喜好和所處角色，量身定做了訪問所需業務信息的安全通道和個性化應用界面，使師生員工可以快速方便的查找到相關的信息和數據，高效的處理相關的事務。電子政務在我校多個領域得到了廣泛的應用，給校園的管理和服務帶來了明顯改變。

（一）提高高校行政管理服務的效率

信息時代的電子政務發展是現代高校管理創新和效率提高不可或缺的工具。它促進高校行政管理方法的創新，來逐步形成新型行政管理模式，不斷提高高校各院系、部門之間的業務流程集成化，使傳統金字塔的集權模式轉變為現代扁平的服務型、高度透明型的新型管理模式，逐漸做到最大限度地提升管理與服務的效能。1.提高學校效能降低行政成本電子政務的高校行政管理模式使得管理部門在取得、占有、分配和掌管信息過程中的更加突出了其核心地位。電子政務給高校行政管理帶來了突出影響，減少了高校組織管理的層次，擴大了高校行政管理的幅度，使原來的金字塔型的管理結構逐步向扁平型發展，并且使高校行政管理更加具有靈活性、有機性和適應性。有效地提高了行政管理的效率。電子政務在校園的建設，提高的師生的辦事效率，減少了辦事時間，同時在規范辦事流程上，縮短了辦事過程，比如校園信息門戶網的建設。2.提高教學質量和管理水平隨著網絡技術的發展和現代社會發展需要，校園網絡逐漸成為高校推動信息化、數字化建設的重要的基礎設施，是衡量一個學校教育信息化、現代化的重要標志，是為高校師生提供教學、科研和綜合信息服務的寬帶多媒體網絡。它具有先進性、實用性、開發性、靈活性、可靠性、強性價比和安全性等特點。通過校園網，加強了各校之間以及學校與外界之間的各種交流和合作；通過校園網，教師可以迅速、直接地了解國內外科學研究的最新動態和走勢，對于提高學校的師資水平和科研教學水平具有重大重要的；通過校園網，管理人員可獲取為學校行政管理和決策提供基礎數據、手段和網絡環境，實現高校師生提供教學、科研和綜合信息服務的寬帶多媒體網絡，學生可以進行自主學習，準確、完善、公平公正的獲取各類信息；通過校園網，完備的學校及院系主頁（包括中文版及英文版）是展示科研實力及科研成果的重要窗口，是宣傳學校及院系的一個最好的舞臺。（1）采用新技術，提高辦公自動化水平。該系統已成功應用于學校的日常行政辦公業務中，有效地處理了學校日常辦公業務，包括信息、會議管理及公文管理等，提高了行政人員辦事效率，實行了辦公自動化。一卡通系統于2008年9月開始投入使用至今已經有五年，其先進的資金結算管理及財務報賬系統大大降低了工作強度，作為學校一名財務管理人員，切實體會到電子政務帶來的快捷與方便，收入、支出、成本、費用，輕點鼠標，一目了然。（2）實現管理的開放性與靈活性。電子政務的建設使高校管理無論是從教學上、還是從行政上，都有開發性和靈活性。在教學上，教師、學生與教學管理人員打破時間和空間的限制，任何時間、任何地點都可以進行學習和管理學校事務的目的。（3）充分發揮參謀助手作用。電子政務中信息的存儲和整合給學校各領導做決策和了解學校情況提出了良好的依據。比如快捷的校情查詢系統就是領導參謀的好幫手。（4）實現全校統一信息管理。高校管理涉及到教學管理、科研管理、財務管理等諸多方面。為了提高教學科研業務管理人員以及科研人員的工作效率，要求各管理系統之間的對接信息系統必須實現數字化統一管理。電子政務在校園行政管理中的應用，給武漢大學的發展帶來了積極的明顯的變化，為武漢大學未來的規劃提供了強有力的技術保證。它在學校逐步實現高校行政管理辦公自動化的同時，在推進校園的教育改革和提高辦學質量與效率發揮著極其重要的作用。

（二）改變高校行政管理職能和權力結構

1.由管理職能向服務職能改變傳統高校行政管理的弊端主要體現在窒息教育和學術活力的官僚主義、文牘主義和形式主義，而電子政務對高校行政管理的影響表現為可以使行政職能由管理轉向管理和服務并重的雙重功能。（1）通過電子政務的實施推進高校行政改革，增加學校行政管理的透明度。電子政務的本質屬性就是為公眾服務的。它可以改進高校領導作風，提高服務水平，強化以服務師生為宗旨觀念，嚴格執行民主集中制原則，充分發揚民主，自覺接受來自教師和學生的監督，讓教師和學生真正成為大學的主體。（2）利用電子政務的服務對象和目標的明確性，業務的規則性的特性，但又不具備像政府級電子政務服務對象的復雜性、業務的多樣性、全面性等的特點。而相比于政府級電子政務系統，高校電子校務系統具有單一性與集中性的特點。2.行政管理權由集中向分權轉化學校利用電子政務提高了教職工、學生、社會對學校的監督力量，加強教職工、學生對學校決策的參與以及對重大政務活動的雙向交流，同時進行了分割越來越多的管理權力的行政改革。

（三）電子政務對高校其他的影響

加快電子政務建設除了有利于大大簡化高校行政管理運行的環節和程序，建立更加廉潔、開放透明和更加負責任的依法行政的學校，同時還會提高學校的競爭力。它不僅會產生一定的社會效益，同時也能夠產生經濟效益。電子政務系統建設中學校是需求方，主導建設；IT企業提供技術支撐，通過電子政務建設的標準化來帶動產業發展，這是電子政務建設和所帶來經濟效益之間的契合點，同時也帶動IT行業的發展。通過電子政務建設的標準化來帶動產業化，使我們在電子政務的系統建設中能夠產生經濟效益。由電子政務構建成一套決策支持系統，使高校行政管理決策更科學、合理，盡可能的避免一些決策失誤。另外減少人力和物力的浪費，也能間接產生經濟效益。校園網絡的不斷發展，為高校師生了解其學科前沿、查閱相關業務資料和教學實驗的準備提供了極大的便利。校園網絡的建設為培養學生綜合素質方面提供了良好的幫助，使大學生進入社會后產生了良好的社會效益。電子政務的實施給高校行政管理帶了不少便捷的同時，也讓高校行政管理對信息進行管理。因此，高校行政管理必須具有信息管理職能。即使電子政務應用到高校行政管理中或多或少地存在一些問題，但是經過不斷探索和逐步完善，相信電子政務將會實現高校資源數字化、通信網絡化、教學現代化、學習個性化、辦公自動化、管理科學化；必將帶來教學管理、課堂教學組織原則、教學評價、德育工作等等從觀念到實施的深刻轉變；必將為實現高校行政管理的“以教師為本，為教師服務，為學校的教學科研服務”的目標提供一個很好的技術手段，提高高校行政管理的效率，更好的為師生服務。

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