事業(yè)單位人員管理細則范文

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篇1

第二條本細則適用于本市企業(yè)、事業(yè)單位及其受聘初級以上專業(yè)技術(shù)職務的科學技術(shù)人員。

第三條本細則所稱的企業(yè)、事業(yè)單位包括國有、集體所有、股份制、私營以及中外合資、合作經(jīng)營、外商獨資的企業(yè)、事業(yè)單位。

本細則所稱的受聘初級以上專業(yè)技術(shù)職務的科學技術(shù)人員，系指依照國家專業(yè)技術(shù)職稱制度取得專業(yè)技術(shù)職稱或資格，同時受聘從事自然科學研究、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和高校、中專、中技的自然科學教學的人員。

第四條各級人事行政管理部門是本級人民政府管理科學技術(shù)人員繼續(xù)教育（以下簡稱繼續(xù)教育）工作的主管部門。

市人事行政管理部門負責規(guī)劃、組織、指導和監(jiān)督本細則的實施。

市政府各有關(guān)部門應在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好本細則的實施工作。

第五條各單位根據(jù)機構(gòu)設(shè)置的具體情況，指定一個部門為管理繼續(xù)教育的日常工作部門（以下統(tǒng)稱繼續(xù)教育管理部門），并由專人具體負責。

第六條繼續(xù)教育管理部門的職責：

（一）建立、健全繼續(xù)教育管理制度，并組織施行；

（二）編制繼續(xù)教育規(guī)劃和年度計劃，確定繼續(xù)教育的選題；

（三）組織安排科學技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學習和考核學習情況；

（四）評估繼續(xù)教育質(zhì)量，總結(jié)繼續(xù)教育經(jīng)驗，宣傳、表彰繼續(xù)教育先進集體和個人；

（五）受理有關(guān)繼續(xù)教育的投訴，并進行調(diào)解。

第七條各級分管人事工作的領(lǐng)導要兼管繼續(xù)教育工作。主管部門要把實施本細則列入下屬企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人的任期目標，并進行檢查和考核。

第八條繼續(xù)教育應面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，貫徹當前與長遠相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合、普及與重點相結(jié)合的方針，為提高本市科學技術(shù)人員素質(zhì)、推動科學技術(shù)進步、滿足經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需要服務。

第九條繼續(xù)教育的目的：

（一）補充、更新、拓寬科學技術(shù)人員的專業(yè)知識和技能，開發(fā)智力；

（二）調(diào)整和完善科學技術(shù)隊伍的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；

（三）培養(yǎng)中青年科學技術(shù)學科帶頭人。

第十條繼續(xù)教育的重點是學習科學技術(shù)人員所從事專業(yè)或?qū)W科的新理論、新信息、新技術(shù)和新方法。

繼續(xù)教育的選題應根據(jù)國內(nèi)外市場和科學技術(shù)的現(xiàn)狀，和本市、本系統(tǒng)、本單位科研、生產(chǎn)、教育和工作需要，以及科學技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和實際業(yè)務水平確定。

第十一條繼續(xù)教育的形式：

（一）辦各類培訓、學習和研修班；

（二）參加學術(shù)講座、交流和考察；

（三）外派對口單位短期工作或進修；

（四）參加函授（刊授）、電大、職大、業(yè)大和夜大學習；

（五）有計劃、有指導、有考核的脫產(chǎn)自學。

第十二條接受繼續(xù)教育是科學技術(shù)人員的權(quán)利和義務:

（一）科學技術(shù)人員可以根據(jù)專業(yè)和所在工作崗位的需要，向本單位提出學習的要求；

（二）學習時間由本單位根據(jù)本細則的要求作出計劃安排，保證每人每年不少于脫產(chǎn)12天，脫產(chǎn)學習的時間可以在同一個專業(yè)技術(shù)職務聘任期內(nèi)累計使用；

（三）經(jīng)所在單位批準脫產(chǎn)學習的，學習期間的工資、福利、獎金等，享受在崗人員的同等待遇；

（四）經(jīng)所在單位同意派出學習并按要求完成學習任務的，學費及旅差費由所在單位報銷。

第十三條科學技術(shù)人員接受繼續(xù)教育應當遵守以下規(guī)定：

（一）服從所在單位安排，參加學習活動；

（二）遵守學習紀律，認真完成學習任務；

（三）運用學到的知識和技能為所在單位服務。

第十四條企業(yè)、事業(yè)單位可以與在國內(nèi)連續(xù)半脫產(chǎn)學習一年以上、脫產(chǎn)學習半年以上或派出國外境外留學、進修三個月以上的科學技術(shù)人員，事先簽訂接受繼續(xù)教育后的專業(yè)技術(shù)服務合同。

第十五條本市實行科學技術(shù)人員繼續(xù)教育證書登記制度。

繼續(xù)教育證書由市人事行政管理部門統(tǒng)一印制。

第十六條繼續(xù)教育證書由各區(qū)、縣級市人事行政管理部門，市政府各委（辦）、各局（總公司）和市直屬各單位頒發(fā)。由科學技術(shù)人員本人持有，實施繼續(xù)教育的培訓機構(gòu)或有關(guān)業(yè)務部門負責登記，并按高、中、初級的檔次，由相應的繼續(xù)教育管理部門每年驗證一次。

第十七條繼續(xù)教育證書是系統(tǒng)記錄科學技術(shù)人員接受繼續(xù)教育具體情況的有效憑證，是科學技術(shù)人員晉升、受聘專業(yè)技術(shù)職務及考核的必備證明。

第十八條市財政每年撥出專款用作市繼續(xù)教育專項調(diào)控經(jīng)費，其數(shù)額應根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展的需要相應增加。

各區(qū)、縣級市財政每年也應撥出專款作為當?shù)乩^續(xù)教育專項經(jīng)費。

市政府各有關(guān)部門應為下屬企業(yè)、事業(yè)單位繼續(xù)教育提供條件。

第十九條企業(yè)、事業(yè)單位的繼續(xù)教育經(jīng)費，在職工教育經(jīng)費中列支，額度不低于科學技術(shù)人員工資總額的1.5％。

企業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費的不足部分，可以從如下途徑解決：

（一）培訓費用攤?cè)氤杀荆?/p>

（二）投入基本設(shè)施的費用在利潤留成、包干節(jié)余、稅后留利中開支；

（三）直接為產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)改造項目服務的培訓費用，在項目資金中開支。

事業(yè)單位繼續(xù)教育經(jīng)費的不足部分，可以在包干節(jié)余和預算外收入等自有資金中開支。

第二十條*地區(qū)的高等院校、科研單位、學術(shù)團體和企業(yè)、事業(yè)單位的教育培訓機構(gòu)可以向各級繼續(xù)教育管理部門申報，經(jīng)審查認定可成為相應的繼續(xù)教育基地；也可以直接與企業(yè)、事業(yè)單位訂立協(xié)議，承擔繼續(xù)教育任務。

第二十一條被認定為繼續(xù)教育基地的單位不改變原來的隸屬關(guān)系，其繼續(xù)教育業(yè)務范圍由認定部門確定，并接受認定部門的指導和檢查。

第二十二條市繼續(xù)教育基地由市人事行政管理部門認定。市繼續(xù)教育基地按審定的專業(yè)范圍和方向，對本市有關(guān)的高級科學技術(shù)人員及中級科學技術(shù)人員的骨干進行繼續(xù)教育培訓，其繼續(xù)教育培訓項目列入市繼續(xù)教育培訓年度計劃。

第二十三條各級人民政府和繼續(xù)教育管理部門定期表彰和獎勵在繼續(xù)教育工作中認真執(zhí)行本細則，做出顯著成績的集體和個人。

市人民政府每兩年表彰和獎勵一次對繼續(xù)教育有突出貢獻的集體和個人。

篇2

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》規(guī)定，登記管理機關(guān)對核準登記的事業(yè)單位法人實行年度檢驗制度。為確保做好我縣2011年度事業(yè)單位法人年檢工作，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、年檢時間

自2012年1月1日起至3月31日止為年檢時間。按市編辦要求，年檢使用國家事業(yè)單位登記管理局統(tǒng)一管理的網(wǎng)上登記辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)預置年檢時限為1月1日至3月31日，超時自動關(guān)閉，請各單位務必在法定時限內(nèi)完成年檢，逾期責任自負。

二、年檢地址

縣機構(gòu)編制委員會辦公室

三、年檢范圍

依法已經(jīng)進行登記，《事業(yè)單位法人證書》在有效期內(nèi)的全縣所有事業(yè)法人

四、年檢材料

（一）《事業(yè)單位法人年度報告書》一式二份，單位留存一份;

（二）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（三）決算后的資產(chǎn)負債表和收入支出決算表；

（四）事業(yè)單位的有效資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（五）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

以上提交的材料幅面一律為A4；紙質(zhì)《事業(yè)單位法人年度報告書》

五、年檢程序：

（一）自查：事業(yè)單位法人按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）及其實施細則和《事業(yè)單位法人年度報告書》的有關(guān)規(guī)定，進行全面自查，總結(jié)成績，查找問題，制訂改進措施。

（二）填報：事業(yè)單位法人在自查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定如實填寫《事業(yè)單位法人年度報告書》；舉辦單位要認真審查所屬事業(yè)單位填寫的《事業(yè)單位法人年度報告書》，并由主管領(lǐng)導簽字，加蓋舉辦單位行政公章；事業(yè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)，將《事業(yè)單位法人年度報告書》報送縣編辦事業(yè)單位登記管理局。

（三）審查：縣編辦收到《事業(yè)單位年度報告書》及有關(guān)材料后，按規(guī)定和標準進行審查。審查的內(nèi)容是：提交材料是否齊全、合法、有效，填寫是否規(guī)范。對材料齊全并符合規(guī)定的予以受理；不符合規(guī)定的不予受理并說明理由。

（四）結(jié)論：縣編辦根據(jù)審查情況，按照《條例》及其實施細則的要求，對事業(yè)單位法人的年度報告做出合格或者不合格的結(jié)論，并做出相應處理。

六、年檢內(nèi)容和要求

依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十七條規(guī)定，全面檢驗事業(yè)單位一年來貫徹條例和實施細則等法律法規(guī)，開展業(yè)務活動、提供公共服務和從事內(nèi)部管理的情況。事業(yè)單位報送的年度報告書應當包括下列內(nèi)容：

1、開展業(yè)務活動情況；

2、資產(chǎn)損益情況；

3、對《條例》及其實施細則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

4、績效和受獎懲情況；

5、涉及訴訟情況；

6、社會投訴情況；

7、其他需要報告的情況。

七、《事業(yè)單位法人年度報告書》填寫說明

《事業(yè)單位法人年度報告書》由參加年檢的事業(yè)單位法人、事業(yè)單位的舉辦單位和登記管理機關(guān)按以下要求分別填寫：

（一）“事證第號”：填寫《事業(yè)單位法人證書》的編號。

（三）“單位名稱”：填寫《事業(yè)單位法人證書》登記的名稱全稱，登記有多個名稱的只填寫第一名稱，并加蓋事業(yè)單位的行政公章。

（四）“法定代表人”：由現(xiàn)任法定代表人親筆簽名。

（五）“填報日期”：填寫向登記管理機關(guān)報送《事業(yè)單位法人年度報告書》及相關(guān)文件、材料的當日日期。

（六）“開展業(yè)務活動情況”：填寫2011年度事業(yè)單位法人在登記的宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)開展各項業(yè)務活動的基本情況，包括開展業(yè)務活動的項目，取得的社會效益和經(jīng)濟效益及有關(guān)數(shù)字，存在的主要問題和整改措施等。

（七）“有關(guān)登記事項年末實際情況”：是指在2011年度年末時與《事業(yè)單位法人證書》上登記的有關(guān)事項相同或者不相同的實際情況。登記事項已發(fā)生變化的，填寫年末時的實際情況，如登記的住所是省XX市XX區(qū)XX路18號，現(xiàn)實際住所已遷至省XX市XX區(qū)XX路15號，應填寫后者；登記的法定代表人是張XX，現(xiàn)實際已變更為李XX，亦應填寫后者。

（八）“經(jīng)費收支情況”：事業(yè)單位在2012年年初進行上年度的財務決算后，以年度財務決算報表（收支表）為準填寫，單位為“萬元”。

（九）“受獎懲和有關(guān)評估情況”：受獎懲是指有關(guān)部門對事業(yè)單位的獎勵、表彰或批評、懲處情況，不包括針對職工個人的獎懲情況和部門內(nèi)的小型評比；評估情況是指事業(yè)單位接受有關(guān)評估的情況和結(jié)果，如原為“乙級醫(yī)院”被評為“甲級醫(yī)院”；沒有受獎懲和有關(guān)評估的填寫“無”。

（十）“接受捐贈資助及其使用情況”：填寫在財政撥款和業(yè)務收費以外，其他社會各界組織和人士無償捐贈的資金和財產(chǎn)的數(shù)量、方式，以及按照規(guī)定使用的情況和結(jié)果；沒有接受捐贈的填寫“無”。

（十一）“人員編制”和“從業(yè)人數(shù)”：“人員編制”按機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額填寫；非由機構(gòu)編制部門審批編制的單位，可填報定員數(shù)，或不填寫此欄。“從業(yè)人數(shù)”，是指事業(yè)單位的實有在職人數(shù)，包括按照國家有關(guān)規(guī)定通過簽訂聘用合同、聘期一年以上的人員，不包括離退休人員、返聘人員、臨時工、季節(jié)工等。

（十二）“開戶銀行”和“銀行賬號”：填寫事業(yè)單位開立基本賬戶的銀行名稱全稱和銀行賬號。

篇3

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；崗位設(shè)置；存在問題；相應對策

積極推進事業(yè)單位人事制度改革，建立崗位設(shè)置管理制度，形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人機制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新。建立崗位設(shè)置管理制度，是推進收入分配制度改革的前提，是落實崗位工資和績效工資的基礎(chǔ)。實施崗位管理就是要打破身份管理，有效地解決身份管理帶來的種種弊端，實現(xiàn)事業(yè)單位人員能上能下、待遇能高能低。實施崗位管理，就是要逐步建立規(guī)范、靈活、高效的用人機制，使人事管理工作科學規(guī)范、充滿活力、富有效率，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

崗位設(shè)置管理操作難度大，涉及問題多，情況非常復雜。從縣（市）的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、設(shè)崗難度大

縣（市）屬事業(yè)單位規(guī)模小，編制、人員少，所承擔的工作任務多。在確定崗位職責時，每個崗位要分擔的工作量都比較大，很難分清崗位輕重，要區(qū)分高中初崗位也很困難，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，人為造成不必要的矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。由于編制、人員數(shù)額小，按照我們省規(guī)定的分級設(shè)崗比例要求，同級崗位很難分出級別，底數(shù)不夠。因此，事業(yè)單位工作的同志很難享受崗位分待遇。

二、“雙肩挑”現(xiàn)象嚴重

縣（市）屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格比較低。2006年7月工資制度改革后以，所有事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格均降為股級，股級在工資套改中沒有對應的工資標準，因此事業(yè)單位的領(lǐng)導不能享受崗位設(shè)置所帶來的工資待遇。但事業(yè)單位領(lǐng)導大多都有相應的專業(yè)技術(shù)職務，助理級別的工資標準要高于九級職員的工資標準，在競聘崗位時，單位領(lǐng)導一定會競聘專業(yè)技術(shù)崗位。在競聘過程中，因為這些人工作能力強，業(yè)績非常突出，具有競爭優(yōu)勢。同時管理崗位（領(lǐng)導崗）確定的工作職責和工作任務也只有這些人才能夠完成。結(jié)果一個人必然要占兩個崗位，造成崗位減少了，在滿編的情況下，有的人就沒有了崗位，單位不超編卻會出現(xiàn)落聘人員。

三、機關(guān)工勤人員在單位內(nèi)難以設(shè)崗

機關(guān)工勤人員數(shù)量少，又比較分散，一個單位按5個級別的比例設(shè)崗無法進行。

以上3個問題，是縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的共性問題，解決好這些問題，對于推進事業(yè)單位分類改革和科學設(shè)崗，具有重要意義。筆者認為可以采取如下對策：

1.明晰職責，因事設(shè)崗

可以根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務和工作需要進行崗位設(shè)置，把事業(yè)單位承擔的職能、工作任務進行分類，層層分解，落實到每個具體的崗位。堅持以人為本，充分考慮和遵循管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員不同的成長規(guī)律，考慮各類人才自身的實際情況，優(yōu)化人員配置。崗位設(shè)置要立足于增強事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效能，提高工作效率，提升管理水平。每個崗位要科學編制崗位說明書。

2.區(qū)別對待，統(tǒng)籌設(shè)崗

對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布分散的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在人社部門核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級限額內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中調(diào)控、統(tǒng)一管理，調(diào)控結(jié)果報人社部門備案。根據(jù)縣（市）實際，專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)一調(diào)控使用的范圍，要在同部門、同行業(yè)、同類別的事業(yè)單位間進行。統(tǒng)一調(diào)控使用可按如下程序進行：首先，事業(yè)單位主管部門提出書面申請，明確系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用的范圍、調(diào)劑方式；其次，為有所遵循，主管部門要制定調(diào)劑使用的實施細則，經(jīng)人社部門同意，核定其系統(tǒng)內(nèi)調(diào)控結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)比例和具體崗位數(shù)額；在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位主管部門按人社部門核定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比例數(shù)，核定系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑事業(yè)事業(yè)單位的崗位數(shù)額；最后，事業(yè)單位主管部門要將各單位調(diào)劑后的崗位設(shè)置結(jié)果報人社部門備案。

3.解決矛盾，臨時設(shè)崗

事業(yè)單位領(lǐng)導原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，聘任到專業(yè)技術(shù)崗位工作，同時占用職員崗位和專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額。多占用的崗位要通過設(shè)置臨時崗位的辦法解決，市（縣）級事業(yè)單位“雙肩挑”基本上是占用專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額，因此設(shè)置的臨時崗為專業(yè)技術(shù)崗位。設(shè)置臨時的專業(yè)技術(shù)崗位要設(shè)置為本級最低級別崗位，不再分級別設(shè)崗。同時，臨時崗應隨著占用崗位情況的消失而自然取消。

篇4

第二條機關(guān)、事業(yè)單位實行增人計劃卡管理，是完善人事宏觀調(diào)控體系的重要行政措施。全省機關(guān)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定統(tǒng)一實行增人計劃卡管理，其范圍與機關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)計劃的管理范圍相一致。包括：全省各級國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體和全民所有制事業(yè)單位，以及國家規(guī)定的其他應納入機關(guān)、事業(yè)單位計劃管理的部門和單位。

第三條各級政府人事部門是負責機關(guān)、事業(yè)單位增人計劃卡管理的職能部門。

第四條機關(guān)、事業(yè)單位不論以何種形式新增職工，包括接收國家統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍(警)官，從社會上招收干部、工人(含復員退伍軍人，下同)，調(diào)入干部、工人等，均納入職工人數(shù)計劃，并使用增人計劃卡。

第五條增人計劃卡是機關(guān)、事業(yè)單位新增職工的憑證，也是人事計劃部門檢查職工人數(shù)計劃落實情況和核增工資基金的依據(jù)。

第六條增人計劃卡與年度職工人數(shù)計劃配套，根據(jù)用人單位的性質(zhì)以及增人的形式和來源渠道的區(qū)別，實行分類管理：

1.嚴格控制機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位增人；

2.從緊控制差額撥款和行政性收費事業(yè)單位增人；

3.適當放寬自收自支、實行企業(yè)化管理和財政減撥到位事業(yè)單位的增人；

4.滿足經(jīng)編制部門批準實行自定編制的事業(yè)單位的用人需要；

5.保證各級領(lǐng)導干部的配備和調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)軍(警)官的安置以及特殊情況增人的需要。

第七條增人計劃卡實行一人一卡制，由省人事廳統(tǒng)一印制，并按計劃管理程序隨同年度職工人數(shù)計劃配套逐級分解下發(fā)，其他任何單位不得復制。增人計劃卡逐年印制，當年有效，跨年作廢。

第八條用人單位新增職工，須如實填寫增人計劃卡，主管部門審核蓋章后，送進人審批部門辦理進人審批手續(xù)，再憑增人計劃卡到人事計劃部門核定工資基金。沒有增人計劃卡的單位不能進人。否則，不予核增工資基金和調(diào)資晉級。

第九條用人單位每年12月15日前要編制好下一年度的增人計劃，并填報《機關(guān)、事業(yè)單位增人計劃申請表》，經(jīng)主管部門審核匯總后，統(tǒng)一報同級政府人事部門。各級政府人事部門要在每年年底前編制好本地區(qū)下一年度的增人計劃并逐級上報。各市必須在每年12月30日前將《機關(guān)、事業(yè)單位增人計劃申請表》匯總，連同有關(guān)文字說明一并上報省人事廳。

第十條各級政府人事部門根據(jù)上級政府人事部門下達的計劃安排和用人單位的性質(zhì)、經(jīng)費來源、編制數(shù)、在職人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等因素，按照計劃管理的原則，分解下達增人計劃，同時配發(fā)相應的增人計劃卡。未編報增人計劃的單位，不予配發(fā)增人計劃卡。

第十一條各級人事部門要嚴格執(zhí)行增人計劃，特殊情況需要追加和調(diào)整增人計劃的，須按照計劃管理程序履行報批手續(xù)。

篇5

縱觀近年來事業(yè)單位法人登記管理方面的資料，關(guān)于事業(yè)單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：

1、全部資產(chǎn)說。國家事業(yè)單位登記管理局、國務院法制辦政法勞動司編寫的《事業(yè)單位登記管理須知》（以下簡稱《須知》）是目前最系統(tǒng)最權(quán)威的事業(yè)單位法人登記管理工作工具書。它對“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。它必須符合三個條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)；②是登記時事業(yè)單位法人的全部財產(chǎn)；③以人民幣表示。其范疇包括事業(yè)單位法人的固定資金、流動資金，用于事業(yè)發(fā)展的專用資金，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為貨幣形式的專用技術(shù)、專利技術(shù)、商標等產(chǎn)權(quán)；不包括職工宿舍、食堂等非業(yè)務用固定資產(chǎn)，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。

2、事業(yè)單位申報說。2000年9月27日北京市機構(gòu)編制委員會辦公室、北京市財政局《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位法人登記驗資業(yè)務有關(guān)事項的通知》（京編辦發(fā)[2000]46號）規(guī)定：“開辦資金由事業(yè)單位申報，最高數(shù)額不得超過本單位的凈資產(chǎn)，最低數(shù)額應以其取得本行業(yè)執(zhí)業(yè)機構(gòu)資格條件中規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)額相一致”。

3、實收資本說。實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位，其會計科目設(shè)置與實行事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位有很大差異，對其開辦資金的范疇，會計師事務所一般參照工商企業(yè)登記驗資，將“所有者權(quán)益”中的“實收資本”作為“開辦資金”予以驗資并出具證明。

4、可用于承擔民事責任的全部資產(chǎn)說。中央編辦發(fā)[2005]15號印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預收款、合同應付款；④職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

綜觀上述四種界定方法，筆者認為：

1、對于《須知》與《實施細則》中不一致的部分應以《實施細則》為準，不應繼續(xù)采納全部資產(chǎn)說。

2、北京市編辦2000年的規(guī)定推出的背景不得而知，推測他們考慮了公司、企業(yè)法人及社團法人注冊的相關(guān)規(guī)定，希望事業(yè)單位法人登記與其取得某種程度的統(tǒng)一。但事業(yè)單位與公司、企業(yè)及社團在業(yè)務范圍及行業(yè)資質(zhì)認定方面存在很大差異：事業(yè)單位的職能及業(yè)務范圍大多在政府機關(guān)或各級編辦批準設(shè)立時已經(jīng)確定，各級事登局在為其辦理設(shè)立登記時一般不會因為其開辦資金數(shù)量的多少而對其業(yè)務范圍進行更改，事業(yè)單位開辦資金的認定不宜盲目向企業(yè)法人注冊資金的認定方法看齊。

3、實質(zhì)上，實收資本說只是解決了實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位的特殊問題，不能解決全部事業(yè)單位的問題，因此不能看做一種獨立的核定方法。實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位經(jīng)費類型一般為經(jīng)費自理（自收自支），自身擁有很大的經(jīng)營自，參與社會競爭性經(jīng)濟事務較多，其業(yè)務范圍所在的領(lǐng)域由市場配置資源的能力較強，該類事業(yè)單位從事經(jīng)濟業(yè)務時與一般工商企業(yè)沒有多大區(qū)別。按照事業(yè)單位分類改革目標，這類事業(yè)單位以后轉(zhuǎn)企改制的可能性較大。實收資本說將執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位“開辦資金”與工商企業(yè)“注冊資金”同等看待，一方面符合單位的實際情況，另一方面有利于事業(yè)單位，特別是經(jīng)營服務性事業(yè)單位向企業(yè)過渡后的“注冊資金”銜接。同時，由于按照企業(yè)會計制度的規(guī)定，“實收資本”科目比較穩(wěn)定（企業(yè)資本除下列情況外，不得隨意變動：㈠符合增資條件，并經(jīng)有關(guān)部門批準增資；㈡企業(yè)按法定程序報經(jīng)批準減少注冊資本），有助于事業(yè)單位履約，有助于社會誠信建設(shè)。

4、可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)說由于《實施細則》的權(quán)威性及在《實施細則》后中央編辦沒有更新的規(guī)定及解釋，應是我們辦理登記管理業(yè)務時必須遵循的原則。有人認為此說過于繁瑣，可操作性不強，同時認為存在第五種認定方法：凈資產(chǎn)-專用基金說。我們認為，該種觀點持有者對事業(yè)單位會計制度及會計業(yè)務本身了解不夠：所謂的第五種方法與用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)說本是一體，《實施細則》的表述是原則，凈資產(chǎn)-專用基金說是具體的操作，二者沒有本質(zhì)的差別。

綜上所述，關(guān)于開辦資金的范疇在理論層面應該遵循《實施細則》的規(guī)定，實際操作中采用區(qū)別對待的方式：實行事業(yè)單位會計制度的單位以凈資產(chǎn)-專用基金數(shù)認定開辦資金；實行企業(yè)會計制度的單位以實收資本數(shù)認定開辦資金。

二、從會計實踐角度看開辦資金問題

（一）從會計實踐角度看開辦資金的構(gòu)成

《實施細則》對開辦資金的構(gòu)成只是做了原則性描述，在實踐中，這些內(nèi)容的認定與《事業(yè)單位會計制度》的具體規(guī)定密不可分。

由《實施細則》第33條第1款的規(guī)定可知，開辦資金=全部財產(chǎn)-規(guī)定扣除部分。通過分析《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定的各會計科目的定義及核算問題與《實施細則》第33條第2款的規(guī)定可知，規(guī)定扣除部分的第1、2、5項屬于資產(chǎn)部類，我們稱之為專用用途資產(chǎn)，第3項與第4項中的保險金、住房公積金共同組成了全部的負債部類，第4項中的職工福利費屬于所有者權(quán)益類（即凈資產(chǎn)部類）中專用基金。由開辦資金構(gòu)成公式及會計平衡等式可以推導：開辦資金=全部財產(chǎn)-規(guī)定扣除部分=資產(chǎn)合計-（負債+專用基金+專用用途資產(chǎn)）=負債+凈資產(chǎn)-負債-專用基金-專用用途資產(chǎn)=凈資產(chǎn)-專用基金-專用用途資產(chǎn)。

因大多數(shù)事業(yè)單位并沒有符合《實施細則》第33條第2款第1、2、5項規(guī)定的專用用途資產(chǎn)，一般情況下，開辦資金=凈資產(chǎn)-專用基金。

（二）新事業(yè)單位會計制度對開辦資金的影響

財政部于2012年對1997年制訂的《事業(yè)單位會計制度》進行了修訂。修改后的《事業(yè)單位會計制度》與老制度相比一個顯著的變化是：自2013年1月1日起，執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的單位應根據(jù)要求提取固定資產(chǎn)折舊。由于事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制而不是企業(yè)會計制度規(guī)定的權(quán)責發(fā)生制，所以，在舊的制度中并沒有設(shè)置累計折舊。這種制度設(shè)計規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只要不報廢就一直按賬面價值核算，完全不考慮減值因素，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)及凈資產(chǎn)賬面價值虛高。從事業(yè)單位登記管理的角度來看，事業(yè)單位賬面反映的承擔民事責任能力被夸大，這容易增加登記管理機關(guān)的責任風險。實行新的《事業(yè)單位會計制度》后，由于事業(yè)單位能夠按規(guī)定計提累計折舊，其固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的賬面價值與實際價值趨同，已經(jīng)能夠客觀地反映該單位承擔民事責任的能力，登記管理機關(guān)的責任風險也大大降低。

經(jīng)費類型為財政撥款的事業(yè)單位一般所撥經(jīng)費只能維持日常運轉(zhuǎn)，實行新《事業(yè)單位會計制度》后，由于計提折舊的原因，如無專項撥款增加投入，其凈資產(chǎn)規(guī)模呈逐年遞減趨勢。其他事業(yè)單位如經(jīng)營管理不善，這一問題也會比較突出。事業(yè)單位凈資產(chǎn)的減少即意味著開辦資金的減少，對事業(yè)單位而言，隨之而來的就是開辦資金的變更問題。

《實施細則》第四十五條第二款規(guī)定：開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。在舊的事業(yè)單位會計制度下，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)及開辦資金的虛高問題，部分登記管理機關(guān)規(guī)定“開辦資金增加超過60%或減少超過20%的，應當申請變更登記”。這種區(qū)別對待的做法體現(xiàn)了登記管理機關(guān)客觀、公正、實事求是的工作態(tài)度，在一定歷史階段有其合理性。實行新的事業(yè)單位會計制度后，由于通用《事業(yè)單位會計制度》與細分的各行業(yè)會計制度在計提折舊問題上存在差異，原有的區(qū)別對待的做法顯得過于簡單，不能適應新形勢的變化，故應加以改進：對于開始計提累計折舊的單位，應嚴格按照《實施細則》的要求執(zhí)行增減20%的標準；對于新會計制度規(guī)定不計提折舊的單位，仍然采用增加與減少區(qū)別對待的辦法。形勢的發(fā)展對事業(yè)單位登記管理工作提出了更高的要求，我們工作人員除熟悉登記管理的各項法律、法規(guī)及政策外，還應對與登記管理業(yè)務相關(guān)的知識進行學習，以期在制度設(shè)計時能夠做到更加合理。

三、開辦資金為零或負數(shù)時的處理

一種認識認為由于開辦資金意義重大，是事業(yè)單位法人證書中的重要登記事項，不宜為零或負數(shù)。遇到此類情況，應由該事業(yè)單位的舉辦單位或出資人為其注資，由會計師事務所出具驗資證明，經(jīng)登記管理機關(guān)依法確定其繼續(xù)具備法人條件后，作出年檢合格的決定；舉辦單位或者出資人不予注資，事業(yè)單位法人已不具備獨立承擔民事責任的能力，即不具備法人條件的情況下，由登記管理機關(guān)作出年檢不合格的決定。

一種認識認為開辦資金為零或負數(shù)時不能年檢的可操作性不強。根據(jù)《實施細則》第五十九條規(guī)定：事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。登記管理機關(guān)僅僅對事業(yè)單位作出年檢不合格的結(jié)論只是撇清了登記管理機關(guān)的責任，而對事業(yè)單位的法人責任和業(yè)務沒有任何實質(zhì)影響。登記管理機關(guān)本身的權(quán)威性不夠，不能單獨對事業(yè)單位作出注銷登記的決定。即使能夠協(xié)調(diào)作出注銷登記的決定，由于事業(yè)單位是承擔特定社會功能和工作職責的組織機構(gòu)，具有唯一性和不可替代性，中止或暫停其履行社會活動必然會導致該地區(qū)這一特定社會功能缺失，有損社會公共利益。

一種認識采取了折中的態(tài)度，建議引入擔保機制：對于開辦資金為負值的事業(yè)單位，可以由舉辦單位或有擔保權(quán)的單位出具書面擔保證明，即可視為單位重新具備了承擔民事責任的行為能力，年檢時應視情況作出年檢合格的決定。

筆者認為引入擔保機制的建議看似兩全齊美，但建議的提出者忽略了一個重要問題：《擔保法》第八條規(guī)定“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外”，第九條規(guī)定“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人”，而事業(yè)單位的舉辦單位大多數(shù)情況下除了國家機關(guān)就是事業(yè)單位，大多不具備擔保權(quán)。如果由其他具有擔保權(quán)的經(jīng)濟組織提供擔保，則該經(jīng)濟組織與事業(yè)單位的關(guān)系又容易引發(fā)人們有關(guān)權(quán)錢交易的猜疑。這些問題的存在都說明：擔保機制的引入并不是靈丹妙藥，很多情況下不能解決問題。

由于開辦資金對于事業(yè)單位有著重要意義，不僅不能為零或負數(shù)，而且應該設(shè)定資金的最低限額。建議中央編辦修改《實施細則》，對于開辦資金為零或負數(shù)的單位，明確其舉辦單位或出資人的注資責任和義務；對拒不履行出注資義務的單位進行行政處罰，敦促其履行義務。在新的《事業(yè)單位會計制度》實施后，這一問題顯得尤為迫切。

四、開辦資金最低限額問題

《須知》指出：開辦資金作為非常重要的登記事項，有三個方面的意義：

（一）將事業(yè)單位承擔經(jīng)濟責任的數(shù)額，確定在國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)，促進事業(yè)單位的發(fā)展，并防止由國家連帶承擔無限經(jīng)濟責任。

（二）從法律上確認了事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財產(chǎn)和自有財產(chǎn)數(shù)額。

（三）為登記管理機關(guān)審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務范圍提供了重要依據(jù)。

盡管開辦資金意義重大，但《暫行條例》和《實施細則》對事業(yè)單位開辦資金的最低限額及年度預算并未作出具體規(guī)定。事業(yè)單位登記管理機關(guān)無法定依據(jù)可循，對認定開辦資金額度是否與其業(yè)務范圍相適應有一定的難度。實踐中，事業(yè)單位的職能及業(yè)務范圍大多在政府機關(guān)或各級編辦批準設(shè)立時已經(jīng)確定，各級事登局在為其辦理設(shè)立登記時一般不會因為其開辦資金數(shù)量的多少而對其業(yè)務范圍進行更改。

鑒于種種現(xiàn)狀，筆者認為：

1.開辦資金意義重大，有必要對開辦資金的最低限額出臺詳細規(guī)定；

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摘要在時代和社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位面臨著更多的機遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地通過改革和完善各項工作，才能使得事業(yè)單位在激烈的市場競爭中占據(jù)不可替代的重要地位。固定資產(chǎn)是一個事業(yè)單位的重要組成部分，強化固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效的在降低成本的前提下提高資產(chǎn)的利用率，而且為事業(yè)單位的長足進步提供了更多的契機。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實踐，逐漸成為備受關(guān)注的熱議話題。

關(guān)鍵詞固定資產(chǎn)存在問題管理意識完善制度規(guī)范方法

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題淺析

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善。盡管在新的歷史情況下事業(yè)單位制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和細則，但是部分事業(yè)單位長期以來只注重相關(guān)行政職能和上級分配任務的完成，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，而且在采購、驗收、使用、監(jiān)督等制度內(nèi)容方面都缺乏必要的完善和改革措施，有些單位甚至沒有指派專門的人員進行管理，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備以及實物登記賬的缺少等現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于事業(yè)單位的成長和進步。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)的認識不到位。目前，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，對于固定資產(chǎn)的重視以及管理力度方面不夠，有些單位領(lǐng)導只重視向財政以及相關(guān)部門爭取資產(chǎn)購置固定資產(chǎn)，卻忽視了管理水平的提高。而且有的單位在基于利益和方便的前提下進行購置，沒有考慮到具體的可行性和質(zhì)量驗證，導致部分固定資產(chǎn)長期閑置，在造成資源浪費的同時也阻礙了固定資產(chǎn)管理的完善和創(chuàng)新步伐。

3.缺乏有效的監(jiān)督造成資源浪費。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是經(jīng)由財政部門撥款構(gòu)建的，但是資產(chǎn)的使用、收益以及管理等權(quán)利還是屬于事業(yè)單位，擁有的財產(chǎn)越多，福利也有越是豐厚。有些事業(yè)單位為了謀取某些私利，提出購置固定資產(chǎn)的要求。在缺乏必要的監(jiān)督和清查的力度下而得逞，使得公共資產(chǎn)被私吞，造成資產(chǎn)流失、浪費的不良現(xiàn)象。

二、關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑探究

1.樹立科學的固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由國家出資購買的，因此樹立科學的固定資產(chǎn)管理意識，不僅有利于事業(yè)單位的長足發(fā)展，對于節(jié)省全社會共同的財富亦有著不可替代的重要地位。具體來說，單位負責人必須從思想上重視固定資產(chǎn)的管理工作，量化固定資產(chǎn)的管理目標，使得各項管理細節(jié)都有專門的部門和員工負責。要加強對單位所有人員的教育和培訓機制，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實際以及員工的日常工作和生活的情況開展針對性的思想教育活動，通過比如“固定資產(chǎn)有獎問答知識小競賽”等輕松的活動形式使得科學的理念在潛移默化中進入員工的內(nèi)心，督促他們良好工作的開展。還有，可以嘗試引進科學的獎懲機制，定期或者不定期對各個部門以及個人就目標的完成情況進行考核，以獎優(yōu)懲劣的方式保證固定資產(chǎn)管理的順利進程。與此同時，事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)培訓，在培訓中融入正確的理念和意識的同時，也要注重技術(shù)上的培養(yǎng)和鍛煉，以便固定資產(chǎn)工作能夠符合最新情況的要求。總而言之，樹立科學的固定資產(chǎn)管理意識，不僅是事業(yè)單位獲得長足發(fā)展的有力法寶，也是滿足市場發(fā)展規(guī)律的基本要求之一。

2.完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。一個科學合理的管理制度對于事業(yè)單位進行有效的固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用，因此完善和改革固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度就成為迫在眉睫的任務之一。詳細一點來講，首先要嚴格制定固定資產(chǎn)管理以及執(zhí)行的相關(guān)細則，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的分類標準、種類、范圍等，各個部門都能在各司其職的前提下開展合作，真正的將制度落實到具體的行動中去。其次，可以嘗試運用固定資產(chǎn)的卡片管理。根據(jù)管理的需要設(shè)置明細項目，并且派遣專門人員對卡片進行日常管理、更新以及維護等工作，要根據(jù)管理或者更改工程的具體要求進行定期或者不定期的盤查，對于盤點出的問題要進行及時的處置和完善，充實有關(guān)制度的內(nèi)容；再者，重視其他的日常管理，比如資產(chǎn)主人的變更、存放地點的調(diào)整等，若發(fā)生系類變動，應當及時督促相關(guān)人員填寫《固定資產(chǎn)變更表》，使得最新的變動資產(chǎn)數(shù)據(jù)等能夠得到及時有效的記錄和更新，為整個固定資產(chǎn)管理流程的順利進展提供堅實的奠基。還有，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟效益以及社會效益三個方面，將資產(chǎn)劃分成有效、低效以及無效三種類型，報廢無效的資產(chǎn)，并采取相應的措施使得低效的資產(chǎn)變成有效甚至高效的資產(chǎn)，節(jié)約事業(yè)單位的成本和資源，為固定資產(chǎn)的合理利用提供更多的契機。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法以及監(jiān)督力度。從現(xiàn)行的事業(yè)單位有關(guān)制度中，可以看出有些固定資產(chǎn)賬面并不能反映出資產(chǎn)的真實價值，對于會計核算的監(jiān)管力度也明顯不夠，只有通過不斷地改革和完善，才能獲得事半功倍的成效。事業(yè)單位可以考慮借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)的折舊方法，比如選擇平均年限法或者工作量的折舊方法，不僅可以有效地反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，而且對于合理的確定固定資產(chǎn)的預計使用年限以及預計凈殘值等方面都發(fā)揮著重要作用。與此同時，財會人員應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行固定資產(chǎn)的清查、賬目登記以及盤點等工作，并嚴格按照固定資產(chǎn)標準進行核算，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給有關(guān)部門，以便做到查漏補缺。事業(yè)單位要尤其重視對固定資產(chǎn)的相關(guān)方面的監(jiān)督力度，進行賬、卡、物管理的核對，確保賬實相符、賬賬相符，使得單位固定資產(chǎn)有著真實性和完整性的特征。

結(jié)束語：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務以及其他活動的重要物質(zhì)條件，也是促進資產(chǎn)保值增值的強有力的基礎(chǔ)，加強固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位迫在眉睫的重任之一。在新的歷史條件下，事業(yè)單位要通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)以及精華的借鑒，探索出更多利于固定資產(chǎn)管理的良好途徑和方式，在實現(xiàn)科學合理的管理基礎(chǔ)上促進事業(yè)單位的長足進步。

參考文獻：

[1]王晟.小議如何強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.新財經(jīng)(理論版).2011(5).

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第二條本實施細則適用于我省范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體和全民所有制事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱機關(guān)、事業(yè)單位)。中央和部隊(非現(xiàn)役編制)駐粵機關(guān)、事業(yè)單位參照本實施細則執(zhí)行。

第三條各級政府人事部門是機關(guān)、事業(yè)單位的工資基金管理的主管部門。

第四條工資基金是指機關(guān)、事業(yè)單位用于職工(包括固定職工、合同制職工和臨時工等)各項工資支出的專用資金。

第五條工資基金管理的內(nèi)容，以國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》為準，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。凡屬工資總額組成的各項支出，不論現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳，均納入工資基金管理。

第六條機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理以同級政府人事部門下達的工資總額計劃為依據(jù)。各地區(qū)、各部門應根據(jù)省人事廳下達的工資總額計劃，綜合考慮屬下各機關(guān)、事業(yè)單位的性質(zhì)、經(jīng)費來源、編制定員以及職工人數(shù)計劃等情況，按計劃管理程序?qū)⒂媱澲鸺壖皶r分解落實到機關(guān)、事業(yè)基層單位。各機關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)每年下達的工資總額計劃以及本單位的人員變化情況和每月與每季度支付工資需要，編制當年工資基金使用計劃，全年工資基金使用計劃不得超過上級下達的年度工資總額。因建制或編制定員變動等特殊原因需要增、減職工的，經(jīng)報主管部門和同級政府人事部門批準調(diào)整職工人數(shù)計劃和工資總額計劃后，方可相應調(diào)整工資基金使用計劃；工資基金不足需要追加工資總額時，由主管部門和同級政府人事部門審批調(diào)劑；調(diào)劑不了的，按計劃管理程序報上級政府人事部門審批調(diào)劑。未批準調(diào)劑前，原使用計劃不得突破。每年省工資總額年度計劃下達前，各地區(qū)、各部門可按上年度同期實際支付的工資總額，扣除其中不合理部分，增加合理部分，先行核定所屬各機關(guān)、事業(yè)基層單位第一季度工資基金使用計劃。待省年度工資總額計劃下達后，再核定各單位全年的工資基金使用計劃。

第七條實行工資基金與增人計劃配套管理的辦法，機關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須編制增人計劃，經(jīng)主管部門審核，報同級政府人事部門批準并核增工資基金。違反增人計劃管理規(guī)定擅自進人的，不得核增工資基金。

第八條機關(guān)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定增加工資時，憑同級政府人事部門批準的增資人數(shù)和增資總額到工資基金管理部門辦理增加工資基金使用計劃手續(xù)。

第九條機關(guān)、事業(yè)單位人員晉升行政職務、聘任專業(yè)技術(shù)職務等需增資時，在規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)的，可憑政府人事部門核定的增資額辦理增加工資基金使用計劃。

第十條有下列情形之一的，不予辦理增加工資基金使用計劃：

(一)未經(jīng)主管部門和人事部門批準，擅自突破工資總額計劃的；

(二)不按人事部門下達的職工人數(shù)計劃擅自補充增加人員的；

(三)違反工資、獎金、津貼管理規(guī)定，自行提高標準的。

第十一條機關(guān)、事業(yè)單位只能在銀行開設(shè)一個工資基金專用帳戶，一切工資性支出只能在此基金專用帳戶支付，并如實填寫工資基金使用登記表和工資基金支付登記表，不得套支或坐支現(xiàn)金發(fā)放工資。開戶銀行根據(jù)人事部門核定的工資基金使用計劃監(jiān)督支付工資。

第十二條機關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工資基金使用計劃，逐季送主管部門審核蓋章，報同級人事部門批準后，列入《工資基金管理手冊》(機關(guān)、事業(yè)單位使用本)，憑《工資基金管理手冊》逐月到開戶銀行提取現(xiàn)金。由銀行發(fā)放工資業(yè)務的單位，每月在向銀行提供工資發(fā)放表(或電腦磁盤)的同時提交《工資基金管理手冊》，銀行須依據(jù)政府人事部門核定的工資基金使用計劃代為核發(fā)工資。機關(guān)、事業(yè)單位每季度分月發(fā)放的工資總額合計數(shù)，不得超過本季度工資基金計劃使用數(shù)；違反規(guī)定超出本季度工資基金計劃使用數(shù)的部分，開戶銀行不得給予支付。季度工資基金使用計劃如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)到下季度使用；但不允許提前支取下季度的工資基金。因新工資政策出臺、落實國家安置任務或國家有其他新規(guī)定，致使季度工資基金超計劃的，憑政府人事部門核定的增資數(shù)額辦理調(diào)整季度工資基金使用計劃。

第十三條各級政府人事部門應建立《工資基金管理臺帳》和《在職人員花名冊》，對機關(guān)、事業(yè)單位編制定員數(shù)、實有人數(shù)、新增人員、工資總額等情況，及時予以登記，作為申報和核定工資基金的憑據(jù)。

第十四條經(jīng)批準實行工資總額與經(jīng)濟效益、社會效益掛鉤的事業(yè)單位，由同級政府人事部門和上級主管部門按照工效掛鉤的辦法，核定工資總額基數(shù)和結(jié)算新增效益工資，工資總額基數(shù)和新增效益工資合并構(gòu)成工資總計劃，納入工資基金使用計劃。

第十五條經(jīng)批準實行工資總額包干的機關(guān)、事業(yè)單位，由其主管部門按照國家的政策規(guī)定，核定工資總額基數(shù)報同級政府人事部門批準后，作為包干限額指標，納入工資基金使用計劃。

第十六條中央和部隊(非現(xiàn)役編制)駐粵機關(guān)、事業(yè)單位工資基金由駐地政府人事部門負責管理。當?shù)卣耸虏块T根據(jù)其上級主管部門分解下達的工資總額計劃審核工資基金使用計劃，并可結(jié)合我省的實際情況，對一些工資總額計劃偏低的單位，適當調(diào)整工資基金使用計劃。

第十七條各級政府人事部門每年進行一次工資基金年審，對各機關(guān)、事業(yè)單位使用《工資基金管理手冊》和執(zhí)行工資基金使用計劃、職工人數(shù)計劃，以及開戶銀行是否按規(guī)定支付工資等進行檢查。經(jīng)年審合格的，核定下一年度的工資基金使用計劃，并更換使用新手冊。年審不合格的，不予核定下一年度的工資基金使用計劃和更換新手冊。

第十八條各地人事、財政、銀行、審計、統(tǒng)計等有關(guān)部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，共同做好機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理和檢查監(jiān)督工作。人事部門按照國務院和人事部的規(guī)定下達工資總額計劃和審核工資基金使用計劃；財政部門按照預算管理的規(guī)定核撥經(jīng)費，開戶銀行依據(jù)核定的工資基金使用計劃支付工資；審計、統(tǒng)計部門依法進行審計、統(tǒng)計監(jiān)督。

第十九條各級政府人事部門會同審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，對機關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反工資基金和現(xiàn)金管理規(guī)定的行為，進行查處。

篇8

為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，新的《事業(yè)單位會計準則》，于2013年1月1日起執(zhí)行。預算管理在我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中起著非常重要的作用，有助于我國事業(yè)單位科學合理安排各項資金的收支，從而保證內(nèi)部各種組織活動的順利開展。

一、新事業(yè)單位會計制度的的主要變化

1.會計主體發(fā)生了變化

新會計制度對于事業(yè)單位的會計主體進行了明確的劃分，即會計核算應當以事業(yè)單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄并反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。這種劃分使事業(yè)單位樹立預算管理的意識，提高自身的預算管理水平和技術(shù)，重視預算管理的效果，合理配置相關(guān)資源，增強資金的使用效率。另外，由于事業(yè)單位成為一個獨立的會計主體，需要事業(yè)單位的財務會計工作更加注重資金的流動性和收益性，而不是像以前那樣，會計工作僅僅是進行計算和報賬等簡單的分析工作。在新會計制度下，事業(yè)單位的財務工作首先要做的是合理籌備和分配資金，在此基礎(chǔ)上，對利用資金開展的一系列經(jīng)濟活動進行管理。

2.會計核算發(fā)生了變化

新會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要分別計提折舊和進行攤銷，這種核算方式只是一種“虛提”，即沒有列入實際的支出中。這種核算方式能夠保證事業(yè)單位預算口徑的一致性，使事業(yè)單位了解到自身資產(chǎn)的價值變化情況和內(nèi)部成本的構(gòu)成情況，從而為預算提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，提高事業(yè)單位預算管理的效率。

3.會計要素發(fā)生了變化

在新會計制度出臺之前，事業(yè)單位會計科目主要分為資金來源、資金運用和資金結(jié)余三部分，即三種會計要素。資金來源也就是收入資金的渠道，主要有自有資金、吸收資金和專項資金這三類；資金運用是事業(yè)單位的資源的配置情況；資金結(jié)余是指現(xiàn)存貨幣和資產(chǎn)的結(jié)存情況。這些會計要素的分類主要是為了符合收付記賬法的要求，而收付記賬法越來越不能真實反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。新會計制度對現(xiàn)有的事業(yè)單位會計要素進行了改善，將會計要素劃分的更加明確、規(guī)范，更有利于事業(yè)單位財務狀況的真實反映。

4.財務報表體系更加完善

新事業(yè)單位會計制度對財務報表體系進行了改進，參考國際慣例，增加擴展了會計報告的相關(guān)內(nèi)容，改善了財務報表的項目和結(jié)構(gòu)。改進后，事業(yè)單位能夠清晰地反映收支情況和結(jié)余狀況，在編制財務報表時更加科學。而科學的財務報表又能正確的反映事業(yè)單位的運營情況，為事業(yè)單位管理提供科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)信息，提高事業(yè)單位的管理效率和效果。

二、新事業(yè)單位會計制度對預算管理的影響

1.預算編制更加科學

會計核算是預算編制的基本依據(jù)，會計核算質(zhì)量直接決定著預算編制的好壞。新會計制度強化了事業(yè)單位的會計核算，細化了會計核算項目，使具體的核算項目更加清晰、準確。第一，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的入賬有了依據(jù)，折舊和攤銷也進行了相關(guān)規(guī)定。第二，重新界定了事業(yè)單位的收入和支出，細化了收入項目，特別是財政補助收入；區(qū)分了財政補助支出和非財政補助支出，前者有利于保證事業(yè)單位專項資金的專款專用，防止資金挪用，后者有利于事業(yè)單位對于自身的營收情況進行預算，保證預算的科學性。

2.預算執(zhí)行更加具有操作性

新會計制度下，事業(yè)單位的會計核算和監(jiān)督功能更加健全，為事業(yè)單位的財務管理活動提供了指導意義。由于會計核算更加細分、準確，據(jù)此制定的預算更加切合實際，在執(zhí)行預算時有據(jù)可循、有章可依。

3.預算監(jiān)督更加強化

預算管管理的過程分為事前預測、事中執(zhí)行、事后評價三個環(huán)節(jié)，而預算監(jiān)督貫穿于預算管理的整個過程。在新事業(yè)單位會計制度下，要求預算管理人員要有較強的預算監(jiān)督意識，嚴格按照預算的要求來執(zhí)行預算，促使事業(yè)單位合理安排使用資金，提高資金的使用效率，促進事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

4.預算評價更加有效

預算評價是對預算執(zhí)行好壞的評判，新會計制度對財務部門在預算管理中的主體作用進行了明確，這就使事業(yè)單位增強績效評價的意識，并且將績效管理融入到預算管理中，作為預算管理的一部分。反過來，新會計制度規(guī)范了事業(yè)單位預算管理的會計科目，有助于資金的合理安排和有效控制，提高預算執(zhí)行結(jié)構(gòu)，最終提高預算評價的有效性。

三、新會計制度下事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.事業(yè)單位對新會計制度的重視程度不足

新會計制度實施以來，很多事業(yè)單位的會計核算和預算管理還處于新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中，一方面，新會計制度實施的時間較短，很多事業(yè)單位的業(yè)務還沒有非常成熟，處于過渡的過程中；另一方面，新制度對會計核算和預算管理進行的一些調(diào)整，沒有出臺與之相關(guān)的規(guī)定和細則，導致很多事業(yè)單位對于預算管理的實施細則難以把握，很難在短時間內(nèi)將新會計制度下的預算管理落到實處。

2.財務人員的素質(zhì)有待提高，很難落實預算管理的相關(guān)工作

長期以來，很多事業(yè)單位的預算管理沒有建立完善的制度，缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，再加上事業(yè)單位的外部盈利壓力較小甚至為零，導致其財務管理水平較低，財務人員的專業(yè)水平普遍不高，另外，原有的會計制度存在的時間較為長久，事業(yè)單位的財務活動形成了一些慣例，財務管理時只是一些程序化的工作。新會計制度的實施，改變了原有的財務管理的內(nèi)容，很多財務人員還沒有從舊會計制度中轉(zhuǎn)變過來，仍采用原有的方法進行會計核算和預算管理。

3.缺乏完善的配套體系，內(nèi)部控制不健全

事業(yè)單位沒有建立完善的會計核算配套體系，特別是與會計核算相關(guān)的內(nèi)部控制制度不夠健全，難以對預算管理工作形成約束。大部分事業(yè)單位的預算管理監(jiān)督制度沒有形成完整的體系，且缺少相應的預算評價機制，預算管理在新會計制度下實施有一定的困難。

四、加強事業(yè)單位預算管理的對策建議

1.轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預算管理方式，建立健全預算管理體系

事業(yè)單位進行預算管理時，要協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動全員的積極性，強化員工的預算管理意識，使會計工作更加規(guī)范化、科學化，推動各項財務工作的順利落實。加強對組織的監(jiān)督和管理，落實監(jiān)督機制，凸顯監(jiān)督機制在組織活動中的重要性及權(quán)威性。完善預算管理的內(nèi)部控制，保證預算管理的每個環(huán)節(jié)都能進行有效的內(nèi)部控制，將預算管理工作落到實處，提高組織的競爭力，增強事業(yè)單位預算與實際進行對比分析以發(fā)現(xiàn)問題的能力。事業(yè)單位要用長遠的眼光看待預算管理工作，建立完善的預算管理體系。事業(yè)單位要運用多元化的手段進行預算管理工作，除了運用財務會計知識，還應適當?shù)匾牍芾砉こ虒W的相關(guān)理論。多樣化的管理手段和方法能夠使預算工作變得靈活有趣，最大化的降低預算管理工作中出現(xiàn)的失誤。

2.提高事業(yè)單位財務人員的綜合素質(zhì)

新會計制度的貫徹實施需要有高素質(zhì)的財務人員作為保障，而在新會計制度下進行預算編制、執(zhí)行、評價等工作也需要有綜合素質(zhì)較高的財務人員。提高事業(yè)單位財務人員的綜合素質(zhì)，一方面，要加強對財務人員進行新會計制度和預算管理相關(guān)知識的培訓，使工作人員加深對新會計制度的把握，提高預算管理工作的實施能力；還可以通過適當?shù)匾敫咚刭|(zhì)的財務人員，充實現(xiàn)有的財務人員隊伍。另一方面，要提高財務人員的道德水平，讓他們認識到預算工作是一項嚴謹、科學的工作，對事業(yè)單位的管理、發(fā)展非常重要，容不得一絲馬虎。

3.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預算管理

國有資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要位置，事業(yè)單位應該將國有資產(chǎn)管理和控制作為預算管理的重要工作。在預算編制時，嚴格掌握單位內(nèi)部及各部門、各崗位的資產(chǎn)數(shù)量和金額等信息，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)的分類，對不同類型國有資產(chǎn)的折舊方法進行明確，從而保證國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的價值，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，事業(yè)單位應該根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及自身預算管理章程的相關(guān)要求，制定符合自身財務管理目標的國有資產(chǎn)管理章程，對資產(chǎn)購置、使用、報廢和轉(zhuǎn)讓等各個重要環(huán)節(jié)進行嚴格控制和把關(guān)，保證每個環(huán)節(jié)都按照預算計劃進行，將事業(yè)單位預算管理工作落到實處，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

五、結(jié)語

篇9

（一）是對重要性認識不足。檔案管理是一項復雜的默默無聞的工作，導致很多事業(yè)單位對人事檔案管理的重要性認識不足；一部分單位對人事檔案管理在當今社會的實用價值認識不足，認為人事檔案管理工作只是收集文件材料，投入是得不償失的徒勞；部分事業(yè)單位缺乏主動能動性，人事檔案管理應付了事，沒有認真做好人事檔案管理工作。

（二）是事業(yè)單位人事檔案管理手段落后。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，檔案管理工作逐步實現(xiàn)了信息化。雖然很多事業(yè)單位也開始使用人事檔案管理系統(tǒng)，但是先進的技術(shù)在人事檔案管理工作中并沒有得到廣泛的使用，很多事業(yè)單位的人事檔案管理工作的管理的方式比較陳舊，仍然以手工管理為主，對現(xiàn)代化的檔案管理工具運用程度不高，導致人事檔案管理的質(zhì)量低，查找檔案的速度慢，使用效率較低。

（三）是事業(yè)單位人事檔案管理力量薄弱。由于事業(yè)單位人員較少，領(lǐng)導對于該項工作重視程度不足，導致人事檔案管理人員往往是兼職的，同時往往是非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習和專業(yè)的培訓，對檔案的重要性及整理等工作不熟悉，導致無法保證足夠的人員投入，影響了事業(yè)單位人事檔案的質(zhì)量。（四）是缺乏規(guī)范的人事檔案管理制度。人事檔案管理中，缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、合理的制度，導致有些部門以各種理由推諉拖拉，導致一部分人事檔案不能夠及時被整理歸檔，有的甚至出現(xiàn)丟失問題。

二、完善事業(yè)單位人事檔案的對策

（一）是進一步提高對人事檔案管理重要性的認識。人事檔案管理對于事業(yè)單位來說具有重要意義，各單位要正確認識，將檔案管理作為一項重要工作來做，要定期調(diào)度、分析和檢查檔案工作，加大對單位人事檔案管理在人力、物力、財力的投入，加大人事檔案室的建設(shè)，改善檔案管理的硬件設(shè)施，進一步推動事業(yè)單位人事檔案管理工作規(guī)范化和科學化。

（二）是進一步完善人事檔案管理制度。人事檔案管理制度的建立對于人事檔案的管理工作具有關(guān)鍵作用。各事業(yè)單位要結(jié)合國家及部門的制度，制定適合單位工作實際的制度，并在落實上下功夫，尤其要建立人事檔案計算機輔助管理制度，對于檔案材料的收集和查詢要明確流程，更好地組織虛假材料進入人事檔案，完善事業(yè)檔案整理工作細則，促進單位人事檔案的整理更加科學和完整。

（三）是加強人事單位信息化建設(shè)。隨著社會對人事檔案需要的不斷增長客觀上要求事業(yè)單位的人事檔案管理部門必須不斷提高效率，能夠精準及時地傳輸人事檔案信息，提高人事檔案管理的時效性。所以，必須不斷加強人事檔案信息化建設(shè)步伐，充分利用計算機、數(shù)碼相機、掃描儀等電子設(shè)備，不斷將人事單位的紙質(zhì)信息變?yōu)閿?shù)據(jù)信息。如果需要，擁有相關(guān)權(quán)限的人員可以通過人事檔案檢索及時查詢到相關(guān)信息，提高效率。

（四）是加強檔案管理人員隊伍建設(shè)，加大教育和培訓力度。人事檔案的管理工作是一項政策性和業(yè)務性很強的工作，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，人事檔案管理需要政治素質(zhì)高、高素質(zhì)的復合型人才，所以事業(yè)單位必須不斷加強對人事檔案管理人員的教育和培訓，培養(yǎng)一批具有很強實際操作能力的檔案技術(shù)能手，不斷提高檔案管理人員對于檔案專業(yè)知識及計算機應用水平的掌握，才能更好地完成人事檔案管理工作，提高事業(yè)單位人事檔案管理的水平。

三、結(jié)束語

篇10

     2011年5月，機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理納入了規(guī)范化、制度化軌道以來，對遏制編外用工無序過快增長、控制因人設(shè)崗隨意進人、規(guī)范日常管理等方面發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)將此次專項檢查情況匯報如下。

    一、存在的主要問題

    1、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都能認真對待此次編外用工專項檢查，但也有少數(shù)單位未報送自查材料，如教育系統(tǒng)中小學幼兒園、衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)單位以及交通系統(tǒng)事業(yè)單位。

    2、編外用工計劃申報、審批、公開招聘相關(guān)制度執(zhí)行較好，絕大多數(shù)單位能夠做到先審批后使用，但也有超計劃控制數(shù)使用的情況，如：縣公安局核定數(shù)752名，實際聘用編外人員898人；縣環(huán)保局核定數(shù)32名，實際聘用編外人員43人；縣總工會核定數(shù)5人，實際聘用編外人員9人；縣質(zhì)監(jiān)局核定數(shù)6人，實際聘用編外人員26人；縣體育局核定數(shù)2人，實際聘用編外人員6人；縣供銷合作聯(lián)社核定數(shù)2名，實際聘用編外人員3人；縣礦資辦核定數(shù)2名，實際聘用編外人員6人；梅溪鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)、報福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)各超計劃數(shù)1名。

    3、人才（勞務）派遣制度未得到較好的執(zhí)行，大多數(shù)行政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，未將編外人員移交派遣機構(gòu)，仍然自行簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動合同（協(xié)議）存在不規(guī)范的地方，為今后勞務糾紛埋下隱患。

    4、檢查中發(fā)現(xiàn)勞動報酬發(fā)放標準不一，年平均每人發(fā)放3-4萬元的有24家、4-5萬元的有19家，5萬元以上的有6家，主要原因有兩個方面：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對編外用工經(jīng)費待遇相關(guān)條款的理解掌握不同，有的就高不就低，全部按照上年度我縣在崗職工（含私營企業(yè)）平均工資的1.5倍執(zhí)行，有的內(nèi)部平均主義、“大鍋飯”，未按照崗位特點、勞動強度、難易程度、貢獻大小適當拉開差距（檢查中發(fā)現(xiàn)報酬發(fā)放高的7萬多元，如皈山鄉(xiāng)人均75000元，少的在2萬元以下，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊人均18000元）；二是制度出臺以前，有的單位編外用工的待遇已經(jīng)比較高，特別是擔心專業(yè)技術(shù)性強的崗位、專業(yè)技術(shù)水平高的人員留不住，造成待遇一時降不下來。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險執(zhí)行不一，有的部分交納，有的全部交納。住房公積金也沒有統(tǒng)一的明確標準，高低不一（檢查中發(fā)現(xiàn)單位承擔部分150—600元不等），有的未交納。

     5、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有按照制度要求制訂內(nèi)部編外人員管理的相關(guān)規(guī)章制度，存在著內(nèi)部管理隨意性大、考核獎懲不明確、清退解聘不到位等現(xiàn)象。

     6、編外用工管理以及監(jiān)督檢查涉及機構(gòu)編制、財政、人力社保、紀檢監(jiān)察以及各主管部門和用人單位等，各部門、各環(huán)節(jié)之間合力作用發(fā)揮不夠充分。

    二、整改措施

   （一）修訂下發(fā)了《安吉縣機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實施細則（試行）的通知》，重點重申并修改完善了以下幾個方面：

    1、重申編外用工計劃申請審批制度，嚴格實行公開招聘，招聘信息必須在公共媒體予以公布。

2、重點完善編外用工經(jīng)費待遇相關(guān)內(nèi)容，具體為：

    機關(guān)事業(yè)單位編外人員年平均工資（含基本工資、獎金、福利）根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由縣財政局、縣人力社保局定期聯(lián)合公布(2013年度和2014年度編外人員年平均工資執(zhí)行標準為3.2萬元)。機關(guān)事業(yè)單位須根據(jù)編外用工計劃控制數(shù)和實有人數(shù)確定編外用工工資總額（實有人數(shù)少于計劃控制數(shù)的以實有人數(shù)為準），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機關(guān)各部門以及全額撥款事業(yè)單位報縣財政、人力社保部門備案審核；差額撥款以及自收自支事業(yè)單位報主管部門備案審核。用人單位須在核定的工資總額內(nèi)根據(jù)崗位特點、勞動強度、難易程度、貢獻大小等情況適當拉開差距，最高者不超過執(zhí)行標準的1.5倍，最低者不得少于當年我縣最低工資標準。

在工資總額外，適當提高專業(yè)技術(shù)性較強崗位聘用的具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，在報經(jīng)縣人力社保部門對崗位的匹配性以及任職資格的真實性審核確認的基礎(chǔ)上，當年個人年度考核合格以上者可一次性發(fā)給一定數(shù)額的崗位津貼（年度考核合格者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標準的20%以內(nèi)；年度考核優(yōu)秀者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標準的30%以內(nèi)）；編外駕駛員行車補貼參照正式駕駛標準發(fā)給。

確實保障編外人員的合法權(quán)益，規(guī)范用工行為，用人單位須為編外人員按企業(yè)標準交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項社會保險和住房公積金（2013年度和2014年度住房公積金單位交納部分月標準為150元）。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機關(guān)各部門以及下屬事業(yè)單位，應結(jié)合實際制定本系統(tǒng)、本單位的編外用工管理規(guī)章制度，報縣紀委（監(jiān)察局）備案；切實加強編外人員的考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的（不超過編外人員總數(shù)的15%）給予適當獎勵，對基本合格者實行批評教育、限期改正，對不合格者予以解聘；男滿60周歲、女滿55周歲的編外人員以及違反機關(guān)效能被查實的及時予以解聘；機關(guān)事業(yè)單位退休人員不得返聘，確因工作需要，需報聯(lián)席會議審核批準。

4、加強縣政府同意利用國有資產(chǎn)或單位自行出資設(shè)立的國有企業(yè)用工管理，依照本細則相關(guān)規(guī)定，由縣國資部門牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度，報縣政府批準后實施。

（二）抓好制度的落實。一是督促超計劃數(shù)用人單位做好清退工作；二是下大力氣推進人才（勞務）派遣工作；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門限期將本單位本系統(tǒng)編外用工管理相關(guān)制度上報縣紀委備案審核；四是各用工單位必須在4月中旬以前按有關(guān)規(guī)定報批工資總額，縣財政、縣人力社保以及各主管部門要把好審核關(guān)；五是財政、審計等部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，縣財政國庫集中支付中心（會計核算中心）要加強編外人員工資報酬支出單據(jù)審核，對不符合規(guī)定的要及時予以糾正。

（三）縣國資部門要及時牽頭制定國有企業(yè)用工規(guī)范性制度，并抓好落實。