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導語：如何才能寫好一篇環境規劃的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

環境規劃的定義

篇1

本規定適用于×××縣行政機關行

使行政審批、行政事業性收費、行政監督檢查、行政處罰自由裁量權行為。

第二條進一步規范行政審批行為

行政機關應簡化和規范審批程序，提高行政效能，按國家、省、市有關規定應當取消的審批事項必須予以取消。

入駐縣行政審批服務中心的部門和單位其行政審批項目、職能劃轉要嚴格執行《×××縣行政審批服務中心辦公管理暫行規定》?？h行政審批服務中心要制定《入駐行政審批服務中心窗口辦理業務暫行辦法》，明確規定入駐窗口的所有審批事項的內容工作流程和辦結時限，實行項目審批超時默認制。

建立快速審批綠色通道?？h行政審批服務中心要制定出臺《×××縣重點項目聯合審批實施辦法》，對符合國家產業政策和城市發展規劃，以及環境保護和安全生產等要求，且屬我縣許可范圍內的較大項目，涉及多個部門的審批事項，由縣行政審批服務中心組織協調有關部門按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的要求實施聯合審批，并實行缺席默認制。

進一步完善考核體系。各入駐部門和單位與行政審批服務中心要加強對入駐業務窗口及窗口人員的管理和考核，人員調整變化必須經縣行政審批服務中心同意，人員考核以縣行政審批服務中心為主，進一步完善服務質量評定制，服務效能督查制、服務水平月評制、服務責任追究制。

第三條進一步規范行政事業性收費行為。

凡法律法規沒有規定的涉企行政事業性收費一律取消，符合減免條件的予以減免。實行收費公示制度。除企業自愿承擔的社會公益事業的捐資外，任何部門和單位不得向企業以任何理由搞攤派、拉贊助等。嚴禁“白條”收取各種費用，否則一律按“亂收費”行為嚴肅處理。

進一步加強對入駐企業集中收費工作的管理，科學合理定費，實行動態調整，保持相對穩定，做到應收盡收，并定期通報公示。相關職能部門要積極配合行政審批服務中心規范企業繳費行為，研究制定便企繳費措施，督促指導各入駐企業按計劃定期繳費。各執收部門一律不得單獨進入納入集中繳費范圍的企業進行收費。

對不按規定進行繳費的入駐企業，由縣行政審批服務中心按照《×××縣集中繳費管理暫行辦法》向企業發出催繳通知，限期繳費，連續兩次催繳無效，以書面形式向縣環境辦提出申請，由縣環境辦報縣政府有關領導批準后，取消其享受入駐企業集中繳費優惠資格，由縣行政審批服務中心協調相關職能部門依法足額征收，確保集中繳費任務的完成。

第四條進一步規范行政監督檢查行為。

加強執法隊伍規范化建設。嚴禁未取得行政執法資格人員實施行政執法。嚴把行政執法證件的核發和審驗關，確保行政執法人員持證上崗。

行政機關應當制定定期和不定期監督檢查計劃。行政機關實施監督檢查計劃(各級政府統一部署的專項治理和安全生產、刑事案件監督檢查除外，其他特殊臨時性監督檢查必須經縣環境辦批準)，要提前報縣環境辦審核備案，開具《實施監督檢查計劃同意書》。行政機關工作人員出查時，必須出示《實施監督檢查計劃同意書》、出查書和執法證，證件不全的，當事人可以拒查或向縣人民政府法制辦公室或縣行政監察機關(縣環境辦)舉報。

行政機關派員到企事業單位出查，應當由行政機關負責人簽發出查書。出查書一式兩聯(a聯由當事人保留，b聯由出查人員持有)。出查工作結束后，應如實填寫出查報告并組卷。

上級行政機關組織的臨時檢查，由本級行政機關報告縣環境辦，參加檢查相關人員須經單位主要領導同意后，再行監督檢查。

行政機關應當建立檢查人員崗位輪換制度，對出查人員負責的區域和領域每兩年進行輪換。

第五條進一步規范行政處罰自由裁量權行為。

依法享有行政處罰自由裁量權的行政機關，應當制定《規范行政處罰自由裁量行為實施辦法》，對違法行為進行輕微、一般、嚴重的分級，明確違法行為的主要情形、主要情節及其法律特征，作為行使行政處罰自由裁量權的根據。行政機關實施單項行政處罰或同一監督檢查涉及多項處罰，確定違法行為分級為輕微和一般的，由實施處罰的行政機關負責把關實施;分級為嚴重的，報縣環境辦把關后實施。

行政機關行使自由裁量權進行行政處罰之前，應當書面告知當事人事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。行政機關進行處罰時，應當在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據。

對違反行政管理秩序情節比較輕微的，實行首次不罰(特殊情況經縣環境辦批準的除外)，限期糾正;對限期拒不糾正的，視違法情節和情形實行分級處罰。

第六條進一步規范企業行為。

各企業要依法經營，嚴格規范財務制度，誠實守信，公平競爭，維護和樹立良好企業形象，認真履行發展環境建設中應盡的責任和義務。對符合規定的監督檢查，要如實提供相關證明資料。

納入縣行政審批服務中心集中繳

費的入駐企業，要自覺地嚴格遵守《×××縣集中繳費管理暫行辦法》的有關規定，按時主動地繳納核定的規費。

第七條有下列行為之一的，實行責任追究：

(一)違反本規定第二條、第三條、第四條、第五條款之規定的。

(二)在公務活動中，工作不負責任，擅自離崗、缺崗，貽誤工作或造成損失的;接收服務對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要，敲詐勒索的;違反規定攤派報刊等物品的;暗示或通過迂回渠道向投資者介紹施工隊伍、推銷商品、設備等，引起投資者不滿的;違反規定讓服務對象報銷各種費用的。

(三)對議定事項借故拖延、推諉、不按規定時限辦理，或者人為設置障礙，造成議定事項落實不到位的。

(四)對行政管理相對人應作為而不作為，致使招商引資項目流失，或造成不良影響、嚴重后果的。

(五)在行政執法活動中，對投資者的投訴借故拖延不辦的;違反規定干擾和影響企業正常生產和經營活動的;將行政執法職能轉讓給社會中介機構或其它經濟組織進行有償服務的。

(六)有其他損害經濟發展環境行為的。

第八條違反優化發展環境行為責任區分為直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，追究方式有：

(一)責令改正并作出書面檢查;

(二)誡勉談話或函詢;

(三)通報批評;

(四)責成或建議有關部門作出停職待崗、職務調整、降職使用、引咎辭職、責令辭職等組織處理;

(五)給予黨紀、政紀處分;

(六)構成犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。

第九條根據損害發展環境后果和影響大小，分為情節較輕、情節較重和情節嚴重三種。

對于情節較輕，給發展環境造成損害后果較小的責任者，責令整改并作出書面檢查，或者通報批評;

對于情節較重，給發展環境造成一定損害后果和影響者，分別給予黨內警告、嚴重警告處分;或者給予行政警告、記過、記大過處分;或者責成縣有關部門、建議縣內垂直管理部門的上級主管部門作出組織處理;

對于情節嚴重，給發展環境造成嚴重損害后果和影響者，給予或建議縣內垂直管理部門的上級主管部門撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分，行政降級、撤職、開除處分。

第十條縣紀委和監察局是優化發展環境實施監督檢查和責任追究的工作部門，要切實加強監督檢查，積極受理投訴和舉報，對影響和損害發展環境的問題和行為，認真調查和處理。

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【關鍵詞】生態城市建設環境規劃應用

城市本身就是人和環境之間的矛盾較為突出的一個地方，因此在建設的過程當中，必須加強環境保護在其中的體現。對于城市環境的規劃來說，首先會從生產力的第一要素――人的健康保護角度出發，請盡量創建一個清潔、優美、適宜的生存環境。因此，開展生態城市環境的規劃是生態城市建設當中的重要內容。

一、生態城市的定義

生態城市指的是人和自然進行高度和諧的城市發展模式，它是可持續發展戰略實施下的一個理想的人類居住形式，它的內涵主要有技術和自然的融合。在生態城市當中，綜合效益的獲取、人類創造力和生產力的最大限度發揮，是最重要的發展方向。在這樣的情況下，我們就可以發現生態城市實際上應該是一個經濟發展、社會進步和生態保護三者得到高度和諧的一個新型城市。

二、環境規劃和生態城市的關系

環境規劃指的是為了能夠讓環境和社會的經濟處于協調發展的狀態，把社會、經濟和環境作為一個復合的生態系統，根據社會的經濟發展規律、生態規律和地學原理對它的發展趨勢進行合理的安排。把環境的規劃引入到生態城市的建設，主要指的是在開展生態城市規劃的時候，建立起一個可以對城市生B化進行引導的環境規劃體系，從而使得城市的發展可以更好的對環境條件進行適應，避免在城市的發展過程當中生態環境受到比較大的破壞。

三、生態城市建設中環境規劃的應用

（一）建設生態型的園林

生態園林是一個以生態學原理作為指導所建設得到的園林綠地系統，在城市的園林綠化工作當中，生態園林的建設是最高層次的一個工作體現，也是人類的物質和精神文明共同發展的必然結果。通過生態園林的建設可以為人們提供一個賴以生存的生態環境，并且這個生態環境處于良性循環的狀態的，它可以對綠色的植物進行利用，從而把太陽能轉化為化學能，使得太陽能的利用率和生物能的轉化率都得到提高。對人類生存環境中的氣候進行調節，并且吸收環境中的有害和有毒氣體，在美化景觀的同時，對生態的平衡進行調節。基于生態型園林的功能，在生態城市的建設當中，在環境規劃的開展過程當中，應該加強生態型園林的建設，使其能夠促進城市建設達到錦上添花的目的，可以把城市和大自然進行緊密的聯系。

（二）開展大氣污染的整治和規劃

大氣污染的綜合整治規劃工作主要是根據城市的大氣質量現狀和它的發展趨勢展開功能區的劃分，同時按照所擬定的環境目標對各個功能區的最大允許排放量和削減量進行計算，最終制定出相應的污染治理方案。大氣的污染治理工作是有依有據的，必須結合城市的能源結構情況，同時站在交通狀況中對首要污染物的濃度進行確定，并且尋找出一些濃度高、范圍廣、危害大的污染物，方便人們在開展治理的時候能夠有的放矢，對癥下藥，最終達到更好的生態城市建設狀況，為人們的居住提供一個良好的環境。

（三）水污染整治規劃

在生態城市的建設中開展環境規劃的工作，要重視水污染的整治和規劃工作，水是人類賴以生存的資源，同時也是一種不可再生的資源，因此，加強對水污染的整治規劃是必須的，也是推動生態城市建設的一個重要環節。水污染的綜合整治規劃，主要是對水污染的現狀進行調查，在所得到的調查結果等基礎上，根據受納水體的環境容量來對最大允許排放量進行確定，尋找出最佳的治理方案。結合我國在水污染方面的具體情況水污染的綜合整治規劃，應該對一些落后的生產方式進行改革，在生產的過程中盡量使用少廢水或者無廢水的工藝來進行，最終實現有效的水資源保護。

（四）固體廢物整治規劃

在生態城市的建設過程中，固體廢物的整治也是很關鍵的一個環節，如果固體廢物的整治工作處理得當，那么生態城市的建設效果就會更加突出。固體廢物的整治規劃，主要是根據環境的目標對各類固體廢物的綜合利用率進行考慮，同時結合處理處置的指標體系，制定出一個最終的治理對策。當前，我國的很多城市都處在固體廢物的包圍當中，在這樣的情況下，對固體廢物的問題進行解決，已經是一個刻不容緩的問題。在固體廢物的整治規劃過程當中，要結合不同的固體廢物，找出對應的解決對策，從而提升固體廢物整治的針對性和效果。

四、結語

綜上所述，環境的規劃是一種和可持續發展理念相適應的一種新型的規劃方法，他在規劃的過程當中會把生態學的原理和城市的總體規劃進行有效的結合，同時從自然要素的規律角度出發，尊重它的發展和演變規律，并且在這樣的基礎上對人類如何進行社會經濟生產和生活的開展進行確定，最終促進自然資源要素的有效開發和利用，使得社會的經濟發展和生態環境的建設處于一致的狀態，促進整個城市的可持續發展。

參考文獻：

[1]朱坦，吳靜.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J]. 現代城市研究， 2006，（1）.

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關鍵字：住宅建筑；環境規劃；節能設計；應用分析

建筑節能是一項系統工程，它也是發展建筑業的需要。在建筑設計過程中根據可持續發展原則，實施“開源”與“節流”的措施，減少對自然環境的污染和破壞，是每個建筑設計工作者的神圣職責。建筑節能設計，是通過一定的建筑構造做法，選擇合適的建筑材料，從而達到能耗的減少以及熱量的節約，這樣使住宅的舒適度能夠得到一定的保證；這也是節能設計在建筑中的最終目的。以下對節能設計作具體的分析。

1 住宅建筑環境規劃節能設計的原則

1.1 建筑規劃節能設計

(1)要讓住宅建筑布局得到優化，又要讓住宅區的風環境質量得到提高，這是住宅建筑過程中所不能忽視的一項工作。為了更能夠達到節能的目的，在夏季要作好良好的通風，在冬季,局部的最大風速不超過5m/s，這樣有利于減少住宅冷風的滲透量，從而大大地減少了住宅冬季采暖的負荷。

(2)為了使建筑規劃設計能夠得到合理的利用，建筑物的合理間距以及有利的朝向應特別的注意，采用南北向或接近南北向。對于冬季主導風向的襲擊，主臥房間應避開，這樣才能使建筑物在夏季減少太陽的輻射熱，在冬季可以增大太陽的輻射熱。

1.2 建筑物節能設計

通過構造、技術手段創造舒適的室內環境，減少能耗，減少排放，這都是建筑單體中主要的節能設計。對于越小的體形系數，體積大、體形簡單的建筑以及多層和高層建筑，就會產生越好的節能效果。居住建筑平面布置，在夏熱冬暖地區，必須保證一定的通風性。節能設計的最主要手段，是運用生態設計手段創造環境微氣候的思想來體現的。

(1)阻斷熱橋節能設計。熱量傳遞的路徑是熱橋，它會使冷熱量損失造成，局部結露現象產生。所以，在施工設計中，要想達到良好的保溫節能效果，就應該采用保溫隔熱的措施對墻體混凝土梁柱的嵌入以及預制板接縫等，從而阻斷熱橋。

(2)外墻保溫隔熱節能設計。保溫隔熱是外墻采取的一項重要措施。傳熱系數小、蓄熱能力及強度較低的砌塊墻體都是外墻所采用的方法，比如說，外保溫、內保溫以及內、外混合保溫等等。但在建筑中，都是推薦采用外保溫技術，原因是它從安裝牢固度和安全性來對外墻考慮的，這對于外墻保溫來說，是一種最好的外墻保溫方式。

2 節能設計技術在住宅建筑中的應用和探討

2.1 建筑中水的利用。在日常生活中，直接與人們身體接觸的水只有約40％（包括：飲用、烹飪等），這部分用水必須達到生活飲用水的標準。其他的用水就不需要高水質的標準，這就是節約用水的好方法。在建筑單體中，將一些污水進行

分流。對于優質的排水收集起來作為中水的水源比如盥洗廢水、淋浴廢水、洗衣廢水等，所以，建筑節水節能新的一項有效措施是對中水的合理利用。

2.2 建筑屋面節能技術。(1)架空板隔熱屋面。它的定義是在做好防水層層面上，架設平板通風隔熱層，做一些通風的屋脊以及進風口等，從而使太陽不直對著屋面照射，這樣就可以隔熱和節能了，這些都是利用隔熱板和屋面之間的空氣間層來實現的。(2)種植綠化屋面。在屋面，種植一些花花草草，這樣有利于保溫隔熱性能和防水作用能夠得到更好的發揮。另一方面，也能夠使屋面減緩老化、延長壽命，這都是對防水有利的。(3)住宅建筑做一些倒置式的屋面。就是將防水層與原先傳統的屋面構造中的保溫層進行顛倒，將防水層放在保溫層的下面。

(4)住宅建筑的屋面保溫層在選擇保溫材料中，要特別仔細的選擇，不能選用密度較大、導熱系數較高的保溫材料，以免給屋面造成很大的重量以及很大的厚度。

2.3 遮陽設施節能。它是按照不同地區的具體情況來遮陽設施節能的。對于降低太陽輻射過熱以及眩光改善室內環境的氣候，從而使室內的熱舒適性和視覺的舒適性得到進一步地提高，這是傳統的節能技術―建筑遮陽，這也是節能的最終目的。

2.4 門窗節能。住宅能耗散失的最薄弱部位是外門窗，它的能耗占住宅總能耗的比例較大，因此，在保證日照、采光、通風、觀景要求的條件下，對住宅外門窗洞口的面積要減少以及對外門窗本身的傳熱量要減少。它的節能措施有以下兩點：(1)對住宅外窗的氣密性要提高，從而減少冷空氣的滲透。比如做一些設置泡沫塑料的密封條，使用一些新型的、密封性能良好的門窗材料。橡膠、橡塑或泡沫密封條以及高低縫、回風槽等都用于框與扇的密封；密封條、高低縫及縫外壓條等是用于扇與扇之間的密封；各種彈性壓條是用于扇與玻璃之間的密封。

(2)設置“溫度阻尼區”。溫度阻尼區，是將在室內與室外之間設有一中間層次，而中間層次又像熱閘一樣可阻止一些直接滲透的室外冷風，這樣使外墻、外窗的熱耗損能夠逐步地減少。而對于住宅來說，設計一些封閉式的樓梯間，這樣更具有一定的節能效果。

2.5 建筑的綠化。多種一些樹冠面積大的喬木是十分有利的。但目前很多開發商為了省錢房前種的遮陽喬木只有小酒杯粗，十年、二十年都難以長成。建議喬木應首選速成樹，樹冠面積大的樹種，最好是移植已生長多年的高大喬木。有條件時要盡量保留原有的樹木。除了室外綠化外，建議要重視建筑屋頂面和墻面的綠化。特別是東西山墻可以種攀緣植物。此外平屋頂上可開辟屋頂花園，可以吸收大量的太陽對屋頂的輻射熱，有利于建筑節能。

3 結論

對住宅建筑環境規劃設計進行節能設計的同時，我們應實地考察當地的資源條件，因地制宜，就地取材，合理的利用。總的來說，隨著建筑節能工作的進一步開展，以及人們對改善建筑熱環境的迫切要求，建筑節能技術在今后會有一個更好地發展。

參考文獻

[1]田甜.淺談居住建筑環境規劃節能設計[J].四川建材，2011（02）

[2]朱爽.節能設計在居住建筑中的應用探討[J].工程管理

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1從最優化值到最小—最大值：環境與發展的可持續性規劃途徑

關于方法論總起來說可以分為兩類：即最大—最優化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據經濟和生態指標進一步劃分，形成一個2×2方陣的方法類型（表1)。

表1環境與發展規劃中的可持續途徑[1]

TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning

生態最優化途徑和經濟最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學知識，人們能制定一個最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個共同點是追求回避最壞結果的出現，而不是追求最佳狀態。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來說明競爭雙方為保障各自最低利益所應采取的戰略。最小—最大值是一種平衡點，這一原理提倡對政策與策略進行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實質上是一種反復辯護的過程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對方尋求最大利益的一種戰略。

2最大—最優化途徑

2.1經濟最大效益途徑

在經濟最大效益途徑中，貨幣價值被用來計量自然資產和人造資產，基本指標是成本效益。它根據成本—效益模式，分析和追求環境資源保護與利用的最大社會效益，允許以人造資產來取代被消耗的環境資產。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說當代人的經濟活動肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環境的可持續性利用中的有效性已引起越來越多學者的懷疑和反對[4、5]。理由包括：

(1)它用貨幣價值來衡量環境資產的成本或效益可能導致“定量偏差”(quantitativebi-as),因為估價大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個合理的環境計價必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。

(2)它假設自然資產是可以用人為資產來取代的。這樣一來，所謂的可持續性就被誤以為可以通過維護最大的人為資產和自然資產之和來實現，而不是通過保護環境資產來取得。

(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環境資產分配的唯一決定指標。但實際上，成本—效益分析模型只能反映當代人的此時此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經濟最優化和經濟效益指標無法指導可持續環境與發展的規劃。

2.2生態最適途徑

生態最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質、水文、土壤和植被等等的分析。規劃的目標是尋求土地利用和人類活動的生態最適性。通過景觀規劃師I.McHarg的“自然設計”(designwithnature)[6],這一途徑被系統化而成為本世紀規劃史在方法論上的一個重大發展。McHarg把該方法總結為“所有系統都追求生存與成功。這種狀態可以描述為負熵—適應—健康。其對立面則是正熵—不適應—病態。要達到第一種狀態，系統需要找到最適的環境，使環境適應自己，也使自己適應于環境”[7]。景觀規劃的目標是尋求一個生態最適的土地和資源利用狀態。這時，對景觀的每一種利用都反映景觀本身的內在價值，而這種內在價值可以通過對所在地進行系統的科學分析來發掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態系統、機體和土地利用的合適環境。環境在本質上越適合于它們，適應過程所做的功就越小。這種適合是一種創造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態最適途徑與經濟最大效益途徑在本質上遵循同樣的理性思維。

生態最適模式在景觀及環境規劃界產生了極大的影響，并廣為應用。但其弱點也很明顯。它被作為自然決定論和技術崇拜論的模式而遭到許多學者的嚴厲批評。Litton和Kieiger[8]認為，這一模式對解決問題并無益處反而有誤導之嫌。

經濟最優化和生態最適化模型都相信人類的知識可以為人類尋求一條明確無誤的、最佳的行動路線，認為這正是規劃所要遵循的。完全的信息和系統的科學研究是取得這一目標充分必要的條件。這一規劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認為知識尚不能完全告訴我們應該做什么[11]。這種觀點得到Simon的認知學研究的支持[12]。他認為人們在解決復雜問題時存在著許多局限性。沒有一個決策過程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。

盡管經濟最優化和生態最適化都遵循理性模式，而實際上兩者所導致的結果是不能兼容的[13]，經濟上的最優化途徑并不是生態上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對這種矛盾的認識，人們提出眾多的通過限制經濟發展來保證生態過程和環境健康的途徑。

3最小—最大約束途徑

3.1對經濟過程的限制

最低安全標準(SafeMinimumStandard,簡稱SMS)是經濟學家提出的眾多關于限制經濟活動和發展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來解決瀕危物種的保護問題。這一概念試圖闡明怎樣避免經濟發展所帶來的最壞狀態，如物種的滅絕。這種最糟狀態是不可逆的，而其社會損失又是不可確定的。SMS認為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內。一旦超出這一閾限，資源的進一步利用就造成不可逆的后果，導致人類可利用資源庫的枯竭。由于社會和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災難后果或最壞后果的一個辦法是采用最低安全標準。利用這一標準，使足夠的棲息地得以保護。SMS實際上來源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。

假設社會必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導致瀕危物種的滅絕；二是根據SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設，可以獲得的電力價值為X；而瀕危物種對未來的價值有兩種可能性：可能性一，價值為0；可能性二，價值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價值的兩種可能性構成最大社會損失（表2)

表2不同政策選擇的社會損失矩陣

Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions

由表2可以看出，在采取建壩政策時，最大的社會損失發生在瀕危生物對未來具有巨大價值Y的情況下，此時的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時，最大的社會損失出現在瀕危生物對未來并無價值的情況下，此時的損失為X。最終選擇哪一個政策，取決于Y與X的大小比較。如果X

這一最小—最大值原理沒有把利益的代際之間的分配考慮進去，也缺乏可變通性。對此Bishop[15]提出了一條改進原則：除非社會利益的損失大到無法接受，SMS都應該被選擇。至于多大的損失被認為是“不可接受的大”的問題，不僅僅應從經濟上來分析，還應從倫理上來分析當代人會愿意承受多大的損失而不去向后代強加某種不確定的環境陰影。有人認為，SMS概念可以直接應用于所有可再生資源的保護和利用規劃問題。因為它允許現代人有限制地使用自然資源，同時能保護它們為后代所享用。SMS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵資源的節制利用[4]。

除SMS和最小—最大值原理外，學者們也提出了其它類似概念，如“可持續限制”(Sus-tainableConstraints,簡稱CS),“預警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強調節制地使用自然資源而給后代預留以備不測，防止“最壞”事件或“很高損失”的發生。

但這種最小—最大值途徑應用于規劃中同樣產生一系列問題。第一：關于“最壞事件”，在規劃過程中，只能是根據不完全信息來判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預見的一系列后果之極壞狀態，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來處理環境損失不可知時的情況，結果使政策本身失去可辯護性。第二是關于“很高”的社會損失。無論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會損失[16]。SMS、PP等發展限制概念在發達國家中的小范圍景觀或環境改變時看來有意義，爭議的只不過是新建一個度假區還是增設一塊保護地的問題。但在發展中國家則困難得多，在那里，為了生存而開墾一片自然地也許會帶來非常高的社會損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開墾這片自然地帶來的損失也同樣是非常高昂的，因為它關系到居民的生存和溫飽。

3.1.2發展閾限概念

發展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進一步由Kozlowski等人發展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規劃，特別是居民區的規劃，是針對開發過程中受到的客觀環境制約這一現象提出的。這些限制導致開發過程的間斷，表現為開發速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費”。這些“門檻費”通常很高，它們不僅僅是一般投資費用，同時也是社會和生態代價。

在某一地域內的一系列閾限中，有一些是關鍵閾限，比其它閾限強加給開發過程的限制要大得多。克服這些關鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發戰略的形成起關鍵作用。在現有技術條件下無法克服或只能通過換取地理環境的不可逆轉的損失來克服的閾限，被稱為頂級（或邊界）閾限。這些閾限標志著城市發展和土地開發的“最終”位置、規模、類型和時間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發方案都折算成單一的衡量指標，即閾限費用。盡管該方法聲稱也考慮社會和生態效益，實際上它只落實到經濟成本問題。在房地產開發方案中，效益指標由每一種開發方案中的閾限費用除以住房單元數來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區的開發，而對其城市發展問題只起到間接的參考作用。

3.2生態約束途徑

3.2.1承載力

承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發展的一個最常用概念。CC最早在生態學中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個體數目的潛力[20],現在則廣泛用于說明環境或生態系統承受發展和特定活動能力的限度。它被定義為“一個生態系統在維持生命機體的再生能力、適應能力和更新能力的前提下，承受有機體數量的限度”[21]。CC意味著我們應該在對環境造成的總的沖擊與我們所估計的地球環境承受能力之間留有足夠的安全余地，因為盡管我們知道環境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時候我們會越過這種界限。

正象可持續性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時考慮資源、基礎設施和生產活動，另外還要考慮社會對生活質量的偏好。在區域環境規劃和管理中，CC一般包括4個方面的內容[22]：①生產過程賴以進行的資源；②人們對生活水平的期望，包括物質需求和服務需求；③生產原材料和生活用品分配方式及提供服務的基礎設施；④環境對生產和消費過程中產生的廢物的同化能力。

CC概念應用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會承載力，涉及到游人對其體驗的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環境和生物過程有關，并與自然地的保護相聯系。前者可以根據對公園使用者的抽樣調查來確定；而后者則通過某些方法來測定，如簡單的專家評定，復雜的模擬、遙感技術和長期的定點觀察。只有當CC能真正被定義之后，其在環境與發展中的應用才有意義。然而，定義CC的方法遠未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關系，而這種關系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數情況下并不是某一地域的內在的某種數值，環境能承受的沖擊在很大程序上取決于環境管理者對環境維護的目標，所以，有多少觀點就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。

3.2.2頂極環境閾限

頂極環境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡稱UETs)是上述城市與經濟發展規劃中的閾限分析方法的最新發展和延伸，用以討論環境和生態系統的再生能力及其對發展的種種限制。在自然資源與環境強加在發展過程的閾限中，有一些限制是絕對的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對UETs的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態系統將難以回復到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發活動一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應導致整個生態系統或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs是開發過程的最終環境邊界，它們在為開發過程確定生態上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關鍵的意義，每一層次的規劃都在這種“答案空間”中尋求開發的途徑和方案。這種“答案空間”被認為是對定義“承載力”的一個貢獻。規劃應在保護自然的同時指導甚至促進社會經濟的發展。這一矛盾可以通過把規劃過程分解成兩個相互獨立的階段來解決：即限制性的和促進性的[19]。在限制性階段中，優先權應歸于生態和資源的保護，而在促進階段中，規劃應注重在“答案空間”中探索各種開發的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規劃的限制階段所決定的。

UETs從環境的4個方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時間性邊界，由此來確定特定開發項目的區位、規模、類型和時間。可以通過分析開發活動形式與自然資源的關系并結合對主要環境因素的評價，來確定UETs，這種環境評價包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環境元素或成分在某一空間范圍內出現的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環境元素或成分偏離原先自然狀態的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復能力；④生物學價值(BiologicalSignificance)。

UETs方法雖有許多啟發意義，但也存在著一些局限。其中的一個重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對發展形式與其對環境沖擊之間的關系的分析，以及對環境因素的評價。但這種分析和評價所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標是為開發規劃定義一個生態上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護應具有優先權。但當人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時，UETs方法就顯得無能為力。也就是說，當人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時，誰應有優先權呢？這是在發展中國家的環境與資源規劃中必須面臨的問題。

UETs方法最早從旅游開發活動中總結出來。在那種情況下，人類生存不是一個問題，而且，旅游活動帶來的生態破壞相對來說較易解決。但在其它情況下，特別是發展中國家和地區，應用UETs有許多因難。

3.3安全格局途徑

在分析以上各種可持續規劃途徑，比較其利弊的基礎上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡稱SP)概念[27～29]。與城市和經濟發展過程的閾限一樣，生態過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對整體生態過程和環境來說都不是頂極的或是絕對的。它們是維護與控制生態過程的關鍵性的量或時空格局，如生物保護中體現在不同安全水平上的保護對象的種群數量、保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態閾限相對應，景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態安全格局，它們對維護和控制某種生態過程有著關鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對維持其它過程起關鍵作用的安全格局[1]，包括：農業安全格局，它由農田保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農業生產過程得以維持在相應的安全水平上；視覺安全格局，它們由對視知覺有關鍵影響的局部、點及位置關系所構成，使環境的視知覺過程得以維護在某一水平上；文化安全格局，它們由對鄉土文化有關鍵影響的局部、點及位置關系所構成，使地方精神與鄉土文化過程得以維護，等等。基于安全格局的定義、識別和應用的規劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認為生態過程和其它過程對經濟發展和環境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認最終邊界的存在。同樣，經濟發展過程對環境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護各種過程進行辯護和交易的有效戰略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時，努力使自身利益得到最有效的維護。不論最終的發展與環境規劃決策和共識在哪一種安全水平上達成，安全格局途徑都使經濟發展和環境保護在相應的安全水平上達到高效。同時，安全格局把對應于不同安全水平的閾限值轉變為具體的空間維量，成為可操作的城市規劃、景觀規劃、環境及生態規劃設計的語言，因此具有可操性。作為一種新的規劃方法論，它有以下幾個方面的特點：(1)安全是有等級層次的和相對的，不同水平上的安全格局可以使生態或其它過程維護在不同的健康和安全水平上。

(2)安全格局可以根據過程的動態和趨勢來定義，而過程的動態和趨勢是可以通過趨勢表面來表達的。所以，根據趨勢表面的空間特性可以判別對控制過程具有戰略意義的局部、點和空間聯系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護生態或其它過程的層層防線，為規劃和決策過程提供辯護依據，為環境和發展提供可操作的空間戰略。

4討論

作為總結，可以作以下幾點討論：

(1)無論是以經濟最優或是以生態最適為目標的可持續規劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規劃不可能是絕對的、唯一的，既非經濟決定論的，也非環境決定論的。規劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規劃應是可辯護的。(2)環境會對發展強加某種“最終”的或是“絕對”的限制，對此規劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規劃中缺乏實際的可操作性。

(3)在規劃所依賴的許多經典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規劃方法論也面臨著嚴峻的挑戰。這就需要探討和發展面向21世紀的可持續環境與發展規劃的新概念和模式，使可持續規劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實踐檢驗。

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