審計對縣域經濟高質量發展的對策建議

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[摘要]郡縣治，天下安。縣域經濟是我國經濟發展中的重要組成部分，國家審計對縣域經濟高質量發展起到重要的推動作用，具有揭露問題、解決問題、長效機制和抵御風險等積極意義，通過推動“放管服”改革、動能轉換、提質增效、生態保護、鄉村振興、成果共享等作用機制促進縣域經濟高質量發展，因此提出審計新作為有利于作用機制的對策建議。

[關鍵詞]審計；縣域經濟高質量；作用機制與對策

保障和促進經濟發展是國家審計的重要目標，縣域經濟在我國國民經濟中占有相當重要的基礎性地位，審計機關是服務經濟促進縣域發展的宏觀管理部門，圍繞黨委政府確定的經濟發展布局，對經濟發展發揮全面監管效能。反映并揭示經濟社會各領域的新情況、新問題，做好黨委政府宏觀決策的參謀助手；堅持系統理念多層次、系統性總結審計成果，推動政策協調和工作協同；促進部門領導干部履職盡責保持政令暢通，推動政策落地生根實現動力變革；緊盯公共資產資金項目績效達標，推進區域經濟發展效率變革；以此尋求最佳經濟增長模式，促進縣域經濟健康有序地發展。因此，本文研究國家審計對縣域經濟高質量發展的作用機制與對策建議，以期更好地發揮審計的重要作用。

一、國家審計對縣域經濟高質量發展的積極意義

(一)揭露縣域經濟高質量發展存在的問題

經濟監督是審計最基礎的職能，督促領導干部更好地履行自己的經濟責任，對縣域經濟的執行起到震懾作用。審計將重大改革任務推進、重要政策措施落實和重點項目進展作為審計范圍和內容，在審計過程中揭示經濟運行中的慢作為、不作為、亂作為等弊端，及時揭露權力運行中的弄虛作假、違紀違規、濫用職權等，經過查實舉證進行專業評判行，并從發現的問題中尋找權力運行軌跡，以此追究相關責任人的管理責任。以經濟監督為基礎職責，審計充分利用自身的核實功能，對照國家重大經濟政策的評價標準，對縣域經濟狀況進行客觀公正的研判，對經濟行為的真實性、合規性和有效性進行監督審核，以此對縣域經濟的安全穩定運行提供外部監督力量和震懾作用。

(二)解決縣域經濟高質量發展存在的問題

審計工作的重心和意義不僅僅是在于“查”，更重要的是發現問題、研究問題，并且找到解決問題的辦法。發現問題只是手段，目的是提供審計服務。審計機關圍繞國家經濟發展大局，在縣域經濟發展中進行“經濟體檢”，以小見大、查微知著，微觀入手后宏觀著眼經濟發展，在宏觀管理中特別是督促有效執行決策和促進決策不斷完善中，可以起到獨特的不可代替的重要作用，從而達到避免風險的目的。

(三)提出縣域經濟高質量發展的長效機制

審計機關匯總單項審計結果形成總體審計評價，為縣級黨委政府、各有關部門、社會大眾提供綜合的信息服務，有關審計發現的問題及處理意見，有助于有關經濟部門及社會大眾了解報告所涉及時空范圍內經濟總的情況及發展態勢，能夠把握總體上存在問題的廣度、程度及趨向，并在各自職責范圍內，依法負起履職盡責責任，認真整改審計發現的問題。綜合審計報告因涉及點多面廣，有情況、有分析，其中的重要組成部分是審計建議。針對審計發現的情況和問題提出的審計建議，是一種后續跟蹤服務，服務于各有關方面進一步深化改革、調整政策、健全法規、完善制度、加強管理等，審計機關通過保障重大改革任務推進、重要政策措施落實和重點項目進展，有效執行國家宏觀經濟政策，從而促進縣域經濟的長期發展。

(四)提高縣域經濟高質量發展防控風險的能力

防范化解經濟風險是審計機關的重要任務。審計內嵌于經濟發展的各個層面，如財政、投資、政策、經責、民生、國企等經濟全領域，對各個環節、各個方面進行監督，是高層次綜合性經濟監督，是防控經濟發展風險的重要保障?？h域經濟審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，能夠防止權力濫用和經濟行為失控，具有抗變異變形的經濟防御功能。當前縣域經濟發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，改變經濟發展方式的風險也在增加。審計的全面、獨立、專業監督，保證了國家審計能夠及時識別風險、揭示重要的風險領域，提前預警重大經濟風險，研究風險積累過程及成因，在源頭及早化解不利因素，以保護縣域經濟社會高質量可持續發展。審計以其獨有的專業性強、觸角廣泛、反應快速等特點，從宏觀和全局來分析問題，提出經濟政策關聯部門之間的協同銜接審計建議，為防范化解系統性風險發揮橋梁紐帶作用，為維護縣域經濟發展安全提供科學的決策參考。

二、國家審計對縣域經濟高質量發展的作用機制

(一)推動“放管服”改革促進縣域經濟高質量發展

“放管服”改革是優化營商環境的重要戰略舉措，為了處理好政府與市場關系改革政府職能，發揮市場在資源配置中的決定作用，政府簡政放權由管理型向服務型的轉變，通過市場手段將土地、資本等重要的生產要素流向優質企業，政府創新監管方式，助推企業產業轉型升級實現新舊動能轉換，推動縣域經濟實現高質量發展?！胺殴芊备母飳徲嬐ㄟ^政策跟蹤，從體制、機制、制度改革運行的重要事項中，揭示改革過程中工作推進緩慢、政策目標未實現；因組織領導弱化、監管方式陳舊等原因導致的重點領域風險管控不力；因服務意識不強、職責職能履行不到位等原因導致的政府服務質量和水平低下等“放管服”改革過程中的堵點，針對性提出加快推進“放管服”改革的意見和建議，促進解決“放管服”改革的難點，更好地推動營商環境持續優化、政府職能持續轉變、市場主體持續激活。

(二)推動新舊動能轉換促進縣域經濟高質量發展

新舊動能轉換關乎縣域經濟可持續發展。新舊動能轉換是對傳統產業、傳統發展模式的不斷創新和深化改革，包括動能轉換重大項目、動能轉換技術、動能轉換產業。新舊動能審計定位于傳統的產業改造升級、技術創新、區域協調發展、重大項目推進等新舊轉換重大工程進行審計，站在加快培育“四新”經濟體系的全局高度，找準問題癥結，提出針對性建議，深化推進改革破題，推動精準確立新舊動能轉換的現代規則體系；通過審計督促各級各部門和領導干部堅決落實各級黨委政府關于新舊動能轉換的決策部署，推動各項政策措施落實落地落細，促進高質量發展。

(三)推動財政資金提質增效促進縣域經濟高質量發展

財政政策資金對縣域經濟發展有放大效應。審計對財政大帳每年必審，從財政財務收支審計，到國家重大政策措施貫徹落實情況，實現審計全覆蓋。特別是績效審計，圍繞“政策—項目—資金”的順向思路研究審計項目、制定實施方案，實施后再沿著“資金—項目—政策”逆向思路分析提煉問題根源、提出改進建議，通過這種審計模式提高資源資金配置效率，發揮財政政策更大的效益，因此審計成為縣域經濟高質量發展的重要力量。通過監控重大投資項目預算安排、項目審批、資金管理、績效評價等關鍵環節，減少地方政府的投資結構不合理、重復建設、損失浪費等問題，能夠促進經濟的長期發展。通過監控財政資金使用績效評價指標和目標設置合理科學，提升財政資金的使用效率、合理配置經濟資源，進而促進地方經濟的長期高效發展。

(四)推動綠色生態促進縣域經濟高質量發展

打好污染防治攻堅戰縣域經濟才能高質量發展。跟蹤污染防治政策落實情況和領導干部自然資源資產離任(任中)審計，按照“政策、資金、項目、責任、績效”五位一體審計思路，聚焦“數據分析、資料審核、實地調查”三環節，對污染防治項目專項資金預算管理、撥付分配使用、工程實施績效和政策目標落實情況的進行審計，科學研判開展污染防治工作中面臨的問題和困難，及時揭示問題，確保專項資金使用規范、安全、有效。通過審計，推動解決自然資源資產和生態環保領域的問題，引導領導干部穩固樹立綠色發展理念和正確政績觀，力促打贏污染防治攻堅戰。同時統籌經濟責任審計和資源環境審計，以生態保護為導向，重點關注自然資源資產使用、管理和監管現狀與趨勢，查實問題分清責任整改到位，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，解決經濟發展與資源環境破壞之間的矛盾。引導各級領導干部關注生態文明建設，牢固樹立正確的政績觀，謀事干事既立足當前、又著眼長遠，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護職責，在促進綠色發展中不斷增強人民群眾幸福感獲得感。

(五)推動鄉村振興促進縣域經濟高質量發展

發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略，是推動縣域經濟高質量的必然要求。審計署制定《關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》，各級審計局機關對鄉村振興政策落實和資金使用情況進行跟蹤審計，發現問題建言獻策，提出審計意見，為鄉村振興順利實施保駕護航。監督檢查鄉村振興戰略規劃，監督檢查鄉村振興各項政策措施落實情況，是否存在互相推諉、扭曲政策內容、執行政策有偏差等問題，促進政令暢通。監督檢查資金安全和項目管理，跟蹤審計各項任務精準落實，重點查處惠農補貼“一卡通”管理中存在的騙取套取、侵占挪用等侵害農民利益問題，群眾身邊的貪污私分、失職瀆職腐敗與作風問題，涉農項目實施中的高估冒算、利益輸送等問題，維護涉農資金安全績效，保護農民切身利益，促進各項鄉村全面振興政策措施落地生根、不斷完善。

(六)推動成果共享促進縣域經濟高質量發展

國家審計對與人民群眾利益最為密切的民生資金、項目和政策進行的監督，包括扶貧、“三農”、就業、社會保障、科技、文化、教育、醫療、救災等資金、項目和政策，實現縣域層面的經濟成果共享發展，進而促進縣域經濟高質量發展。民生審計在縣域經濟社會發展中起到至關重要的作用，主要表現在以下幾個方面：一是推進政府體制機制改革，加快建立責任型政府；二是合理分配縣域有限的社會公共資源，不斷改善人民生活水平，提高人民生活質量；三是維護廣大人民群眾的合法權益。

三、提升國家審計對縣域經濟高質量發展作用的對策建議

(一)強化經濟利益守護意識融入縣域經濟高質量發展大局

審計作為國家經濟利益的守護者，應主動融入經濟高質量發展大格局，立足促進縣域經濟發展的宏觀視野，積極發揮審計監督作用，為縣域經濟高質量新突破提供堅實保障。要準確把握本地區經濟社會發展趨勢和審計發展規律。堅持目標方向、問題導向、結果動向相統一，站在講政治、利大局的視角反觀審計、實施審計，以跟蹤審計國家重大經濟政策貫徹落實為抓手，將經濟發展的大主題轉化為審計目標的小切口，點面融合分析總結，量化深化審計效果。還要準確把握“三個區分開來”原則，全面客觀看待在改革創新中的失誤和錯誤，分辨無意過失與明知故犯、探索實踐與以權謀私、工作失誤與失職瀆職細則，保護支持新興事物以利于縣域經濟發展，促進形成市場有效、政府有為、企業有利的經濟發展環境。

(二)強化協同共促意識暢通縣域經濟發展之路

審計要始終把促進經濟發展作為第一要務，從經濟發展大局的眼光看待審計作用，以促進經濟高質量發展作為審計的使命，不斷豐富體制、政策制定等層面的協同推進方式方法。要進一步發揮跟蹤審計關口前移、介入及時、全程監控、內容深廣、及時預警的優勢，及時查明政策和決策的落實情況，為黨委政府提供客觀、翔實、可靠的信息，不斷適應縣域經濟發展在過程控制、信息反饋等方面的現實需求。在堅持事后審計、事中監督的同時，積極向事前決策階段滲透，促進各項決策部署在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰。[1]

(三)強化研究型審計為縣域經濟高質量發展提速

審計要履行宏觀管理部門的職責，立足微觀、著眼宏觀，把審計事項置于經濟發展的大局中分析，把審計發現的具體問題放在改革發展大局下進行審視，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，從更深層次研究并提出解決問題的辦法。[2]審計人員要強化戰略思維和系統思維，不僅要有查核問題的能力，還要做分析研究的高手，“跳出區域謀全局”從體制上分析原因，“跳出單位看行業”從機制上找根源，“跳出個案找規律”從制度上找辦法，從深化改革、提高績效、強化管理多維度提高審計建議可操作水平，全方位多層次提升審計成效。

(四)強化審計整改打通縣域經濟高質量發展最后一公里

做好審計整改是國家的改革決策部署，能夠進一步保護經濟安全、推動全面深化改革。通過“審計—整改—規范—提高”主線，推動標本兼治，實現“審計一點，規范一片”的長效機制，從而提高審計結果對縣域經濟發展的促進作用。實施過程中要突出重點分類整改，對于整改難度小的問題能做到立行立改；對于整改難度大的問題，基本能明確時間節點，制定相關的整改計劃，穩步按整改計劃推進整改；對于體制、機制不完善的問題，能按照審計建議出臺或修訂相關文件制度，建立長效機制；以高質量的整改成效更好地保障和推動經濟社會發展。

[參考文獻]

[1]劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學,2015(9)：64-67.

[2]朱清.把握審計“經濟體檢”新要求促進青海高質量發展[J].審計觀察,2019(5):68-71.

作者：趙樹青 單位：山東省日照市莒縣審計局