縣域經(jīng)濟發(fā)展論文范文

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篇1

以湖南省為研究區(qū)，研究區(qū)轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區(qū)），土地總面積21．1829×104km2，占全國土地總面積的2．21％，其中耕地面積3．788×104km2，約占全國耕地總面積的3．1％。研究區(qū)糧食作物品種繁多，僅稻谷品種就有9000多個。2013年，研究區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2．45萬億元，糧食總產(chǎn)量為3075．624×104t，糧食播種面積為4．908×104km2。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區(qū)域人口與糧食之間的關(guān)系，可以用一定糧食消費水平下區(qū)域糧食生產(chǎn)力所能供養(yǎng)的人口數(shù)量來度量。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織相關(guān)標準，國內(nèi)外大部分專家把400kg／人作為我國營養(yǎng)安全標準，本研究也采用這一標準，即Gp＝400kg／人。

2．2土地資源承載力指數(shù)土地資源承載力指數(shù)為實際人口與基于人糧關(guān)系計算出的土地可承載人口數(shù)量的比值，可反映實際人口與土地資源承載力之間的關(guān)系。根據(jù)LCCI值的大小，參考國內(nèi)大部分學(xué)者的分類標準，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區(qū)的土地資源承載力劃分為兩大類型區(qū)域。

2．3GDP密度GDP密度是指國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與產(chǎn)生這些GDP的土地面積之比。

2．4協(xié)調(diào)發(fā)展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，本研究根據(jù)不同地區(qū)的土地資源承載力與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平之間的組合關(guān)系將這些地區(qū)分為4種類型，具體的類型名稱及分類標準如表2。（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高，承載力大，人均農(nóng)用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產(chǎn)業(yè)所占比重大，土地投入產(chǎn)出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農(nóng)用地，在土地利用方面屬于粗放式發(fā)展，但單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，人口超載，發(fā)展效果不明顯，人地矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展方式為不可持續(xù)。主要集中分布在大中型城市的周邊地區(qū)。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高但承載力偏低。土地利用方式表現(xiàn)為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經(jīng)濟發(fā)展方式為可持續(xù)發(fā)展。主要集中分布在農(nóng)用地資源相對豐富且距離發(fā)達地區(qū)較近的地區(qū)。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，糧食有盈余，經(jīng)濟發(fā)展方式為低水平均衡發(fā)展，主要集中分布在偏遠的山區(qū)。原始數(shù)據(jù)均源于湖南省統(tǒng)計年鑒（1997－2013年），為便于統(tǒng)計分析，本研究將各市轄區(qū)合并為一個區(qū)域考慮，如長沙市包含所有下轄的6個區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）。

3結(jié)果分析

3．1糧食總產(chǎn)量及土地資源承載力分析根據(jù)建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計算，得到1997—2012年湖南省糧食總產(chǎn)量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產(chǎn)量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數(shù)基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產(chǎn)量的大小直接關(guān)系土地資源承載力指數(shù)的大小。（2）全省糧食生產(chǎn)與土地資源承載力指數(shù)的變化可以分為3個階段：①1997－2000年，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)期。期內(nèi)糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產(chǎn)量減產(chǎn)期，期內(nèi)糧食總量連續(xù)減產(chǎn)，土地資源承載力指數(shù)連續(xù)上升，其中2002年和2003年達到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關(guān)系趨于緊張，出現(xiàn)人口超載的現(xiàn)象；③2004－2012年，糧食產(chǎn)量波動增長期，期內(nèi)糧食產(chǎn)量總體呈增加趨勢，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續(xù)增加，土地資源承載力指數(shù)均小于1，且大部分低于平均值，人糧關(guān)系較為緩和，糧食略有盈余。基于前期人糧關(guān)系的分析，可以預(yù)期今后的一段時期內(nèi)，湖南省的糧食生產(chǎn)總量的發(fā)展趨勢為穩(wěn)中有升，基于人糧關(guān)系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態(tài)。

3．2各縣域土地資源承載力分析根據(jù)前文建立的相關(guān)模型，用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出2000、2004、2008、2012年4個不同時點湖南省各縣域土地資源承載力指數(shù)，并進行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數(shù)量上看（表3），糧食盈余的縣域個數(shù)為2012年最多，共有70個，2008年最少，共有54個，人口超載的縣域個數(shù)為2008年最多，共有46個，2012年最少，共有30個，4個時段中一直處于人口超載的縣域有28個，4個時段一直處于糧食盈余的縣域有46個，其余26個縣域有時人口超載、有時糧食盈余。為進一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規(guī)律，將4個時段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區(qū)，4個時段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區(qū)，4個時段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動態(tài)平衡區(qū)，并制成一張土地資源承載力多年綜合評價空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現(xiàn)出以下幾個特征：人口超載區(qū)：主要分布在設(shè)區(qū)市所在地和湘西地區(qū)。主要是因為設(shè)區(qū)市人口稠密，土地資源十分有限，農(nóng)業(yè)所占比重較小，糧食生產(chǎn)不足，人口嚴重超載，而湘西地區(qū)系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的山區(qū)，地勢崎嶇不平，土壤肥料嚴重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產(chǎn)受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區(qū)：主要分布在環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘東地區(qū)及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區(qū)地勢平坦，水資源相對充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產(chǎn)區(qū)，人地矛盾相對緩和，糧食有盈余。動態(tài)平衡區(qū)：主要分布在湘南地區(qū)、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區(qū)地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產(chǎn)量波動較大，糧食供應(yīng)與人口承載處于動態(tài)平衡。

3．3基本特征從時間上來看（圖3），高水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量基本不變，在9～11個之間，土地粗放利用型的數(shù)量先增加后減少，2000年和2004年均為30個，2008年為38個，2012年為21個，土地集約利用型的數(shù)量呈增加的趨勢，2000，2004、2008年均為5個，2012年為8個，低水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量先減少后增加，2000年為54個，2004年為55個，2008年為49個，2012年為63個。概況起來，湖南省土地資源承載力與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數(shù)量基本保持不變，主要原因是該時期經(jīng)濟發(fā)展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型數(shù)量增加，低水平協(xié)調(diào)型數(shù)量減小，主要原因是區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴張，大量耕地被無序開發(fā)，土地利用率下降，經(jīng)濟發(fā)展模式為粗放式發(fā)展。（3）2008—2012年處于集約式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型的數(shù)量減少，低水平協(xié)調(diào)型和土地集約利用型的數(shù)量增加，主要原因是城市規(guī)模的無序擴張現(xiàn)象得到遏制，單位面積的GDP產(chǎn)值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）主要分布在設(shè)區(qū)市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例極大，糧食生產(chǎn)不足，土地資源承載力嚴重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區(qū)，湘南地區(qū)的分布先增加后減少，這些地區(qū)經(jīng)濟相對較落后，土地資源利用率不高，生產(chǎn)力低下，糧食產(chǎn)量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區(qū)域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）分布區(qū)域較廣，主要分布在湘東地區(qū)和環(huán)洞庭湖地區(qū)，湘中地區(qū)的分布面積先減少后增加。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，糧食生產(chǎn)富足，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，土地資源承載力較低。

3．4戰(zhàn)略思考基于以上分析，就湖南省不同區(qū)域的特點，提出以下幾點發(fā)展建議：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）區(qū)域適當放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴格控制城市人口數(shù)量，另一方面要提高城市土地的節(jié)約集約利用程度，嚴格控制建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區(qū)域應(yīng)進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加快土地資源的優(yōu)化整合，以此同時，還應(yīng)改善土壤質(zhì)地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴大糧食種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（3）土地集約利用型（L－H型）區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)比例應(yīng)保持基本不變，占用大量土地資源的低端產(chǎn)業(yè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)移或升級，以增加單位面積的GDP產(chǎn)出率，提高區(qū)域競爭力。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）區(qū)域應(yīng)在不破壞耕地的基礎(chǔ)上加大土地資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮潛在土地資源的作用，增加第二三產(chǎn)業(yè)的比例，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

4結(jié)論

篇2

作者：陳金松 單位：南陽理工學(xué)院

南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及分析

(一)縣域經(jīng)濟整體滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡河南省統(tǒng)計局對108個縣(市)經(jīng)濟綜合實力發(fā)展評價結(jié)果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數(shù)據(jù)表明，南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟的發(fā)展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同質(zhì)化嚴重，規(guī)模還有待進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是南陽市發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措，各縣域經(jīng)濟主體也都將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進縣域經(jīng)濟騰飛的助推器。但在建設(shè)過程中，很多縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實際上只是普通的工業(yè)園區(qū)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)，只是簡單的“集”，而很難形成產(chǎn)業(yè)“聚”的競爭力。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢2009年的南陽市縣域經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。與相對發(fā)達的地區(qū)的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，更是存在著較大差距。據(jù)全國縣域經(jīng)濟網(wǎng)的相關(guān)數(shù)字顯示，中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:一產(chǎn):二產(chǎn):三產(chǎn)比例是11．8:55．3:32．9。一產(chǎn)比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產(chǎn)比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產(chǎn)比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化程度較低根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。作為以農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟主體，工業(yè)是經(jīng)濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2007年度，南陽市縣域經(jīng)濟體內(nèi)工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值對國民經(jīng)濟的貢獻率為48%，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23．0%，這兩個數(shù)字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經(jīng)濟內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)增加均值24．31億元，工業(yè)發(fā)展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發(fā)達縣市。

加快南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增長，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟作為一種物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟形式，倡導(dǎo)以生態(tài)型資源循環(huán)利用來促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)資源的節(jié)約利用和循環(huán)再生［5］?？h域經(jīng)濟作為一個獨立、綜合的經(jīng)濟單元，兼有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市工業(yè)經(jīng)濟兩種形式，也是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面促進農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的融合，高效利用與循環(huán)利用資源，有效減少單位經(jīng)濟的資源投入，從而實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的完美結(jié)合。(二)扶植重點產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力縣域經(jīng)濟是功能相對完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)及三大產(chǎn)業(yè)。但是，縣域經(jīng)濟又不同于全國的國民經(jīng)濟，不能追求“大而全”，而要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，努力打造富有縣域特色的經(jīng)濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)平縣正是發(fā)揮其歷史文化傳統(tǒng)和技術(shù)的優(yōu)勢，“無中生有”培育玉雕文化產(chǎn)業(yè)，如今，玉雕已經(jīng)成為鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟中的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。(三)突出比較優(yōu)勢，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照大衛(wèi)•李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，緣于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，不同的區(qū)域和地區(qū)都具有其“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。從南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展實踐看，借助產(chǎn)業(yè)集群作為促進和帶動縣域經(jīng)濟騰飛的“增長極”，各縣域經(jīng)濟單元逐步走出了具有自己特色、優(yōu)勢的集群化發(fā)展路子，如:南陽鎮(zhèn)平縣的玉雕產(chǎn)業(yè)、西峽縣特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)、桐柏的堿化工產(chǎn)業(yè)、社旗的白酒產(chǎn)業(yè)等，在全國都有相當?shù)闹取５诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，各縣域經(jīng)濟單元也存在著沒有注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化等問題?？h域經(jīng)濟主體一定要避免建設(shè)中的同質(zhì)化，突出比較優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)［6］。(四)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟主體不僅是市場調(diào)控和資源配置的主體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展指標的考量上，不能單純把縣域經(jīng)濟規(guī)模的壯大和發(fā)展速度作為指標，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創(chuàng)新，不斷強化縣域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟社會管理職能和社會服務(wù)職能，使之真正成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經(jīng)濟主體積極通過大力開發(fā)縣域人力資源，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

1.1土地的分散經(jīng)營難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結(jié)束。由于近年來國家實行糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策，同時農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，使農(nóng)民格外重視土地。雖然靠種地務(wù)農(nóng)收入不是很高，但是相對穩(wěn)定，農(nóng)民不愿意離開土地，成為產(chǎn)業(yè)工人。傳統(tǒng)的土地經(jīng)營形式和農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地觀念不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營造成極大的困難。

1.2市場服務(wù)體系的滯后制約了市場化運作進程

市場服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施落后，功能不全，布局不合理，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)系松散，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，沒有形成一個推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，不能有效帶動區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

1.3勞動力素質(zhì)不高、缺少經(jīng)濟技術(shù)能人直接影響經(jīng)濟效益提高

由于前幾年的體制機制，基層農(nóng)技推廣人員工資及工作經(jīng)費不足，培訓(xùn)機會少，工作學(xué)習(xí)熱情低，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，他們的業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度直接影響勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)技能的提高，直接影響農(nóng)民的增收和經(jīng)濟效益的提高。

2加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

2.1以“土地流轉(zhuǎn)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和切入點，通過土地流轉(zhuǎn)，使合作社、家庭農(nóng)場利用現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。十八屆三中全會也已明確了土地流轉(zhuǎn)的政策方向。只有實現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大可能的規(guī)模化生產(chǎn)。通過深入的調(diào)研，對的土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點建議：一是摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯土地現(xiàn)狀。以土地確權(quán)登記試點為契機，積極做好土地確權(quán)登記工作。二是土地確權(quán)后，積極宣傳發(fā)動。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)新型組織和資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向上發(fā)展。同時積極宣傳政策、培訓(xùn)農(nóng)民，推動土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)和形成。三是鼓勵土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，做好政策推動工作。既鼓勵土地托管，也鼓勵土地租賃；既鼓勵企業(yè)經(jīng)營，更鼓勵合作經(jīng)營。根據(jù)實際，盡快出臺相應(yīng)政策，推動土地流轉(zhuǎn)進程。

2.2抓好發(fā)展，強化市場服務(wù)體系建設(shè)

市場服務(wù)體系包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、市場流通、政策扶持等各個環(huán)節(jié)，因此，市場服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

2.3加強培訓(xùn)，培育素質(zhì)過硬的人才隊伍和優(yōu)秀的合作組織

篇4

2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。

2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。

2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題

通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風(fēng)險，甚至?xí)ι鐣踩珮?gòu)成威脅。

（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。

3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制。縣鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應(yīng)加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應(yīng)改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府擴大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。

（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應(yīng)當做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

篇5

關(guān)鍵詞：霍山現(xiàn)象，縣域經(jīng)濟，工業(yè)富縣

 

倍受經(jīng)濟學(xué)界贊譽的"霍山現(xiàn)象"，使得我們霍山這個昔日的國家級貧困縣成了人們關(guān)注的焦點。地處大別山腹地的霍山縣，在改革開放前沒有鐵路、沒有高速公路，沒有豐富的礦產(chǎn)資源，更沒有國有大中型企業(yè)支撐，不僅交通閉塞，而且遠離大中城市。所以經(jīng)常號稱“四無”即一無區(qū)位優(yōu)勢、二無豐富礦產(chǎn)資源、三無大中城市輻射、四無國有大中型企業(yè)支撐，霍山曾經(jīng)是一個“窮山惡水”的地方。多年來經(jīng)濟發(fā)展一直遲緩，1986年被確定為國家級貧困縣。但是經(jīng)過多年的探索，形成一條很有特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。近日，我們在調(diào)研中了解到，經(jīng)過多年的探索努力，霍山縣已經(jīng)形成了一條依靠工業(yè)經(jīng)濟拉動和支撐的新型特色經(jīng)濟發(fā)展道路，二三產(chǎn)業(yè)比重、人均財政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標位居安徽省縣市前五位，綜合縣力進入全省貧困縣、山區(qū)縣乃至大別山區(qū)縣市前列，成為安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個典型。霍山的發(fā)展實踐，被經(jīng)濟學(xué)界譽為“霍山現(xiàn)象”。那么我們今天就來探秘一下有關(guān)“霍山現(xiàn)象”的緣起及對縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示。

1.“霍山現(xiàn)象”的含義

霍山現(xiàn)象的含義主要體現(xiàn)在五句話上：無區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟持續(xù)快速增長；典型的老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)工業(yè)化水平卻位居全省前列；交通閉塞卻較早形成了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟格局；礦產(chǎn)資源貧乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不斷優(yōu)化；規(guī)模企業(yè)多卻是民營經(jīng)濟唱主角，不僅工業(yè)化水平高而且經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不斷增強。

“霍山現(xiàn)象”對我省乃至全國特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。那么，這個不起眼的小山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)縣，這個曾經(jīng)的“窮山惡水”的小地方，現(xiàn)在為何會取得如此成就呢？用我們縣委書記束學(xué)龍道出的經(jīng)濟發(fā)展秘訣來說就是“霍山的發(fā)展得益于工業(yè)富縣戰(zhàn)略的一以貫之。”――在扶優(yōu)扶強本地企業(yè)同時，通過優(yōu)化環(huán)境，招商引資，發(fā)展外向經(jīng)濟，全縣工業(yè)化水平不斷提高，進入全省十強工業(yè)縣市的行列。具體歸結(jié)下面幾點：

2.“霍山現(xiàn)象”形成的主要原因

一是霍山縣在發(fā)展過程中較好地堅持了解放思想、與時俱進，不斷地賦予解放思想以新的內(nèi)涵和實際內(nèi)容。對于一個信息比較閉塞、市場化進程起步較晚的山區(qū)縣，思想的解放、觀念的更新是具有決定性的先導(dǎo)力量，必須緊抓不放。為此，縣委、縣政府在提出每一個發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署前后，都要進行深入細致的思想發(fā)動工作。在“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略初提之時，曾先后組織黨政干部、企業(yè)家等不同層次的代表“四上寧國”，連續(xù)開展幾輪思想大討論，形成了共識，使工業(yè)強縣戰(zhàn)略在全縣牢固生根。從一定意義上講，霍山發(fā)展的過程就是與時俱進、解放思想的過程，是從認知到實踐、由精神變物質(zhì)的過程?？萍颊撐?。

二是霍山縣在發(fā)展中抓住了能人興縣這個關(guān)鍵，培育了一批高素質(zhì)的市場主體，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生力量?？h里聘請中科院、復(fù)旦大學(xué)、合工大等高等院校的專家教授擔任經(jīng)濟發(fā)展顧問，并經(jīng)常邀請他們來霍山輔導(dǎo)授課；分期選派優(yōu)秀年輕干部對口到國家部委和省直機關(guān)上掛學(xué)習(xí)，組織黨政干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，組織企業(yè)負責人赴境外、國外考察學(xué)習(xí)；依托縣委黨校成立工業(yè)管理學(xué)校，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦職工大學(xué)，支持縣職高、勞動技校等為企業(yè)對口培養(yǎng)人才。從1992年開始，霍山縣還對年納稅百萬元以上的企業(yè)家，按納稅額的1%給予獎勵，產(chǎn)生了很大的激勵效應(yīng)。突出“人”的作用還表現(xiàn)在干部隊伍建設(shè)上，他們有明確的用人導(dǎo)向，真正把懂經(jīng)濟的干部充實到經(jīng)濟主戰(zhàn)場，讓能干事的人有舞臺。特別是霍山有著良好的包容環(huán)境，外面的優(yōu)秀干部來得多、扎得下根，并影響和帶動了本土干部的成長。

三是霍山縣較好處理了政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，走上了“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會發(fā)展經(jīng)濟”的良性循環(huán)。作為縣一級，霍山和多數(shù)地方一樣，有著自己的優(yōu)勢和特色，也面臨調(diào)控手段和要素資源不足的制約?；羯娇h能夠堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，營造出加快發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。當?shù)氐钠髽I(yè)和群眾反映，霍山黨政干部的心思和精力是用在發(fā)展、用在經(jīng)濟建設(shè)上的。大家的興奮點不在于位子和帽子，而在于怎么把工作干好、把經(jīng)濟抓上去；工作的著力點也不是放在怎么抓權(quán)、怎么管企業(yè)上，而是真心實意為企業(yè)辦實事、解難事，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

霍山的經(jīng)驗當然不只這些，霍山的可貴之處，在于他們對認準的事，就一以貫之、堅定不移地去干，不走神，不翻燒餅；始終堅持以工業(yè)富縣為主導(dǎo)，一任接著一任干。從霍山的發(fā)展軌跡中，我們看到了一種求真務(wù)實的精神，一種鍥而不舍的作風(fēng)，一種上下同心的合力，一種運作資源的能力。

3.從“霍山現(xiàn)象”看當前縣域經(jīng)濟發(fā)展

霍山發(fā)展的經(jīng)驗和面臨的問題，很多方面值得我們深入思考，從中可以得出一些具有普遍意義的啟示。第一，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須樹立正確的導(dǎo)向。我省縣域經(jīng)濟整體基礎(chǔ)還較為薄弱，要全面振興縣域經(jīng)濟，需要有加快發(fā)展、迎頭趕上的決心，更要有堅持不懈、長期作戰(zhàn)的思想。科技論文?？萍颊撐摹Ｊ紫龋钥茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)當充分尊重縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進推動發(fā)展，形成有利于縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的正確導(dǎo)向。其次，正確的導(dǎo)向需要科學(xué)的激勵機制。在激勵和支持政策上，實行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，對發(fā)展相對薄弱地區(qū)，重點支持他們做一些打基礎(chǔ)的事情；對發(fā)展相對較好的地區(qū)，則支持他們更快、更好發(fā)展，發(fā)揮倍增效應(yīng)，形成縣域經(jīng)濟的排頭兵和甲級隊；獎勵政策必須打破“平均用力”現(xiàn)象，比如，對經(jīng)濟強縣，應(yīng)當在體制上賦予他們更大的自主權(quán)，使其管理幅度和深度與經(jīng)濟擴張的能力相匹配；獎勵的方式也要改革，比如對辦得好的園區(qū)，可以獎勵用地指標，或在園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金上予以傾斜等。其三，正確的發(fā)展導(dǎo)向說到底是用人導(dǎo)向問題?？h域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在選好、用好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。要強化任期觀念，處理好干部提拔與穩(wěn)定任期的關(guān)系，避免領(lǐng)導(dǎo)干部過快流動，影響縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，加大干部“雙向”交流的力度，選擇一批視野開闊、熟悉經(jīng)濟、作風(fēng)務(wù)實的省、市年輕干部到縣一級任職，同時選拔一批縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到省、市機關(guān)和發(fā)達地區(qū)鍛煉。 第二，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須著力培育內(nèi)生力量。特別是要加快成長一批能人和企業(yè)家。目前我省縣域不少企業(yè)家存在著素質(zhì)不高、“小富即安”等問題，有的缺乏職業(yè)企業(yè)家精神、“官本位”意識還比較濃。必須加大引進、培養(yǎng)和開發(fā)力度，創(chuàng)造一個有利于能人和企業(yè)家成長發(fā)展的良好環(huán)境，讓想創(chuàng)業(yè)的能人和企業(yè)家成就夢想。 第三，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須有效化解要素瓶頸約束?？h域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸重點是三個方面：一是金融支撐體系問題。在繼續(xù)加強與國家有關(guān)銀行的合作、爭取更多支持的同時，當務(wù)之急是加快地方金融的發(fā)展。要發(fā)掘民間資本的力量，引導(dǎo)、鼓勵、支持縣域民間資本發(fā)展縣域金融組織和資本市場。二是人才保障問題。要樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，通過在大中城市設(shè)立窗口或建立研發(fā)基地等形式，搭建吸引外地優(yōu)秀人才的平臺。各縣可以依托縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教學(xué)設(shè)施，圍繞企業(yè)用工需求，組織開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。三是土地供應(yīng)問題。省里應(yīng)當在堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則下，根據(jù)各地發(fā)展的不同情況，優(yōu)先保證重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。 第四，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，把縣級政府的主要著力點放到營造環(huán)境上，推動整個政府行政理念的變革。圍繞建立“服務(wù)型政府”，大力促進行政資源的重新整合，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，真正把政府的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。省級要圍繞縣域的實際需求，提供有效的“制度供給”，核心是簡政放權(quán)，從根本上改變縣域治理結(jié)構(gòu)，為縣級政府轉(zhuǎn)型提供支持。當前要進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，做到能放則放、該放就放。同時，大力推進縣域綜合改革，加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度，加快建立農(nóng)村基層工作運行新機制，改進省直部門對縣一級服務(wù)方式和服務(wù)水平，全面改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

參考文獻

1、 奮力崛起中的安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展探析，人民網(wǎng)理論頻道

2、盧文峰：“霍山現(xiàn)象”對縣域經(jīng)濟的啟示；實踐論壇，第49期。

3、 霍山縣：堅持工業(yè)富縣戰(zhàn)略 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 ，安徽發(fā)展和改革委員會

4、 試論縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策；

篇6

關(guān)鍵詞:橋梁工程；車-橋耦合；沖擊系數(shù)；展望

中圖分類號：U441.2 文獻標識碼：A

近年來公路交通事業(yè)的快速地發(fā)展，車輛行車速度的不斷提高，導(dǎo)致交通密度日益增加，交通負荷逐漸加重，使得車輛與橋梁結(jié)構(gòu)的動力相互作用問題越來越受到人們的重視。一方面，移動車輛對橋梁的動力沖擊作用對結(jié)構(gòu)的使用壽命和工作狀態(tài)產(chǎn)生直接影響；另一方面，結(jié)構(gòu)上運行車輛的安全性和平穩(wěn)性又是評價結(jié)構(gòu)動力設(shè)計參數(shù)合理與否的重要考慮因素。因此，學(xué)者們對車輛-橋梁動力相互作用（即車-橋耦合）系統(tǒng)進行綜合研究，以便對橋梁的動力性能和橋梁上車輛的走行性做出動力分析和評估。而沖擊系數(shù)是車-橋耦合中最重要的指標，故研究與對比分析沖擊系數(shù)的不同原理及缺陷對推進沖擊系數(shù)精確化具有重要的理論和實際意義。

1定義

移動荷載作用下的橋梁結(jié)構(gòu)通常在空間橫向、豎向、縱向三個方向都產(chǎn)生沖擊、振動等動力效應(yīng)。人們把豎向的動力效應(yīng)稱為移動荷載對橋梁結(jié)構(gòu)的沖擊效應(yīng)。橋梁結(jié)構(gòu)總的豎向動力效應(yīng)()等于車輛荷載豎向靜力效應(yīng)()與其產(chǎn)生的動力效應(yīng)之和。通常把車輛荷載豎向靜力效應(yīng)乘以一個增大系數(shù)()作為計入車輛荷載豎向動力效應(yīng)的總豎向荷載效應(yīng)，這也是國內(nèi)外各種橋梁規(guī)范中常用的方法。即：

因此，沖擊系數(shù)的定義為：在移動荷載作用下，橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的豎向動力效應(yīng)增大系數(shù)。

2研究歷程

2.1 國外沖擊系數(shù)研究

對沖擊系數(shù)的研究分理論研究和實驗研究兩種方法，由于實驗研究方法需要大量的試驗經(jīng)費，而且試驗周期大，經(jīng)常需要中斷交通，各國學(xué)者們更多地致力于理論上的分析。本文重點闡述理論研究歷程。

R.Willis于1847年推導(dǎo)了不考慮質(zhì)量的橋梁結(jié)構(gòu)在移動荷載作用下的振動方程。1849年，他又分析了考慮移動質(zhì)量通過無質(zhì)量橋梁的振動方程。

1896年G G.Stokes K.P.Chatterjee等研究了橋梁結(jié)構(gòu)在移動質(zhì)量力作用下的耦合振動，推導(dǎo)了振動方程并求出了精確解。為車-橋耦合問題在數(shù)學(xué)研究上打下了堅實的基礎(chǔ)。1911年，S.Timoshenko等分析了橋梁在移動簡諧力作用下的振動過程，研究模型進一步接近實際情況。20世紀中期，計算機問世。J.M.Biggs第一次實現(xiàn)了車-橋耦合振動響應(yīng)的數(shù)值積分方法求解。20世紀70年代，隨著科技手段的進步，車-橋耦合動力響應(yīng)的模擬實現(xiàn)了重大突破。計算機不但可以模擬復(fù)雜的橋梁模型、車輛模型，還可以對移動車輛的加速、減速、橋面鋪裝情況進行系統(tǒng)的模擬。P.Sean分析了橋梁結(jié)構(gòu)在兩軸車、三軸車動載作用下的動力響應(yīng)。他認為單點集中荷載不適于做橋梁沖擊系數(shù)的研究，而適合研究橋梁關(guān)鍵截面在不同車速下的彎矩變化情況。

2.2 國內(nèi)沖擊系數(shù)研究

沖擊系數(shù)在國內(nèi)的研究發(fā)展比較晚，而且很少有針對沖擊系數(shù)專門的研究，但通過大量的工程實例和試驗也積累了寶貴的資料。

上世紀60年代，李國豪教授研究了移動列車經(jīng)過懸索橋時，橋梁引起的動力響應(yīng)。隨后又研究了拱橋在移動荷載作用下的動力響應(yīng)問題。黃東洲、項海帆等人提出了橋梁振動的數(shù)值分析方法，針對公路橋梁做了大量的有價值的沖擊系數(shù)研究。2000年，鮑衛(wèi)剛等人從結(jié)構(gòu)力學(xué)的角度分析了影響橋梁沖擊系數(shù)的因素，并提出了兩個新概念：沖擊動力放大系數(shù)、路況系數(shù)，同時擬合了沖擊系數(shù)的計算方法。2001年，長安大學(xué)的宋一凡、賀拴海教授將車輛模擬為“彈簧-質(zhì)量”模型，他們的車-橋耦合振動模型還考慮了橋面不平整度、阻尼比、車速、橋梁基頻對橋梁振動響應(yīng)的影響。2003年，盛國剛等將簡支梁橋模擬成平面梁模型，將車輛模擬成2軸1/2車輛模型，利用時變力學(xué)系統(tǒng)方法和振型疊加方法進行求解。2004年黃東洲把橋面鋪裝狀況模擬成一個各態(tài)歷經(jīng)均值為零的平穩(wěn)隨機過程，車輛用空間3軸車模型模擬。2005年王解軍等分別用二維梁單元和兩軸車輛模型來模擬橋梁結(jié)構(gòu)和移動車輛。他著重研究了在移動荷載作用下預(yù)應(yīng)力簡支梁橋的動力沖擊效應(yīng)。

隨著科技手段的進步，車輛模型和橋梁模型越來越復(fù)雜，越來越接近實際情況。2010年史奇彬建立了ANSYS環(huán)境下的橋梁模型，并利用其中的APDL語言編制了用于研究沖擊系數(shù)的車-橋耦合振動模塊。該模塊考慮了車體質(zhì)量、車輛行車速度、車輛自振頻率、橋梁自振頻率、車輛阻尼比、橋梁跨數(shù)、橋面不平整度、車輛的行駛方式、橋梁剛度、下部結(jié)構(gòu)形式等9個因素，實現(xiàn)了對車-橋耦合振動實際情況比較好的模擬，而且實現(xiàn)了模型參數(shù)化，計算更加簡便、實用。

3缺陷分析

隨著科技的進步，國內(nèi)外對沖擊系數(shù)的研究雖然有了巨大進步，但仍存在著缺陷：

1.各國現(xiàn)行規(guī)范大部分是在大量實測數(shù)據(jù)和理論研究的基礎(chǔ)上制定的，但它僅僅考慮了橋梁基頻或者跨境，沒考慮到橋面不平整度、車速等諸多重要因素。

2. 沖擊系數(shù)傳統(tǒng)的計算方法是用車輛行駛過程中在橋梁的跨中位置處產(chǎn)生的最大動力響應(yīng)來計算的。但是實際情況是橋梁并不一定剛好在車輛行駛在跨中位置處時達到最大動力響應(yīng)，往往會有一定的“延遲”。

3. 研究中很少涉及到多梁式橋梁。橋梁實際工作狀況下，即使同一輛車輛作用在相同的位置上，引起的各片梁的沖擊系數(shù)也是不同的。

4研究前景及方向

過去的專家學(xué)者們做的關(guān)于沖擊系數(shù)的研究都是關(guān)于跨徑或者橋梁基頻的函數(shù)。其實沖擊系數(shù)作為車橋動力研究的核心內(nèi)容，不僅與橋梁的跨徑、基頻有關(guān)，還和橋梁類型、橋面不平整度等諸多因素有關(guān)。本著精益求精的科學(xué)態(tài)度，我們不能籠統(tǒng)的把所有類型橋梁的沖擊系數(shù)用一個計算方法來表示。

因此未來沖擊系數(shù)的研究方向?qū)紤]如下因素方向發(fā)展：

（1）橋梁結(jié)構(gòu)的動力特性(結(jié)構(gòu)型式、幾何尺寸、支承條件、橋梁質(zhì)量和剛度的分布狀況等)；

（2）車輛的動力特性(自振頻率、軸數(shù)、軸重、軸間距以及由減振裝置和彈簧中的摩擦裝置阻力等)；

（3）車輛的行駛速度；

（4）車輛在橋上行駛的位置及其數(shù)量；

（5）橋頭引道與橋面不平順狀況，橋頭沉陷及伸縮裝置的狀況；

5結(jié)束語

隨著交通行業(yè)迅猛發(fā)展，橋梁結(jié)構(gòu)類型、跨徑以及車輛形式噸位日益更新，人們對橋梁的安全以及行車舒適性能的要求將會更高，而人們對橋梁沖擊系數(shù)也將越來越重視，對其研究將更具體，趨于細部化、準確化。

參考文獻：

[1]李國豪.橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與振動[M].北京:中國鐵道出版社,1996

[2]鮑衛(wèi)剛,張海龍,劉菊玖.關(guān)于橋梁所承受的沖擊力計算方法的研究[J].橋梁建設(shè),2000,(1):24-26

[3]宋一凡,賀拴海.公路橋梁沖擊系數(shù)的影響因素分析[J].西安公路交通大學(xué)學(xué)報,2001,21(2):47-49

[4]黃東洲.鋼管混凝土拱橋沖擊系數(shù)的實用計算方法[C].第十六屆全國橋梁學(xué)術(shù)會議論文集（下冊）.同濟大學(xué)出版社,2004:387-395

篇7

[關(guān)鍵詞]　縣域經(jīng)濟;聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%?？h域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個縣市的GDP占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。將人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■

K表示每個樣本有k個變量;X■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;Y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權(quán)縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強縣，強調(diào)工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總?cè)丝?61.55萬，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢、有一定的經(jīng)濟實力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎(chǔ)的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均GDP、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均GDP、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。轉(zhuǎn)貼于

二、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動型

堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中領(lǐng)跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占GDP的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟的綜合經(jīng)濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強縣，經(jīng)濟發(fā)展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，因為興起一個企業(yè)集團，帶動了一個縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強縣。

2.非公有經(jīng)濟推動型

非公有經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程扮演著越來越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟實力，區(qū)位優(yōu)勢。例如，長葛在河南縣域經(jīng)濟排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟推動型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風(fēng)、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣域，突出地方經(jīng)濟特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點狀經(jīng)濟”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟”，形成了起重機械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟”。

4.勞動經(jīng)濟型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務(wù)輸出的知名“品牌”。很多外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型

這個模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均GDP，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣r(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個，資產(chǎn)總值達到18.9億元，帶動26.8萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領(lǐng)先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

1.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程

非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具有活力的增長點，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源，對增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。實踐證明非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活等優(yōu)勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導(dǎo)扶持。落實有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營經(jīng)濟提供公平競爭的市場環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

河南省經(jīng)濟水平比較落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項長期復(fù)雜的工程，重點難點都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持?？h域應(yīng)充分利用財政的支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強縣城對周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，努力形成集聚效應(yīng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對農(nóng)產(chǎn)品從簡單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)對河南省經(jīng)濟發(fā)展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，變?nèi)丝趦?yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高務(wù)工人員素質(zhì)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓(xùn)，用規(guī)?；绞浇M織農(nóng)民工輸出，實施勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣為河南經(jīng)濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農(nóng)村人口28萬，靠勞務(wù)經(jīng)濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務(wù)輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究[C].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

[2]介翔.河南縣域經(jīng)濟發(fā)展探究[C].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

[3]李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[C].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

[4]劉俊杰.縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005-10

篇8

論文摘 要：我國縣制歷史久遠，由于縣域的歷史、文化、地理和生產(chǎn)方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經(jīng)濟環(huán)境、不平衡的發(fā)展水平和各具特色的發(fā)展類型。對于河南省這個人口大省來說，其縣域經(jīng)濟發(fā)展更是具有鮮明的特色。在實現(xiàn)中部崛起和全面建設(shè)富裕與和諧的小康社會的大背景下，研究其縣域經(jīng)濟的發(fā)展不論是對區(qū)域經(jīng)濟還是對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。?

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1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵?

縣域經(jīng)濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長極，以廣大農(nóng)村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。它是國民經(jīng)濟運行的基本單元，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。?

首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟；其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，具有開放性；最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。?

2 河南省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題?

河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內(nèi)產(chǎn)總值達到15058.07億元，其中縣域生產(chǎn)總值超過1萬億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達70.6%?？h域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟的基礎(chǔ)。?

但是從發(fā)展的角度考察，河南省縣域經(jīng)濟無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對于全國經(jīng)濟強縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現(xiàn)在：?

第一產(chǎn)業(yè)比重過大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化進程主要依靠農(nóng)業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數(shù)欠發(fā)達縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入長期處于較低水平，這種推進和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據(jù)。工業(yè)比重太小，同時產(chǎn)業(yè)層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，層次很低，不足以支持整體經(jīng)濟的發(fā)展。?

3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

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3.1 實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化?

（1）工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將勞動密集型加工環(huán)節(jié)、簡單裝配環(huán)節(jié)放在農(nóng)村城鎮(zhèn)。這樣既有利于降低企業(yè)成本，又增加了農(nóng)民的就業(yè)機會。?

其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接設(shè)在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。?

（2）城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；其次，對縣級市實施擴張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口；再次，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，借助中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。?

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，也就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的組合方式及其比例的調(diào)整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，而且有利于資源的合理開發(fā)和社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)比重小，層次低，科技含量?。坏谌a(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。?

因此調(diào)整和優(yōu)化方向是：首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進的第三產(chǎn)業(yè)體系。?

在規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展時，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向之間，營造互相協(xié)調(diào)和互動的發(fā)展格局，并作為河南省縣域經(jīng)濟較長時期內(nèi)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。?

3.3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟?

勞務(wù)經(jīng)濟是隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。當前勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的亮點，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，因此進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟具有十分重要的現(xiàn)實意義。?

勞務(wù)經(jīng)濟不是簡單的勞務(wù)輸出，更不是無序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟的內(nèi)涵是：輸出勞務(wù)，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場、有效益的企業(yè)，鼓勵有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與民營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，擴大就業(yè)總量，為富裕勞動力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)，把輸出和引回結(jié)合起來，構(gòu)建外出務(wù)工人員輸出——回流機制，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將每年大規(guī)模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用，為繁榮本地經(jīng)濟作出貢獻。?

出臺一系列優(yōu)惠政策，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低民工創(chuàng)業(yè)的門檻，積極為其解決創(chuàng)業(yè)問題。同時，制作操作性強的優(yōu)惠政策。?

3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟，做強支柱產(chǎn)業(yè)?

河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，是河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。河南省各個縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的，但農(nóng)業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)強其主導(dǎo)產(chǎn)品，糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。既增加農(nóng)民收入，又保證國家糧食安全?？h域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項目?？h域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當?shù)丶爸醒牒透饔嘘P(guān)部門的重視已有長足的發(fā)展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經(jīng)濟強弱的主要是第二產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本縣特色有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有機整體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。?

3.5 改善發(fā)展環(huán)境 ?

（1）創(chuàng)新用人機制。要把縣域經(jīng)濟發(fā)展緊缺人才的引進納入統(tǒng)一計劃，切實營造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，認真選拔縣、鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，提高政府中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例，激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力。強化縣直機關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，切實提高縣鄉(xiāng)干部熟悉經(jīng)濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質(zhì)。?

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時，要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進行市政建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),大力改善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等基礎(chǔ)條件，不斷強化對城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督管理，通過環(huán)境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產(chǎn)生更大的吸引力，引來更多的投資者。?

（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，完善社會保障體系建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好各項扶持政策，廣開就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮勞動力市場功能，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點安排特困人員上崗就業(yè)，使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應(yīng)保盡保，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放工作，推動社會全面進步。?

（4）提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對經(jīng)濟的拉動作用，有重點地培養(yǎng)和儲備一批人才。加強青年技工的培訓(xùn)，迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一批既懂外語又懂經(jīng)濟，能夠適應(yīng)和推動外向型經(jīng)濟發(fā)展的專門人才。加強對農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，提高文化水平和科技素質(zhì)，加速培養(yǎng)一支適應(yīng)新世紀農(nóng)村發(fā)展要求，懂科技會經(jīng)營，能帶領(lǐng)農(nóng)民走科技致富道路的農(nóng)村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步提供堅強的組織保證和智力支持。 ?

4 結(jié)論與展望?

縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品加工、增加農(nóng)民增收、和諧鄉(xiāng)村等更加緊密結(jié)合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)河南省省縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決問題的戰(zhàn)略舉措，是河南省實現(xiàn)率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。

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參考文獻?

［1］?隆少秋.縣域經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論與實踐［M］.廣東：華南理工大學(xué)出版社，2006.?

篇9

關(guān)鍵詞：金融支持；縣域經(jīng)濟

一、金融支持理論的發(fā)展趨勢

研究金融對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進關(guān)系，早已成為金融實踐研究領(lǐng)域之焦點問題。且已在以往諸多經(jīng)濟學(xué)家的理論和實踐研究中被充分證實。

(一)金融發(fā)展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機構(gòu)與儲蓄——投資》的著作，格利以名為《經(jīng)濟發(fā)展中的金融方面》的著作，開啟了金融發(fā)展理論研究的先河。E·S·肖和格利構(gòu)建了金融發(fā)展的模型，此模型具有從初級到高級。從簡到繁變化的特征。該模型論證了經(jīng)濟發(fā)展階段與金融作用成正相關(guān)的命題，即經(jīng)濟發(fā)展階段越高，則金融發(fā)揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發(fā)達國家的金融發(fā)展和經(jīng)濟增長》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲蓄的方式。來制約資源配置和改進資本構(gòu)成。如在實踐中一些經(jīng)濟不發(fā)達國家，政府會運用金融優(yōu)先發(fā)展方式，去推動貨幣供給總量，從而拉動社會經(jīng)濟增長。

1969年，在35個國家100年經(jīng)濟發(fā)展信息基礎(chǔ)之上，戈德史密斯進行了實證研究，得出了重要結(jié)論，經(jīng)濟發(fā)展水平與金融相關(guān)率正相關(guān)。這一重大結(jié)論奠定了金融發(fā)展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎(chǔ)參考和分析方法，很有積極指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟在發(fā)展?？萍荚谶M步。金融發(fā)展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結(jié)果說明金融要素、金融體系的完善在經(jīng)濟成長中處于核心地位。因此，要研究經(jīng)濟的發(fā)展，必須從金融領(lǐng)域人手，以這些理論為依據(jù)研究金融體系的變革對經(jīng)濟發(fā)展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實現(xiàn)金融深化與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

(二)我國經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的關(guān)系理論概述

就我國經(jīng)濟增長和金融發(fā)展的關(guān)系問題，在國外學(xué)者理論研究結(jié)果的借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，我國的一些學(xué)者進行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長的定義，指出金融成長范疇有兩個方面，即金融發(fā)展與金融增長。張杰從金融努力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟狀態(tài)三個角度研究了其對金融成長的影響。最后提出金融成長的內(nèi)生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對經(jīng)濟增長有三方面的貢獻。貢獻之一：金融借助高科技，以提高生產(chǎn)力和實現(xiàn)資源再配置及規(guī)模效益的方式，作用于國民經(jīng)濟增長。貢獻之二：金融借助經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，來提高儲蓄一投資要素，拉動經(jīng)濟發(fā)展。貢獻之三：金融產(chǎn)業(yè)借助自身價值創(chuàng)造。為國民生產(chǎn)總值做貢獻。

2003年。計承江提出發(fā)揮金融在我國新農(nóng)村建設(shè)中的“杠桿”作用，需找準均衡點。需借助金融“杠桿”找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的著力點。找準發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐點，來促進農(nóng)村信用體系的完善。

2004年，周小川強調(diào)了農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：在風(fēng)險防范基礎(chǔ)之上，發(fā)揮政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融的合力，加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。

(三)縣域經(jīng)濟和縣域金融兩者關(guān)系的理論概述

黨的十六大會議正式提出“壯大縣域經(jīng)濟”之說，此后。在我國各地有很多專家就此問題展開了細致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國華指出，金融抑制現(xiàn)象在我國各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發(fā)展縣域特色金融。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)職能。來體現(xiàn)合作性金融的積極作用，進一步規(guī)范和發(fā)展民間金融，去克服縣域金融抑制的現(xiàn)象。

同年，另一學(xué)者李文森指出。“三農(nóng)問題”的發(fā)展面臨的困境本質(zhì)上是縣域金融所面臨困境。因為縣域經(jīng)濟范疇幾乎涵蓋了我國所有弱勢群眾。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點是解決好兩組矛盾：即金融企業(yè)商業(yè)化運作和縣域經(jīng)濟效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴張和金融監(jiān)管部門監(jiān)管之間的矛盾。

如今，在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對縣域經(jīng)濟的研究還較少。還未構(gòu)成科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架。縣域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)研究還不系統(tǒng)、全面。這就需要對縣域經(jīng)濟與縣域金融的關(guān)系進行深入系統(tǒng)的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國家和各級地方金融機構(gòu)借助多種金融工具，來推動某個特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的活動。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和金融支持的關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平就越快。反之亦然。所以。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融業(yè)也很發(fā)達。

(一)金融支持和金融發(fā)展之間的關(guān)系

一般而言，金融支持水平受到金融發(fā)展水平的直接制約。當金融發(fā)展到相當水平時，就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。金融的發(fā)展要求金融機構(gòu)能高效運行，金融工具需多樣化。金融的發(fā)展會導(dǎo)致金融機構(gòu)增多，金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟之間的交易成本也會降低。

(二)以金融推動主體不同的分類

以金融推動主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場性金融支持。

1.政策性金融支持

學(xué)術(shù)界對政策性金融支持理解有異，存在國家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認知。政策性金融支持不是根據(jù)一般認知的效率準則去實施。而是根據(jù)政府政策目標而制定的。相關(guān)金融領(lǐng)域的政策支持，它較好的兼顧了社會的效益與政策的。

2.市場性金融支持

市場性金融支持是將市場機制做為前提，各產(chǎn)業(yè)通過金融機構(gòu)來取得資金支持的一種融資方式。市場性金融具有自身的一些特點：它以社會存款為資金來源，借助負債完成信用創(chuàng)造，以利潤最大化為追求目標等特征。從而實現(xiàn)資金支持各類企業(yè)，提供完善的融資服務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展需要金融支持。金融資源的優(yōu)化配置能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，金融資源的優(yōu)化配置程度和經(jīng)濟的宏觀調(diào)控息息相關(guān)。

(三)以金融支持形態(tài)不同的分類

以金融支持形態(tài)的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結(jié)構(gòu)支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對經(jīng)濟所產(chǎn)生作用的理論。主要內(nèi)容有：區(qū)域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。

篇10

經(jīng)濟決定金融，欠發(fā)達的文成縣決定了其轄區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量不多、規(guī)模不大、經(jīng)營狀況一般等。全縣有農(nóng)發(fā)行、四家國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯(lián)合五家保險公司的分支機構(gòu)、一家證券公司分理處等金融機構(gòu)。論文百事通2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。

一、存在問題及原因

（一）縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展有所弱化

1、縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展弱化的主要表現(xiàn)

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業(yè)總產(chǎn)值每年穩(wěn)定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構(gòu)工業(yè)貸款從1999年末的7533萬元下跌至2003年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為2.3%，同期農(nóng)業(yè)貸款的年均增長幅度大大高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農(nóng)業(yè)貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就相應(yīng)降低。

從經(jīng)濟總量發(fā)展趨勢和貸款總量增長趨勢分析：1999--2003年，文成縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為11.9%，而同期文成縣金融機構(gòu)的貸款年平均增長率12.6%，略高于生產(chǎn)總值年平均增長速度。但與全國平均發(fā)展速度比較，我縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率高于全國平均數(shù)，而貸款年平均增長率則低于全國平均數(shù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融對縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展支持明顯不足。

2、縣域金融對縣域經(jīng)濟支持弱化的主要原因

（1）國有商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，過分強調(diào)集約經(jīng)營的統(tǒng)一性，忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，沒有找到集約經(jīng)營統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的結(jié)合點。在機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置上實行收縮戰(zhàn)略，撤并在偏遠山區(qū)或經(jīng)營效益差的金融網(wǎng)點，據(jù)統(tǒng)計，從1999年末到2003年末，文成縣金融機構(gòu)網(wǎng)點由86個減少至41個，減幅高達52.3%，使縣域經(jīng)濟金融服務(wù)網(wǎng)點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權(quán)授信制度，尤其是鎮(zhèn)級金融機構(gòu)沒有審批貸款的權(quán)力，只負責實地調(diào)查、組織材料申報；在信貸考核上實行"零風(fēng)險"和"信貸人員第一責任終身追究"制度，即便是由上級行履行審批手續(xù)的貸款，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，也要基層行承擔主要責任，信貸員本身也將背負上重大責任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。

（2）資金外流現(xiàn)象嚴重。由于經(jīng)營機制、追求利潤最大化等因素，郵政儲蓄部門上繳全額存款、各國有商業(yè)銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來，文成縣金融機構(gòu)存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說明在一定程度上，各商業(yè)銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經(jīng)濟的支持。

（3）信貸投向政策發(fā)生很大變化?？h金融機構(gòu)在一如既往地支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等國家產(chǎn)業(yè)政策的信貸投入時，逐步從一些高風(fēng)險行業(yè)退出，大力發(fā)展個人消費貸款等新興貸款。如住房消費貸款從無到有，不斷發(fā)展壯大，在個別金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)中已占1/3以上，一方面減少了對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經(jīng)濟的特點決定了此類貸款對地方經(jīng)濟發(fā)展無絲毫作用。

（4）信用環(huán)境影響了金融機構(gòu)的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國有商業(yè)銀行在剝離了4017余萬元不良貸款和核銷了637.4萬元不良貸款后，不良貸款依然出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致金融機構(gòu)貸款大量沉淀和流失，嚴重威脅金融資產(chǎn)安全，并使對好的經(jīng)濟個體產(chǎn)生"逆向選擇"或"道德風(fēng)險"，信用環(huán)境更趨于惡劣，使金融機構(gòu)懼而卻步，貸款發(fā)放慎之又慎，直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)貸款的逐年下降。

（二）貸款使用效率降低影響了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、貸款使用效率降低的現(xiàn)象

根據(jù)中國人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實證分析結(jié)果表明：衡量貸款使用效率的指標主要有兩組，一組是相對指標之間的關(guān)系即GDP實際增長率與貸款增長率之比；另一組是絕對指標之間的關(guān)系即GDP總量與貸款余額之比；當期貸款增長率對當期GDP實際增長率影響不明顯，而當期貸款余額對當期GDP問題影響非常明顯。

1999年-2003年，從全國范圍看，隨著市場經(jīng)濟的成熟、科學(xué)技術(shù)的進步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對文成縣GDP總量與貸款余額之比著項絕對指標的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說明文成縣域貸款的使用效率不僅沒有提高，反而出現(xiàn)下降現(xiàn)象。

2、貸款使用效率降低的主要原因

（1）信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉(zhuǎn)速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據(jù)比例越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2003年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達32.7%，同比上升近3個百分點。這表明貸款結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由以前的"借短用長"向"借長用短"的趨勢，信貸長期化必然降低貸款的周轉(zhuǎn)速度，從而影響貸款的使用效率。

（2）縣域投資結(jié)構(gòu)的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產(chǎn)開發(fā)共完成7000萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產(chǎn)開發(fā)的量亦增長明顯。房地產(chǎn)開發(fā)具有直接進入最終消費的性質(zhì)，而文成縣工業(yè)不發(fā)達的特性使得鋼筋、水泥等生產(chǎn)建設(shè)資料絕大部分在外購買，因此，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資對文成縣GDP的貢獻相對較弱。此外縣域中的一些重復(fù)建設(shè)不僅造成人力、物力的浪費，也對有限的信貸資源造成浪費。

（3）銀行經(jīng)營體制變化，銀行之間的競爭激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業(yè)銀行支行為了既完成上級行的貸款投放任務(wù)又完成存款考核任務(wù)，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒有進入經(jīng)濟活動當中，從而降低貸款效率。

（三）政府越位和市場缺位現(xiàn)象使金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力

近年來，各級政府部門及領(lǐng)導(dǎo)的金融意識增強，政府越位現(xiàn)象在淡化，但由于金融業(yè)的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現(xiàn)象還是比較嚴重。

（1）金融機構(gòu)的貸款直接或間接受到行政干預(yù)。金融機構(gòu)的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)政策矛盾的現(xiàn)象。

（2）金融機構(gòu)的業(yè)績考核由行政做出，而非市場做出。近些年強調(diào)金融風(fēng)險和金融穩(wěn)定時，則干脆不發(fā)放有風(fēng)險的貸款，浪費了有限的資金，而沒有相應(yīng)的獎懲措施。

（3）金融機構(gòu)負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度。金融機構(gòu)內(nèi)部的任免獎懲和工資制度，類似于行政機構(gòu)而非企業(yè)機構(gòu)，導(dǎo)致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，難以留住優(yōu)秀人才，面臨競爭時，人才流失更為嚴重。

二、措施、建議

（一）改善金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展弱化的建議

1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是人民銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，有效結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟建設(shè)實際，適時信貸政策指引，確?？h重點項目資金需求。二是規(guī)定各國有商業(yè)銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，要積極爭取上級的支持，提高存貸比率（最好確定一個最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，要改變當前郵政儲蓄全額轉(zhuǎn)存的情況，郵政儲蓄機構(gòu)吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構(gòu)使用，風(fēng)險由縣級法人金融機構(gòu)承擔，這部分資金用途和對象不受限制，只要用于支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、國有商業(yè)銀行要加大對縣域經(jīng)濟支持的力度。商業(yè)銀行要采取積極的應(yīng)對措施，爭取最大限度的信貸審批權(quán)限、指標和較寬松的信貸政策，增加經(jīng)營自?？h域經(jīng)濟特色各異，國有商業(yè)銀行要加強對縣域經(jīng)濟的調(diào)查研究，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發(fā)揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。

3、加快縣域信用建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮(zhèn)的創(chuàng)建，協(xié)助金融部門維護金融債權(quán)，營造和維護好鎮(zhèn)域的信用環(huán)境，使金融部門能夠放心地增加對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的貸款支持。人民銀行要積極發(fā)揮現(xiàn)有信貸咨詢系統(tǒng)的作用，加大推進金融業(yè)征信體系建設(shè)，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創(chuàng)造條件?？h域企業(yè)、個人應(yīng)珍視信用，誠實守信，貸款有借有還，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。

（二）提高貸款使用效率的措施、建議

1、商業(yè)銀行要切實以市場為導(dǎo)向，貫徹適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策，對縣域經(jīng)濟的金融支持應(yīng)注重結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設(shè)，尋找信貸工作新的切入點，以此統(tǒng)領(lǐng)和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、建議建立擔保公司，引導(dǎo)資金加大對縣域中小企業(yè)的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎(chǔ)設(shè)施、消費領(lǐng)域和少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環(huán)境。政府部門要出臺政策、改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合、政府扶持與市場運作相結(jié)合、開展擔保與提高誠信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的建立，解決中小企業(yè)在融資過程中的因找不到擔保企業(yè)而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。新晨

3、貫徹落實投資體制改革政策，實現(xiàn)投資資源優(yōu)化配置。要以"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風(fēng)險"的原則，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經(jīng)濟發(fā)展的資金實際需求，從而更高效地發(fā)揮效用。

（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議

1、減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)移政府對金融業(yè)的干預(yù)目標。政府對金融業(yè)的干預(yù)和監(jiān)管者的監(jiān)管必須要制度化，要嚴格依照現(xiàn)有制度進行監(jiān)管并及時披露。政府要從汲取金融，轉(zhuǎn)向建設(shè)金融。要建設(shè)金融，必須賦予金融機構(gòu)以獨立決策權(quán)，強化銀行獨立審貸和風(fēng)險控制，變金融機構(gòu)"錢袋子"的角色為"資源配置者"的角色。