事業(yè)單位改革細(xì)則范文

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篇1

市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位：

為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意見〉的通知》，特制定本實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、實(shí)施范圍及對(duì)象

（一）凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）全體工作人員包括國(guó)家干部、聘用制干部、固定工人、勞動(dòng)合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工。

（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對(duì)象為：

1.本市市、區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人（含執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工）、聘用制干部。

2.本市市、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊(duì)所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。

（四）其他單位和人員逐步展開。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源及籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同承擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源按下列渠道列支：國(guó)家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財(cái)政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn)，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項(xiàng)之和的23%繳納；聘用制干部和勞動(dòng)合同制工人由單位按其工資總額的23%繳納；在職職工個(gè)人按照本人工資額的1%繳納。

（四）職工工資總額的組成項(xiàng)目，以蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及省、市工資管理部門出臺(tái)的各種工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。具體組成項(xiàng)目如下：

國(guó)家機(jī)關(guān)：干部實(shí)行的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、獎(jiǎng)金；普通工人實(shí)行的崗位工資和獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)工人獎(jiǎng)金占工資構(gòu)成的30%。

事業(yè)單位：職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級(jí)工資和崗位津貼；普通工人實(shí)行的等級(jí)工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50%。

工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。

實(shí)行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計(jì)劃部門核定的工資總額為準(zhǔn)。

各單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開戶銀行按時(shí)代為扣繳，職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由各單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳，并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處（以下簡(jiǎn)稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處）繳納。

（五）原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)合同制工人（含執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從參加工作之日起補(bǔ)交至1993年12月底，補(bǔ)交部分由單位按1993年12月本人工資額的15%一次性繳納，個(gè)人部分免交。

（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對(duì)到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

（七）原在勞動(dòng)部門參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位合同制工人，自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動(dòng)局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號(hào)文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和撥付

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按季收繳，全額結(jié)算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號(hào)前填報(bào)本單位上季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算表，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。

（二）各單位應(yīng)按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)者，處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）各單位可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。亦鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，所有權(quán)歸個(gè)人，離退休（職）時(shí)由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)保險(xiǎn)基金及利息，不得進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑。

（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目和計(jì)發(fā)比例，根據(jù)國(guó)家、省、市歷年來(lái)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：

1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號(hào)文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目以蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。

2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括離退休（職）前的標(biāo)準(zhǔn)（等級(jí)）工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國(guó)發(fā)（1989）82號(hào)文增資、蘇人八[1994]25號(hào)文增發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)、副食價(jià)格補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。

3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括：離退休（職）前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國(guó)發(fā)[1989]82號(hào)文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。

上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文、國(guó)發(fā)[1982]62號(hào)文、蘇人四[1986]26號(hào)文、蘇人八[1994]25號(hào)文，蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及有關(guān)政府文件所確定的計(jì)發(fā)離退休（職）費(fèi)的比例。

離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，

（一）單位和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用或挪作他用。對(duì)存入銀行專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金的一部分可以購(gòu)買國(guó)家債券等，結(jié)余部分實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，確保其保值增值。

（二）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，按期填寫繳費(fèi)情況并代為保管。《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》作為離退休（職）時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)，流動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。

（三）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取3%管理服務(wù)費(fèi)，主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支，不計(jì)征稅費(fèi)。

（四）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處的財(cái)務(wù)管理，接受市財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督。

五、其他

（一）自本細(xì)則實(shí)施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計(jì)劃部門審批工資基金時(shí)，必須先審查基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算憑證，否則不予批準(zhǔn)工資基金計(jì)劃。

（二）職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關(guān)系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼等待遇不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。

（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會(huì)物價(jià)、工資增長(zhǎng)和離退休費(fèi)用的變化情況適時(shí)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集比例、支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）單位成建制改組、合并、解體時(shí)，應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在發(fā)生債務(wù)時(shí)，不得用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)做抵押或償還債務(wù)，其離退休（職）人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn)，并報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，同時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號(hào)文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報(bào)表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應(yīng)予配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料。

（六）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記載情況，職工和離退休（職）人員有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取情況，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。

（七）縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣人事局負(fù)責(zé)，接受市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對(duì)象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。

（九）本細(xì)則實(shí)施后，對(duì)須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時(shí)，須將有關(guān)審批資料報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，經(jīng)審核認(rèn)可后，方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（十）本細(xì)則實(shí)施過程中如遇國(guó)家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（十一）本實(shí)施細(xì)則從1994年1月1日起實(shí)行。

（十二）本實(shí)施細(xì)則由南京市人事局負(fù)責(zé)解釋。

南京市人事局

南京市財(cái)政局

篇2

縱觀近年來(lái)事業(yè)單位法人登記管理方面的資料，關(guān)于事業(yè)單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：

1、全部資產(chǎn)說。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局、國(guó)務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)司編寫的《事業(yè)單位登記管理須知》（以下簡(jiǎn)稱《須知》）是目前最系統(tǒng)最權(quán)威的事業(yè)單位法人登記管理工作工具書。它對(duì)“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。它必須符合三個(gè)條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)；②是登記時(shí)事業(yè)單位法人的全部財(cái)產(chǎn)；③以人民幣表示。其范疇包括事業(yè)單位法人的固定資金、流動(dòng)資金，用于事業(yè)發(fā)展的專用資金，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為貨幣形式的專用技術(shù)、專利技術(shù)、商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)；不包括職工宿舍、食堂等非業(yè)務(wù)用固定資產(chǎn)，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。

2、事業(yè)單位申報(bào)說。2000年9月27日北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、北京市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位法人登記驗(yàn)資業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京編辦發(fā)[2000]46號(hào)）規(guī)定：“開辦資金由事業(yè)單位申報(bào)，最高數(shù)額不得超過本單位的凈資產(chǎn)，最低數(shù)額應(yīng)以其取得本行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資格條件中規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)額相一致”。

3、實(shí)收資本說。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)科目設(shè)置與實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位有很大差異，對(duì)其開辦資金的范疇，會(huì)計(jì)師事務(wù)所一般參照工商企業(yè)登記驗(yàn)資，將“所有者權(quán)益”中的“實(shí)收資本”作為“開辦資金”予以驗(yàn)資并出具證明。

4、可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部資產(chǎn)說。中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；④職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

綜觀上述四種界定方法，筆者認(rèn)為：

1、對(duì)于《須知》與《實(shí)施細(xì)則》中不一致的部分應(yīng)以《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)，不應(yīng)繼續(xù)采納全部資產(chǎn)說。

2、北京市編辦2000年的規(guī)定推出的背景不得而知，推測(cè)他們考慮了公司、企業(yè)法人及社團(tuán)法人注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，希望事業(yè)單位法人登記與其取得某種程度的統(tǒng)一。但事業(yè)單位與公司、企業(yè)及社團(tuán)在業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定方面存在很大差異：事業(yè)單位的職能及業(yè)務(wù)范圍大多在政府機(jī)關(guān)或各級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)已經(jīng)確定，各級(jí)事登局在為其辦理設(shè)立登記時(shí)一般不會(huì)因?yàn)槠溟_辦資金數(shù)量的多少而對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行更改，事業(yè)單位開辦資金的認(rèn)定不宜盲目向企業(yè)法人注冊(cè)資金的認(rèn)定方法看齊。

3、實(shí)質(zhì)上，實(shí)收資本說只是解決了實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的特殊問題，不能解決全部事業(yè)單位的問題，因此不能看做一種獨(dú)立的核定方法。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)類型一般為經(jīng)費(fèi)自理（自收自支），自身?yè)碛泻艽蟮慕?jīng)營(yíng)自，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)事務(wù)較多，其業(yè)務(wù)范圍所在的領(lǐng)域由市場(chǎng)配置資源的能力較強(qiáng)，該類事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)與一般工商企業(yè)沒有多大區(qū)別。按照事業(yè)單位分類改革目標(biāo)，這類事業(yè)單位以后轉(zhuǎn)企改制的可能性較大。實(shí)收資本說將執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位“開辦資金”與工商企業(yè)“注冊(cè)資金”同等看待，一方面符合單位的實(shí)際情況，另一方面有利于事業(yè)單位，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位向企業(yè)過渡后的“注冊(cè)資金”銜接。同時(shí)，由于按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，“實(shí)收資本”科目比較穩(wěn)定（企業(yè)資本除下列情況外，不得隨意變動(dòng)：㈠符合增資條件，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增資；㈡企業(yè)按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)減少注冊(cè)資本），有助于事業(yè)單位履約，有助于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

4、可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)說由于《實(shí)施細(xì)則》的權(quán)威性及在《實(shí)施細(xì)則》后中央編辦沒有更新的規(guī)定及解釋，應(yīng)是我們辦理登記管理業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的原則。有人認(rèn)為此說過于繁瑣，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)認(rèn)為存在第五種認(rèn)定方法：凈資產(chǎn)-專用基金說。我們認(rèn)為，該種觀點(diǎn)持有者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)本身了解不夠：所謂的第五種方法與用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)說本是一體，《實(shí)施細(xì)則》的表述是原則，凈資產(chǎn)-專用基金說是具體的操作，二者沒有本質(zhì)的差別。

綜上所述，關(guān)于開辦資金的范疇在理論層面應(yīng)該遵循《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，實(shí)際操作中采用區(qū)別對(duì)待的方式：實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的單位以凈資產(chǎn)-專用基金數(shù)認(rèn)定開辦資金；實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的單位以實(shí)收資本數(shù)認(rèn)定開辦資金。

二、從會(huì)計(jì)實(shí)踐角度看開辦資金問題

（一）從會(huì)計(jì)實(shí)踐角度看開辦資金的構(gòu)成

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)開辦資金的構(gòu)成只是做了原則性描述，在實(shí)踐中，這些內(nèi)容的認(rèn)定與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的具體規(guī)定密不可分。

由《實(shí)施細(xì)則》第33條第1款的規(guī)定可知，開辦資金=全部財(cái)產(chǎn)-規(guī)定扣除部分。通過分析《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的各會(huì)計(jì)科目的定義及核算問題與《實(shí)施細(xì)則》第33條第2款的規(guī)定可知，規(guī)定扣除部分的第1、2、5項(xiàng)屬于資產(chǎn)部類，我們稱之為專用用途資產(chǎn)，第3項(xiàng)與第4項(xiàng)中的保險(xiǎn)金、住房公積金共同組成了全部的負(fù)債部類，第4項(xiàng)中的職工福利費(fèi)屬于所有者權(quán)益類（即凈資產(chǎn)部類）中專用基金。由開辦資金構(gòu)成公式及會(huì)計(jì)平衡等式可以推導(dǎo)：開辦資金=全部財(cái)產(chǎn)-規(guī)定扣除部分=資產(chǎn)合計(jì)-（負(fù)債+專用基金+專用用途資產(chǎn)）=負(fù)債+凈資產(chǎn)-負(fù)債-專用基金-專用用途資產(chǎn)=凈資產(chǎn)-專用基金-專用用途資產(chǎn)。

因大多數(shù)事業(yè)單位并沒有符合《實(shí)施細(xì)則》第33條第2款第1、2、5項(xiàng)規(guī)定的專用用途資產(chǎn)，一般情況下，開辦資金=凈資產(chǎn)-專用基金。

（二）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)開辦資金的影響

財(cái)政部于2012年對(duì)1997年制訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂。修改后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與老制度相比一個(gè)顯著的變化是：自2013年1月1日起，執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的單位應(yīng)根據(jù)要求提取固定資產(chǎn)折舊。由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制而不是企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以，在舊的制度中并沒有設(shè)置累計(jì)折舊。這種制度設(shè)計(jì)規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只要不報(bào)廢就一直按賬面價(jià)值核算，完全不考慮減值因素，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)及凈資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。從事業(yè)單位登記管理的角度來(lái)看，事業(yè)單位賬面反映的承擔(dān)民事責(zé)任能力被夸大，這容易增加登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》后，由于事業(yè)單位能夠按規(guī)定計(jì)提累計(jì)折舊，其固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值趨同，已經(jīng)能夠客觀地反映該單位承擔(dān)民事責(zé)任的能力，登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。

經(jīng)費(fèi)類型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位一般所撥經(jīng)費(fèi)只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》后，由于計(jì)提折舊的原因，如無(wú)專項(xiàng)撥款增加投入，其凈資產(chǎn)規(guī)模呈逐年遞減趨勢(shì)。其他事業(yè)單位如經(jīng)營(yíng)管理不善，這一問題也會(huì)比較突出。事業(yè)單位凈資產(chǎn)的減少即意味著開辦資金的減少，對(duì)事業(yè)單位而言，隨之而來(lái)的就是開辦資金的變更問題。

《實(shí)施細(xì)則》第四十五條第二款規(guī)定：開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)及開辦資金的虛高問題，部分登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定“開辦資金增加超過60%或減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記”。這種區(qū)別對(duì)待的做法體現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)客觀、公正、實(shí)事求是的工作態(tài)度，在一定歷史階段有其合理性。實(shí)行新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度后，由于通用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與細(xì)分的各行業(yè)會(huì)計(jì)制度在計(jì)提折舊問題上存在差異，原有的區(qū)別對(duì)待的做法顯得過于簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，故應(yīng)加以改進(jìn)：對(duì)于開始計(jì)提累計(jì)折舊的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求執(zhí)行增減20%的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于新會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊的單位，仍然采用增加與減少區(qū)別對(duì)待的辦法。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位登記管理工作提出了更高的要求，我們工作人員除熟悉登記管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)及政策外，還應(yīng)對(duì)與登記管理業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以期在制度設(shè)計(jì)時(shí)能夠做到更加合理。

三、開辦資金為零或負(fù)數(shù)時(shí)的處理

一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為由于開辦資金意義重大，是事業(yè)單位法人證書中的重要登記事項(xiàng)，不宜為零或負(fù)數(shù)。遇到此類情況，應(yīng)由該事業(yè)單位的舉辦單位或出資人為其注資，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資證明，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法確定其繼續(xù)具備法人條件后，作出年檢合格的決定；舉辦單位或者出資人不予注資，事業(yè)單位法人已不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，即不具備法人條件的情況下，由登記管理機(jī)關(guān)作出年檢不合格的決定。

一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為開辦資金為零或負(fù)數(shù)時(shí)不能年檢的可操作性不強(qiáng)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第五十九條規(guī)定：事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。登記管理機(jī)關(guān)僅僅對(duì)事業(yè)單位作出年檢不合格的結(jié)論只是撇清了登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任，而對(duì)事業(yè)單位的法人責(zé)任和業(yè)務(wù)沒有任何實(shí)質(zhì)影響。登記管理機(jī)關(guān)本身的權(quán)威性不夠，不能單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位作出注銷登記的決定。即使能夠協(xié)調(diào)作出注銷登記的決定，由于事業(yè)單位是承擔(dān)特定社會(huì)功能和工作職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，具有唯一性和不可替代性，中止或暫停其履行社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)這一特定社會(huì)功能缺失，有損社會(huì)公共利益。

一種認(rèn)識(shí)采取了折中的態(tài)度，建議引入擔(dān)保機(jī)制：對(duì)于開辦資金為負(fù)值的事業(yè)單位，可以由舉辦單位或有擔(dān)保權(quán)的單位出具書面擔(dān)保證明，即可視為單位重新具備了承擔(dān)民事責(zé)任的行為能力，年檢時(shí)應(yīng)視情況作出年檢合格的決定。

筆者認(rèn)為引入擔(dān)保機(jī)制的建議看似兩全齊美，但建議的提出者忽略了一個(gè)重要問題：《擔(dān)保法》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，第九條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”，而事業(yè)單位的舉辦單位大多數(shù)情況下除了國(guó)家機(jī)關(guān)就是事業(yè)單位，大多不具備擔(dān)保權(quán)。如果由其他具有擔(dān)保權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保，則該經(jīng)濟(jì)組織與事業(yè)單位的關(guān)系又容易引發(fā)人們有關(guān)權(quán)錢交易的猜疑。這些問題的存在都說明：擔(dān)保機(jī)制的引入并不是靈丹妙藥，很多情況下不能解決問題。

由于開辦資金對(duì)于事業(yè)單位有著重要意義，不僅不能為零或負(fù)數(shù)，而且應(yīng)該設(shè)定資金的最低限額。建議中央編辦修改《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于開辦資金為零或負(fù)數(shù)的單位，明確其舉辦單位或出資人的注資責(zé)任和義務(wù)；對(duì)拒不履行出注資義務(wù)的單位進(jìn)行行政處罰，敦促其履行義務(wù)。在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，這一問題顯得尤為迫切。

四、開辦資金最低限額問題

《須知》指出：開辦資金作為非常重要的登記事項(xiàng)，有三個(gè)方面的意義：

（一）將事業(yè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的數(shù)額，確定在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，并防止由國(guó)家連帶承擔(dān)無(wú)限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）從法律上確認(rèn)了事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財(cái)產(chǎn)和自有財(cái)產(chǎn)數(shù)額。

（三）為登記管理機(jī)關(guān)審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)范圍提供了重要依據(jù)。

盡管開辦資金意義重大，但《暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》對(duì)事業(yè)單位開辦資金的最低限額及年度預(yù)算并未作出具體規(guī)定。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)無(wú)法定依據(jù)可循，對(duì)認(rèn)定開辦資金額度是否與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)有一定的難度。實(shí)踐中，事業(yè)單位的職能及業(yè)務(wù)范圍大多在政府機(jī)關(guān)或各級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)已經(jīng)確定，各級(jí)事登局在為其辦理設(shè)立登記時(shí)一般不會(huì)因?yàn)槠溟_辦資金數(shù)量的多少而對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行更改。

鑒于種種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：

1.開辦資金意義重大，有必要對(duì)開辦資金的最低限額出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定；

篇3

江西省企業(yè)養(yǎng)老金上調(diào)細(xì)則根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，經(jīng)江西省人民政府同意，并報(bào)人社部、財(cái)政部審批，江西省人社廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于江西省20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(贛人社發(fā)[20xx]45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定從20xx年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

此次調(diào)整是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，首次按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整退休人員待遇，也是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一次同步調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，將惠及280多萬(wàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

江西省20xx年基本養(yǎng)老金總體調(diào)整水平有兩個(gè)原則，一是略高于全省20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%，二是企業(yè)平均增幅略高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均增幅。

調(diào)整范圍

企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。

調(diào)整辦法

1.定額調(diào)整

退休人員每人每月增加70元，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行同樣標(biāo)。

2.掛鉤調(diào)整

企業(yè)與繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)掛鉤，延續(xù)了歷年企業(yè)調(diào)整基本養(yǎng)老金做法，體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得。對(duì)繳費(fèi)年限20xx年以下(含20xx年)的每人每月增加45元;繳費(fèi)年限超過20xx年的人員，按每滿一年增加3元調(diào)整。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與基本養(yǎng)老金水平掛鉤，每人每月按本人20xx年12月份基本養(yǎng)老金的4%增加。這符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，也是目前全國(guó)多數(shù)省份通行的做法，與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整待遇辦法基本相銜接。

3.適當(dāng)傾斜

在定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)年滿70周歲的退休人員再按高齡傾斜調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。年滿70周歲不滿80周歲的高齡人員，每人每月增加40元;滿80周歲以上的高齡人員，每人每月增加50元。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾斜調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)相同。

對(duì)按照江西省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，選擇一次性繳費(fèi)參保的超過退休年齡人員，從今年開始，這部分人員改為執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)退休人員調(diào)整政策，更好地體現(xiàn)了公平性。此外，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，有關(guān)政策仍按贛府廳發(fā)〔20xx〕11號(hào)文件的原則執(zhí)行。

另外，企業(yè)退休人員調(diào)增的基本養(yǎng)老金(含從20xx年1月起補(bǔ)發(fā)的資金，下同)，將在9月底前發(fā)放到位;已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，調(diào)整資金9月底前基本發(fā)放到位，最遲10月底前將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員(包括未參保暫由單位調(diào)整和發(fā)放的)調(diào)增的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

養(yǎng)老概念股龍頭一覽桂林三金(002275)、開元投資、復(fù)星醫(yī)藥、雙箭股份、金陵飯店、魚躍醫(yī)療、愛爾眼科、鳳凰股份、金陵藥業(yè)、中新藥業(yè)、恩華藥業(yè)(002262)等。

一、醫(yī)療器械：桑樂金(300247) 、寶萊特(300246) 、魚躍醫(yī)療(002223) 、和佳股份(300273) 、愛爾眼科(300015) 、迪安診斷(300244) 、通策醫(yī)療(600763) 等。

二、民營(yíng)醫(yī)院：開元投資 、復(fù)星醫(yī)藥(600196) 、金陵藥業(yè)(000919) 、模塑科技(000700) 、益佰制藥(600594) 等。

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)力的逐步增強(qiáng)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄，購(gòu)置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動(dòng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動(dòng)處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政和全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，管理觀念淡薄

能否對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，重錢輕物，重購(gòu)輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤(rùn)和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動(dòng)作為的積極性。如新購(gòu)的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無(wú)法考量國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價(jià)評(píng)估，就地報(bào)廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)物等。這種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的觀念淡薄和行動(dòng)上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。

（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購(gòu)置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，一味地爭(zhēng)取購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，盲目采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)缺少必要的采購(gòu)報(bào)批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識(shí)，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提前報(bào)廢，隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財(cái)政資金。對(duì)購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對(duì)盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國(guó)有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。

（三）資產(chǎn)使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購(gòu)置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購(gòu)置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購(gòu)置攀比的不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)超標(biāo)購(gòu)置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置原則和要求，造成所購(gòu)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無(wú)法完成應(yīng)有的采購(gòu)；再次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國(guó)有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來(lái)困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無(wú)法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

國(guó)家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控。總體而言，我國(guó)尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，在行動(dòng)上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位員工，將國(guó)有資產(chǎn)管理教育同愛國(guó)主義思想教育結(jié)合起來(lái)，同員工切身利益和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，全員參與，培樹全員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國(guó)有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競(jìng)爭(zhēng)降低財(cái)政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購(gòu)成本，使財(cái)政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，對(duì)少數(shù)單位“購(gòu)置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個(gè)人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)處置，就地報(bào)廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)報(bào)廢或低價(jià)處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)

單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治

整體而言，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問題達(dá)到標(biāo)本兼治。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財(cái)政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問題，思考并提出有針對(duì)性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。

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篇5

(一)增加黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理職責(zé)。

(二)增加區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。

(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。

(四)加強(qiáng)行政管理體制改革調(diào)查研究、機(jī)構(gòu)編制宣傳、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制等職責(zé)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制工作。

(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，并組織實(shí)施。

(三)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門的職能配置意見;協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級(jí)各部門與區(qū)級(jí)各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。

(四)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;審核部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。

(七)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施區(qū)級(jí)事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。

(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報(bào)送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項(xiàng)，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作。

(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)3個(gè)行政科室：

(一)綜合科

負(fù)責(zé)區(qū)編委會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事、工資福利、保密機(jī)要、檔案管理、財(cái)務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)工作。

(二)行政機(jī)構(gòu)編制科

擬訂區(qū)級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理。

(三)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科

擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實(shí)名制管理工作。

四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)

擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法;依法組織實(shí)施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復(fù)議、行政訴訟工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計(jì)工作。

篇6

20xx年河南機(jī)關(guān)事業(yè)單位大改革《規(guī)劃》中提出，河南省要健全公務(wù)員分類管理政策體系，積極推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

十三五期間，河南將完善聘任制公務(wù)員制度，制定聘任人員管理辦法。按照國(guó)家部署安排，推動(dòng)市級(jí)以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

公務(wù)員的招錄方面，河南省將制定《河南省公務(wù)員錄用面試工作實(shí)施細(xì)則》，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公務(wù)員統(tǒng)一考試錄用常態(tài)機(jī)制。

公務(wù)員交流機(jī)制也會(huì)得到完善，探索全省公開遴選公務(wù)員辦法，進(jìn)一步暢通和規(guī)范基層公務(wù)員的上升通道。

對(duì)于貧困地區(qū)的公務(wù)員，河南省將按照有關(guān)通知要求，科學(xué)編制考試錄用計(jì)劃，適當(dāng)放寬錄用資格條件，努力緩解基層一線用人難、留人難與新錄用公務(wù)員流失快等問題。

河南省將全面深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

其中提到要推進(jìn)公開招聘制度全覆蓋，事業(yè)單位公開招聘人員數(shù)量占新進(jìn)人員總數(shù)的90%以上。

同時(shí)還將規(guī)范事業(yè)單位聘用管理，指導(dǎo)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度，推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。推行競(jìng)聘上崗，研究制定競(jìng)聘上崗制度，將競(jìng)聘上崗作為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。

十三五期間河南省要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資在工資中的比重。

同時(shí)，在規(guī)范津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，河南省落實(shí)地區(qū)附加津貼制度，并推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施，做好我省法官、檢察官薪酬制度改革工作。

《規(guī)劃》還提到了一點(diǎn)，就是探索建立工資調(diào)查比較制度，調(diào)控地區(qū)工資差距。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革、人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理，規(guī)范津貼、補(bǔ)貼發(fā)放，縮小工資差距，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施

河南省要探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在部分地方開展試點(diǎn)，以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長(zhǎng)期失能或半失能人員化解因必要的生活照顧和基本醫(yī)療護(hù)理帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。并將生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

貧困家庭子女讀技校有好政策

十三五期間，河南省將對(duì)全省公辦技工院校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為全日制正式一、二、三年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。

評(píng)職稱向農(nóng)村和基層傾斜

河南省對(duì)縣級(jí)以下單位在職稱申報(bào)時(shí)外語(yǔ)不作要求，對(duì)農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校實(shí)行同樣的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村教師留在基層。

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資；改革成效

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.036

隨著現(xiàn)代管理制度的不斷完善，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，在全部事業(yè)單位推行了崗位設(shè)置工作，事業(yè)單位原有的員工工資制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此國(guó)家提出了進(jìn)行績(jī)效工資改革。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自2010年起我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度。績(jī)效工資有一個(gè)核心指標(biāo)即多勞多得，事業(yè)單位在分析經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上制定績(jī)效分配細(xì)則，根據(jù)職工的勞動(dòng)成果及業(yè)績(jī)來(lái)發(fā)放工資福利待遇。推進(jìn)績(jī)效工資制度，首先要對(duì)崗位進(jìn)行分類，根據(jù)不同崗位所需要的技術(shù)高低以及勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)等確定勞動(dòng)者的績(jī)效分配比例，簡(jiǎn)單來(lái)理解也就是說員工的勞動(dòng)報(bào)酬是由員工對(duì)其崗位的貢獻(xiàn)水平來(lái)決定的。績(jī)效工資是事業(yè)單位員工工資收入中最為靈活的一部分。員工的勞動(dòng)報(bào)酬可以直接的通過其業(yè)績(jī)表現(xiàn)出來(lái)，這樣可以極大的調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，而且也可以使得能者多勞，進(jìn)而提升單位的工作效率。此外，由于很多工作僅靠一個(gè)人的力量是完不成的，有了績(jī)效工資制度的督促，員工就會(huì)認(rèn)識(shí)到協(xié)同合作的重要性，這樣在無(wú)形中加強(qiáng)了單位員工的團(tuán)隊(duì)合作精神以及凝聚力，提高了事業(yè)單位為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

1事業(yè)單位工資構(gòu)成分析

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》，事業(yè)單位職工的工資包括基礎(chǔ)工資（崗位工資、薪級(jí)工資）、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼三部分。每個(gè)工資構(gòu)成部門對(duì)職工具有不同激勵(lì)作用。崗位工資體現(xiàn)的是工作人員的基本技能及學(xué)歷要求；薪級(jí)工資體現(xiàn)的是職工的工齡；績(jī)效工資體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和能力；崗位津貼根據(jù)崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為了倡導(dǎo)多勞多得的用人激勵(lì)導(dǎo)向，事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家基本工資制度的基礎(chǔ)上，靈活制定績(jī)效分配方案，總收入同工作成績(jī)直接掛鉤，但是不能突破人社部門核定的績(jī)效工資總量，按照規(guī)范程序和要求向上級(jí)主管部門和人社部門做好備案。

2績(jī)效工資的實(shí)施策略分析

2.1廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定績(jī)效工資分配方案

具體為首先召開職工大會(huì)，由各層級(jí)員工代表組成績(jī)效工資考核小組。績(jī)效工資分配方案要體現(xiàn)民意，廣泛征求職工意見，盡量做到公平合理，因崗設(shè)事，因事定績(jī)效，責(zé)任目標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行量化和細(xì)化。績(jī)效工資方案要在職代會(huì)上反復(fù)討論、修訂，為了確保可行性和權(quán)威性，還要出臺(tái)正式文件經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)授權(quán)實(shí)施。

2.2合理設(shè)置基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比重

績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，為了確保職工得到基本收入，同時(shí)也能給單位一定的靈活性來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)者，這樣的設(shè)置是十分合理的。其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資所占比例，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需求確定。基礎(chǔ)性績(jī)效工資按人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放給職工個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按照優(yōu)績(jī)優(yōu)酬和能者多得的原則，在人社部門核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，以事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行量化考核分配并發(fā)放。

2.3確保績(jī)效考評(píng)的嚴(yán)格落實(shí)

職工代表組成的考核小組人員名單應(yīng)該公示，同時(shí)及時(shí)公開考核辦法。每月按時(shí)對(duì)每個(gè)職工進(jìn)行績(jī)效考核，在網(wǎng)絡(luò)及單位通知欄對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，財(cái)務(wù)部門根據(jù)每個(gè)人的業(yè)績(jī)發(fā)放相應(yīng)的待遇，充分發(fā)揮績(jī)效工資制度的正向激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

2.4加強(qiáng)職工思想溝通與交流

進(jìn)行績(jī)效工Y考核出現(xiàn)誤差在所難免，政策推進(jìn)過程中也會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)牡胤剑驗(yàn)檫@會(huì)直接影響職工的收入水平。因此，在嚴(yán)格審核不斷優(yōu)化分配方案的基礎(chǔ)上要做好職工的思想工作。讓職工清醒的認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位已經(jīng)走向了現(xiàn)代管理模式，不能等靠要吃大鍋飯了，要按勞取酬，只要職工能從思想上正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核工作，就能保證績(jī)效考核工作的正常開展。

3績(jī)效工資制度改革的成效分析

3.1有利于事業(yè)單位推進(jìn)崗位設(shè)置科學(xué)化、合理化

合理的崗位設(shè)置是建立績(jī)效工資制度的重要前提和條件，崗位不同那么勞動(dòng)技能和職責(zé)必然不相同。對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行科學(xué)分析，采用從下而上的方式制定崗位說明書，這既是個(gè)人的行為準(zhǔn)則也是績(jī)效考核的依據(jù)，建立一套科學(xué)合理的崗位設(shè)置制度，才能做到因崗設(shè)事，崗變薪變。

3.2有利于規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部管理

事業(yè)單位績(jī)效工資制度的推廣肯定注重職工的價(jià)

值，通過合理拉開收入差距，能有效激勵(lì)職工工作熱情。事業(yè)單位只有在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮自主管理的能動(dòng)性，強(qiáng)化的內(nèi)部規(guī)范管理，才能使績(jī)效工資改革真正落到實(shí)處。

3.3有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位管理者的積極性

隨著人事制度改革的不斷深化，傳統(tǒng)的分配模式已經(jīng)走到了盡頭。一個(gè)缺乏驅(qū)動(dòng)力的分配模式，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性，必須進(jìn)行自我革新，要調(diào)動(dòng)職工的積極性，必須將收入與服務(wù)質(zhì)量、個(gè)人貢獻(xiàn)等掛鉤。職工收入取決于勞動(dòng)量、勞動(dòng)質(zhì)量，有利于打破長(zhǎng)期為人詬病的干多干少一個(gè)樣分配模式的弊端，實(shí)行績(jī)效工資后事業(yè)單位內(nèi)部分配的自進(jìn)一步擴(kuò)大，可以給事業(yè)單位以更多的評(píng)價(jià)權(quán)力，一方面調(diào)動(dòng)了職工的積極性，另一方面也調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位管理者的積極性。

3.4激發(fā)職工的工作潛能

績(jī)效工資是職工在單位工作價(jià)值的一種體現(xiàn)，每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中，單位的組織目標(biāo)也能得到實(shí)現(xiàn)，所以說通過績(jī)效考核，一定能激勵(lì)和引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、行為方式，讓每位職工充分發(fā)揮其技能和才能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。眾所周知馬斯洛需求層次理論表明，若單位激勵(lì)措施得當(dāng)，職工都有追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的動(dòng)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求的最高層次，從這個(gè)方面也充分說明，實(shí)行績(jī)效工資制度對(duì)單位對(duì)個(gè)人均有益處。

3.5有利于事業(yè)單位人才培育

績(jī)效工資的實(shí)施可以加深單位對(duì)職工能力、素質(zhì)水平的認(rèn)知，通過績(jī)效考核的結(jié)果，可以清晰地認(rèn)識(shí)到職工的優(yōu)勢(shì)和不足，職工層面針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自律，提高勞動(dòng)效率和成績(jī)。單位層面可以通知制定更有針對(duì)性的職工培訓(xùn)計(jì)劃，幫助職工彌補(bǔ)不足、提升個(gè)人綜合素質(zhì)，通過個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作與績(jī)效工資改革可以同步推進(jìn)，兩者具有互補(bǔ)作用，不能割裂開來(lái)實(shí)施。這兩項(xiàng)改革任重而道遠(yuǎn)，不是一蹴而就的事。績(jī)效工資改革的推進(jìn)應(yīng)該堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，需要從不同的方面進(jìn)行全方位的思考，其在運(yùn)行中的積極性應(yīng)該肯定，其能有效調(diào)動(dòng)單位職工的積極性，體現(xiàn)多勞多得的分配政策，進(jìn)而有效提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇8

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度;改革與完善 我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保障退休人員的基本生活而建立的一種法律制度，保障了退休人員的基本權(quán)利。經(jīng)過多年探索，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但仍處于起步階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的體系框架仍在構(gòu)建之中。改革與完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革的必要性

1.制度公平性的需要

機(jī)會(huì)公平與避免剝奪享受成果的權(quán)利是社會(huì)公平的兩項(xiàng)基本原則，我國(guó)社會(huì)保障制度的根本缺陷在于不同職業(yè)之間的不一致性與不公平性，忽視了與總體日標(biāo)之間的一致性問題。近幾年，隨著事業(yè)單位的不斷改革，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡，但由于改革方向與改革目標(biāo)不明確，各人員的待遇差距仍然存在，調(diào)查顯示，曰前機(jī)關(guān)單位的退休增長(zhǎng)率平均高出企業(yè)約5個(gè)百分點(diǎn)。因此，只有不斷改革現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位與企業(yè)的差距才會(huì)逐漸縮短。

2.減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

目前我國(guó)事業(yè)單位退休人員的財(cái)政支出占GDP的2%左右，并且這個(gè)比例也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)盼陜速發(fā)展而不斷呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，可見，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出給國(guó)家的財(cái)政造成了一定壓力。財(cái)政壓力的增加勢(shì)必會(huì)使政府開始消減福利待遇，但一些職員已經(jīng)習(xí)慣了高福利，不想使白己的利益蒙受損失，此種情況必然會(huì)導(dǎo)致群眾反對(duì)政府，影響國(guó)家秩序。因此，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定程度上也是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要。

3.建立人才流動(dòng)機(jī)制的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的初衷便是人才的自由流動(dòng)，一方面為勞動(dòng)者解除對(duì)未來(lái)工作的后顧之憂才可以實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，使勞動(dòng)者可以在行業(yè)之間自由流動(dòng);另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增加可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨幣資金的流動(dòng)，但這一切取決于統(tǒng)一有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平雖然不完全取決于該同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也起到了不可替代的作用，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙人才的健康流動(dòng)，改革便勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)體系落后

日前我國(guó)的社會(huì)保障法比較落后.對(duì)事業(yè)單位而言，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革專屬法律一片空白，缺乏法律的保障。建立法律的曰的便是通過建立以一套強(qiáng)制性的規(guī)則措施調(diào)整人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序，以法律做后盾才可以使大眾信服，確保實(shí)現(xiàn)改革目的。曰前我國(guó)僅僅出臺(tái)了相應(yīng)的改革措施，改革方案遲遲沒有小臺(tái)，改革步伐停滯不前也就成了必然情況。

2.行業(yè)差距過大，改革不同步

我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)相差較大，改革不能一味照搬企業(yè)模式，急于與企業(yè)接軌，若這樣進(jìn)行改革，勢(shì)必會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大幅度下降，影響職員的工作情緒與態(tài)度，改革工作必定會(huì)受到阻力。此種情況下，若僅對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革必然會(huì)引起職員抗議，若事業(yè)單位在改革方面沒有作為，也必然會(huì)引起行業(yè)的矛盾激化，是改革無(wú)法正常進(jìn)行，因此事業(yè)單位改革進(jìn)程中應(yīng)直面行業(yè)差距過大問題，統(tǒng)一改革步伐。 3.改革利益群體相互博弈 我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一種白上而下進(jìn)行的改革，可能會(huì)引起不同群體之間相互搶奪利益，進(jìn)行博弈。這樣變革過程中必然會(huì)使部分人員收益，部分人員受損，沖突不可避免，這樣，重整利益的過程中就會(huì)放慢改革的腳步。我國(guó)事業(yè)單位的大部分人員對(duì)改革持有畏懼心理，生怕改革后利益減小，因此改革過程中，多數(shù)人持觀望態(tài)度。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的措施

1.加快保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的意義不在于制度的權(quán)威規(guī)范性，更在于實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)益的合理配置，只有確保實(shí)現(xiàn)法制化與制度化才可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平與對(duì)等。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革首先應(yīng)明確建立法律制度，通過修訂規(guī)范相關(guān)的法律條例統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，加快保險(xiǎn)制度的立法進(jìn)程，建立統(tǒng)一規(guī)范的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.實(shí)現(xiàn)效率與公平相結(jié)合

體現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與效率是改革進(jìn)程中的一個(gè)原則性問題，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)取消退休與各種津貼補(bǔ)助，將原有的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成的計(jì)發(fā)辦法。具體應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法，將社會(huì)互濟(jì)與白我保障有效結(jié)合，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用僅由國(guó)家與事業(yè)單位全部負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，充分保障事業(yè)單位每一位員工的公平與效率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求是建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮短收入差距，確保收入穩(wěn)定，使保險(xiǎn)資金具有更大的靈活性，以便適應(yīng)不同日標(biāo)人群的需求。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要保障退休人員的基本生活，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則帶有一定的強(qiáng)制性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位退休人員待遇的傾斜。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是我國(guó)建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，涉及面較廣，所面臨的問題也較復(fù)雜。因此，我們更應(yīng)重視其改革進(jìn)程，通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

篇9

摘 要 行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，是各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政資金宏觀管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和公共支出效果的重要措施。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 行政事業(yè)

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已成為各級(jí)黨委、政府考核財(cái)政公共支出成效的重要手段。但績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大。各級(jí)政府部門在這項(xiàng)工作中取得了一定成效，但由于目前尚處于探索階段，還存在一些問題，直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)政支出效益水平的提高。

一、當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不足之處

1．尚未建立起一系列法律、法規(guī)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須要得到立法的支持。我國(guó)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，特別是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)還處于改革探索階段，尚未出臺(tái)一套完整統(tǒng)一的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，沒有明確專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障，與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、經(jīng)常化、法制化的要求相距甚遠(yuǎn)。

2．缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向和經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要充分體現(xiàn)客觀性與公正性，關(guān)鍵是要制訂科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于專項(xiàng)資金使用的評(píng)價(jià)，較少考慮投入與產(chǎn)出、成本與效果等問題，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而制訂相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，但要掌握各類業(yè)務(wù)指標(biāo)難度較大，同時(shí)，專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才非常缺乏，要設(shè)置科學(xué)、規(guī)范與合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)顯得力不從心，從而使評(píng)價(jià)目標(biāo)與結(jié)果產(chǎn)生背離。

3．缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督環(huán)境和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。一是行政事業(yè)單位財(cái)政支出的監(jiān)督一般來(lái)自人大、審計(jì)和財(cái)政部門三個(gè)方面，目前財(cái)政監(jiān)督的范圍僅限財(cái)政支出本身以及延伸的單位財(cái)務(wù)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也只是注重合法性和合理性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性的評(píng)價(jià)。二是由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，受評(píng)價(jià)技術(shù)、管理水平的制約，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不盡合理，操作上不夠規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性受到質(zhì)疑，目前的評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為支出項(xiàng)目的檔案保存，或者項(xiàng)目中的成效、問題與相關(guān)責(zé)任，還沒有同項(xiàng)目執(zhí)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人形成直接的約束關(guān)系，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作容易流于形式，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，不利于該項(xiàng)工作的深入開展。

4．缺乏專職的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門進(jìn)行，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門還沒有專門負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

1．建章立制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。在財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，研究制定與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)配套的工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，如《行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分值設(shè)定及考核方案》、《行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理和工作程序?qū)嵤┘?xì)則》等，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、方法、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)定，并對(duì)各行政事業(yè)單位為主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確界定和規(guī)范，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，以減少在具體操作和實(shí)施中的隨意性。

2．建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目的整體效應(yīng)，按照政府收支分類改革一般預(yù)算支出科目要求，采用定量和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)納入社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)和服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，最終形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。主要從財(cái)務(wù)指標(biāo)出發(fā)，采用平衡記分卡原理從財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力指標(biāo)角度分析。二是社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。主要反映行政事業(yè)單位財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益、勞動(dòng)就業(yè)、可持續(xù)影響等。要以社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)和資本積累率等考核。三是服務(wù)績(jī)效指標(biāo)。主要指行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益和服務(wù)效率等問題，應(yīng)從員工職業(yè)道德和服務(wù)效果兩個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)

3．創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。建立和健全相應(yīng)的配套措施和政策，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)行政事業(yè)單位及管理層評(píng)價(jià)、選聘、任免和獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入公眾視線，接受群眾監(jiān)督。一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要體現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合原則，績(jī)效評(píng)價(jià)好的得到獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)差的得到相應(yīng)限制和處罰，并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，以提升行政事業(yè)單位的日常管理實(shí)效。二是主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。首先，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)公眾關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇權(quán)交給公眾，向社會(huì)公開征集重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的作用，由他們共同參與評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量和公信度；第三，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公示制。對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其社會(huì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)予以公示，由公眾投票打分考核。

4．建立專職的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。建議成立由人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門，辦公室要堅(jiān)持以“獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，并定期向社會(huì)公示。績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)不僅要審查行政事業(yè)單位財(cái)政支出預(yù)決算的合規(guī)、合理、合法，而且要研究和制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要做出具體規(guī)定，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，逐步將行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入制度化、法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)預(yù)[2009]76號(hào).財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.

篇10

但由于種種原因，對(duì)青島市同樣做出突出貢獻(xiàn)的中央、省駐青事業(yè)單位卻一直沒能參加青島市當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。近期，筆者對(duì)中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化問題提出的背景

近年來(lái)，駐青單位特別是駐青科研機(jī)構(gòu)、高校(事業(yè)單位)等在對(duì)青島的改革開放、科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)拔尖技術(shù)人才等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也給青島帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好而有影響力的社會(huì)效益。

2003年《青島市事業(yè)單位職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(市政府152號(hào)令)及《實(shí)施細(xì)則》對(duì)青島市事業(yè)單位參保范圍進(jìn)行了規(guī)定，其中明確了只有中央、省、部隊(duì)駐青事業(yè)單位及其合同制工和已經(jīng)參加了青島市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央、省、部隊(duì)駐青單位及固定職工可列入我市事業(yè)單位保險(xiǎn)參保范圍。因此，其他中央、省駐青事業(yè)單位暫未納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)此，駐青事業(yè)單位，特別是科研單位及高校對(duì)此反映較強(qiáng)烈。自2007年以來(lái)，每年青島市人大、政協(xié)的提案和建議中都有關(guān)于中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化的議案。可以說，駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化問題已經(jīng)成為一項(xiàng)不可忽視的社會(huì)問題。

二、青島市中央.省駐青事業(yè)單位的基本情況

通過近期對(duì)駐青單位、市府督查室等單位、部門的走訪調(diào)研，筆者掌握的中央、省駐青單位約有101個(gè)，主要分為：㈠國(guó)家、省職能部門18個(gè)單位；㈢大學(xué)、大專院校、科研院所25個(gè)單位；㈢金融行業(yè)監(jiān)管部門、金融單位25個(gè)單位；㈣能源、交通、通訊公司16個(gè)單位；㈤大型工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)14個(gè)單位；㈥部分駐青部隊(duì)工廠及其他3個(gè)單位，共有六大類(《中央、省駐青單位名單》附后)。其中：第一類18個(gè)單位均為駐青機(jī)關(guān)單位，因職工均為公務(wù)員，所以按規(guī)定只參加我市的醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三類金融行業(yè)25個(gè)單位均為企業(yè)及其主管部門，原為行業(yè)統(tǒng)籌，99年以后改為省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；第四、五、六類均為企業(yè)，已按規(guī)定參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化問題比較突出、呼聲較高的主要集中在第二類的大學(xué)、大專院校、科研院所，共有19個(gè)事業(yè)單位。

經(jīng)測(cè)算，這19個(gè)駐青事業(yè)單位共有在職人員11400人，離退休(職)人員5742人，在職、退休人員比為2：1，如果參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按現(xiàn)行事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)、比例，月繳納額1136萬(wàn)元，月支付額1511萬(wàn)元，每月收支缺口375萬(wàn)元，年收支缺口4500萬(wàn)元。

19個(gè)單位中有13個(gè)受益單位(支大于收)，共有在職人員9036人，離退休(職)人員4917人，在職、退休人員比為1.8：1，月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)910萬(wàn)元，支付養(yǎng)老金1300萬(wàn)元，收支缺口390萬(wàn)元，年收支缺口4680萬(wàn)元，其中受益最大的為中國(guó)科學(xué)院海洋研究所，年受益約1488萬(wàn)元。

19個(gè)單位中有6個(gè)貢獻(xiàn)單位(收大于支)，共有在職人員2364人，離退休(職)人員825人，在職、退休人員比為3：1，月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)226萬(wàn)元，支付養(yǎng)老金210萬(wàn)元，收支結(jié)余16萬(wàn)元，年收支結(jié)余192萬(wàn)元，其中貢獻(xiàn)最大的為山東省眼科研究所，年貢獻(xiàn)43萬(wàn)元。

通過以上測(cè)算數(shù)據(jù)可以看出，19個(gè)單位中大多數(shù)是受益單位，而近幾年來(lái)強(qiáng)烈要求參加青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，正是幾個(gè)受益較大的單位，而其他幾個(gè)貢獻(xiàn)單位從沒有主動(dòng)提出類似要求。

三、駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化存在的問題

中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前存在兩個(gè)方面的問題：

一是社會(huì)保險(xiǎn)政策限制。全國(guó)事業(yè)單位分類改革政策尚未出臺(tái)，國(guó)家、省對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位的未來(lái)走向難以確定。另外，青島市第152號(hào)令沒有將駐青事業(yè)單位納入青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，如要納入需修訂政府令。

二是現(xiàn)行財(cái)政體制的限制。上述駐青事業(yè)單位如果全部納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，將形成較大的基金收支缺口，而且基金收支缺口會(huì)隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的調(diào)整而不斷加大。由于目前國(guó)家、省對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道又分屬不同財(cái)政，基金缺口該如何解決，尚未形成統(tǒng)一的意見。況且青島市的地方性政策很難對(duì)駐青事業(yè)單位形成較有力的約束，可能會(huì)出現(xiàn)因受益單位積極參保、貢獻(xiàn)單位不愿參保而加大了收支缺口的問題。

四、下步工作計(jì)劃與相關(guān)建議