事業(yè)單位改革具體方案范文

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今天召開第一批事業(yè)單位改革部門、單位負責人和事業(yè)單位改革領導小組成員會議，主要是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員會的精神，對第一批事業(yè)單位改革工作進行再動員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動員會的要求，從本月起開始實施市本級事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進入正式啟動階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標準作了說明，鄭樟林同志作了具體部署，請各參會單位同志們很好領會，抓好落實。下面，我強調四點意見：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢在必行，必須痛下決心，全力推進，對此，前不久召開的全市事業(yè)單位改革動員會已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復雜，改革成本較高，時間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們在開展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅決推進，又要看到問題，正視困難。具體工作中，要切實抓好以下三個環(huán)節(jié)：

第一，要進一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認真開好改革動員會，主管部門的主要領導要親自作動員，講清道理，講明政策，明確任務，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進。

第二，要組織精干力量加強指導。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關系到整個事業(yè)單位改革工作的質量，必須加強領導，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領導小組辦公室主要應加強面上改革工作的指導。對下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門的主要領導和分管領導要切實負起責任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質量高低關系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門參與、有關部門指導下精心制訂高質量的改革方案。

二、把握政策

當前，把握政策的重點是堅持政策的導向，執(zhí)行政策的標準，突破政策的難點。

堅持政策的導向，是改革能否到位的關鍵。在政策導向上，要始終堅持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場，實現(xiàn)政企、事企分開，這是制訂政策的基本出發(fā)點，要順著這個方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動改革單位早過關。

執(zhí)行政策的標準，主要是認真貫徹市委、市政府對事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標準。安置標準關系到干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，要堅持標準，確保維護干部職工的切身利益。

突破政策的難點，最難的在于資產處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開前，市政府對改革成本進行了較長時間的測算，最終確定了單位籌措資金、力本文來自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調劑的政策。在資產處置上，改革單位的房產、地產原則上由國資部門收回，動產原則上進行置換，這是一個大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產狀況的復雜性。對第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門要認真測算，嚴格把關，確保如期、足額支付人員安置費。

三、確保質量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質量高低的標準，很重要的方面要看是否能夠做到"三個到位"：一是產權置換到位，主要是流動資產；二是身份置換到位；三是體制轉換到位，真正做到政事、企事分開。要圍繞"三個到位"制訂方案，加強指導，確保改革操作到位。為此，改革過程中要把好"兩關"：

一要嚴格把好改革方案的審查關。在制訂事業(yè)單位改革方案過程中，對資產處置、人員安置、資金籌措等方面都要進行周密研究。改革方案必須上報市屬事業(yè)單位改革領導小組并經(jīng)審查批準后才能正式實施。市屬事業(yè)單位改革領導小組對每個事業(yè)單位的改革方案都要嚴格把關，確保切實可行，避免在實際操作中產生誤差和矛盾。

二要嚴格把好檢查評估關。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結束后，市屬事業(yè)單位改革領導小組要組織進行檢查評估和考核，檢查的重點是改革目標是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對檢查結果好的予以通過，對達不到要求的要進行"補課"。市屬事業(yè)單位改革領導小組辦公室平時就要注意加強指導，促使各家改革單位按照"三個到位"要求認真制訂改革方案，扎扎實實付諸實施，避免走過場，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識，還要有質量意識，寧可進度慢一點，也要追求質量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進

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摘 要 2009年初啟動的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作進展緩慢,究其原因主要有:改革時機不恰當;改革降低了事業(yè)單位的福利標準;改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關政策不健全;人員眾多,單位結構復雜等。要采取切實的政策措施,積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進;尊重公眾意愿,消除分歧;公務員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革試點

我國人力資源社會保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,同時啟動了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市的試點工作。方案受到社會各界的極大關注,但實際推進十分緩慢,沒有取得預想的效果。截至2009年底,五個省市有的在開會,有的在調研,沒有一個真正啟動了試點,沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔憂后果,不敢貿然動作。是什么原因制約了方案的推行,我們應該如何應對,本文就此進行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是在爭議中開始的,筆者認為阻礙改革進程的主要原因有以下幾個:

第一,改革時機不恰當。當前,全球金融危機依然兇險,國內經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進行養(yǎng)老保險制度改革會給在職勞動者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進行機構改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標準。試點改革的一項重要內容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平調整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務員與事業(yè)單位人員同樣從事國家公共管理和公共服務工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠低于公務員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關政策不健全。事業(yè)單位的社會保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險方面的政策并不健全,試點改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結構復雜。全國各類事業(yè)單位涉及多個領域,百萬多個單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標準有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的對策

針對以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進的原因,筆者提出相關政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國家的義務,更是個人的責任。要提高養(yǎng)老保險的社會認知度,讓勞動者明白養(yǎng)老保險需要國家、單位、個人三方共同承擔,并且鼓勵事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補充養(yǎng)老保險,增強個人對養(yǎng)老保險的自我責任意識。

第二,劃分步驟,循序漸進。養(yǎng)老保險制度改革是個系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個公民都不會受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險的社會債務,降低基本養(yǎng)老制度繳費率;然后,建立完善的個人賬戶管理機制,實行公共監(jiān)管、私人運營,提高養(yǎng)老保險基金收益率;另外,擴大補充養(yǎng)老保險覆蓋面,給企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險提供政策支持;最后,在結合事業(yè)單位的實際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎上進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機制,爭取最佳運行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺前并沒有向社會各界征求意見,公布時引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔憂,甚至爭先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應包括主要決策人員,更應該包括利益相關的事業(yè)單位人員,這是他們的權利所在。要積極發(fā)揮人大立法機關的作用,設置嚴格、規(guī)范的立法程序,消除相關人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會主義政治開明。

第四,公務員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系。將公務員納入養(yǎng)老保險制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一設計和規(guī)范運行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措。對事業(yè)單位進行科學、明確的分類,不同性質的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,公益性事業(yè)單位參照公務員待遇,實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在開展不同性質事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時,配套進行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內部工作人員的人事管理,簡化事業(yè)單位結構。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險,使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場化運作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財政壓力,還可以促進金融市場的發(fā)展。當前任務就要設計出臺適合不同事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉甚廣,要實現(xiàn)改革的順利完成還有很長一段路要走。

參考文獻:

[1]樸曙光.對深化我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考.東北師范大學.2008.

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【關鍵詞】機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；雙軌制改革；探析

一、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

“制”改革的歷史沿革十三屆三中全會國務院的《關于安置老弱病殘干部暫行辦法》標志著我國養(yǎng)老保險“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國務院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養(yǎng)老保險試點改革。從2015年起“雙軌制”進入了全面改革階段，國務院出臺了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革面臨的現(xiàn)實困難

（一）改革中的政策銜接問題

如何處理老人、中人、新人三種類型的養(yǎng)老保險制度是新一輪機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中最迫切的問題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時間節(jié)點，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內部結構復雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點。目前國家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結構），其中過渡性養(yǎng)老金是專門為“中人”建立的直接補貼機制。此次改革的重難點核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補償標準。

（二）替代率過低問題

新的養(yǎng)老保險改革被機關事業(yè)單位人員最為關心的一點就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源與財政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的基本養(yǎng)老保險制度，個人按工資的8%繳費計入個人賬戶，單位按工資總額的20%繳費納入社會統(tǒng)籌賬戶。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機關事業(yè)單位人員退休生活質量，如果不補全待遇差別這部分的利益群體肯定會產生心理抵觸。

（三）“并軌”增加財政壓力

早在2008年五省就推進事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金試點改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補養(yǎng)老保險雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財政投入，建立起視同繳費期限的賬戶資金、過渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉軌成本”。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬億元，機關單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉軌總成本比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結余還高出2倍多[2]。

三、關于推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的建議

（一）出臺改革實施細則，明確“中人”補貼標準

國務院雖然頒發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內部人士推測，詳細的實施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認為應該盡快出臺國家層面的改革實施細則，只有這樣各個地方才能根據(jù)實際情況撰寫地方事業(yè)機關“并軌”的實施辦法，把養(yǎng)老保險改革落到實處。在改革細則中，需要解決兩個核心問題，其一是明確對“中人”的改革補貼標準。據(jù)有關專家預測“中人”的平均補貼水平應該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內部結構差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應給予額外補貼，對特殊情況預留政策空間。其二是明確機關事業(yè)單位企業(yè)年金制度標準，應該盡快出臺職業(yè)年金的管理辦法，制度標準等，統(tǒng)一管理。

（二）積極應對財政壓力挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險雙軌制改革預測解決“中人”補貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務問題等，可想而知我國社會保障的財政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財政壓力問題這就需要開源與節(jié)流。針對“開源”：首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，財政支出結構有方向性優(yōu)化使財政適當傾斜。中央和地方財政對社會保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個群體共享改革的紅利。其次，推進養(yǎng)老保險金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險金保值增值問題。國務院在2015年出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節(jié)流”：則要強化養(yǎng)老保險金流出的管理，每年審計核查地方政府養(yǎng)老保險金的發(fā)放工作，對于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴懲不貸。

（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，增進社會公平

企業(yè)職工養(yǎng)老保險才是社會養(yǎng)老保險的大流，雖然機關事業(yè)單位破除雙軌制，其實養(yǎng)老保險待遇之間還是有明顯的差距（同時期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為40%左右）。要真正的實現(xiàn)社會公平，就要同步推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強了互濟功能提高抵御風險的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經(jīng)濟下行壓力，為了減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)的人工成本，有專家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費率，同時也應該完善企業(yè)年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養(yǎng)老保險改革這一關系國計民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險改革都迫在眉睫。

四、結語

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一、目前我國事業(yè)單位預算會計制度存在的缺陷

（一）對財務人員的監(jiān)管力度不夠

對事業(yè)單位內部財務人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預算會計制度存在的問題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對財務人員的監(jiān)管力度不夠造成預算不準確的情況時有發(fā)生。所以加強對事業(yè)單位預算開支的實時監(jiān)督，實施責任制、充分發(fā)揮預算會計的職能是改進事業(yè)單位會計制度的重點。一些內部財務人員收受賄賂做假賬、利用職務之便中飽私囊對事業(yè)單位的資金進行轉移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來了嚴重的損失，甚至會造成事業(yè)單位不能正常運轉。此外，由于內部預算會計與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時有效地抓住機遇，錯失了一些投資的機會，有時會進行盲目地跟風、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。

（二）事業(yè)單位預算開支核算范圍局限

一些事業(yè)單位資金來源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業(yè)務沒法進行一個具體詳細的運算，而這些都會導致事業(yè)單位的資金流動發(fā)生大幅度的變化，而我國對事業(yè)單位預算會計制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時，現(xiàn)行的事業(yè)單位預算會計制度還不能對一些國債進行預算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。只有對現(xiàn)有核算范圍的局限性問題采取相應的措施進，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預算會計制度充分發(fā)揮它的作用。

（三）事業(yè)單位預算沒有相應的規(guī)劃方案

許多事業(yè)單位在進行開支之前由于沒有科學的指導、專業(yè)人員的缺少等原因在資金運轉過程中缺乏詳細的預算策劃方案，使得在?Y金流動過程中遇到問題時舉足無措，沒有對應的指導方案來解決問題，在進行預算審核時應該制定相應的規(guī)劃方案，防止因為需求的不統(tǒng)一而出現(xiàn)資金實際支出與預算額度不一致。對事業(yè)單位預算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時及時地進行資金調整，避免對事業(yè)單位產生更加嚴重的后果，使資金的運轉過程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預算更加地合理。

二、對我國事業(yè)單位預算會計制度的改進措施

（一）加強對事業(yè)單位預算開支的實時監(jiān)督

財務內部人員的管理直接關系著事業(yè)單位財政的運行情況，是事業(yè)單位的核心。加強對財務內部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動更加地透明化，還能夠及時的了解單位的財務狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時能夠對此及時地進行調整，防止大量資金的流失。預算會計不只是進行簡單的收入支出的計算，更多的是對企業(yè)目標的實施進行預算監(jiān)督核算以實現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標。對預算項目的具體花費進行實時監(jiān)督，對每一筆花費的具體明細有一個詳細的了解，與預期的目標進行比對，不斷地對原有計劃進行改進。事業(yè)單位還應該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產生。

（二）擴大事業(yè)單位預算開支核算的范圍

由于之前事業(yè)單位預算開支范圍比較局限，造成一些資金的預算與實際不相符合的情況的發(fā)生。而擴大事業(yè)單位預算開支的范圍就可以使預算開支核算更加地準確，預算與實際情況更接近。使得資金的流動過程出現(xiàn)一些的問題可以得到改善。對于一些產生的新業(yè)務要進行補充說明，這樣也可以使事業(yè)單位預算開支信息更加完善，提高了信息的準確性。事業(yè)預算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預算的科學性，消除因事業(yè)單位預算開支范圍局限而產生的資金分配不清對事業(yè)單位發(fā)展的影響。

（三）對事業(yè)單位運算目標進行詳細地規(guī)劃

對事業(yè)單位運算目標進行詳細地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會計制度的方法之一。對企業(yè)已有的資金進行了解，然后對事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動資金。根據(jù)事業(yè)單位當前的實際情況制定詳細的目標，在資金的流動過程中根據(jù)事業(yè)單位的實際情況及時地做出調整，從而保證目標的科學性和有效性，對事業(yè)單位運算目標的規(guī)劃有利于預算會計制度的改革，同時可以使事業(yè)單位的資金運轉更加透明，也可以制定一些小目標，然后循序漸進，最后完成整個事業(yè)單位的大目標。

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原勞動和社會保障部在2008年1月21日舉行的新聞會上透露，2008年將啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》草案是在去年中上報國務院的。本屆政府有關部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關口。

滯后的改革

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革早在上個世紀90年代初就已提上議事日程，原人事部1992年下發(fā)的《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，以及1994年10月在江蘇鎮(zhèn)江召開的全國機關事業(yè)單位社會保險工作會議，如同國發(fā)［1991］33號文出臺之前各地已經(jīng)開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革（早在1984年廣東、江蘇和遼寧等省的幾個市縣即進行了國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點）一樣，各地也開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)了機關事業(yè)單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關工作。據(jù)人事部有關資料顯示，至1997年，全國28個省（區(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點，其中19個省（區(qū)、市）政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機關事業(yè)單位人數(shù)的1/3。但由于各地試點的適用范圍差別較大，實施細節(jié)各不相同。比如，一些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，另一些地方則將其與全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位同等看待；還有一些地方甚至將公務員也納入改革范疇。這些試點步調不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案。之后也曾被歷屆政府主管部門反復考慮并向國務院申報，但最終均被擱置。

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負擔。據(jù)勞動和社會保障部有關資料，1990年全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設置了巨大的障礙。

財政負擔和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務院常務會議上，特別強調了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當中的關鍵內容。

制度銜接與待遇難題成為改革的最大阻力

事業(yè)單位與企業(yè)的劃分管理是我國特有的模式。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。2006年7月，中央機構編制委員會辦公室經(jīng)國務院批準，制定了《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經(jīng)營活動的三個大類，并在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。事業(yè)單位分類改革的方向無疑是正確的，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險問題無疑也是與事業(yè)單位改革相關的，但是2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點能否順利推行，還是存在一些疑問。

2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案，用一句話來講，它適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。這一改革實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法等都與企業(yè)養(yǎng)老保險相同，結合事業(yè)單位分類改革來看，三類事業(yè)單位當中的另外兩類，經(jīng)營性的事業(yè)單位估計是按企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法，這是意料之中的，也與各地此前的實踐基本一致，而行政性的事業(yè)單位估計是與機關保持一致。按原人事部對機關事業(yè)單位的退休費比例的規(guī)定：（1）公務員退休后的退休費，按本人退休前職務工資與級別工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計發(fā)。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資與薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。（3）機關技術工人、普通工人退休后的退休費，分別按本人退休前崗位工資與技術等級工資之和、崗位工資的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā) 。企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至約60%，按2008年試點方案，毫無疑問，改革后公益性事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平會明顯下降。倒不是說削減既得利益就不是好的改革，因為任何改革都可能造成某些群體的利益受損。公益性的事業(yè)單位，主要是公辦學校、醫(yī)院等。將公益性事業(yè)單位與行政性事業(yè)單位和機關分開，似乎理由不太充分。考慮到公益性事業(yè)單位的特點，其養(yǎng)老金水平不應該與行政性事業(yè)單位和機關有明顯差距。況且《中華人民共和國教師法》早有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高……教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。”從國外的情況來看，加拿大、英國、瑞典等都將醫(yī)護人員、大中小學教師等公益性機構人員納入公職人員養(yǎng)老保險。

似乎決策部門也意識到新的改革試點方案將會導致公益性事業(yè)單位養(yǎng)老金水平下降，所以提出“事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度”。我們都知道，企業(yè)年金制度實行10多年來，建立年金計劃的企業(yè)并不算多。與企業(yè)相比，公益性事業(yè)單位還面臨資金來源的問題，建立職業(yè)年金計劃恐怕是心有余而力不足。

與企業(yè)不同的是，學校、醫(yī)院錄用人員門檻較高，很多工作人員都是學齡較長而工齡未必長，同時學校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位工作人員盡管是越老越搶手，但與企業(yè)職工的退休年齡是一樣的，這樣在繳費年限等方面與企業(yè)職工會存在一定差距，使其處于相對不利地位。

篇6

關鍵詞：事業(yè)單位　養(yǎng)老保險改革試點　公共政策導向　公平

2009年初，我國人力資源與社會保障部證實，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個省市開展試點工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內引起了廣泛關注，這是關系數(shù)千萬人切身利益的一場破冰運動，同時也是我國社會保障制度改革正在繼續(xù)深化過程中的一個重要舉措。本文擬從公共政策學科角度用公共政策分析系統(tǒng)簡述試行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并淺談公共政策的核心價值導向問題。

1、公共政策問題的構建。政策問題構建是公共政策過程的邏輯起點，構建政策問題是進行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務。并非所有的社會問題都屬于政策范圍，我們認為，所謂公共政策問題，是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。以下是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為公共政策問題構建的原因；

1.1　據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及科教文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及范圍廣，影響人數(shù)多，牽一發(fā)而動全身。養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，關系到人民的切身利益，關系到社會安定和國家的長遠發(fā)展，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度納入改革范圍，盡早提到國家發(fā)展議程具有重大的現(xiàn)實意義。

1.2　通過以上數(shù)據(jù)可知，我國的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％，龐大的人口總數(shù)使國家財政不堪重負。此外，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增加，政府的財政負擔將會越來越重。

1.3　中國60歲以上老齡人口已達113億人，占人口總數(shù)的10％，按國際通行標準，我國己進入老齡化社會，養(yǎng)老保險作為一項重要的、關系民生的議題，逐漸進入大眾的視野。

1.4　一般認為，在社會保障體系比較完善的國家，政府在解決養(yǎng)老問題方而發(fā)揮首要作用，但現(xiàn)實情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養(yǎng)老這一社會問題的多元化解決提供了條件，如企業(yè)介入養(yǎng)老資金的籌集工作，第三部門通過社會救助為特定的老人群提供公共服務，社區(qū)解決等都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開創(chuàng)了新的方向。

2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個政策過程中居于樞紐的地位，唯有事前進行良好的政策規(guī)劃與設計，得到一個可以為社會所接受的可行方案，政策過程才能開展順利，政策運行才能確保成功。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案：此次改革立足于建立統(tǒng)一的社會保障制度。改革的大體方向和思路是：事業(yè)單位分為兩類，有行政職能的要納入公務員勞動保障體系；具有經(jīng)營性質的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。改革的核心思想是事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)基本一致。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平將有所調整，但不會產生大的落差。按照國家要求，總體上事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過渡”的原則，重點是“中人”的銜接和過渡。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點內容涵蓋養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、退休待遇與繳費相聯(lián)系、基金逐步實行省級統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制、建立職業(yè)年金制度、實行社會化管理服務等。

根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。該公共政策主要適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。

3、公共政策內容的執(zhí)行。公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉化為政策現(xiàn)實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。

建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措，直接關系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進。國務院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。試點地區(qū)和有關部門要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強領導，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點工作順利進行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦組成試點工作小組，加強對試點工作的協(xié)調和指導，及時總結試點經(jīng)驗，不斷完善改革方案。各試點地區(qū)按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務院批準后實施。注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。各試點單位主要從加強基本養(yǎng)老保險基金管理、做好養(yǎng)老保險關系轉移工作、提高社會保險管理服務水平、加強組織領導等方面開展工作。

此外，各試點地區(qū)可根據(jù)自身情況和特點，在開展工作中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，如為規(guī)避風險，上海市有關部門制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補。

4、公共政策效果的評價。公共政策評價是公共政策過程的關鍵環(huán)節(jié)。科學的政策評估有利于判定一項政策是否達到了預期目標，決定該政策應該延續(xù)、調整還是終止。此外，政策評價還有利于對公共政策過程進行全面的考察和分析，總結得失與教訓，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎。

4.1　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公共政策積極意義分析。

4.1.1　一定程度上減輕了國家的財政負擔。如上所述，目前全國財政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，國家財力不堪重負，如果這樣沉重的包袱繼續(xù)長年累月擠壓，構建和諧社會所必須的公共財政就難以真正推進。事業(yè)單位參照企業(yè)標準改革養(yǎng)老保險制度，一定程度上減輕了國家的財政負擔，解決了財政遠期壓力問題。

4.1.2　適應建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的基本需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨針對養(yǎng)老金改革。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點將分割化、碎片化的社會保障制度整合起來，形成了統(tǒng)一的人力資源市場，促進了社會保障制

度內部公平和統(tǒng)一的實現(xiàn)。

4.2　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公共政策消極意義分析。

4.2.1　公共政策覆蓋面的問題。我們知道，我國社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面較低，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險制度只適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，占全國人口60％以上的農村人口幾乎沒有享受到國家基本養(yǎng)老保險制度的保障；即使在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)也較低，還有不少城鎮(zhèn)企業(yè)職工未能享受到基本養(yǎng)老保險制度的保障。此次試點將事業(yè)單位養(yǎng)老保險提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會保障體系外的群體納入議程。為減輕國家財政負擔施行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革本無可厚非，但一向同事業(yè)單位同進退、共榮辱的公務員，同樣是國家財政負擔對象的公務員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒有納入到改革范圍?公共政策在增進社會全體公共利益的過程中出現(xiàn)了利益偏差。

4.2.2　公共政策的制定未能很好地兼顧社會公平。我國的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋是根據(jù)不同的群體來劃分的，部分社會弱勢群體實際上未享受到社會養(yǎng)老保險政策的保障。由于社會養(yǎng)老保險政策在不同群體中的實施程度不同，其社會養(yǎng)老保險待遇也存在著顯著的差異。社會保障體系改革旨在縮小公共部門與私人部門的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險標準，與企業(yè)平齊，既然我們的改革以增進社會整體利益為基本原則，為什么不能提高企業(yè)單位的養(yǎng)老保險標準，與事業(yè)單位同步呢?

4.2.3　缺乏執(zhí)行細則。我國未富先老，國家財政將不堪養(yǎng)老重負，非改不可，這是實情。但這項改革涉及千家萬戶，而廣量多，應慎重行事。方案草率出臺，其間有很多值得認真思考的地方。去年年底，為刺激內需，剛出臺對事業(yè)單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補缺失，可時隔不久，今年新年便出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。出臺一項如此重大的公共政策，應先向社會征求意見，絕不應如此草率。方案缺乏細致的分類指導和配套改革措施，簡單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險改革的辦法有失偏頗。

5、社會轉型時期我國公共政策的核心價值導向分析。養(yǎng)老保險是國家舉辦的公益性的社會保障制度。從這個角度來講，公平公正應該是社會保險的第一要義。而在中國的社會保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國公共政策價值取向的相關問題。

我國正處于社會轉型時期，政策理論和實踐證明，社會結構和社會體制類型與公共政策選擇密切關聯(lián)。在這個轉型過程中，公共政策的主要價值取向必然發(fā)生根本性的轉變。確立公共政策的主要價值取向對于推動社會轉型進程、促進中國社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設具有重大意義。當代中國社會轉型時期的公共政策主要價值取向應當是公平。

社會正義是當代民主政治建設的核心概念，體現(xiàn)在公共政策上，就是公平。公平是每個社會成員擁有的基本權利，所有社會成員在人格、權利和機會等方面相互平等，在政治、經(jīng)濟、文化、教育各方面享有同樣的權利和機會。公共政策本身是對社會價值的分配。公共政策制定、執(zhí)行、調整過程是協(xié)調社會利益關系、化解社會矛盾的過程。應充分運用政策手段為社會提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制。公平是公共政策調節(jié)權利與義務、貢獻與報酬的基本準則，公共政策過程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內容上做到實質公正，即內容科學、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構、規(guī)劃設計、執(zhí)行評估等環(huán)節(jié)按照科學客觀的原則和法定的程序開展。

公共政策本質上存在個人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數(shù)人決斷的公共悖論，這在理論上對公共政策過程的民主公開提出了要求。一些政策的制定過多地摻雜了部門利益并存在強勢集團左右政策的傾向，因此在實踐上也使公共政策民主、公開就變得十分重要。公共政策的制定、執(zhí)行要廣泛聽取社會各階層的意見，讓不同社會群體的利益得到合理、充分的表達。要特別重視弱勢群體的話語權，注意采納弱勢群體的政策要求：要公開政策制定、執(zhí)行、調整的有關信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關者的知情權、參與權、監(jiān)督權、評議權，使公共政策的制定、執(zhí)行置于公眾監(jiān)督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價值取向，彰顯社會正義的基本價值，突出其公共性的本質特征，強化對弱勢群體的人文關懷，才能正確地引領和有效地推動我國公共政策的不斷創(chuàng)新。

作為社會安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的。在這個制度框架內，不應存在特殊的利益群體，各個群體應該是平等的。以公平為訴求的養(yǎng)老金制度改革，須以公正的原則，進行全面的改革。應將企業(yè)和機關事業(yè)單位都納入到統(tǒng)一社會保障體系之下，在這個體系中，再論及公務員特有的福利保障。如此，才能得到大多數(shù)民眾的支持，才能實現(xiàn)真正意義上的公平。

參考文獻：

1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學出版社，2006，4

2.《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革》，《財經(jīng)信息摘編》，2009

篇7

今天，我們在這里召開全區(qū)事業(yè)單位分類工作會議，主要任務是按照省市會議精神，積極推進全區(qū)事業(yè)單位分類工作，做到思想統(tǒng)一、認識到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費形式、實有人數(shù)、職能、業(yè)務范圍等情況進行了調查模底，提出了具體的分類意見，分類工作領導小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領導征求意見，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實施意見》也已經(jīng)區(qū)長辦公會議討論通過。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對事業(yè)單位分類工作重要性的認識

事業(yè)單位分類工作是全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體要求，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，要求我們以科學的、發(fā)展的眼光看待機構編制工作，使事業(yè)機構編制與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展的需要相協(xié)調。從20*年開始，我區(qū)根據(jù)省政府《關于深化事業(yè)單位改革的意見》，按照分類分級推進事業(yè)單位改革的原則，對生產經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作進行了有效的探索和實踐。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎的工作，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別，健全事業(yè)單位的管理體制和運行機制，進一步促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務，以滿足人民群眾對公共服務的需求。

目前事業(yè)單位存在設立容易，撤銷和及時調整卻較難的問題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務職能萎縮、任務不足、社會效益差，有的事業(yè)單位職責已經(jīng)撤銷或不能正常運作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟社會發(fā)展急需的事業(yè)機構卻設置不到位。近年來，我區(qū)逐步推開事業(yè)單位改革，20*年，我區(qū)確立35家生產經(jīng)營類事業(yè)單位，作為第一、二批轉企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對事業(yè)單位實施分類，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進事業(yè)單位機構改革的一項重要基礎性工作。

（一）分類是促進政事分開、事企分開的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進行分類的重要目的，就是為了將那些本來應該是行政機關的監(jiān)督管理類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進政事分開；將那些本來應該是企業(yè)性質的中介服務類和生產經(jīng)營類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進事企分開，通過政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務的主體。

（二）分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標，在此基礎上才能更好地對公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責任務不同，其運行機制、服務對象，以及內部實行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機構編制、財政、人事、分配、社會保障等諸多方面，需要配套進行。由此決定了對真正從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點劃分為不同的具體類別，實行有針對性的改革措施。

二、嚴格標準，把握好分類改革中的幾個具體問題

事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務，不斷滿足人民群眾對公益事業(yè)、公共服務的需求。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡效能，動態(tài)管理的要求，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開，根據(jù)事業(yè)單位承擔的職能確定類別。

我這里要強調的是，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時，要本著實事求是的原則，樹立從大局出發(fā)的思想意識，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實施中，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務、經(jīng)費來源等法定依據(jù)，結合當前的實際情況和未來的發(fā)展趨勢，進行綜合分析，合理歸類。

在具體分類中需要強調的5個具體問題。

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認定要從緊從嚴。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對口，要結合我區(qū)的實際情況，具體問題具體分析。區(qū)里和省市相同的機構，但承擔的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調和指導，與之對應的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實際工作中可能主要承擔技術性、服務性和事務性工作，屬于公益類。

（二）垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級管理原則由區(qū)里確定類別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國家要求，實行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費管理仍然由地方負責，為了適應這種管理體制，使機構編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規(guī)定，分類工作由當?shù)刎撠煛Υ怪惫芾硐到y(tǒng)事業(yè)單位的分類，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負責審核后，報區(qū)編委審定。

（三）對達不成一致意見的情況要認真分析、審慎對待。各主管部門要堅持以職能為主要依據(jù)來判定類別的原則，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見，嚴把初審關，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴格進行復核，對明顯不符合分類標準的，要堅持原則，認真分析，做到集體研究，層層把關，方案最終上報區(qū)編委會研究審定。

（四）關于鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位類別的認定問題。鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位，在20*年已經(jīng)進行了運行機制改革，實行與鎮(zhèn)（街道）的黨政內設機構綜合設置，只保留了各鎮(zhèn)（街道）的公共安全監(jiān)督管理所機構。這次分類，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會公益類純公益性事業(yè)單位。

（五）關于配備事業(yè)編制的社會團體的分類要求。協(xié)會等社會團體組織不應列為事業(yè)單位，因此不在此次分類范圍中，下步應按照社團組織改革的有關要求進行改革。

三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類工作

事業(yè)單位分類工作牽涉面廣、政策性強、情況復雜、難度大，涉及到各有關部門和各個層面，是一項系統(tǒng)工程，各部門、各單位必須充分認識到這項工作的重要性，切實做好事業(yè)單位分類工作。

一是要加強領導，明確職責。各主管部門要切實加強領導，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復雜的主管部門，主要領導要親自掛帥，明確任務，落實責任，加強協(xié)調配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進分類工作順利進行。

二是要精心組織，穩(wěn)妥推進。分類工作主要是對現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔的主要職責任務和發(fā)展需要，按照劃分標準，合理進行歸類。在具體實施中，要深入調查研究，充分聽取各方面意見，做到職能定位準確，歸類依據(jù)充分，分類情況復雜的要采取先易后難，分步推進的辦法，認真解決實施過程中出現(xiàn)的問題，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。

篇8

關鍵詞：事業(yè)單位 改革目標 策略

目前，事業(yè)單位改革越來越受到社會各界的關注，已成為國企改革以后，又一個改革的熱點。進一步深化事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位管理體制和運行機制適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，探索符合我市實際的事業(yè)單位改革的模式，研究涉及改革的一些基本問題，統(tǒng)一思想，提高認識，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。為此，就事業(yè)單位改革的目標趨向、主要原則和基本思路，本人談幾點粗淺的認識。

一、關于事業(yè)單位的定義

事業(yè)單位，無論其稱謂還是機構性質，在西方發(fā)達國家都沒有對應的詞匯，可以說是典型的中國特色。1965年國家編委規(guī)定：“凡是直接從事為工農業(yè)生產和人民文化生活等服務活動，產生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。

隨著市場經(jīng)濟體制建設的進程，事業(yè)單位的內涵也在不斷地豐富、完善。根據(jù)最新、最權威的專家表述是：事業(yè)單位是由國家、集體或其他組織與個人，利用國有資產、集體資產或私有資產（包括外資、合資、股份制）主辦的，面向社會或群體，直接為國民經(jīng)濟和社會生活各個方面提供具體的業(yè)務和業(yè)務監(jiān)督，并且不以為國家積累資金和營利為主要目的社會服務組織。

二、關于事業(yè)單位主體崗位類別的確定

事業(yè)單位主體崗位類別應按照機關編制部門核定的社會功能、職責工作性質了確定。主體崗位類別不明確的，事業(yè)單位或主管機構編制部門認定。1是主要以專業(yè)技術機構提供社會服務的事業(yè)單位，如學校、醫(yī)院，2是主要承擔社會事務管理職能的事業(yè)單位，如辦事處、社區(qū)，3是主要承擔技能操作維護、后期保障和服務等職責的事業(yè)單位。

三、關于事業(yè)單位改革的目標、原則和思路

事業(yè)單位在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。其存在的空間主要應該是與社會事業(yè)、公共服務、社會共濟、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務相關的一系列領域。其主要承擔的職能應是：推進公共產品的生產和公共服務的提供，不斷滿足日益增長的公共消費需求；推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進社會成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調，促進社會經(jīng)濟發(fā)展目標和人的全面發(fā)展目標相統(tǒng)一，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展觀。

1、事業(yè)單位改革要實現(xiàn)的目標。一是事業(yè)單位也要建設成為適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求的法人實體和市場競爭主體。事業(yè)單位的服務對象不僅僅是政府和企業(yè)，而關系到每一個社會成員。因此，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀和改革觀，服務多元化的利益群體，是事業(yè)單位應承擔的社會責任。二是創(chuàng)新事業(yè)單位的發(fā)展機制，徹底改變依靠政府權力收費及自然壟斷公用事業(yè)型服務水平和價格管理脫節(jié)的現(xiàn)象，做到平衡投資者和公眾利益，在確保消費者得到持續(xù)高效服務的同時，促進公益事業(yè)單位的健康發(fā)展。三是從增強黨的執(zhí)政能力的大局出發(fā)，努力建設公共服務型政府和公共服務體系，發(fā)展與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和全面建設小康社會目標相適應的公共服務業(yè)。

2、事業(yè)單位改革的主要原則。一是堅持政事分開的原則。理順事業(yè)單位與政府、市場的關系，合理界定政府在社會領域的職責，明確事業(yè)單位的功能定位、工作職責和業(yè)務范圍，與行政機關在職能、人員、財務、資產上實現(xiàn)分離，使事業(yè)單位成為資產清晰、權職明確的獨立的法人實體。二是堅持分類推進的原則。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的不同性質，結合經(jīng)費預算管理形式，進行合理分類，分別實施相應的改革政策和措施，分類推進改革，分步加以實施。三是堅持面向市場的原則。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，凡是能面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極面向市場，能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局。引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體多元化。

3、事業(yè)單位改革的基本思路。根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀和問題，推進改革的基本思路是：分類改革，優(yōu)化結構；創(chuàng)新機制，加強管理；強化監(jiān)管，科學治理；配套改革，明確權責。

四、關于事業(yè)單位改革需要解決的問題

1、向建設公共服務型政府轉變。合理界定政府提供公共產品和服務的方式和內容。

2、加快社會領域的市場化進程。確立公共產品提供者的市場主體地位，鼓勵多元投資參與，鼓勵各類主體之間公平競爭。尤其是現(xiàn)有生產經(jīng)營類和大部分公益類事業(yè)單位要積極進行產權改革，確立真正的法人實體和市場主體地位。

3、著力解決目前社會事業(yè)領域存在的突出問題。主要是在科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個方面。科技領域主要是進一步解決好科技和經(jīng)濟的結合，建立科研開發(fā)機制；教育領域主要應形成教育供給適應人才需求變化和多元化投資辦學的競爭機制；醫(yī)療領域主要是解決醫(yī)療資源合理配置，降低過高的醫(yī)療費用和藥品價格，使廣大老百姓特別是弱勢群體能看得起病。事業(yè)單位改革的成功與否，應以能否解決這些領域面臨的突出問題來檢驗。

五、關于事業(yè)單位改革的策略

事業(yè)單位改革的任務艱巨，阻力和制約條件很多，雖然要求改革的呼聲強烈，但是具體的改革方案卻遲遲難以出臺。為了打破這種改革進程停滯不前的被動局面，我們有必要在改革的思路上更加靈活，方式方法上不斷創(chuàng)新。所謂存量的改革，就是改革目前已有的事業(yè)單位管理體制中的種種弊端。具體說來，一是讓現(xiàn)有的事業(yè)單位擺脫不理想的管理體制，二是建立一套較理想的管理體制，三是讓現(xiàn)有的事業(yè)單位去逐步適應理想的管理體制。所謂增量的改革，就是將今后新產生的事業(yè)單位從一開始就投入到理想的管理體制之中。從目前改革的實際情況來看，存量改革面對的是制度創(chuàng)新和改變慣性這兩個難題，而增量的改革只有制度創(chuàng)新這一個難題。因此，在克服阻力減少社會動力，控制不穩(wěn)定因素等方面，增量的改革要比存量的改革要容易得多。

篇9

關鍵詞 事業(yè)單位 預算支出 問題 對策

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A

1我國事業(yè)單位預算支出過程中存在的問題

近年來，事業(yè)單位作為國家財政預算覆蓋范圍內的重要領域，其每年預算經(jīng)費數(shù)額不斷增長，但也存在諸多問題。

1.1預算支出執(zhí)行的滯后性

每一個事業(yè)單位制定的預算方案都具有一定的規(guī)范性，在每一個時間段進行哪一部分支出是有相應的要求的，然而從預算支出的實際執(zhí)行程度來看，事業(yè)單位預算經(jīng)費的撥付卻存在著嚴重滯后性，不能夠按時滿足事業(yè)單位的需求，預算的實際支出時間落后于預算方案的劃定，嚴重影響事業(yè)單位的工作效率。導致支出執(zhí)行滯后的因素有很多，首先，“預算方案制定的非科學性，在事業(yè)單位中，多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的增量預算編制方法，即在編制今年預算安排時以上一年的實際支出為基礎，然后再考慮新增加的因素來確定今年的預算”。這就客觀上造成了對于事業(yè)單位自身財政收入及國家下?lián)茴A算的不確定性，當因一些不可避免問題發(fā)生時，預算資金不能及時到位，這種滯后性就極易發(fā)揮效用；其次，預算資金的支出是預算執(zhí)行全過程中最嚴謹?shù)囊粋€步驟，因此預算資金的支付需要經(jīng)過層層程序的審批，在得到各主管部門的批復后才允許進行資金的劃撥，預算資金從撥付到具體實際耗費還需要經(jīng)過撥款階段，銀行支付階段，實際支出階段這樣三個不可避免的過程，這就在無形中耗費了大量的時間，拖延了正常工作的進行，不利于發(fā)揮預算資金應有的效益。

1.2預算支出執(zhí)行的隨意性

在事業(yè)單位預算支出的實際工作進程中，往往存在著預算編制之外的消費以及隨便變更預算指標的現(xiàn)象，這就造成了在單位預算支出過程中的寅吃卯糧的情況，徹底打亂了原有預算編制的整體性，缺乏了正確預算方案的指導，支出單位就極易造成不可避免的財政損失。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是多方面原因造成的，首先，事業(yè)單位對預算財務指標不明確，在行政事業(yè)單位中，預算的編制往往是財務部門花費1-2個月的時間編制出來，這樣的預算缺乏必要的調查研究取證，沒有充分征求單位內各部門的實際意見，這就很容易漏掉一些潛在的支出需求，制定出的預算方案便具有了先天性的非完整性；其次，預算編制缺乏彈性，公共預算領域是一個典型的政府管理的混沌狀態(tài)，傳統(tǒng)的漸進預算決策不再合適，預算活動是一個開放的系統(tǒng)，而事業(yè)單位在預算過程中沒有留有一定的開放空間，過于死板的預算方案已經(jīng)不適宜急速變化的社會；再次，缺乏有效的監(jiān)管機制，“目前在預算管理中，著重預算編制輕預算監(jiān)督檢查、重資金分配輕績效考核、重資金撥付輕跟蹤調查的現(xiàn)象盛行，上級主管部門及財政部門多數(shù)較重視對預算編制結果的審批和預算撥款，而對預算的執(zhí)行尚未規(guī)定比較詳細、明確的監(jiān)督、約束制度，相應的監(jiān)督配套措施相對滯后，削弱了預算執(zhí)行的嚴肅性”，特別是缺乏對預算支出對象的審查。

1.3預算支出執(zhí)行的“突擊性”

在每個月，季度或年末，我們很容易看到一些事業(yè)單位會大手筆的進行“消費活動”，在執(zhí)行預算的幌子下，為了花錢而花錢的現(xiàn)象盛行，不僅不會發(fā)揮預算應有的意義，還容易造成不必要的市場混亂，帶來一定的負面效應，嚴重影響政府的公信力。如何解釋這種現(xiàn)象的存在，一直是學者專家不斷探索的問題，首先，事業(yè)單位對于預算的嚴肅性與重要性認識不足，有的部門和單位有自己的“小算盤”，今年預算花不完，明年預算會減少，正所謂“有錢不花，過期作廢”，正是在這種錯誤認知下，一些人認為“節(jié)約無功，浪費有理”，甚至把花錢當成任務，一擲千金、揮霍無度，不僅浪費了財力、敗壞了作風，還為腐敗滋生提供了溫床，也可以說是一種變相腐敗。其次，同樣是缺乏有效監(jiān)管，我們的監(jiān)督部門過于注重對預算編制、資金分配、和資金撥付的監(jiān)管，忽略了預算支出的過程、支出對象、支出程序，運用這樣的監(jiān)管方式是不能準確反映出事業(yè)單位預算效用的，收集到的虛假信息會給國家財政帶來不可挽回的損失。再次，對事業(yè)單位的預算執(zhí)行缺乏有效約束，當前我們缺少一些具體的約束政府部門、行政事業(yè)單位執(zhí)行預算支出程序行為的法律法規(guī)及制度，沒有一個明確的強制性法制力的調控，進行預算支出的部門就很容易鉆法律的空子，為自己的小集體謀利益。

1.4預算支出執(zhí)行的非規(guī)范性

預算執(zhí)行不規(guī)范的問題表現(xiàn)多種多樣，預算單位財務管理不規(guī)范突出體現(xiàn)在以下三方面：（1）以撥代支，有的單位未按項目執(zhí)行進度撥款，而是將經(jīng)費進行一次性的劃撥，并且在劃撥的同時沒有明確的財務會計的記錄；（2）接受和使用虛假發(fā)票列支，整個財務統(tǒng)計方面存在著嚴重的隨意性和漏洞，不符合法定的規(guī)范要求。這些不規(guī)范的表現(xiàn)來源是深層次的，第一，沒有一項專門的法制性規(guī)定對于預算資金的劃撥形式進行具體的限定，這就客觀上給予了相關單位極大的自主裁量權，同時對這種自主裁量權沒有一個明確的限制，使得事業(yè)單位自身有很大的自主空間，從而極易滋生不規(guī)范；第二，具體的監(jiān)管部門工作不到位，沒有對事業(yè)單位的財務審計工作進行細致的審查，不能發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，這就變相地促進了更加重大問題的衍生。

2改善事業(yè)單位預算支出工作的對策建議

2.1樹立正確的預算意識

預算工作的正常進行是建立在正確意識指導之下的，要想使預算支出具有高效性，必須樹立正確的預算意識。首先，“必須改變預算工作是財務工作的片面理解，預算工作是單位事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，涉及單位管理的各方面，是單位內部各部門的工作，而非單純財務的工作。只有認識到這一點，才能充分動員全單位力量做好預算的編制、執(zhí)行等工作，通過預算管理實現(xiàn)單位管理的提升。”其次，必須改變預算工作就是要錢工作的錯誤觀點，預算是對下一年工作需求的一個設定，預算設計的好壞關系到事業(yè)單位下一年工作效率的高低與工作的完成程度，內容詳實、說服力強、可操作性強的預算，才能保證下一年工作的順利高效的進行。只有改變事業(yè)單位工作人員這種錯誤、片面的預算觀點，才能使所有工作人員參與到預算的制定過程中，這樣就可以全面地了解當前單位的預算需求，避免使預算在支出的過程中因預算方案設計的不全面、不完整而出現(xiàn)支出的隨意性、冒進性等問題。

2.2制定科學的預算方案

雖然零基預算方法已經(jīng)被提出了很多年，但在實際的預算方案設計工作中，許多單位仍然是根據(jù)上一年度的預算支出情況進行下一年度的預算方案的設計，這種方式存在著很大的弊端，需要進行徹底的改進，真正做到零基預算。首先，要進行一個長時間的準備工作，僅僅一個月或者幾十天是無法來完成預算所需要的調查考證“目標預測”專家討論等步驟，因此，為了保證預算方案的充分性與完整性，事業(yè)單位應延長預算編制的時間，在充分考慮本單位實際情況及總體目標的基礎上，充分實施了預算編制步驟，才能編制出真實有效的預算。其次，要進行一個詳細的信息采集工作，預算方案的制定并不是財務部門的單獨工作，其涉及到事業(yè)單位內的每一個工作人員，因此在方案制定之前，需要對每一個工作人員的相關要求想法進行調研整理，同時還需要充分考慮下一年度的單位工作的預算需求性，對預算方案有一個量化的把握。再次，要對預算方案留有一定的彈性，預算管理領域是一個典型的管理混沌狀態(tài)，預算過程是一個由許多變量之間的關系形成的一個過程，這些關系是變動的，因此，預算是一個開放的系統(tǒng)，不適宜對其規(guī)定的過死，需要保持一定的彈性，這樣在預算支出的階段就不會因為突發(fā)狀況而打亂原有的預算計劃，但是這種彈性的存在需要有相關法律的監(jiān)督，在彈性范圍內的每一筆支出都需要有嚴格的法制程序的保證。

2.3建立健全的激勵機制和責任追究機制

要將預算支出執(zhí)行的結果與相關責任負責人和工作人員的績效相掛鉤，首先，“建立預算支出執(zhí)行的責任機制，財務預算一經(jīng)下達，各預算執(zhí)行機構就必須認真組織實施，將預算層層分解，從橫向和縱向落實分配到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系，”一旦在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就必須追究該環(huán)節(jié)負責人的責任，并通過績效考核等方式使其受到相應的處分。其次，在建立責任機制的同時，相應的設立激勵機制，對于在完成預算支出工作過程中有重大貢獻的員工要給予一定的物質與精神的獎勵，并將其納入考核項，從而促進員工工作熱情和工作參與度的提高。通過上述兩種機制的建立，可以充分地改善工作人員的工作態(tài)度，這就會大大提高預算支出執(zhí)行的利用率，使整個預算支出按照既定計劃有條不紊的進行，避免一些人為原因造成的效率損失，有效地降低財務風險。

2.4強化嚴格的監(jiān)督管理體系

強化預算監(jiān)督管理體制。監(jiān)督作為預算管理的一部分，發(fā)揮著不可替代的作用，好的監(jiān)督評價體系，能保證預算管理的順利進行。第一，要設立專門的監(jiān)管機構，對于事業(yè)單位來講，可以在機構內部設立一個專門的督導小組，專門負責對預算支出情況進行監(jiān)督審查，在監(jiān)督審查過程中要著重注意原始票據(jù)規(guī)范性、正式性、真實性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要及時指出，幫助糾正，并將其納入績效考核過程中，這樣就可以提高員工的積極性，使預算管理能真正實施有效；第二，可以聘請外部的審計機構進行復審，這種外部審核的方式可以避免機構內部的官官相護問題，使監(jiān)督審查結果更加客觀公正，同時要出具正式的審核報告，保證工作的準確性；第三，健全社會各界的監(jiān)督評價體系事業(yè)單位須將預算支出的具體執(zhí)行情況及時向外界，接受社會各界的監(jiān)督，將事業(yè)單位的預算工作透明化。當然，良好的反饋機制也是必不可少的，要廣泛收集群眾的反映意見，及時調查，及時處理，做好意見反饋工作。

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題重點課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產業(yè)發(fā)展對策研究”（201302004）。

參考文獻

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篇10

【關鍵詞】國庫管理 事業(yè)單位 會計核算

一、國庫管理改制的必要性及基本情況

(一)國庫管理改制的必要性分析

自20世紀七八十年代以來,我國財稅體制方面以調整收入分配關系為重點,進行了一系列改革探索,但在預算管理和財政國庫管理制度方面基本上沒有較大調整。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和公共財政的建立健全,傳統(tǒng)財政國庫管理制度逐步顯露出諸多弊端,比如賬戶重復和分散設置,使得財政收支活動透明度差,財政管理和尖端難以順利開展,再如收入執(zhí)行監(jiān)管不嚴,財政收入流失嚴重,或者如財政收支信息反饋滯后,預算編制、預算執(zhí)行、宏觀調控等缺乏相應的可靠性依據(jù)。基于國家和政府提出的推進財政預算管理制度改革的要求,也為了更好地實現(xiàn)國內財政國庫管理制度與國際接軌,我國應積極對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革,建立和完善國庫集中收付制度,促進財政財務管理科學化、財政資金運行規(guī)范化、防范經(jīng)濟腐敗有效化。

(二)我國國庫管理制度改革基本情況

從內容上分析,我國國庫管理制度改革主要圍繞國庫集中收付制度展開,具體上講,從國庫集中支付制度和收入收繳管理制度兩方面,由政府派任財政部門肩負設置國庫單一賬戶體系的責任,將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系內進行收繳、支付和管理。通過國庫單一賬戶體系,財政收入將直接繳入國庫,財政支出則以財政直接支付以及財政授權支付的方式,支付給商品及勞務供應者或者用款單位,對于未用的資金則全部保留到國庫單一賬戶上,仍由財政部門作為政府代表實行管理運作,以降低政府籌資成本,更為恰當?shù)貙嵤┖暧^調控政策。

從支付方式和支付程序上分析,國庫集中支付制度立足于國庫單一賬戶體系,依托于良好的財政支付信息系統(tǒng)及銀行間實時清算系統(tǒng),在所有事業(yè)單位需購買商品及支付勞務款項時,經(jīng)事業(yè)單位提出申請、國庫集中支付機構審核,相關資金便通過單一賬戶體系支付給收款人;國庫集中支付的基本操作程序依次為,一套賬戶體系即國庫單一賬戶體系,兩種支付方式即國庫集中支付下的財政直接支付和財政授權支付,其中前者如工資支出、大宗服務及物品采購支出、大中型基本建設項目投資、大型修繕等,后者如未納入工資支出、物品及服務采購支出以及零星支出、工程采購支出等。

二、國庫管理改制下事業(yè)單位會計核算常見問題及成因

(一)我國國庫管理改制下事業(yè)單位會計核算的常見問題

在會計入賬依據(jù)方面,票據(jù)通用性差、票據(jù)供應渠道不統(tǒng)一、個別事業(yè)單位會計憑證不合會計檔案管理的要求,以及財政直接支付的資金未能及時傳遞,造成事業(yè)單位記賬時缺乏直接支付憑證等。在財務核算方面,有些事業(yè)單位核算方式不夠規(guī)范,特別是國庫管理制度改革后,負責資金收支的會計處理操作不熟練,導致事業(yè)單位在零余額用款額度、財政應返還額度等會計科目上核算方法失當,或者對零余額賬戶管理松散、使用不規(guī)范,以及國庫結余資金處理方法和原會計支付脫節(jié)等。在賬戶設置方面,事業(yè)單位保留賬戶的現(xiàn)象使得國庫集中支付制度實施有難度,有些事業(yè)單位多頭開戶,給資金管理帶來極大難題,或者陷入專項資金重復開戶、資金管理失調的困境,有少數(shù)事業(yè)單位甚至私設小金庫,單位內部資金監(jiān)管嚴重失控。此外,國庫管理制度與會計制度、財務管理方面規(guī)定在銜接上也存在問題,尤其是國庫結余資金處理上和事業(yè)單位及國有建設單位財務管理規(guī)定出現(xiàn)斷點,會計核算問題較多。

(二)國庫管理改制下事業(yè)單位會計核算問題的原因

就當前事業(yè)單位會計核算方面的問題,其原因主要在于:

財務管理意識不強,即目前事業(yè)單位內部較大一部分人仍對國庫集中支付制度下的財政資金所有權和使用權及財務自等存有誤解,比如有些人認為國庫集中支付制度使財政部門享有財政資金使用和財務自,而事業(yè)單位則不具備相關權力;有些事業(yè)單位對新的財務管理模式和會計核算方式不適應或者有抵觸情緒,對于分散支付這一傳統(tǒng)支付方式,仍有較多事業(yè)單位難以及時轉變觀念,對國庫集中支付制度也缺乏有效性理解。

財會人員素質偏低,一方面分散支付方式實行已久,國庫集中支付方式較新且對現(xiàn)代技術要求較高,有些事業(yè)單位財務人員業(yè)務素質有待提高,比如財務制度及會計科目弄不懂,計算機操作不夠熟練,在對國家相關政策、法規(guī)制度、國庫集中支付相關政策和辦法執(zhí)行過程中,業(yè)務能力較差;另一方面具體業(yè)務操作能力不高,特別是業(yè)務操作程序、會計電算化方面存在問題,這給國庫集中支付模式的開展造成較大難度。

預算編制不夠完善,根據(jù)國庫集中支付制度規(guī)定,事業(yè)單位應據(jù)年、月用款事宜制定詳細的用款計劃,尤其是分月用款計劃應作為辦理財政性資金支付的主要依據(jù)。在預算方案執(zhí)行過程中,事業(yè)單位應依照不同資金性質比例,編制出精細化的預算內外資金用款計劃。國庫集中收付制度要求一套精準的預算體系,我國有些事業(yè)單位預算編制不規(guī)范、批復不及時、年度預算方案頻繁調整等現(xiàn)象,給國庫集中收付制度的具體實施平添諸多難度。預算基本框架不建立,預算編制中預算定額、支出標準缺少科學保證,預算金額勢必難以準確,比如支出科目中羅列水電費、招待費及其他費用等支出項目,預算編制金額、支出標準等必將很難有把握。

監(jiān)管制度不健全,制度執(zhí)行缺乏執(zhí)行力,一則對事業(yè)單位銀行賬戶監(jiān)管不嚴,傳統(tǒng)做法是將財政監(jiān)督設定為資金監(jiān)督,對事業(yè)單位銀行賬戶監(jiān)督缺失,再加上財務監(jiān)管制度難以防范資金管理風險,則經(jīng)濟漏洞很難被堵住;二則監(jiān)督機制不夠完善,財政資金支付上有一定風險,財政部門、預算單位、銀行是國庫集中支付的主要交易主體,財政部門應對各事業(yè)單位支出標準、支出范圍等進行科學的分析判斷,規(guī)避財政資金支出的常見風險,事業(yè)單位通過信息優(yōu)勢、較小風險的實踐,盡可能剔除虛假收款賬戶,以及偽造、編造、虛假合同和申請等。

三、國庫管理改制下完善事業(yè)單位會計核算的有效措施

針對國庫管理制度改革背景下,事業(yè)單位會計核算方面存在的問題以及對應的原因,我國應積極著手事業(yè)單位會計核算的改進工作。

(一)規(guī)范事業(yè)單位財務會計制度

根據(jù)事業(yè)單位財務管理方面的法律法規(guī),如《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《財政資金支付管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《財政國庫管理制度改革試點方案》等,以及事業(yè)單位會計核算行為方面的法律法規(guī),如《中華人民共和國會計法》、《財政資金支付管理辦法》、《事業(yè)單位會計制度》及《財政國庫管理制度改革試點方案》等,我國事業(yè)單位財務管理與會計核算應在合法性、便于規(guī)范操作、利于監(jiān)督管理、方便用款、利于分級分類實施等原則下,逐步推進改善事業(yè)單位財務管理和會計核算制度。完善事業(yè)單位財務管理體系及會計核算體系,從會計科目設置、會計科目使用、會計清理結算與結賬、財務會計報表等方面規(guī)范事業(yè)單位會計核算,并加強單位財務預算管理和資金收支管理等。

(二)完善會計核算模式和手段

對于亟待解決的特定會計核算問題,事業(yè)單位應統(tǒng)一票據(jù)供應渠道,即在上級主管部門直接供應票據(jù)前提下,將票據(jù)在財政部門備案,使得財政部門可從源頭上嚴控事業(yè)單位收入,并將單位收入全部上繳國家財政。

規(guī)范事業(yè)單位會計科目設置,其包括一級科目、二級科目、三級科目或者其他必要的明細科目等;設立相應行業(yè)特殊性的會計科目,根據(jù)事業(yè)單位在財政全額撥款、差額補貼、自收自支等3種類型的分類,事業(yè)單位資金來源各有差異,收支的靈活性和多樣性決定著事業(yè)單位會計科目設置存在特殊性,并且將單位精神產品或勞務服務所需當期成本、費用完整地攤銷,還包括無形資產的計量和攤銷;各個行業(yè)事業(yè)單位還應制定相關規(guī)定,進行各個會計科目適用范圍及具體賬務處理的規(guī)范;清理整頓事業(yè)單位銀行賬戶,嚴格規(guī)范事業(yè)單位銀行開戶管理,據(jù)國庫集中支付改革要求,建立一套獨立的財政性資金存儲、支付、清算的賬戶體系,同時編制詳細的會計報表。

(三)加強財政管理

首先構建財政管理信息系統(tǒng),借助于現(xiàn)代科學技術,加強網(wǎng)絡信息建設,促進信息共享,提升工作效率,以強大的技術水平支持國庫集中支付制度的運行,進一步完善支付系統(tǒng),改進國庫集中支付入口及出口雙向服務;建立健全監(jiān)督機制,加強財務監(jiān)督檢查,既要保證事業(yè)單位內部支付工作制度化、高效化,又要建立起完善的國庫集中支付監(jiān)督機制,大力推進財政國庫管理制度改革,改進財政直接支付和財政授權支付的后續(xù)監(jiān)管機制。再者,深入開展配套改革,健全各項規(guī)章制度,抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,全面推進財政其他支出管理制度改革;嚴格執(zhí)行相關制度,提高財政資金安全運行效率。

主要參考文獻: