雙減政策的實施現(xiàn)狀范文

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篇1

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區(qū)實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統(tǒng)計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區(qū)上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計算。非環(huán)統(tǒng)單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時布置全區(qū)減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業(yè)抓落實，并對總量指標動態(tài)平衡情況進行跟蹤監(jiān)控。

（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項目環(huán)評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計檔案、排污申報和日常現(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強跟蹤檢查，確保實現(xiàn)污染減排目標。

（三）嚴把環(huán)境準入關(guān)，控制增量。主要把好項目環(huán)評審批關(guān)、驗收關(guān)，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對5家污染嚴重、治理無望的企業(yè)下達了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責任，堅決取締關(guān)停“十五小”、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合，打好了年關(guān)停“不符合產(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。

（五）落實減排工程，加快重點企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強監(jiān)控、嚴格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規(guī)缺位。實施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經(jīng)費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項污染減排經(jīng)費，減排監(jiān)測頻次難以達到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，故無法準確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設施，由于企業(yè)經(jīng)費短缺，需要建設的自動監(jiān)控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現(xiàn)。

（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴把項目立項、土地、環(huán)保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設，嚴格執(zhí)行項目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環(huán)保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業(yè)單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務功能，提高服務業(yè)發(fā)展水平。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動污染減排,降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產(chǎn)值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化內(nèi)部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進行督促檢查，對生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計調(diào)度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，落實污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國務院關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策，對落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水斷電。對生產(chǎn)工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅決予以關(guān)閉取締。

3、強化重點減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。

4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法實施，進一步完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報，落實污染減排定期調(diào)度制度。對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強與商務、統(tǒng)計等部門的聯(lián)系，認真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標的統(tǒng)計工作，落實節(jié)約型社會統(tǒng)計制度。

5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。

6、實施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；光伏產(chǎn)業(yè)；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發(fā)利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽能并網(wǎng)發(fā)電30余萬千瓦/年，已經(jīng)成為繼水能、風能之后的第三大可再生能源，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，其中90%以上產(chǎn)品出口至國外，也就是產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應用在國外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關(guān)，西方發(fā)達國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了契機，在勞動力成本低及政府補貼的刺激下，全國各地紛紛以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的名義上馬光伏項目。我國光伏產(chǎn)業(yè)的重點集中在光伏電池及組件的生產(chǎn)及出口上，而不是大面積的光伏應用。在2011年歐債危機與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達成光伏產(chǎn)品出口承諾，出口量會出現(xiàn)反彈），嚴重依賴出口模式的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產(chǎn)。基于此，從中央政府到地方政府紛紛出臺相關(guān)政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無論是實務界還是理論界，對光伏產(chǎn)業(yè)走向基本達成一致：轉(zhuǎn)型支持國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，本文以東營光伏有限責任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個光伏產(chǎn)業(yè)快速增長的大環(huán)境下，通過對東營光伏發(fā)展歷程的回顧，重點分析太陽能光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場的激勵相容機制，通過對政府救助模式規(guī)范性與實證性的分析，探求我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中政府行為的著力點及行為邊界。

二、我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年末，我國共有光伏企業(yè)達460多家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產(chǎn)量快速增長，但核心技術(shù)缺乏，高純度多晶硅依賴進口。硅材料是整個光伏產(chǎn)業(yè)的基礎，在當前技術(shù)條件下，沒有硅材料的提純、生產(chǎn)就不會有光伏產(chǎn)業(yè)。從2005年至2011年，我國多晶硅產(chǎn)量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達215.6%。雖然我國多晶硅產(chǎn)量快速增長，但是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量相對較差，每年仍需從國外進口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產(chǎn)量居世界之首，出口多、應用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應用市場大幅擴張，光伏新增裝機容量猛增，對太陽能電池需求猛增。受此因素推動，我國太陽能電池行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2012年，我國光伏電池產(chǎn)量達到20.5GW占世界產(chǎn)量的39.04%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產(chǎn)量相比，我國的光伏裝機容量卻很小，2012年我國光伏電池產(chǎn)量約為20GW，而國內(nèi)裝機量只有5000MW，僅相當于國內(nèi)產(chǎn)量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應用國家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預期。對比國內(nèi)外光伏發(fā)展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，規(guī)定太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為每千瓦1元，此外，根據(jù)項目核準時間和地點的不同，部分情況實行每千瓦時1.15元。但是該政策并沒有規(guī)定此標桿上網(wǎng)電價實施的年限，不能給國內(nèi)光伏市場投資者一個獲取投資收益的預期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價無法推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對于項目的申報審批程序，項目的并網(wǎng)規(guī)定，該政策都沒有涉及。業(yè)內(nèi)擔心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風電那樣無法并網(wǎng)的情況。第三，缺乏國家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術(shù)扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國外光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電市場的成功經(jīng)驗可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場支撐政策的實施。尤其是德國的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國的市場支撐，都有效地促進了該國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

三、東營光伏政府救助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例

東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊資金4億元，公司目前涉足太陽能級硅棒生產(chǎn)、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業(yè)。東營光伏的發(fā)展模式與我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴張―出口受限―產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）企業(yè)出口擴張階段

東營光伏在政策刺激、當?shù)卣С窒拢e極出口光伏組建以滿足國外光伏應用市場，無論是光伏組件生產(chǎn)還是出口均呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是遭受歐債危機以及歐盟雙反，從2011年開始出口創(chuàng)匯以及電池產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。東營光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時，由于光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場是歐美發(fā)達國家，光伏受金融危機的影響也最大，光伏組件價格不斷下滑，同時2010年以及2011年，包括德國在內(nèi)的多個國家下調(diào)對于光伏產(chǎn)品的補貼措施。2011年11月，美國商務部展開對中國75家光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。美國商務部先后初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產(chǎn)品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營光伏年報顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負數(shù)。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產(chǎn)線僅在零星生產(chǎn)，而產(chǎn)品也只能經(jīng)過臺灣企業(yè)再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型階段

在東營光伏依賴出口促進發(fā)展的同時，積極進軍光伏發(fā)電市場，尤其是在受到金融危機及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設。東營光伏于2009年進入光伏發(fā)電市場，第一個發(fā)電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，在當時是山東省內(nèi)規(guī)模最大、也是首家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電站。東營光伏發(fā)電站的建設一方面是為了應對未來市場的波動，另一方面也是當?shù)卣闹С郑數(shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項目建設為先導，發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有東營特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場政策的出臺以及歐美雙反政策的實施，我國光伏發(fā)電市場開始大規(guī)模啟動。

2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程并網(wǎng)儀式在東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標準煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站創(chuàng)造了多項“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網(wǎng)電站；在產(chǎn)品上，它在國內(nèi)光伏電站中第一個使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個使用地錨式結(jié)構(gòu)作為工程基礎的光伏電站；在建設標準上，這也是國內(nèi)第一個以歐洲標準建設的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團東營7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站項目，自2010年12月29日并網(wǎng)發(fā)電以來，已累計發(fā)電124萬千瓦時，日均發(fā)電2.6萬千瓦時。該項目設計年均可向電網(wǎng)輸送948萬千瓦時的清潔電能。

（三）當?shù)卣泄茈A段

為了保護支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣o急出臺相關(guān)方案，將東營光伏進行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權(quán)重組計劃，根據(jù)盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進行所有權(quán)重組計劃來加強公司的發(fā)展。另外，東營光伏因為目前的光伏行業(yè)危機正在經(jīng)受著嚴重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個全資子公司也是公司的唯一資產(chǎn)，購買對價是1000萬美金。經(jīng)與東營光伏管理層的協(xié)商，東營光伏董事會認為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會因此建議在2012年11月5號召集股東會來對此給予批準。其東營光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進行復牌。將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市政府后，東營光伏依托當?shù)刭Y源積極進行業(yè)務轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，將業(yè)務重點轉(zhuǎn)向獨立電站的生產(chǎn)和建設，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務占將到公司營業(yè)額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉(zhuǎn)向光伏電站的建設。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市國資控股企業(yè)的決定，這也標志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，目前整個光伏業(yè)“國進的態(tài)勢”已經(jīng)十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內(nèi)光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動性，并通過電站項目增加產(chǎn)業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉(zhuǎn)向光伏電站建設，并希望這一業(yè)務能占到公司營業(yè)額40%份額前1個月，財政部、發(fā)改委、國家能源局等多部委聯(lián)合了補貼小型分布式光伏電站發(fā)電補貼計劃，這一總補貼額度超過700億元的龐大計劃，意在通過擴大內(nèi)需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產(chǎn)能過剩問題。2013年隨著10MW并網(wǎng)光伏電站的啟動，東營光伏政府救助后的轉(zhuǎn)型之路正式啟動。

四、案例分析及結(jié)論

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景已形成全球共識，回顧德國、日本等國光伏應用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴重制約著光伏應用市場的擴大，進而限制了太陽能電池市場規(guī)模的擴張。從產(chǎn)業(yè)政策上來看，由于光伏產(chǎn)業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對產(chǎn)業(yè)政策的依賴性較強，必須依靠政府產(chǎn)業(yè)政策彌補高成本、技術(shù)不成熟的不足。而當前我國光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴大，進而造成我國大量太陽能電池產(chǎn)量不得不出口國外。我國光伏電池嚴重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)受國際市場波動的影響大。

結(jié)論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應用市場需求擴大的拉動下迅速發(fā)展成為當?shù)貞?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國外市場，這種產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、應用在國外的發(fā)展模式并不能促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。

結(jié)論二：中央政府與地方政府在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往存在目標函數(shù)不一致的情況。在我國光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產(chǎn)的情況下，中央政府緊急出臺光伏發(fā)電政策，啟動國內(nèi)市場的同時真正促進光伏產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展應用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場決定，但是在政策落實中，地方政府出于考慮財政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質(zhì)量以及社會穩(wěn)定等方面，積極對光伏企業(yè)進行救市，東營光伏僅是其中一個例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進行資金、政策支持，盡量不被破產(chǎn)清算。

篇3

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業(yè)自身利益最大化的目標則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現(xiàn)階段的中國應該首先推出生產(chǎn)型而非消費型的碳稅模式，即應先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場機制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時規(guī)定了三種靈活履行機制，分別是：發(fā)達國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權(quán)交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎，其實施方式即為增加一個稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎上開征，不必重新設計一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機構(gòu)設施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構(gòu)建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負轉(zhuǎn)移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產(chǎn)品的個人為避免稅負的轉(zhuǎn)移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應是均勻分布在全球的負外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟效益的兼顧。《京都議定書》中設計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預計不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現(xiàn)碳減排的目標。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設立監(jiān)管機構(gòu)，制定嚴格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個沉重的負擔。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負轉(zhuǎn)移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟發(fā)達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學界有觀點認為，僅僅依賴單一的碳稅來實現(xiàn)我國核定的碳減排目標可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點就在于減排效果有保障，并且可以事先預計與量化。碳交易設置全球總排放目標后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉(zhuǎn)，最終以市場來實現(xiàn)全球減排的目標。同時，輔以完善的監(jiān)督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設定了一個上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發(fā)達參與國進行低碳工程的建設。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國政府稅務部門手中，稅務部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟走，減少對經(jīng)濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟的負面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標準，追求減排量的達標，碳稅會使普通能源的價格提高，企業(yè)可能會將額外稅負以價格形式轉(zhuǎn)移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設計比較僵化。首先，減排基準量的確定不準確。由于各國經(jīng)濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準量會有較大誤差，這可能導致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費資源的情況。其次，制度的適應性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導致高昂的成本，過多的分配導致浪費的情況，經(jīng)濟效率的實現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據(jù)世界銀行預測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標下二者的兼容性分析

碳減排的目標被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴格監(jiān)督以達到預期的減排效果。而相對減排目標則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對比例，不以重大經(jīng)濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標，相對減排目標更加靈活具有彈性。但相對減排目標并不嚴格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當?shù)木窒扌浴Ｈ欢灾袊鵀榇淼陌l(fā)展中國家面對著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標更符合現(xiàn)實需要。

相對減排目標的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國，包括中國碳減排的實際經(jīng)驗觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗中可以得出，當單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國實際國情，在碳減排問題上，應將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務，如何選擇適合自身的減排之路、實現(xiàn)社會經(jīng)濟低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文認為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運用行政力量鋪設好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調(diào)整即可運行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負擔，不具有可行性。同時，北歐、美國等發(fā)達國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗和教訓可以為我國碳稅制度的建設提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟效率的稅率設置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經(jīng)濟增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用是一個較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內(nèi)，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點，為碳減排的建設積累經(jīng)驗，又可以為碳交易市場的建設提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經(jīng)濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標提供強大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

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篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構(gòu)發(fā)展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.

篇5

深入貫徹落實省、市環(huán)境保護工作會議和區(qū)五屆人大六次會議精神，堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進生態(tài)文明建設，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會等重大活動創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實現(xiàn)“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環(huán)境支撐。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質(zhì)量保障措施。

（二）水環(huán)境質(zhì)量：重點河流地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達到市級考核要求。

二、重點工作

（一）嚴控工業(yè)源污染。一是強力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項目，完成市達煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區(qū)關(guān)停。二是開展重點行業(yè)深度治理。在重點行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達標建設，確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺燒結(jié)機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開展焦化行業(yè)污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前，完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業(yè)料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發(fā)性有機物：落實《市重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發(fā)性有機物治理工作，2016年底前完成市達揮發(fā)性有機物治理任務。三是實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點開展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大對全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產(chǎn)品）標準，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復燃。

（二）嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務，完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務，確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質(zhì)煤擠出市場。

（三）嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油，杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環(huán)保管理。嚴把機動車環(huán)檢機構(gòu)檢測質(zhì)量關(guān)，加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測，依法對排放不達標車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運輸許可等措施。對過境城區(qū)的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區(qū)，對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規(guī)定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機關(guān)公務車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領(lǐng)域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內(nèi)，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴格規(guī)范管理，促進建筑施工工地揚塵治理工作規(guī)范化、標準化。加強渣土運輸企業(yè)及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營性散料堆場，外環(huán)線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業(yè)油煙治理設施監(jiān)管，全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務細化到田、責任到人，突出重點時段和重點區(qū)域，嚴防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復水生態(tài)環(huán)境。一是實施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動態(tài)管理檔案。實施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標問題及時依法依規(guī)處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設；按照市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設施建設和運行。二是實施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀，調(diào)研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術(shù)路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》要求，開展農(nóng)村生活污水治理示范點建設技術(shù)指導工作，不斷推進重點區(qū)域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測，及時掌握出入境斷面水質(zhì)情況，逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計劃安排，加強土壤環(huán)境保護宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關(guān)科學知識和法規(guī)政策，增強全民土壤環(huán)境保護意識。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結(jié)機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結(jié)機煙氣熱風循環(huán)治理項目；完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業(yè)公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程；完成利源污水處理廠提標改造項目；實施7個畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項目；細化管理減排，加強重點減排工程設施運行監(jiān)管，嚴格考核問責，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環(huán)境質(zhì)量。堅持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環(huán)境綜合整治項目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，全力完成市達重點行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標車淘汰等年度任務，對影響“六大活動”期間空氣質(zhì)量的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區(qū)域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環(huán)境監(jiān)管責任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環(huán)境保護工作格局。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動上手，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的合力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責任，落實“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責任主體，要牢固樹立環(huán)保意識，按照環(huán)保規(guī)范標準要求，強化內(nèi)部管理，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達標排放。

（二）嚴格考核獎懲。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求，健全環(huán)境保護考核體系，完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向，加大對各地各有關(guān)部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯(lián)合督導檢查，強化環(huán)境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關(guān)責任人進行約談；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門追責問效。

篇6

關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟對外開放度進一步擴大，與世界經(jīng)濟的融合更加緊密，對外經(jīng)濟運行對國內(nèi)經(jīng)濟的影響增強。

2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調(diào)控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導致經(jīng)常項目中的服務項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。　從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎設施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較

不發(fā)達，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當代經(jīng)濟,2007(7).

篇7

一、我區(qū)二氧化硫污染現(xiàn)狀分析

城區(qū)二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區(qū)域監(jiān)測結(jié)果看，東起駱駝山礦區(qū)，西至石嘴山、烏斯太工業(yè)園區(qū)，南起鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、寧夏陶樂工業(yè)園區(qū)，北至烏達區(qū)、海勃灣區(qū)，形成了大面積的污染帶。從污染時段看，下午2時—4時最低，早晨、上午、夜間尤其嚴重。

二、影響空氣二氧化硫環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴散

我區(qū)中心城區(qū)所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴散。氣象數(shù)據(jù)表明，我區(qū)以北風和偏北風為主導風向，靜風及小風為主的天氣占到冬季總天數(shù)的52%，致使城區(qū)大氣污染物遷移、擴散受到較大抑制。加之我區(qū)處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢相對高度較低，且我區(qū)地勢東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風等不利的氣象條件下，周邊地區(qū)的污染物逐漸飄入城區(qū)，致使城區(qū)環(huán)境污染加重。

（二）環(huán)境承載力差，污染物排放遠遠超過環(huán)境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴重。全區(qū)確認露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區(qū)洗煤行業(yè)產(chǎn)生的矸石量遞長4.8倍。另外，我區(qū)煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴散，煙塵、揚塵逐漸向低洼區(qū)域蔓延，對環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴峻。“十五”以來，雖然全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，關(guān)停淘汰了394家污染嚴重的小企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)中仍存在高耗能、高污染企業(yè)。全區(qū)萬元GDP能耗為12.51噸標煤，據(jù)全市萬元GDP能耗目標值9.611噸標煤相差甚遠。另外我區(qū)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗指標較行業(yè)單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業(yè)、高載能三大行業(yè)排污量己占全區(qū)工業(yè)排污量的67%以上。

3、周邊地區(qū)加劇我區(qū)污染。在我區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)等三個省級工業(yè)園區(qū)，這三個工業(yè)園區(qū)都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業(yè)為主，三個工業(yè)園區(qū)內(nèi)有上述行業(yè)的企業(yè)200多家，其中屬污染嚴重的企業(yè)80多家，約占總數(shù)的40%。另外，駱駝山礦區(qū)露采煤礦及白灰企業(yè)對我區(qū)污染嚴重，現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業(yè)251孔白灰窯、10家洗煤企業(yè)，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業(yè)112孔白灰窯、3家洗煤企業(yè)。

4、生活面源的煤煙污染也是我區(qū)大氣污染的一個重要因素。自開始我區(qū)實施了“藍天工程”，城區(qū)環(huán)境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價格的大幅上漲，很多居民經(jīng)濟上難以承受，致使煙煤大量流入城區(qū)，同時礦區(qū)居民也多數(shù)使用便宜劣質(zhì)煤種。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計算，每天燃煤產(chǎn)生的二氧化硫為0.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個低空面源，尤其在頻繁的逆風和靜風條件下，污染物難以擴散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項目二氧化硫減排壓力較大

經(jīng)測算，我區(qū)新建6個重點工業(yè)項目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計劃投產(chǎn)的項目預計新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實施方案

（一）指導思想和原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標任務，遵循“政府組織，部門聯(lián)動，群眾參與，社會監(jiān)督”的方針，堅持“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，自我完善”的原則，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱網(wǎng)建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節(jié)能減排為基礎性措施，用兩年的時間，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標

1、主要污染物減排目標

我區(qū)的減排責任目標為減排化學需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達到0.095mg/m3，二級以上天數(shù)達到230天。

我區(qū)預計削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項目7個，預計新增二氧化硫排放546.68噸，預計凈削減二氧化硫2607.347噸。計劃化學需氧量減排項目1個，減排化學需氧量223.2噸，新增化學需氧量按人口自然增長率5.63‰計算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時，在10月底完成污水處理廠中控和在線監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)安裝。

2、主要污染物減排目標

按照市政府與我區(qū)簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，到底，我區(qū)二氧化硫排放總量目標控制在13977噸，化學需氧量排放總量目標控制在1970噸。

全區(qū)二氧化硫排放量20668噸，其中統(tǒng)計重點企業(yè)排放量為16012噸，非重點企業(yè)為1615噸，生活源二氧化硫為3041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，2009預計削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴格控制污染物排放總量，確保完成減排目標任務。

是完成“十一五”減排任務的沖刺年，要認真貫徹落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和自治區(qū)減排“雙12條”政策措施，力爭使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎上實現(xiàn)降低，重點采取以下幾項措施：

（1）加快推進結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能工藝、設備、產(chǎn)品的淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的公告制度，將核查中已關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關(guān)停淘汰西水創(chuàng)業(yè)公司3臺立波爾窯和2臺烘干機，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市規(guī)模60萬噸以下無脫硫設施焦化企業(yè)關(guān)停計劃，在8月底關(guān)閉萬晨、烏拉山2家焦化企業(yè)，11月底關(guān)停榕鑫等7家焦化企業(yè)，當年減排906.84噸。12月底關(guān)停寶祥公司等5家高載能企業(yè)，年減排二氧化硫57.774噸。關(guān)停項目結(jié)轉(zhuǎn)至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實心粘土磚企業(yè)，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關(guān)停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計入2011年。淘汰落后產(chǎn)能工作由區(qū)經(jīng)濟局負責，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)及市政府的要求盡快制定淘汰關(guān)停計劃。

（2）加快推進工程減排。重點抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網(wǎng)建設。化工公司一臺75蒸噸循環(huán)流化床鍋爐安裝脫硫設施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務，要求于10月完成純堿動力鍋爐除脫硫項目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創(chuàng)業(yè)公司自備電廠脫硫設施穩(wěn)定運行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責。

（3）加快推進管理減排。將順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)列入強制清潔生產(chǎn)審核。其中順達鐵廠脫硫治理項目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項目年削減二氧化硫1.94噸。同時強化環(huán)境監(jiān)管，對違法違規(guī)排污和污染治理設施建成而不運行的，要加大處罰力度，確保污染源穩(wěn)定達標排放。通過監(jiān)督管理開展清潔生產(chǎn)，共減排二氧化硫19.25噸。此項工作由區(qū)經(jīng)濟局、環(huán)保局負責。

（4）抓緊完善污染減排統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核三大體系。加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測能力建設等重點項目，促進減排責任的落實。全面實施排污費許可證制度，按要求完成排污許可證的發(fā)放工作。以高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責，區(qū)統(tǒng)計局配合。

（5）加強項目跟蹤管理，確保落實“三同時”，嚴格控制新增排放量。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗物耗。

鼓勵、引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應用先進適用技術(shù)，不斷提高競爭力。分解下達循環(huán)經(jīng)濟各項指標，加快推進清潔生產(chǎn)，對電爐余熱、電石渣進行綜合利用，開展順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對電石行業(yè)嚴格市場準入管理，對單獨生產(chǎn)電石的企業(yè)不予審批；鼓勵氯堿化工企業(yè)采用先進的離子膜工藝，引進先進技術(shù)、裝備建設大型氯堿裝置，使氯堿行業(yè)技術(shù)、裝備達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，大力發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產(chǎn)品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵甲醇下游系列產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產(chǎn)輕油等化工產(chǎn)品。建材行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停巴音陶亥鎮(zhèn)四道泉磚廠等12戶實心粘土磚企業(yè)。引導發(fā)展日產(chǎn)4600噸以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，努力提高優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品的比重。按照“調(diào)整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，走出一條節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型的焦炭工業(yè)發(fā)展的路子。加快行業(yè)整合，淘汰低水平、規(guī)模小的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，擴大單個企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對白灰行業(yè)、耐火磚行業(yè)進行專項整治，規(guī)范生產(chǎn)秩序；對公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項目必須采用國內(nèi)先進機械化窯爐，鼓勵建設回轉(zhuǎn)窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產(chǎn)白灰；配套建設高效除塵設施，原料、產(chǎn)品以及廢渣堆場必須建設防風抑塵網(wǎng)，廢渣實現(xiàn)綜合利用。煤炭行業(yè)繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步實現(xiàn)煤礦回采率達到75%以上，礦井資源回采率達到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達到80%。此項工作由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、煤管局負責，各單位要按職責要求認真開展相關(guān)工作。

3、深入推進“藍天工程”。

按照區(qū)政府“藍天工程”實施方案要求，扎實開展好各項工作。建成區(qū)及西卓子山地區(qū)為我區(qū)煙控區(qū)范圍，要求控制區(qū)范圍內(nèi)的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對城市重要路段進行24小時監(jiān)控，在進入城區(qū)的主要路段設立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報電話等措施，及時查處各類環(huán)境違法行為。通過對城區(qū)內(nèi)安裝茶浴鍋爐的企業(yè)實施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區(qū)繼續(xù)全面推開“藍天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時加大財政補貼力度，采暖期對拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補助，積極做好困難職工清潔燃料的補助工作，建立和運行清潔燃料市場。此項工作由區(qū)環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負責。

4、合理規(guī)劃城市基礎設施建設。

加快熱網(wǎng)建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐。全面實施城市擴容提質(zhì)工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實施棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷工程，從根本上改變礦區(qū)居民的生活條件。通過棚戶區(qū)改造，安置居民2000戶，預計減排二氧化硫256噸。進一步完善熱網(wǎng)體系，取締城區(qū)內(nèi)10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯(lián)供條件的必須落實熱電聯(lián)供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動領(lǐng)導小組，區(qū)環(huán)保局負責組織對公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，簽訂整改協(xié)議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設施或改用清潔燃料。同時，進行舊城改造，增加集中供熱。西水地區(qū)新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業(yè)園區(qū)要在底前，建成實現(xiàn)集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場化運行管理機制，杜絕集中處理場二次污染的發(fā)生。此項工作由區(qū)建設局、環(huán)保局，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責，相關(guān)部門配合。

5、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

對各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，實行建設項目“總量指標”前置制度，把區(qū)域環(huán)境污染物排放指標總量作為項目審批的前置條件。對園區(qū)外所有不達標的企業(yè)實施關(guān)停，按照區(qū)域定位分別制定、完善園區(qū)規(guī)劃，西來峰工業(yè)園區(qū)嚴格按照建設成為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，提高入園企業(yè)的規(guī)模、工藝技術(shù)和環(huán)保門檻，以接納高新技術(shù)企業(yè)入園。對新建限制類項目和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環(huán)境違法問題突出的企業(yè)，實行新上項目“企業(yè)限批”。按照區(qū)政府對重點項目予以重點支持的要求，批復項目9個，審批二氧化硫417.81噸。對不符合國家及區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和沒有替代量的項目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責。

6、加強對化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點行業(yè)監(jiān)管，進一步加強對焦化企業(yè)日常監(jiān)管力度，按照分片、兼顧原則派駐環(huán)境監(jiān)察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節(jié)假日抽查、夜間檢查等形式進行現(xiàn)場監(jiān)察，每月不少于2次的日常監(jiān)察，對重點企業(yè)實施24小時監(jiān)管，對已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業(yè)重點監(jiān)察，確保脫硫設施正常運行；對于使用低硫燃料企業(yè)加強煤質(zhì)抽查，防止私自更換燃料。對惡意排污的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一次處罰一次（按最高限額），對處罰超過三次以上的企業(yè)，移送相關(guān)部門，停水斷電，并報請區(qū)政府進行關(guān)停。化工公司已停產(chǎn)的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復運行，在底前拆除設備，動力車間75噸鍋爐脫硫設施將要在10月底前投入運行，如到期完不成任務進行停產(chǎn)治理，由區(qū)監(jiān)察局和環(huán)保局掛牌督辦。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責，相關(guān)部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認真落實《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項目。聘請煤矸石治理專家，開發(fā)煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進度，制定煤田滅火工程規(guī)劃，確保滅火工程有序推進，嚴禁超層越界、胡亂排渣等現(xiàn)象，同時做好工程后期的生態(tài)恢復和取土回填等工作。對煤矸石進行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現(xiàn)象的發(fā)生。此項工作由區(qū)煤管局、發(fā)改局、經(jīng)濟局，國土資源分局負責。

8、加強能力建設，完善減排監(jiān)測體系。

投資建設監(jiān)測站并配備常規(guī)監(jiān)測設備，進一步加強監(jiān)察能力和監(jiān)測能力建設，同時按照減排工作要求督促重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測或監(jiān)控裝置。

（四）保障措施

1、加強領(lǐng)導，明確責任。

為確保二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程落實到位，扎實推進各項工作的有序開展，全區(qū)相關(guān)單位要分別成立由主要領(lǐng)導負責的二氧化硫達標專項工程領(lǐng)導小組，全面溝通協(xié)調(diào)各項工作，及時研究專項達標工程過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實，確保二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程順利進行。

2、搞好動員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動參與，為二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程創(chuàng)造良好氛圍。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，對“藍天工程”的重要意義進行全面、多角度的宣傳，對工作不力的單位和責任人進行輿論監(jiān)督，對久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程綜合性強、涉及面廣、工作量大，全區(qū)各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責，落實責任。

按照二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程的責任要求，明確整治任務和職責，將各項整治工作分解落實到具體單位、具體責任人，同時建立責任追究制度。各級領(lǐng)導必須深入一線，按期完成所承擔的任務，認真研究解決職責范圍內(nèi)的問題，為群眾辦好事、辦實事。制定獎懲措施，對成績突出的單位給予通報表揚和獎勵，對落實不力的單位進行通報批評，造成不良影響的，要堅決追究領(lǐng)導責任和直接負責人的責任。

篇8

【關(guān)鍵詞】國際收支雙順差　經(jīng)常項目　資本項目

2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執(zhí)行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認為持續(xù)“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進國際收支平衡作為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

一、持續(xù)性雙順差的現(xiàn)狀

2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經(jīng)常項目順差高達2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續(xù)保持，貿(mào)易順差更高達1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關(guān)。持續(xù)高額“雙順差”及隨之產(chǎn)生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)的增長、防范和化解國際金融風險，提升中國的國際政治和經(jīng)濟地位；另一方面，極有可能催生中國經(jīng)濟的泡沫，延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加重中國經(jīng)濟對國際市場的依賴度，導致國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦。高額貿(mào)易順差已成為我國經(jīng)濟運行中的一大隱憂。

二、國際收支雙順差持續(xù)性的成因

1、加工貿(mào)易仍將占主導地位。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要源于加工貿(mào)易。2006年我國加工貿(mào)易進出口總額8319億美元，順差高達1889億美元，而一般貿(mào)易順差僅831億美元。由此可見，當前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在中國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構(gòu)成了經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，決定了我國加工貿(mào)易占主導地位的狀況近期不會發(fā)生重要改變。

2、內(nèi)需不足仍是今后經(jīng)濟運行中的主要矛盾。從我國最終的需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)居民的最終消費占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費增長15.4%，創(chuàng)下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產(chǎn)出規(guī)模不斷增大，我國居民最終消費支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產(chǎn)出不能被國內(nèi)消費所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內(nèi)需的不振也影響進口的增長，2006年進口同比增幅回落高達25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進口，但6月份進口增速只有14.2%，遠低于出口增速。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出。現(xiàn)階段我國國際收支的巨額順差反映了經(jīng)濟快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經(jīng)濟增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐經(jīng)常處于滯后狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導致有效總需求不足。此外，我國還存在技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加價值少、地區(qū)差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內(nèi)部平衡的實現(xiàn)。

4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢較難逆轉(zhuǎn)。過去幾年中，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區(qū)經(jīng)濟體的加工出口產(chǎn)業(yè)已大量轉(zhuǎn)移到我國。這些投資已陸續(xù)形成了生產(chǎn)能力，開始向歐美市場轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，形成中國對歐美市場的較大貿(mào)易順差。外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿(mào)易順差的壓力。另外，在大量國內(nèi)資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。

5、對內(nèi)對外政策調(diào)整需循序漸進。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。盡管近年來國家陸續(xù)進行了財政、貨幣政策以及外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟政策調(diào)整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進地進行政策調(diào)整還沒有統(tǒng)一認識。因此，雙順差在相當長的時期內(nèi)將持續(xù)存在。

三、應對國際收支雙順差的策略

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。目前，加工貿(mào)易存在的主要問題有準入門檻偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、區(qū)域發(fā)展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿(mào)易政策，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平；提高加工貿(mào)易料件的本地化率，延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的價值鏈；支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴重的加工貿(mào)易企業(yè)，使外貿(mào)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，我國絕大部分加工貿(mào)易來自外商，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應該對外資引進有所選擇，更加注重外資的質(zhì)量，減少盲目鼓勵出口、引進外資的優(yōu)惠政策。

2、改善民生，擴大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強國內(nèi)消費是消化長期高速增長的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國內(nèi)需求是維持GDP長期穩(wěn)定增長的最重要因素。因此，增加國內(nèi)需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內(nèi)消費可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系，為居民增加消費消除后顧之憂；縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層間的收入差距，以增加農(nóng)民消費為重點，努力提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務。

3、開拓進口渠道，擴大進口。國際市場對我國商品需求強勁，即使調(diào)整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿(mào)易順差，關(guān)鍵是有效擴大進口。首先，應該很好地利用進口比較優(yōu)勢，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，推動進口多元化；運用適當降低關(guān)稅和調(diào)節(jié)增值稅和其他附加稅費的方法，鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品、重大裝備關(guān)鍵件、先進技術(shù)和設備以及重要資源型商品進口。其次，應盡快建立重要進口資源儲備體系，使國家儲備、商業(yè)儲備和企業(yè)義務儲備相結(jié)合。我國巨額的外匯儲備應將一部分轉(zhuǎn)為實物儲備，進口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產(chǎn)品，為我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展增強抵御風險的能力。

4、實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

5、適時應對，調(diào)整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導致進一步加深由于國內(nèi)儲蓄高于國內(nèi)投資導致的內(nèi)部失衡。因此除了降低利息稅，還應將貸款基準利率和準備金繼續(xù)維持在一個相對高位上，并對符合產(chǎn)業(yè)導向和進口導向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現(xiàn)對外資企業(yè)的國民待遇原則，減少外資企業(yè)在出口貿(mào)易中的比例，實行與世界貿(mào)易組織不沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資進入特定產(chǎn)業(yè)。第三，適當放松資本管制，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)上市，鼓勵三資企業(yè)利用國內(nèi)金融市場籌集資金。

【參考文獻】

篇9

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會公平

中圖分類號:F810.422 文獻標志碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀20年代末30年代初,由于當時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預收入分配、促進收入均等化以提高消費傾向;另一方面加強投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預投資的結(jié)果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個社會的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對后來20世紀70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達到刺激經(jīng)濟增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經(jīng)驗來看,由于實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進了經(jīng)濟的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機,很多學者把希望寄托于減稅政策上。為應對全球金融危機的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,明確把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟工作的首要任務。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點是:實施積極地財政政策,擴大政府公共投資,實行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結(jié)構(gòu)性減稅,在學術(shù)界則存在一定的爭議。從稅負、稅種和政府稅收收入三個方面進行劃分,目前主要存在三種觀點:第一種觀點認為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負擔,刺激投資和消費。如中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所高培勇教授(2009)認為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實質(zhì)稅負水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點認為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應實行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認為結(jié)構(gòu)性減稅應有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點認為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應,但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當做政府財政收入。同時可以假定經(jīng)濟規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負為t=λT/GDP。通過上述假設,我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負和稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時,稅負的加重,會對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負是經(jīng)濟規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對t和γ一階求導,我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導數(shù)。

上述實證分析中,實際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當作各內(nèi)生變量變化導致的一種結(jié)果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減,是納稅人實質(zhì)稅負水平的下降。而針對2008年的金融危機,筆者認為考慮到國家的宏觀調(diào)控能力以及我國的實際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細分析,并提出面對當前經(jīng)濟危機所應實施的減稅政策建議。

二、當前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。我國經(jīng)濟已持續(xù)增長近30年,經(jīng)濟實力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強,經(jīng)濟效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護也取得了較大進步。然而,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能耗嚴重和污染問題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看,稅收作為國家進行宏觀調(diào)控的主要工具,通過實施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實際運行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進性質(zhì)為表現(xiàn)的強調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國強調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現(xiàn)行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅,但其設定的納稅人并非著眼于個人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財產(chǎn)稅的一個重要屬性。

3.維護社會公平的需要。根據(jù)美國統(tǒng)計署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數(shù)的變動中,與調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無疑是一個十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經(jīng)濟增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。其原因就在于我國稅收在調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來實現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設計不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設計

1.進一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵投資、促進技術(shù)進步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進一步完善主要是進一步擴大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務服務納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實現(xiàn)稅制簡化;其次是進一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業(yè)稅)的起征點。

2.改革個人所得稅。采用超額累進稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段,也是對經(jīng)濟起穩(wěn)定作用的自動穩(wěn)定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,減少累進稅率級次,降低邊際稅率,進一步加大稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入,使各資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭,促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。但這種單一的政策目標限制其應有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化,無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對資源稅進行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細化稅目設置、調(diào)整計稅依據(jù)等。通過改革對資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對轉(zhuǎn)變增長方式等有重要意義。

4.改革消費稅。在國際上,消費稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護意識在西方國家開始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費稅在其中的獨特作用,西方各國的消費稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。根據(jù)目前我國消費稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當前形勢,消費稅改革要有利于增加財政收入、增強宏觀調(diào)控能力、促進社會公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當調(diào)整消費稅稅率。對一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點的產(chǎn)品實行低稅率;對不可再生資源的消費以及對環(huán)境污染嚴重的消費行為等實行高稅率;三是適當擴大征稅范圍,將高檔消費品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費的產(chǎn)品,某些高消費行為和對環(huán)境污染的行為及用品納入消費稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開放以來我國的房地產(chǎn)稅是在不同時期、不同環(huán)境下逐步建立起來的,缺乏系統(tǒng)、科學的設計,現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應有的功能。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,我國社會經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進稅制改革、完善財產(chǎn)稅體系、加強稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(包括由土地開發(fā)商所繳納的稅費、土地出讓金等)合并開征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應按市場價值和統(tǒng)一標準評估物業(yè)的實際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負擔能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費,取締不合理、不合法性質(zhì)的收費項目,以減輕納稅人的稅收外收費。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機,無疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護社會公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎,而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,則說明了結(jié)構(gòu)性減稅對我國社會經(jīng)濟的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國可持續(xù)發(fā)展做好準備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來源于國家稅務總局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。

{3}數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。219.235.129.58/welcome.do。

參考文獻:

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3.中國國際稅收研究會課題組.關(guān)于當前實施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議[J].涉外稅務,2009(4)

4.李敏.新一輪稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的分析[J].吉林財稅高等專科學校學報,2006(1)

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篇10

關(guān)鍵詞：高校資助；問題；對策研究

中圖分類號：G645 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02

一、高校資助政策體系的現(xiàn)狀

2007年，隨著國家新助學政策的出臺，對貧困學生經(jīng)濟資助的力度也進一步加大。設立了由中央全額支付的國家獎學金、由中央和地方按比例支付的國家勵志獎學金、由中央、地方及高校按比例支付的國家助學金，極大地提高了獎助力度[1]。同時資助形式也在原有的“獎、貸、助、補、減”基礎上，進一步發(fā)展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等“獎、助、貸、補、減、免、緩”有機結(jié)合的全方位獎助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學校為主，進一步擴展到高等職業(yè)技術(shù)學校、中等職業(yè)教育等。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍的擴大，既幫助了家庭經(jīng)濟困難的學生又獎勵了品學兼優(yōu)的學生，更有效地鼓勵了廣大學子刻苦學習報效祖國的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來越來越多人的關(guān)注，然而在貫徹實施的過程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。

二、高校資助工作存在的問題

（一）困難生認定缺乏合理機制

隨著國家、高校、社會對大學生獎、助力度的增強，高校貧困生資助工作得到越來越多人的關(guān)注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認定工作還存在一些不科學性和不規(guī)范性。

1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡單地按學生人數(shù)分配貧困生指標，學校將指標分到各個學院，各學院再按比例分配到各班，這樣導致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。

2.困難生的實際困難情況難以核實。目前各高校每年都會安排老師利用寒暑假的時間對困難生進行實地走訪，但是成本昂貴且困難生人數(shù)眾多，各個高校不可能到每個受助學生家里去了解實際情況，只能根據(jù)學生提供的《學生及家庭情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》以及平時在校的表現(xiàn)來評定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評比時所占的比重更大。但是有一些地區(qū)的村委會、街道民政部門在對這些表格的審核過程中把關(guān)不嚴，只要申請就予以通過，對于調(diào)查表內(nèi)容的真實性完全不去審查，導致在困難生的認定中，學校難以掌握所有學生的家庭經(jīng)濟實情，出現(xiàn)了很多學生渾水摸魚的現(xiàn)象。

3.人工審核表格時間耗費問題。在困難生認定的過程中，大量的時間都耗在了表格的審核上，各個老師也不停地向?qū)W生強調(diào)表格填寫的注意事項，但上交上來的表格仍然是錯誤百出，紙質(zhì)的表格不停地來回修改，涂改的痕跡過重，也使得表格內(nèi)容的真實性失效。

（二）民間助學渠道貧乏

民間助學[3]是指由社會愛心人士（單位或者個人）自發(fā)組織參與的，對一些貧困落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀而采取的各種提高性的幫扶活動，它強調(diào)的是自發(fā)性、公開性和公益性。但當前我國貧困大學生資助工作中民間助學力量參與卻嚴重不足，一方面社會上的企業(yè)和個人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會效應高一些，能夠為自己做宣傳，所以一些重點高校得到社會的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會資助資金了。另一方面，企業(yè)下放資金的時間存在著不確定性，學生往往要等上一年多才能拿到企業(yè)的補助資金，這樣就導致了學生不能及時享受到資助。

（三）困難生受助后的思想管理困難

1.缺少對困難生思想上的關(guān)注。高校資助是一個長期的工作，但是很多學校往往只注重貧困生的認定以及資助的下發(fā)，在后續(xù)的幾年里，也是以第一年的調(diào)查結(jié)果為準，而缺少對貧困生入學后的學習情況和思想狀況的關(guān)注。一些應當?shù)乃枷虢逃托睦砭戎胧┎坏轿唬沟秘毨a(chǎn)生自卑心理，對周圍環(huán)境有排他情緒。

2.資助工作對困難生的隱私保護不到位。資助是一種愛心的體現(xiàn)，但是有時學校過度的“關(guān)心”，資助活動開展得過多，讓受助學生站在臺前，讓他們的自尊心受到傷害。同時，在每次受助學生名單確認時，要在班級內(nèi)公示，在系部公示，在學校公示，將受助學生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。

3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對學校和社會產(chǎn)生了過多的依賴，不思進取，也不想勤工助學，只會索取不懂感恩，責任義務感不強，覺得在校期間只要不違反校紀校規(guī)，我就能順利畢業(yè)，思想上產(chǎn)生了惰性，成為經(jīng)濟上和思想上的雙困生。

三、完善資助體系的對策研究

（一）建立合理的高校困難生認定程序

在困難生的認定過程中，可以從以下兩點考慮：

1.認定過程中要特別關(guān)注孤兒或單親家庭的學生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學的學生；來自老少邊窮地區(qū)，家庭收入低、經(jīng)濟基礎差的學生；父母年事已高或患病長期臥床家庭喪失勞動力，又無固定經(jīng)濟來源的學生；家庭或本人突遭變故，家庭開支突然增加的學生；父母均為城鎮(zhèn)下崗職工的學生[4]。對于某些特殊情況可以明確申報等級及標準，如孤兒或單親學生的等級應為特殊困難或困難，確保每一位經(jīng)濟困難學生認定準確，同時各學院或者各系部可以根據(jù)本學院或系部各班級困難生申請的人數(shù)進行動態(tài)的調(diào)整。

2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學一體的貧困生認定體系。該認定體系主要是由學生所在生源地的初高中老師對學生的家庭情況做出詳細說明，因為初高中教師對當?shù)氐呢毨藴室约案咝５慕逃С龆急容^了解，對學生是否為需要救助能夠做出一個公正的評價，最后該評價跟隨學生檔案一起進入高校。這樣不僅能夠為高校節(jié)省實地走訪的成本，還能對學生的家庭情況有一個實際的了解，在一定程度上可以保證認定的準確性，便于高校開展后續(xù)資助工作。

3.高校建立困難生申請系統(tǒng)。將所有的表格電子化，學生自己在網(wǎng)上填寫，提交申請，學生自己去跟進申請的情況，最后申請審核通過打印去當?shù)夭块T蓋章后將材料上交至學校。這樣不僅保證了表格的真實性和整潔，大大減少了人工審核表格的時間，還調(diào)動了學生自己的主動性。

（二）建立完善的受助學生管理制度

對于受助學生的管理可以從以下幾個方面進行：

1.明確受助學生的權(quán)利，制定受助學生義務勞動制度。讓受助學生在接受資助和關(guān)愛的同時明確自己肩負的責任和使命，積極引導受助學生懂得回報社會、關(guān)心他人。

2.建立寬松、安全的心理支持環(huán)境。學校不僅要重視貧困生的學習和生活情況，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導，在能夠給予學生物質(zhì)上的幫助同時更應給予精神上的支持和關(guān)愛。

3.做好后期的監(jiān)督管理。接受各種匿名形式的舉報，對違反校規(guī)校紀、鋪張浪費、弄虛作假的學生要立即取消其受助資格，停發(fā)補助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應的紀律處分，保證資助工作的嚴肅性和公正性。

這些措施不僅能夠保證受助學生在物質(zhì)層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機會，感恩社會，更能使得資助制度能夠得到長效的發(fā)展。

（三）積極倡導社會各界捐資助學

廣泛動員社會力量，幫助高校積極吸納社會力量捐資助學，政府還應當充當一個積極的倡導者，鼓勵社會各界投入到高校學生資助中來，并牽頭幫助企業(yè)與相關(guān)高校建立互助關(guān)系，積極鼓勵各種形式的捐助，大力鼓勵企業(yè)、社會團體和個人到高校設立助學金、基金會等。積極發(fā)揮社會輿論作用，呼吁社會各界力量參與到學生資助工作中來。政府對資助貧困生的企業(yè)可以進行相應獎勵，如實行稅收減免政策。同時高校要規(guī)范社會資助的管理，對社會捐贈要公開、透明，接受社會的監(jiān)督，引導社會捐贈進入良性發(fā)展軌道。

四、結(jié)束語

隨著社會的改革發(fā)展，高校資助工作將會越加全面，在開展工作的過程中，將有更多新的問題出現(xiàn)，在資助工作的探索上，也會有更多更好的措施，在不斷的進步中，保證更多的貧困生得到應有的幫助，真正地將資助工作落到實處。

參考文獻：

[1]鄭凌燕.我國高校大學生資助政策存在的問題及對策研究[D].南昌大學，2009.

[2]張峰.我國高校新資助政策體系的實施現(xiàn)狀與問題[J].遼寧教育研究，2008，06：46-48.