雙減政策的看法范文
時間：2023-12-14 17:49:13
導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
大量的補(bǔ)習(xí)班紛紛關(guān)門，家庭作業(yè)的數(shù)量也減少了，學(xué)生們的休息時間變多了，學(xué)習(xí)上的壓力自然也就得到了緩解。
而如今學(xué)生和家長們，好不容易適應(yīng)了“雙減”之后的學(xué)習(xí)生活，教育部門又再次發(fā)出消息，表示要大力推動“雙增”政策，這波操作，讓家長們表示有點(diǎn)摸不到頭腦。
其實(shí)“雙增”并不是大家所想象的那樣，它和“雙減”之間不僅沒有發(fā)生沖突，而且還會給學(xué)生們帶來很多的好處。
教育部新消息，“雙減”之后又迎“雙增”
所謂的“雙增”在近日教育部召開的新聞會上，由教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出的一個全新的概念，同時他還表示，要在落實(shí)“雙減”政策的同時推動“雙增”政策。
在“雙減”減作業(yè)、減補(bǔ)課的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生們剩下來的空余時間，實(shí)施“雙增”，讓學(xué)生的課余時間變得豐富起來。
“雙增”一是增加學(xué)生們的體育、藝術(shù)、戶外運(yùn)動以及勞動的機(jī)會，其次是增加學(xué)生們體育、音樂、美術(shù)課外培訓(xùn)的時間和機(jī)會。
并且鼓勵音美體機(jī)構(gòu)辦學(xué)，鼓勵學(xué)生參加體育、美育等培訓(xùn)，“雙減”政策意在減輕學(xué)生在學(xué)習(xí)上的心理負(fù)擔(dān)。
而“雙增”則是增加學(xué)生在體育、美育方面的活動、鍛煉以及培訓(xùn)的機(jī)會，這樣可以從多方面幫助學(xué)生們的身心健康發(fā)展。
家長們對此看法不一
很多家長對推行“雙增”表示大力的支持，因?yàn)閷W(xué)生們的課余時間變多了，比起讓他們成天在家里玩手機(jī)，看電視，還是讓他們多參加一些活動會更加的有意義。
而且“雙增”也會讓學(xué)校更重視，音體美的課程，學(xué)生們再也不用擔(dān)心被占課了，同時增加了戶外活動也能增強(qiáng)學(xué)生們的身體素質(zhì)，何樂而不為呢。
但是也有不少家長卻表示出了擔(dān)心，原本音體美應(yīng)該算是學(xué)生們的興趣愛好，如果不感興趣可以不去嘗試，也不會影響到其他方面。
而現(xiàn)在開始大力鼓勵音體美的教育，鼓勵參加培訓(xùn)，甚至開始逐步準(zhǔn)備變成中高考的必考科目，這反倒是給一些學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)。
想要學(xué)好音體美，并不是那么簡單的一件事情，而且如果要參加培訓(xùn)，音體美培訓(xùn)的費(fèi)用可不是一筆小數(shù)目。
這讓一些條件不是很好的家庭更加難以承受了，將來在這個方面，難免就又會出現(xiàn)新一輪的“內(nèi)卷”，雖然家長們的擔(dān)心不無道理，但是“雙增”也是教育發(fā)展下的必然趨勢。
“雙增”是教育發(fā)展的必然趨勢
雖然我國一直采用的都是“應(yīng)試教育”，但是也一直想要往“素質(zhì)教育”方向發(fā)展，而對于“素質(zhì)教育”這方面，我國也一直都是非常重視的。
所以“雙增”的提出，也是發(fā)展下的大勢所趨，家長們應(yīng)該要放平心態(tài)，理智去看待這件事情。
畢竟讓孩子能夠“德智體美勞”全面的發(fā)展，對他們來說也是一件好事，如今增加了音體美方面的比重。
也可以讓學(xué)生們在學(xué)習(xí)之余得到一些放松，讓大腦得到一個短暫的休息，這種方式要比玩一整天的手機(jī)強(qiáng)的。
其實(shí)說到底，教育本身就是為了讓學(xué)生們能夠見到更廣闊的世界，而不是將目光局限于書本中。
“雙增”推行后，不僅能夠讓學(xué)生們的身體素質(zhì)得到提高，同時也能放松學(xué)習(xí)時的緊張情緒，并與“雙減”政策相互配合，讓孩子們更加快樂的學(xué)習(xí)。
寫在最后
總的來說，“雙增”對于學(xué)生們來說，應(yīng)該算是一個好消息，雖然可能也會有一些小問題存在，但是其對學(xué)生的正面影響，可以足夠蓋過這些小問題了。
在“雙減”和“雙增”的共同作用下，不僅能夠減輕學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力，還能幫助學(xué)生培養(yǎng)一個強(qiáng)健的體魄，同時還有助于提升學(xué)生的素養(yǎng)。
篇2
關(guān)鍵詞：燃?xì)馄嚫难b 安裝檢驗(yàn) 整備質(zhì)量5%
隨著城市的空氣污染指數(shù)被持續(xù)關(guān)注，PM2.5已經(jīng)成為人們津津樂道的話題，使用天然氣、電等一些清潔能源的汽車越來越受到追捧，減少汽車污染也越來越引起我們政府部門的重視。
在新疆首府烏魯木齊市，2010年政府開始允許社會車輛改裝為汽油/壓縮天然氣的雙燃料汽車，作為監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的新疆特檢院氣瓶檢驗(yàn)中心要依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對安裝的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，面臨的一大問題就是對氣瓶的容積大小的控制。
總局在2009年3月的GB/T 18437.1《燃?xì)馄嚫难b技術(shù)條件》的7.2中規(guī)定：整車質(zhì)量增加不得超過原車整備質(zhì)量的5%。增加質(zhì)量包括充滿氣后的氣瓶重量加上減壓器、加氣閥和氣瓶支架等所有配件的重量。用一輛捷達(dá)轎車來舉例說明：整備質(zhì)量為1100kg，符合規(guī)定的增加質(zhì)量最大為1100kg×5%=55 kg，減去支架、減壓器等配件的重量約10 kg，剩余45 kg為氣瓶充滿氣后的重量，所對應(yīng)的氣瓶容積約為55L。由于允許安裝的氣瓶容積太小，頻繁的排隊(duì)加氣無疑是一件費(fèi)時又麻煩的事。 而氣瓶的容積越大，優(yōu)勢就越明顯，車主自然更愿意安裝大容積的氣瓶。市場需求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之間的矛盾非常突出。
我中心在嚴(yán)格控制增加質(zhì)量的之后，那些重量偏大的氣瓶變得無人問津，而質(zhì)量較輕的氣瓶大受追捧，為了能裝上大容積氣瓶，對抗標(biāo)準(zhǔn)的辦法可謂是五花八門：
其一，車主和改裝廠在行車證上做文章，通過辦假行車證或其他手段把整備質(zhì)量改大，欺瞞檢驗(yàn)人員，以滿足客戶裝“大瓶”的需求，給我們的檢驗(yàn)工作帶來一定的難度；
其二，出租車每天平均要加氣三次，為了減少麻煩、不影響運(yùn)營收入，他們采取“雙瓶”對策，就是先安裝符合規(guī)定的小容積氣瓶，等到檢驗(yàn)合格后，再自行換成大容積氣瓶使用，這樣做既浪費(fèi)了氣瓶，又埋下了安全隱患，當(dāng)然也是他們的無奈之舉；
其三，由于增加質(zhì)量的限制，使得許多制造廠家的氣瓶一時間沒有了市場，為了應(yīng)對這一情況，恢復(fù)銷量，有一些商竟然私自涂改合格證的重量，甚至直接把空白的合格證發(fā)給改裝廠任其隨意填寫出廠數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)人員難以辨認(rèn)暫且不說，編造的假氣瓶信息帶來的責(zé)任風(fēng)險不可想象；
其四，氣瓶廠家從制造環(huán)節(jié)研究對策，比較普遍的辦法是減薄壁厚，將鋼制內(nèi)膽的壁厚從5.5mm減至5.0mm以下，再通過增加纏繞層的方式來彌補(bǔ)壁厚減薄所損失的強(qiáng)度，這種氣瓶型式試驗(yàn)數(shù)值較低，對于此類氣瓶的安全狀況大家都心存疑慮。
以上這些由市場需求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之間矛盾引發(fā)的問題，成了氣瓶安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作中讓人頭疼的事情，檢驗(yàn)人員不僅要對各類相關(guān)資料進(jìn)行真假識別，還要定期對氣瓶重量進(jìn)行驗(yàn)證性抽檢，安全檢驗(yàn)工作成了一方防守、多方進(jìn)攻的“足球運(yùn)動”， 這種被動防御的氣瓶檢驗(yàn)，其中暗藏的危險卻是不言而喻的。
基于以上情況，筆者認(rèn)為解決的最好辦法就是取消對增加質(zhì)量的限制。理由如下：
一、一般轎車的氣瓶都是安裝在車后部的行李箱內(nèi)，安裝了氣瓶之后雖然使得汽車的質(zhì)心位置后移，制動距離和離心慣性力增大，但是，正常的拉運(yùn)行李也會產(chǎn)生這樣的結(jié)果，這在汽車設(shè)計的過程中都已經(jīng)計算過，且國家標(biāo)準(zhǔn)對乘客行李重量并沒有明確規(guī)定，氣瓶也就視為一件長期行李存在于行李箱內(nèi)；
二、目前汽車上安裝的都是質(zhì)量較輕的纏繞氣瓶，纏繞瓶的重量與體積之比約為0.7-0.8之間，比起鋼瓶1.2-1.3的比值來說小得多。同時，容積越大，占據(jù)的空間也就越大，剩余的行李空間自然越小，不會導(dǎo)致載重過量而影響車輛的安全性。
三、取消對增加質(zhì)量的限制可以減少頻繁加氣帶來的麻煩，也就能制止造假行為、使檢驗(yàn)工作擺脫困境；同時制造企業(yè)也不會以犧牲安全作為代價去減輕氣瓶重量，盲目追求銷量；從長遠(yuǎn)來看，保證了氣瓶的安全性，避免不必要的檢驗(yàn)責(zé)任。
篇3
農(nóng)歷二十八日（1月25日）下午16時后，北京空氣污染指數(shù)開始超過220，并一路攀升，達(dá)到重度污染、嚴(yán)重污染。而此時，位于大不列顛島上的英國，也已連續(xù)多日深陷重度霧霾之下。倫敦市長薩迪克?汗（Sadiq Khan）公開表示，“倫敦的毒空氣達(dá)到了令人羞愧的程度。”
入冬以來，不只是中國，從印度、伊朗到韓國、英國、法國，都出現(xiàn)了持續(xù)大范圍的空氣污染。這讓很多人感到困惑和焦]：霧霾還能治嗎？以往的治理路徑對不對？
在全球范圍揮之不去的霧霾之中，一個重要的“元兇”就是機(jī)動車污染。而這在以往的污染防治中并沒有得到足夠的重視。
今年初，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在回答記者提問時稱，“源解析表明，機(jī)動車污染已成為許多大中城市細(xì)顆粒物的首要來源，分別占北京的31.3%，上海29.2%，杭州28%，廣州21.7%。”“一輛老舊車相當(dāng)于20-40輛國IV、國V小車排放。一輛重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放，而且很多不達(dá)標(biāo)。”
此次倫敦重度霧霾中，也有研究發(fā)現(xiàn)，“主要是因?yàn)樘鞖夂錈o風(fēng)、交通和燃燒木料鍋爐的使用達(dá)到峰值。”
這天傍晚，在北京友誼賓館的一間會客室里，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席、駕道科技有限公司總裁顏梓清在接受記者獨(dú)家采訪時說：“根據(jù)我們的研究成果以及在山東的實(shí)踐，如果政府采取措施限行約15%的高污染車，就能快速削減約70%的汽車污染總量，可降低大氣污染總量30%以上，在短期內(nèi)有望明顯改善我國空氣質(zhì)量。”
機(jī)動車污染防治領(lǐng)域的“老人”
采訪中，顏梓清的手機(jī)不時響起。她總是客氣地回應(yīng)說“我是小顏”。
其實(shí)，她在中國的機(jī)動車污染防治領(lǐng)域，是一個當(dāng)之無愧的“老人”。
早在1997年，顏梓清就開始從事機(jī)動車污染防控技術(shù)研究和推廣，推廣使用的機(jī)動車電控補(bǔ)氣技術(shù)裝置，促成了我國化油器車向電噴車的轉(zhuǎn)變。
2001年，顏梓清作為原國家計劃發(fā)展委員會批復(fù)的“汽車排放簡易工況法檢測技術(shù)國產(chǎn)化項(xiàng)目”的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“機(jī)動車排放簡易工況法檢測裝備”國產(chǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，2002年帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)出適合中國的簡易工況法系列技術(shù)。
這一研發(fā)團(tuán)隊(duì)共獲得了17項(xiàng)專利和多項(xiàng)軟件著作權(quán)，多項(xiàng)技術(shù)通過成果鑒定并填補(bǔ)了國內(nèi)空白。簡易工況法系列技術(shù)主要解決檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低和人為作弊的問題，為我國推行對機(jī)動車污染控制政策的實(shí)施攻克了技術(shù)難題。
從2002年起，顏梓清帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)推動“機(jī)動車排放簡易工況檢測方法”在北京、上海、重慶、山東等地的市場應(yīng)用，同時參與和推動了汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度在中國的啟動和實(shí)施。
顏梓清是I/M制度的“擁躉”，她相信只有這套體系，才能改變中國目前不科學(xué)的汽車消費(fèi)規(guī)則。“這是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。”她說。
顏梓清告訴記者，圍繞汽車的規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，美國與歐洲已經(jīng)斗爭了幾十年。歐洲汽車工業(yè)最為發(fā)達(dá)，既是其經(jīng)濟(jì)支柱，也是技術(shù)發(fā)源地，“但歐洲最大的問題是，至今為止沒有汽車的評價體系。”顏梓清說，造成歐洲是以行駛公里數(shù)和年限來淘汰車輛，或者判斷車輛狀況，維修車輛。
她介紹，相反，美國是通過評價來判別車輛。“評價其實(shí)是依據(jù)檢測的體系建設(shè)，如果沒有評價體系，對消費(fèi)者利益就是一種侵害。”上世紀(jì)80～90年代，美國推行了嚴(yán)格“I/M制度”。
I/M制度中執(zhí)行的“I”（檢測制度）就是要找出“高污染車”。美國由各洲立法，要求采用“簡易瞬態(tài)法檢測技術(shù)”對車輛進(jìn)行檢測，對檢測設(shè)備技術(shù)質(zhì)量考核非常嚴(yán)格，目前只有3家公司經(jīng)過技術(shù)質(zhì)量考核。此外，美國政府對檢測數(shù)據(jù)非常重視，為防止檢測數(shù)據(jù)作假，政府會組織人到檢測點(diǎn)監(jiān)查，以防止檢測數(shù)據(jù)虛假影響政府決策。
顏梓清介紹，美國從1984年到1993年執(zhí)行了在用車I/M計劃。根據(jù)美國環(huán)保署的分析，美國在用車的一氧化碳（CO）減少了40%，臭氧（O3）下降了21%，氮氧化合物（NOx）和碳?xì)浠衔铮℉C）形成的氣態(tài)鉛減少了86%，PM10顆粒物削減了20%，每天削減約110噸污染物。所以，美國在很短時間內(nèi)控制了空氣污染。
此后，加拿大、墨西哥、日本、英國、哥倫比亞、歐盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。
2010年，顏梓清帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研究出“柴油車排放微顆粒物重量檢測方法”和“汽油車排放微顆粒物重量檢測方法”，并取得發(fā)明專利；2011年起，她又帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展了機(jī)動車排放綜合防治體系研究，從2012年開始推出“機(jī)動車排放云檢測綜合技術(shù)”，目前己進(jìn)入實(shí)質(zhì)應(yīng)用階段，獲得了20多項(xiàng)專利和10多項(xiàng)軟件著作權(quán)。
在顏梓清看來，我國在控制機(jī)動車污染的政策方向和實(shí)施措施上，“可能已經(jīng)步入誤區(qū)”“多避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛，造成了大氣污染無法控制。”
她解釋說，“以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點(diǎn)是機(jī)動車污染，大批淘汰黃面包高污染車。在2006年奧運(yùn)會之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多但大氣環(huán)境質(zhì)量沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。這說明當(dāng)時的治污方向是對的。”
顏梓清說，但這之后，大氣污染防控治理對象和措施變了，“對防控機(jī)動車污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術(shù)的發(fā)展。”
她告訴記者，早在2004年，北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授劉昭度、上海工程技術(shù)大學(xué)汽車工程學(xué)院教授盧希果、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系大氣污染與控制研究所所長傅立新及顏梓清等專家就參加了由原國家環(huán)保總局科技司組織成立的“I/M機(jī)動車污染防控研究小組”。
專家們研究發(fā)現(xiàn)，一輛高排放車輛排放的污染物，可以達(dá)到正常機(jī)動車的10倍以上。而檢測出這些高排放車輛并有針對性地重點(diǎn)治理，是削減在用車排放污染物總量的最有效辦法。
另一個讓顏梓清堅信自己判斷的例子，就是2015年8月20日～9月3日期間，大閱兵前夕，北京市城區(qū)PM2.5濃度得到了明顯的改善，其中，北京市本地減排貢獻(xiàn)為74.1%，河北和天津地區(qū)減排貢獻(xiàn)為19.7%，其他地區(qū)減排貢獻(xiàn)為6.2%，“由此確定北京市空氣污染的主因是本地源。”她說。
北京工業(yè)大學(xué)一份學(xué)術(shù)報告也表明，在2014年APEC峰會和2015年“9?3”閱兵期間，京津冀PM2.5、PM10與揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）日平均減排量分別為168噸、46噸、159噸。北京市在2015年12月8日和19日兩次紅色預(yù)警期間，機(jī)動車污染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)最大，超過40%。因此，控制好機(jī)動車污染對空氣質(zhì)量改善非常重要。
污防“失控”首先出在檢測上
問題到底出在哪？
顏梓清對記者說：“主要出在檢測上。首先是檢測標(biāo)準(zhǔn)與限值的問題。”
目前，我國新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用車排放標(biāo)準(zhǔn)限值相差11倍以上。她介紹，新車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)定，氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）的總量控制為每公里排放1.18克以下為合格，而在用車（上牌車）標(biāo)準(zhǔn)對該三項(xiàng)污染物的合格標(biāo)準(zhǔn)為每公里16.5克以下。
“由于新車標(biāo)準(zhǔn)與在用車標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際上僅提高新車標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到控制污染的目的。”顏梓清說。
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新車與在用車污染排放的檢測方法有多種，而各地實(shí)際執(zhí)行的檢測方法并不統(tǒng)一。
2011年，環(huán)境保護(hù)部通報對全國近千家機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查整治結(jié)果，排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項(xiàng)。2015年9月12日，央視《焦點(diǎn)訪談》曾報道，在山東、廣東等五省的一些機(jī)動車檢測站，只要黃牛疏通好關(guān)系，尾氣不合格的車輛，不需要維修，通過調(diào)節(jié)檢測設(shè)備采樣管開關(guān)、檢測設(shè)備軟件可根據(jù)不同指令隨意出具檢測結(jié)果，高污染車不經(jīng)維修就能檢測合格拿到綠標(biāo)上路行駛。
顏梓清說，這種造假行為導(dǎo)致機(jī)動車排污檢測數(shù)據(jù)無效無用，檢測無法達(dá)到區(qū)分車輛達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的目的，使我國政府控制大氣污染失去了技術(shù)支撐和政策決策依據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。
而對于提升油品質(zhì)量來降低污染排放的做法，顏梓清也不認(rèn)同。她解釋說，“提高油品質(zhì)量主要是控制硫、鉛、笨、芳烴、稀烴、甲醇、錳、鐵等比例，對控制氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌㈩w粒物的作用不大。”
研究顯示，機(jī)動車排放污染主要是燃燒技術(shù)和后處理技術(shù)的不合格造成的。機(jī)動車排放的氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）主要是車輛在行駛過程中產(chǎn)生的污染物，而汽車燃燒技術(shù)和后處理技術(shù)產(chǎn)品是否合格對排污量高低影響非常大。
目前，我國對在用車上路執(zhí)法管理主要是按車牌號和老舊車限行。“由于檢測設(shè)備造假嚴(yán)重，檢測數(shù)據(jù)無法分辨出真正合格或不合格的車輛，本應(yīng)對超標(biāo)車輛禁止上路行駛的執(zhí)法政策也就無法實(shí)施。”顏梓清說。
國務(wù)院出臺的大氣污染防治行動計劃（“大氣十條”）明確，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
“北京如果不更加嚴(yán)格地控制機(jī)動車污染，有可能達(dá)不到2017年的目標(biāo)。”顏梓清有些擔(dān)憂地說。
不喜歡“環(huán)保斗士”的說法
說起駕道科技有限公司名稱的由來，顏梓清笑稱：“‘駕道’這兩個字是我起的，當(dāng)然有寓意。”
她對記者說：“‘駕’有駕駛汽車的意思，也有管理、評價、控制的意思，目的是控制機(jī)動車污染。‘道’既有道路的意思，更有行道義的含義，有一種公益為主的色彩在里面，‘駕道’的宗旨是為健康、為綠色開道，為決策提供技術(shù)
支持。”
駕道公司是中關(guān)村國家級高新技術(shù)企業(yè)和雙軟（軟件企業(yè)的認(rèn)定和軟件產(chǎn)品的登記）企業(yè)，也是環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排放監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)依托單位，擁有車輛排放云檢測等相關(guān)專利技術(shù)45項(xiàng)（正在申請中的專利還有10余項(xiàng)）、軟件著作權(quán)22項(xiàng)，以及5項(xiàng)高于國標(biāo)、行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
顏梓清介B，由駕道公司獨(dú)家推出的機(jī)動車尾氣云檢測綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從“檢測裝備制造商向互聯(lián)網(wǎng)+檢測智能裝備運(yùn)營服務(wù)”（工業(yè)4.0版）的成功轉(zhuǎn)型，智能化的云檢測環(huán)檢點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了快速、公開、透明的檢測環(huán)境，自動對檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的檢測設(shè)備禁止入網(wǎng)，通過實(shí)時遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)質(zhì)量（克/秒）監(jiān)管和溯源，按車輛排污量進(jìn)行分級管理，能科學(xué)防控機(jī)動車污染總量。
顏梓清告訴記者，從去年9月起，駕道公司在北京、山東推出市場化的“ClC駕道車體檢”服務(wù)，鼓勵車主自覺控制尾氣，車主通過檢測可全面了解車輛健康狀況。駕道公司還設(shè)立了“新藍(lán)天貢獻(xiàn)獎”，對檢測后的超低排放車輛和維修后減排量大的車輛進(jìn)行獎勵。
今年1月8日，記者在頒獎現(xiàn)場看到，一輛車牌號為魯P1**7M、排放標(biāo)準(zhǔn)為國Ⅳ的馬自達(dá)家用轎車，因排污量只有0.0094克/公里，相當(dāng)于每百公里排污量僅0.94克，獲得了低排放特等獎；另一輛車牌號為魯AM**96的二手捷達(dá)車，排污量從原來的61.24克/公里下降到維修后的52.49克/公里，也獲得了維修減排特等獎。
顏梓清表示，目前排污量大于10克/公里的機(jī)動車占總量的15.93%，占污染總量的68.95%。通過檢測和維修，可以有效降低機(jī)動車污染排放。
數(shù)據(jù)顯示，我國機(jī)動車平均每年以2000萬輛的數(shù)量增長，年檢測費(fèi)用預(yù)計約40億元。此外，2015年底我國在用車總量已達(dá)到1.7億輛，每輛車平均每年檢測2次，檢測總費(fèi)用預(yù)計達(dá)到680億元；二手車檢測平均每年按1000萬輛計算，每年檢測的總費(fèi)用也高達(dá)20億元。這是一個巨大的市場。
按照駕道公司的業(yè)務(wù)拓展計劃，2017年在北京各個區(qū)都將建立兩條以上檢測線，在北京、上海、天津、重慶四個直轄市完成布點(diǎn)。年內(nèi)建立起300條檢測線，并完成600萬輛車的體檢。到2018年，全國縣級以上城市都將建立機(jī)動車檢測線。
記者注意到，近年來，顏梓清等專家一直呼吁政府放開對檢測機(jī)構(gòu)的行政許可管理，采用檢測機(jī)構(gòu)備案制，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對檢測數(shù)據(jù)的管理。
這一建議最終得到了國務(wù)院認(rèn)可。今年1月21日，經(jīng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》。其中第24項(xiàng)規(guī)定，取消省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可。并規(guī)定，取消審批后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證”，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，采用監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、投放處理、信息公開等多種方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
該消息傳出后，顏梓清在微信群里稱，“機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證被取消了，這是重大利好！良性的競爭下，我們一定能贏！收到了大禮，我們會回饋政府和社會更大的禮。”
采訪末了，記者給顏梓清出了一道選擇題：你認(rèn)為自己是學(xué)者、企業(yè)家，還是環(huán)保斗士，三選一。
“我覺得還是選‘學(xué)者’比較合適。”她對記者說：“我目前還是以研究為主，談不上是企業(yè)家。企業(yè)家主要是以贏利為目的，而學(xué)者主要是以解決問題為目的，這正是我的工作方式。我強(qiáng)調(diào)社會利益最大化，其次是保證投資者不虧本。”
在顏梓清的個人博客中，她會因?qū)τ跈C(jī)動車遙感檢測的不同看法而公開質(zhì)疑某位院士，也會對涉嫌非法經(jīng)營計量器具產(chǎn)品的某些企業(yè)表達(dá)不滿，更會對某些部門的公職人員利用公權(quán)力保護(hù)車輛尾氣檢測造假的行為表示憤慨。她甚至被環(huán)保業(yè)內(nèi)人士貼上“不識趣”“太強(qiáng)勢”和“環(huán)保斗士”的標(biāo)簽。
“我不喜歡‘環(huán)保斗士’的說法。但是，我們研究的好技術(shù)被假冒技術(shù)企業(yè)黑白倒了，研究團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍被居心不良的人抹黑，我作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得不站出來說話。這只是一種澄清。為人處事還是要走正道、行善事、寬容人為主，與強(qiáng)勢和‘斗士’掛不上鉤。因?yàn)槲也粫鲂暮菔掷钡氖拢膊粫榱酥\利而不擇手段。”
（責(zé)編：張志國）
篇4
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地崇拜
中圖分類號：I06文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）12-0017-02
《麥河》是一部寫當(dāng)下農(nóng)村土地問題的力作，對農(nóng)村發(fā)展的一個探索和思考，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性的鄉(xiāng)土寫作。“新現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)土小說是新現(xiàn)實(shí)主義的一部分，這個文學(xué)思潮大約產(chǎn)生在九十年代中期，主要以何申、談歌、劉醒龍、關(guān)仁山、譚文峰等為代表。”商品經(jīng)濟(jì)大潮中鄉(xiāng)土社會的變革是這些作品表現(xiàn)與描寫的主要對象。新現(xiàn)實(shí)主義鄉(xiāng)土小說試圖在更廣闊的社會畫面上來把握現(xiàn)實(shí)的矛盾。《麥河》經(jīng)過精心的構(gòu)思和深入的開掘，在城鄉(xiāng)兩個社會畫面上講述故事，是作者對自己創(chuàng)作的一次成功超越。小說塑造了許多鮮明生動的人物形象，以瞎子白立國作為敘述者，百年老鷹是其眼線，通過人鬼對話來溝通古今，寫向歷史的縱深，卻又自如的回到在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)在與歷史，現(xiàn)實(shí)與虛幻交織，使得小說具有一種魔幻色彩。作者用滿含深情的筆調(diào)書寫著永不衰敗的土地崇拜。
一、土地崇拜
土地不僅是財富的象征，同時也是農(nóng)民的生存方式，自古就有 “土生萬物由來遠(yuǎn)，地載群倫自古尊” 的土地崇拜觀念。農(nóng)民靠著幾畝地養(yǎng)家糊口，繁衍生存，自然把土地奉若神明，侍奉祭祀，祈求風(fēng)調(diào)雨順，盼著好收成。就是在現(xiàn)代文明高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入的今天，不論是城市，還是鄉(xiāng)村，人們對土地的渴望和熱愛也是有增無減的。
在作者的故鄉(xiāng)唐山冀東平原有一條大河叫灤河。河水從草原而來，它既有生命，也有使命。河流在大地表面蜿蜒流淌，無私的哺育著兩岸兒女，最后流入渤海。灤河，是唐山最大過境河流，兩岸盛產(chǎn)麥子，船上裝滿了麥子，老百姓也稱“麥河”。這部小說就以《麥河》為題，講述麥河兩岸的人和事。麥河兩岸泥土飄香，麥浪滾滾，麥子和土地在風(fēng)中深情地吟唱，這是令人難以忘懷的生命景象。有了冀東大地，有了麥河以及兩岸的麥香，便有了冀東人民的繁榮不息。正如在詩人海子心中麥子是一件圣物一樣，而對于冀東大地上的人來說，麥子是人們心中的圖騰。比如在小說《麥河》中提到的麥子是辟邪之物；人死了在墳頭上鋪上麥子；虎子經(jīng)常嘴里叼著麥子；為去除韓腰子的病魔，白立國還給他兩張麥穗破穢符等。麥河滋養(yǎng)著生命，又誕生了地域文化。冀東民間藝術(shù)“三枝花”之一的樂亭大鼓就是作者經(jīng)常在小說中提到的。小說中瞎三白立國揮著手中的梨花板，扯開喉嚨唱道：摸一摸我的天／親一親我的地／娘織了毛布衣／姐編了葦炕席／麥子黃了梢兒／大爺掛了犁兒／…… “摸”、“親”二字讓人有種切身之感。自然而又渾厚的唱腔傳達(dá)著淳樸而又深情的韻味，親切而又綿柔的唱詞蘊(yùn)含著鄉(xiāng)間凡夫俗子的真善美，也溫暖著麥河沿岸的人們。
冀東大地上的人們都有土地崇拜。鄉(xiāng)間的土地廟，鄉(xiāng)親們都叫“連安地神”，地神在民間被稱為土地，而祭土之神壇則演變?yōu)橥恋貜R。小說中寫道土地神管事很多，如莊稼生產(chǎn)，婚喪嫁娶，生兒育女等等。傳說連安有著非凡的神力。連安手里的“麥穗”有非凡的魔力。如遇大旱，人們到土地廟祈雨，連安手里“麥穗”一揮，滂沱大雨就會到來。這些傳說，更加印證了小麥和土地的神奇，同時小說中講述的這些傳說更加體現(xiàn)出其特有的地域文化色彩。
二、土地流轉(zhuǎn)
小說主要圍繞曹雙羊回鸚鵡村搞土地流轉(zhuǎn)時發(fā)生的一些矛盾沖突講述的。城市現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，現(xiàn)代文明也逐漸深入到農(nóng)村，農(nóng)村也在悄悄發(fā)生著變化。國家越來越關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的問題很多，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題、土地所有權(quán)問題、農(nóng)產(chǎn)品價格問題、農(nóng)村剩余勞力出路問題、農(nóng)村貧富分化問題、農(nóng)田基本建設(shè)問題、農(nóng)村社會保障問題等等，這些問題都在小說中有所體現(xiàn)。我國頒發(fā)了《土地承包法》，對土地流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓)等都作出了規(guī)定。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是繼以來農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國第三次地權(quán)改革。正如小說中村長陳鎖住所說的：由于農(nóng)村經(jīng)營分散難以集中開發(fā)，土地經(jīng)營的粗放，直接導(dǎo)致地產(chǎn)、土質(zhì)的嚴(yán)重下降。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村勞動力大量外出，這樣就產(chǎn)生了一個特殊的群體，老、弱、病、殘、婦女留守在家，勞動力十分是缺乏，土地粗放耕作，甚至出現(xiàn)荒蕪。為了多打糧，就通過使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來種植、管理農(nóng)作物，造成耕地、水源、大氣等嚴(yán)重污染，土質(zhì)板結(jié)，人地矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地的大幅度增加，基本農(nóng)田越來越少了。“土地流轉(zhuǎn)”中的農(nóng)民更加自由，也不斷增加著收入，但是，也是問題重重。過去對鄉(xiāng)村約定俗成的看法，如今已經(jīng)失效。不尊重生活這種復(fù)雜性，就會犯一些幼稚錯誤，甚至?xí)偷姑ΑＰ≌f中寫道，曹雙羊在回村搞土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些問題，比如:他利用農(nóng)民的土地證抵押貸款，土地由于管理不當(dāng)出現(xiàn)土質(zhì)板結(jié)。小說中也寫道了曹玉堂和郭富九對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度由反對到接受的過程。
當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。總之，土地問題是一個復(fù)雜的問題。正是有了人們對土地的熱愛，才有了更多的對土地的探索和思考。
三、土地上的精靈
我們知道，小說是以刻畫人物為中心，通過完整的故事情節(jié)和具體的環(huán)境描寫來反映社會生活的一種文學(xué)體裁。小說三個要素主要包括人物、故事情節(jié)、環(huán)境（自然環(huán)境和社會環(huán)境）。而長篇小說《麥河》成功之一就在于它成功的塑造了新型農(nóng)民形象，他們共同情感特點(diǎn)是熱愛養(yǎng)育他的那片土地。
故事的敘述者是一位叫“瞎三”的樂亭大鼓藝人白立國。白立國小時候因病雙目失明，然后學(xué)習(xí)樂亭大鼓，并為人算命。他心地善良、富于智慧、同情弱者、富有正義感、熱愛土地，他曾說過：“離開土地，背叛土地，就是死路一條，我們誰都不能離開土地啊。”可以說白立國是民間文化的一個載體，也是民間道德文化的化身。他身邊還有一個百歲老鷹虎子。這只神鷹完成了兩次的蛻變，能用特殊的語言同它的主人溝通交流，還能預(yù)知未來，于是成了白立國的“眼線”。寫百歲神鷹虎子時帶有一種神話色彩，但是正是由于虎子有這種特異功能，才幫助瞎三很好的去講述整個故事。小說最后寫道虎子死里逃生，回到了鸚鵡村。虎子都要拼命回到養(yǎng)育它的土地上，何況人呢，發(fā)人深思。小說寫道白立國能在夜里到鸚鵡村墳場里同鬼魂對話更是具有魔幻色彩。小說中寫道鸚鵡村有一種習(xí)俗，身前有功德的人死后，請人放掉死者身上的一碗血，然后和著泥，塑成死者的塑像，燒制后立在死者的墳前。白立國失明之后，他能乘夜色到村外的墳場與狗兒爺以及棗杠子等鬼魂對話。小說中許多關(guān)于歷史的回憶就是用白立國同狗兒爺以及棗杠子的鬼魂對話來敘述的。通過與鬼魂對話，我們了解了曹家?guī)状伺c土地的命運(yùn)。例如曹老大開荒的土地被張?zhí)m池占去，狗兒爺如何帶頭斗倒地主等。從現(xiàn)實(shí)一下子轉(zhuǎn)入歷史敘述又返回現(xiàn)實(shí)，縮短了現(xiàn)實(shí)與歷史的距離，是小說一條暗線，縱向敘述歷史，又讓我們了解了土地的歷史發(fā)展脈絡(luò)和農(nóng)民的命運(yùn)以及代代農(nóng)民與土地的感情。
曹雙羊是小說中的一個非常重要的人物，在他的身上我們看到了新一代農(nóng)民要求擺脫貧困而勇于闖蕩的開拓精神，他探索著如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓土地給世世代代辛勤耕作的人們帶來更多的財富。小說中講道由于陳元慶欺負(fù)了他姐，他打了陳元慶而耽誤了高考。開發(fā)煤礦讓他看到了資本原始積累的血腥和殘酷，經(jīng)營麥河集團(tuán)又讓他看到了商場的陰暗和狡詐。他回到鸚鵡村土地上，他希望村民通過土地流轉(zhuǎn)加入“麥河集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)鸚鵡村的集體致富。同時小說又講述了他的太爺曹老大、爺爺曹景春(狗兒爺)、父親曹玉堂四代人與土地的故事。在《麥河》中不僅講述了農(nóng)民與土地關(guān)系，而且描述了土地流轉(zhuǎn)中復(fù)雜的矛盾斗爭。曹雙羊?yàn)榱恕胞満拥缊觥狈奖忝娴脑瞎?yīng)而回村流轉(zhuǎn)土地，于是在流轉(zhuǎn)土地中就充滿復(fù)雜的矛盾斗爭。他為了籌集高額的廣告費(fèi)用而把農(nóng)民土地證作為抵押到銀行貸款；使用美國產(chǎn)的一種叫“青肥”的肥料，導(dǎo)致土地板結(jié)等。曹雙羊在瞎子白立國的幫助下經(jīng)過蛻變真正成長，以鸚鵡村百姓的利益為重，反抗村長陳鎖柱以及舉報縣長陳元慶的不法行為。當(dāng)然，小說寫了曹雙羊經(jīng)過兩次蛻變真心為農(nóng)民謀利益，決心不再傷害土地，把土地流轉(zhuǎn)辦好了，使農(nóng)民受益。他是熱愛土地的。不管是老一輩還是新一代農(nóng)民，都注定與土地結(jié)下了不解之緣。
桃兒是個美麗善良的農(nóng)村姑娘，懂得自立自強(qiáng)，熱愛土地。她隨母親改嫁而到了韓腰子家。由于貧窮，她和曹雙羊最終沒有走到一起。桃兒被迫進(jìn)城打工，又為了救母親而失了身，迷失了自己，又由于被抓，自殺時被白立國救了。但是桃兒很快從迷失中走出來，憑著對土地的熱愛重塑土地崇拜。她愛上瞎子白立國，并走上了自我救贖的道路。正像她自己所說的：“土地，就是我們的人生的坐標(biāo)，離開了它，人生就會失去方向，不知道自己是誰了。”她一方面拼命掙錢準(zhǔn)備為白立國治眼睛；一方面辦起了保潔公司，想搶救更多像她這樣的姐妹們。當(dāng)她把白立國送進(jìn)醫(yī)院做了復(fù)明手術(shù)重見光明后，自己卻在送白立國返鄉(xiāng)的路上因?yàn)檐嚨湺p目失明。桃兒的命運(yùn)讓人為之同情。也許在她瞎了以后才能更深刻地感受到大地的心跳和對土地的依戀。
除了白立國、曹雙羊、桃兒等生動鮮明的形象，小說中還有像陳氏三兄弟、郭富九、韓腰子、曹小根、曹鳳蓮、張晉芳、劉鳳桐等形象也給人留下難忘的印象。其中郭富九、韓腰子這兩個種田的好把式由一開始的反對土地流轉(zhuǎn)到接受的過程，小說講述的也十分的曲折生動。他們都是土地上的精靈，用他們的愛恨情愁演繹著大地之歌。
《麥河》是一曲獻(xiàn)給農(nóng)民和土地的深情頌歌，唱出了冀東兒女的悲歡離合。世界在變化，時代在變化。可以說城鄉(xiāng)之間存在著許多可變因素，但不變的是土地和人們對土地的熱愛。“鄉(xiāng)心和鄉(xiāng)情在人群中擁有一個最大的共鳴區(qū)，它應(yīng)該是鄉(xiāng)土文學(xué)永恒的靈魂和主題。”土地是物質(zhì)的，同時又是精神的，給心靈世界以勇氣和力量。“為什么我眼里常含著淚水，因?yàn)槲覍@土地愛得深沉”。艾青的這句詩不僅道出了詩人的心聲，也道出了作者對冀東大地的熱愛和關(guān)注以及千百萬農(nóng)民的對土地的眷念之情。即使在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的今天，正是由于這樣的土地崇拜，才會有更多的對于土地生產(chǎn)方式的探索，那些飄逸著泥土氣息的鄉(xiāng)土寫作也將成為文學(xué)的寵兒。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙川宏.社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土小說論[M].上海學(xué)林出版社，2007.
篇5
關(guān)鍵詞：醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理控制成本提高效益
前言
為加強(qiáng)醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，每個醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案(簡稱“經(jīng)管方案”)。在新的形勢下，盡管各大醫(yī)院都取得了長足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來越難以確定。現(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的有關(guān)問題談?wù)劰P者的一點(diǎn)初淺體會。
一、制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的必要性
1．1國家對醫(yī)療體制的改革
隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國家對醫(yī)院的投入越來越少，而且對各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費(fèi)價格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用又得不到補(bǔ)償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競爭激烈。每個醫(yī)院不得不運(yùn)用激勵機(jī)制來調(diào)動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，相對合理的經(jīng)管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。
1．2加強(qiáng)對醫(yī)院成本核算的重要性
在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近6o％為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場經(jīng)營意識不強(qiáng)，對醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒有愛護(hù)、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對合理的經(jīng)濟(jì)管理方案，用以加強(qiáng)員工的成本意識。
二、醫(yī)院經(jīng)管方案的制訂
2．1指導(dǎo)思想和原則堅持社會主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國家、醫(yī)院和個人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則．對創(chuàng)收部門實(shí)行成本核算；對行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎金系數(shù)，每月民主測評得分付酬的管理辦法。
2．2成本核算的考核辦法
2．2．1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入．涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財務(wù)報表收入。確保醫(yī)院收入既不重計，也不漏計。
2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。(2)公務(wù)費(fèi)支出：含科室材料消耗費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、管理費(fèi)、公共費(fèi)用(按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷)等組成。(3)各項(xiàng)折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。
2．2．3科室結(jié)余=科室收入一科室支出各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎金。科室獎金的計算公式為：科室獎金=科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。
2．2．4臨床科室人員獎金的第二次分配醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護(hù)理人員的獎金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動量計算出來。每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎金的50％。計算方法：每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個系數(shù)，將此系數(shù)乘以50％的科室平均獎，等于其醫(yī)生50％的獎金。用同樣的方法再計算醫(yī)生個人完成收入的獎金系數(shù)。得出醫(yī)生個人另外50％的獎金。用以上方法算出的醫(yī)生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優(yōu)先”的獎金分配原則。
三、討論
3．1科室之間獎金差距難以協(xié)調(diào)因?yàn)榭剖覙I(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會出現(xiàn)有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結(jié)果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費(fèi)不能提成或比例不能一個樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。:
3．2病人欠費(fèi)得不到有效的控制盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費(fèi)的措施，如：住院結(jié)帳處及時下發(fā)催款通知單；對預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數(shù)病人欠費(fèi)。在計算科室獎金時，對于病人欠費(fèi)，是直接核減科室收入?還是進(jìn)入成本支出呢?欠費(fèi)扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎金?還是相關(guān)醫(yī)、護(hù)人員都要扣獎金呢?怎樣才能有效的加強(qiáng)欠費(fèi)管理，是我們在實(shí)際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢必會導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫(yī)患糾紛。但堅持治療，又會導(dǎo)致更多的欠費(fèi)。這種情況下形成的欠費(fèi)，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費(fèi)很難得到有效控制。因?yàn)橛羞@些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。
篇6
關(guān)鍵詞：居民收入 通貨膨脹率 利率 居民儲蓄
中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-043-03
一、引言
近幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點(diǎn)不一。積極的觀點(diǎn)可以總結(jié)為：一方面支持了我國改革開放以來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進(jìn)程，因?yàn)橛嘘P(guān)學(xué)者認(rèn)為的款項(xiàng)是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進(jìn)，2005）。持批評態(tài)度的人認(rèn)為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，例如：儲蓄的增加使得居民消費(fèi)需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務(wù)連年增加，使得政府的宏觀調(diào)控不能伸縮自如，財政政策的自動穩(wěn)定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發(fā)揮效力，而根據(jù)羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機(jī)構(gòu)的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營狀況又連年處于虧損狀態(tài)，不能靠自身結(jié)余來補(bǔ)充資本金，而通過發(fā)行債券、央行貸款，畢竟不是長遠(yuǎn)之計。不但會造成銀行債務(wù)的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機(jī)構(gòu)乃至整個金融行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應(yīng)，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應(yīng)，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應(yīng)、財富效應(yīng)和國外儲蓄效應(yīng)等。這些理論主要與各學(xué)者所考察國家的情況相適應(yīng)。具體到我們轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，則需進(jìn)行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關(guān)解釋。
二、理論分析
關(guān)于收入增長與儲蓄增長的關(guān)系，眾所周知，是一種正相關(guān)關(guān)系。在此我們重點(diǎn)分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關(guān)系。
（一）利率效應(yīng)
很長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關(guān)關(guān)系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利率與儲蓄的關(guān)系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結(jié)果可能是含混不清的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做的大量實(shí)證分析似乎也證實(shí)了這些觀點(diǎn)。在比較典型的實(shí)證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認(rèn)為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發(fā)現(xiàn)利率對儲蓄的影響是負(fù)相關(guān)的或者是含混不清的。
我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)1978-1987年居民儲蓄對實(shí)際利率變動敏感，實(shí)際利率變化會導(dǎo)致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認(rèn)為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實(shí)證分析中，發(fā)現(xiàn)1979-1987年實(shí)際利率對居民儲蓄的系數(shù)小于零但不顯著，同期利率對城鎮(zhèn)居民儲蓄的系數(shù)大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率對儲蓄的影響較小，相關(guān)系數(shù)僅0.56，且為負(fù)相關(guān)。
以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結(jié)論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數(shù)據(jù)不同有關(guān)。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負(fù)利減儲”的簡單邏輯。進(jìn)一步探索儲蓄與利率的關(guān)系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實(shí)踐，均有十分重要的意義。
（二）通貨膨脹效應(yīng)
如同利率一樣，現(xiàn)實(shí)生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產(chǎn)生收入效應(yīng)，也可能產(chǎn)生替代效應(yīng)，或者，無論哪一種效應(yīng)均不顯著。
大量的實(shí)證分析顯示出不同的結(jié)果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發(fā)現(xiàn)英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預(yù)料的通貨膨脹對儲蓄產(chǎn)生正效應(yīng)；莫迪利亞尼(1970)年的研究發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對幾個經(jīng)濟(jì)共同體成員國的儲蓄率產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發(fā)展中國家的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系為不顯著的正效應(yīng)。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負(fù)效應(yīng)，1979-1989年為不顯著的正效應(yīng)。
我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當(dāng)較嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時，人們會提取存款搶購實(shí)物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負(fù)增長。顯然，這種觀點(diǎn)與居民提款購買實(shí)物，用實(shí)物儲蓄代替貨幣儲蓄有關(guān)。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實(shí)物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)改為：通貨膨脹會使儲蓄的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因?yàn)椋藗兲崛〈婵钯徺I的實(shí)物，多為耐用消費(fèi)品，或需要長時間消費(fèi)的日用消費(fèi)品之類，這些實(shí)物量的增加均屬于儲蓄的范疇。
另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復(fù)雜，取決于通貨膨脹對實(shí)際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預(yù)期等多種因素。當(dāng)通貨膨脹率超過名義收入增長時，實(shí)際收入下降。人們?yōu)榱司S持原有生活水平，會降低儲蓄。當(dāng)通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實(shí)際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預(yù)期低于實(shí)際發(fā)生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調(diào)整預(yù)期，并調(diào)整消費(fèi)和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產(chǎn)生較大的影響，反之較小。
三、實(shí)證分析
在以上理論分析中，主要提及了與本文有關(guān)的利率與通貨膨脹效應(yīng)。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結(jié)合通貨膨脹與利率效應(yīng)一并對我國居民儲蓄的增長問題進(jìn)行分析。
（一）比率分析
1.數(shù)據(jù)選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實(shí)際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數(shù)據(jù)作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進(jìn)行了分析。
（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；
（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；
（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費(fèi)價格指數(shù)換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數(shù)值
（4）實(shí)際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；
（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。
2.數(shù)據(jù)分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴(kuò)大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實(shí)際存款利率自改革開放以來的數(shù)據(jù)顯示是波動不定的，而且某些年份還出現(xiàn)過負(fù)利率。從這一點(diǎn)來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存貸利差的擴(kuò)大有利于激勵金融部門積極攬儲。據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點(diǎn)，中國的銀行保本利差則需要3個百分點(diǎn)（王曉芳，2000）。我國實(shí)際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點(diǎn)，在1999年以后才開始大于3個百分點(diǎn)（如表1），如果說利差因素起作用，應(yīng)該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。
從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。
（二）協(xié)整分析
通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規(guī)律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應(yīng)進(jìn)行協(xié)整分析。
1.S、Y、Л和R的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗(yàn)法對各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀腥N設(shè)定模式，選擇正確的設(shè)定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩(wěn)過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗(yàn)中選取了含時間趨勢的模型設(shè)定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗(yàn)結(jié)果如下：
由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設(shè)，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩(wěn)序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗(yàn)應(yīng)拒絕接受的假設(shè)，故一階差分是平穩(wěn)過程，可進(jìn)一步檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整性。
2.協(xié)整檢驗(yàn)。單整檢驗(yàn)已經(jīng)說明，S、Y、Л和R都是非平穩(wěn)序列，進(jìn)一步對變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數(shù)K=1。檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，因?yàn)長R=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設(shè)，即認(rèn)為變量S、Л和R之間存在協(xié)整關(guān)系。因?yàn)長R=20.9967
S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R
（0.1224） （0.0597） （0.0826）
通過協(xié)整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應(yīng)對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關(guān)系，利率效應(yīng)次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱。可以理解為，當(dāng)通貨膨脹處于溫和狀態(tài)時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因?yàn)槊x收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。
四、結(jié)論與建議
通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強(qiáng)于通貨膨脹率的影響，而且實(shí)際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關(guān)。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：
1.維持城鄉(xiāng)居民收入適度增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民之間，特別是東西部城鄉(xiāng)居民及其之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，這不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也不利于形成合理的儲蓄結(jié)構(gòu)。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當(dāng)加一個比例來提高城鄉(xiāng)居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標(biāo)志，鄉(xiāng)村居民可以物價提高水平為基準(zhǔn)的同時，不斷減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠；加大支援西部力度，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
2.保持適度通貨膨脹水平。在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量的前提下，維護(hù)農(nóng)民利益，減少收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大商品供給；打破地方保護(hù)主義限制，減少交通關(guān)卡，平衡東西南北物資的調(diào)運(yùn)；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當(dāng)通貨膨脹水平較高時，嚴(yán)厲打擊囤積居奇者；維護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關(guān)詐騙活動，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；把握好宏觀調(diào)控工具，適度干預(yù)市場失靈現(xiàn)象；嚴(yán)格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內(nèi)，是穩(wěn)定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進(jìn)而才能維持市場的正常運(yùn)行。
3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)由市場形成利率的機(jī)制。讓利率的變動來調(diào)節(jié)儲蓄的增減，充分發(fā)揮利率對儲蓄的正面引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會資金的有效配置與應(yīng)用；同時，完善對社會資金的監(jiān)測手段，嚴(yán)厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護(hù)我國市場的正常運(yùn)行。
4.完善配套體系建設(shè)。積極促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新與引進(jìn)，增加居民對金融資產(chǎn)的選擇種類，形成居民資產(chǎn)的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境，逐步完善銀行與信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵居民進(jìn)行消費(fèi)信貸，在拉動內(nèi)需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進(jìn)行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機(jī)構(gòu)的潛在經(jīng)營風(fēng)險；適當(dāng)增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業(yè)支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費(fèi)需求的同時，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。
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篇7
一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實(shí)施了過度的利用
早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實(shí)”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達(dá)25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng)，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實(shí)際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點(diǎn)，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。
誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點(diǎn)，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是，在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實(shí)在是一種“歪理邪說”；而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實(shí)際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在學(xué)上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的資源：一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點(diǎn)但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時，當(dāng)一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用，或者說很難用收費(fèi)的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀(jì)初，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、家和學(xué)家大衛(wèi)休謨（1711－1776）便認(rèn)識到在人們完全從“私人動機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費(fèi)；并且過度利用還會達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實(shí)際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時機(jī)地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。
運(yùn)用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因?yàn)椴莸氐挠邢薅档汀Ｓ脭?shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：
P1＝q1R－q1C＝q1［100－（q1＋q2＋q3］－4 q1
P2＝q2R－q2C＝q2［100－（q1＋q2＋q3］－4 q2
P3＝q3R－q3C＝q3［100－（q1＋q2＋q3］－4 q3
由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù)，這即：
q1＝48－0．5（q2＋q3）；
q2＝48－0．5（q1＋q3）；
q3＝48－0．5（q1＋q2）
三個反應(yīng)函數(shù)的交點(diǎn)（設(shè)分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應(yīng)函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）
這表明，當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設(shè)其為一戶牧民所擁有（或存在一個集體協(xié)調(diào)機(jī)制），且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝QR－QC＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2
設(shè)：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0，即：96－2 Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。
比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實(shí)際上，存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù)，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實(shí)際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。
我國的有關(guān)資料充分證實(shí)了上述與數(shù)量推導(dǎo)。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達(dá)2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴(yán)重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地裸露的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較
針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學(xué)家提出了如下治理方案：
第一，政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化道路：在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會議上，華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為，把從牛羊肉消費(fèi)中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費(fèi)來源。不過在我認(rèn)為，對牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因?yàn)樵谖覈姆芍校菰Y源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有，作為產(chǎn)權(quán)主體，國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實(shí)施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點(diǎn)的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費(fèi)稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負(fù)的加重?zé)o疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。
具體說，如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導(dǎo)致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。
另一方面，如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應(yīng)將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時，西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實(shí)際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實(shí)。總之，征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出；此外，還會導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。
第二，重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時，曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進(jìn)程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種安排，具有節(jié)約費(fèi)用的作用，它能以低費(fèi)用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn)，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實(shí)行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。
實(shí)際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標(biāo)2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致資源的過度利用和草地的過度放牧，因?yàn)椋诠I(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實(shí)是伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)
人口遷移可以在兩個完全不同的機(jī)制下進(jìn)行：一是在政府的計劃安排下進(jìn)行“移民”。 二是依靠市場機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動。
從我國實(shí)踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的或難以進(jìn)行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實(shí)際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機(jī)制來進(jìn)行，而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然，讓市場機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動等上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應(yīng)該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應(yīng)該放在改革農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。
不過，消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo)，會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農(nóng)牧民進(jìn)城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認(rèn)為，不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在行政手段推動下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟(jì)增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實(shí)現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。
其實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實(shí)通過深化自身機(jī)構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運(yùn)營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計量模型表明，城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達(dá)到最大。因此，以為降低農(nóng)牧民進(jìn)入中小城市的門檻后就必然會造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說官僚主義嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進(jìn)城限制本身上。）
篇8
關(guān)鍵詞：建筑遮陽；發(fā)展線索；藝術(shù)化；誤區(qū)；對策
遮陽節(jié)能在我國的發(fā)展背景
近年來，隨著建筑遮陽的發(fā)展，各種產(chǎn)品的問世，更多的人開始關(guān)注建筑遮陽這塊領(lǐng)域。在建筑設(shè)計中，遮陽構(gòu)件的處理手法也越來越藝術(shù)化和多樣化。同時，相關(guān)部門也開始頒布條例對該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和管理。種種跡象表明，建筑遮陽產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展已經(jīng)具有了一個良好的起步，并初具規(guī)模，值得期待。
今天，當(dāng)我們回頭看的時候，不難發(fā)現(xiàn)，過去對于建筑遮陽的理解過于狹隘。建筑遮陽的意義，或許不僅僅局限于遮擋室外的陽光。簡單的來說，主要解決兩個方面的問題：一是節(jié)能，二是造型。但是，從實(shí)際來看，我們在這兩方面做的都不夠。在節(jié)能方面，我國人口眾多，建筑量較大，如果每一棟建筑都能做好遮陽設(shè)計，那么從總體上看，可以節(jié)約下大量的能源，這將為打造可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會提供巨大的幫助，同時，也積極響應(yīng)了環(huán)保組織提出的創(chuàng)建綠色低碳生活的號召。在造型方面，當(dāng)下，大玻璃面的建筑設(shè)計巍然成風(fēng)，千城一面，毫無風(fēng)土性和地域感可言，遺憾的是，眾多設(shè)計師和建造商身在其中，熟視無睹，依舊爭先恐后的開展“玻璃盒子”的設(shè)計競賽。結(jié)果，街道的風(fēng)貌被嚴(yán)重破壞，城市的文脈傳承難以再現(xiàn)，眾多具有地域特色和歷史風(fēng)貌的古老鎮(zhèn)市正在迅速的消失。以上這些問題就存在于我們身邊，所以，解決建筑遮陽的問題是緊迫的，也是必要的。
二、外遮陽的發(fā)展線索
遮陽構(gòu)件以空間位置劃分可分為:外遮陽和內(nèi)遮陽。其中，外遮陽的遮陽效果要明顯優(yōu)于內(nèi)遮陽。本文以外遮陽為主要對象，討論其在建筑造型上的藝術(shù)化處理。
通過對不同時間外遮陽構(gòu)件的空間形態(tài)的觀察，我們可以清楚的看到它的發(fā)展線索，即：點(diǎn)――線――面――殼――智能化。
點(diǎn)。原始社會時期，人類通過各種巢居建筑，遮風(fēng)擋雨，抵抗自然力的壓迫。這樣的建筑構(gòu)造簡單，由植物的枝干搭建而成。其實(shí)，這時人類并沒有刻意去建造遮陽構(gòu)件，遮陽的構(gòu)件與建筑物的墻體、屋頂形成一個整體，或者說，建筑物的墻體屋頂，起到了遮陽的作用。很明顯，這時的遮陽構(gòu)件是以一種“被動”的形式出現(xiàn)。從整體上看，村落中的建筑是以一種單體的形式獨(dú)立存在，所以，當(dāng)時的遮陽構(gòu)件體現(xiàn)出“點(diǎn)”的特征。
線。人類進(jìn)入了封建社會，建筑水平也有所進(jìn)步。在這個時期，人們具有了初步的遮陽意識和追求。最具有代表性的就是中國唐朝的大屋頂建筑。碩大的斗拱支撐著深遠(yuǎn)的的挑檐，這種手段在很好解決藝術(shù)造型和屋面排水問題的同時，也起到了不錯的遮陽效果。從造型上看，屋檐的遮陽構(gòu)件的分布是以線條狀的形式出現(xiàn)的。
面。進(jìn)入了20世紀(jì)以后，鋼筋混凝土建筑走進(jìn)了人們的視野。建筑在高度上取得了重大的突破。建筑的立面面積隨著高度的增加而變大。顯然，僅僅依靠一個巨大的挑檐來解決立面上所有窗口的遮陽問題已不可能。于是，人們將遮陽的問題細(xì)化到每一個窗口，巨大的立面上均勻的分布著一個個遮陽構(gòu)件，體現(xiàn)出一種節(jié)奏性和韻律感，形成了一種勻質(zhì)的肌理。這時，人們開始獨(dú)立主動的思考遮陽的問題，遮陽構(gòu)件開始從其他構(gòu)件中分離出來。
殼。20世紀(jì)的末端，“雙層皮”的理念被提出。這樣的外皮以網(wǎng)狀形式存在，大多使用在高層筒體的辦公樓上。在建筑各個墻面的前方，均設(shè)置了遮擋陽光的勻質(zhì)構(gòu)件，這些構(gòu)件連接起來形成了一個封閉的幾何體，像一個蛋殼，把建筑完全包住，有不錯的遮陽效果。
智能化。近年來，一種自行變化的遮陽構(gòu)件被越來越多的使用。它可以通過智能化控制，跟隨太陽的位置變化，改變遮陽板的角度，來遮擋室外的陽光。它完全顛覆了以前結(jié)合不同季節(jié)太陽高度角的變化來計算遮陽板長度的方法，化被動為主動。同時也賦予了建筑一張“可變化的臉”，使建筑立面變得更加生動。至此，遮陽構(gòu)件無論在設(shè)計的意識上，還是構(gòu)件本身的可變性上，都趨向于主動化。主動遮陽的時代正向我們走來。
三、外遮陽的藝術(shù)化分析
外部遮陽在解決了節(jié)能問題的同時，對建筑的立面處理有很大的影響。在我國，大多數(shù)建筑都使用了外部遮陽。所以，做好外遮陽的藝術(shù)化處理，無論是對單體建筑的造型，亦或是對街道區(qū)域的建筑風(fēng)貌保護(hù)，都有著深遠(yuǎn)的影響。
1．外遮陽的分類
一般的來說，可以把外遮陽劃分為三種類型：綠化遮陽、構(gòu)件遮陽和結(jié)構(gòu)遮陽。
綠化遮陽：利用落葉喬木，像鈴木、白楊、槐、桉、椿等，以及藤架等。既可以點(diǎn)綴環(huán)境，美化環(huán)境，而且隨季節(jié)之變化在不需要時即落葉，但是，僅適用于低層建筑。
構(gòu)件遮陽：構(gòu)件遮陽分為兩個部分，可拆卸的遮陽布篷和固定不變的遮陽板。遮陽布篷安裝簡單，操控靈活，成本低廉。在對沒有遮陽構(gòu)件的老建筑進(jìn)行整改處理時，這是一種常用的手段。遮陽板是當(dāng)前的主流遮陽構(gòu)件，通過在設(shè)計立面時候統(tǒng)一規(guī)劃，有很好的遮陽效果和藝術(shù)造型。在我國，這種遮陽手段的應(yīng)用范圍很廣。
結(jié)構(gòu)遮陽：有的時候，可以通過結(jié)構(gòu)和體量的變化達(dá)到遮陽的效果。比如說上層空間出挑、懸掛結(jié)構(gòu)等。但是，這種這樣方式對建筑的結(jié)構(gòu)的依賴性比較強(qiáng)，使用時存在一些限制，相比構(gòu)件遮陽而言，使用率較低。
2．外遮陽的藝術(shù)處理手法
（1）面處理――建筑語匯、節(jié)奏感和尺寸調(diào)節(jié)。通過對遮陽板的藝術(shù)處理，可以創(chuàng)造出各種各樣的建筑語匯，起到對立面的優(yōu)化作用。比如在一個面寬較大，高度較低的建筑立面上，垂直設(shè)置遮陽板，一方面，形成了一種特有的表皮，打破了巨大建筑立面的單調(diào)性，另一方面，垂直的立面線條，削弱了立面橫向長條狀的的感覺，起到了尺寸調(diào)節(jié)的作用。
（2）體塊處理――虛實(shí)相生，變化多樣。在立面設(shè)計時，我們把混凝土墻體定義為“實(shí)”，把玻璃面定義為“虛”，但是，這兩種材質(zhì)在空間上來看，往往以平面的形式出現(xiàn)，在垂直于墻面的的方向上缺乏體量的變化。這固然是可以通過體量的凹凸來解決立面進(jìn)深豐富性的問題，然而，那樣往往會影響內(nèi)部功能的布置。
（3）點(diǎn)處理――強(qiáng)調(diào)細(xì)部，重點(diǎn)突出。為了使建筑統(tǒng)一中有變化，避免單調(diào)以達(dá)到一定的美觀要求，也常在反映該建筑性格的重要部位，如用遮陽百葉、遮陽紗幕結(jié)合一定造型的窗戶，使得墻面與窗戶簡單組合，插入了細(xì)部元素，不僅可以強(qiáng)化建筑的個性，同時可以材料的質(zhì)感不同，也會給人以不同的感覺。如天然石材和磚的質(zhì)地粗糙，具有厚重及堅固感；金屬及光滑的表面感覺輕巧、細(xì)膩。立面設(shè)計中常常利用質(zhì)感的處理來增強(qiáng)建筑物的表現(xiàn)力。
光影處理――立面的豐富性及控制性。通過對遮陽構(gòu)件進(jìn)行合理的設(shè)計，可以創(chuàng)造出具有藝術(shù)性的光影效果，提升立面品質(zhì)。從這個角度來說，遮陽構(gòu)件的作用不再僅僅是簡單的遮光，或許稱之為“控光”更為合適。如一個辦公樓的立面，通過結(jié)構(gòu)構(gòu)件的梁柱外凸，達(dá)到的遮陽的效果。四、案例分析
1．遮陽―通風(fēng)。臺灣的臺東高中教學(xué)樓是一個建筑遮陽和通風(fēng)結(jié)合較好的案例。設(shè)計者將建筑的導(dǎo)風(fēng)板和遮陽板巧妙的結(jié)合起來，遮陽的同時兼顧通風(fēng)，充分彰顯了熱濕氣候地區(qū)的建筑特征。從造型上看，構(gòu)件體態(tài)輕盈，動態(tài)向上。以三個窗口為一組，藝術(shù)造型充分體現(xiàn)了韻律性和節(jié)奏感，與校園所表現(xiàn)的活力無限、積極向上的場所精神相契合。白色的材質(zhì)在最大程度上將輻射反射向天空，與深色的墻體交相輝映。
2．遮陽―結(jié)構(gòu)。英國倫敦的威斯敏斯特城市學(xué)院由斯米特－漢莫－拉森建筑事務(wù)所設(shè)計。該建筑的形式與功能搭配巧妙：每層的階梯和朝南的外墻可為下一層提供遮陽。立面被設(shè)計為接受到最少的太陽輻射，同時能創(chuàng)造出明亮開放的環(huán)境。在東、西立面上，每隔一段距離，垂直于墻面方向的一層半透明的頁片對樓層進(jìn)行遮陽。這種遮陽板擁有柔軟而反射性的表面，能加強(qiáng)墻面的縱深感，并創(chuàng)造出連續(xù)變化的外觀。朝南的墻面通過投射自己的陰影，從而減少對外部太陽能控制裝置的需求。
3．遮陽―自動化。梅納拉大廈位于雪蘭莪州, 由馬來西亞建筑師楊經(jīng)文設(shè)計。這個看起來形態(tài)頗為怪異的寫字樓被人們稱為世界上復(fù)雜的氣候過濾器。建筑的內(nèi)部及外部采用了雙氣候的處理手法, 溶合了雪蘭莪州的熱帶氣候, 有效地降低了建筑的能耗。屋頂上的像風(fēng)向儀似的金屬架其實(shí)是遮陽格片。根據(jù)雪蘭莪州不同季節(jié)太陽的運(yùn)行軌跡，格片被設(shè)置成不同的角度，用來控制不同季節(jié)陽光進(jìn)入建筑的多少。
五、建筑遮陽在發(fā)展中遇到的困難及解決對策
1．建筑遮陽在發(fā)展中遇到的問題
近年來，建筑遮陽的推廣在我國的取得了一定的成績，但是，仍然存在著一些問題阻礙發(fā)展的進(jìn)程。比如說：
在建筑設(shè)計中，大量的設(shè)計作品盲目跟風(fēng)，片面的追求大玻璃面建筑帶來的“現(xiàn)代感”，很少甚至根本沒有采取遮陽設(shè)施。
在發(fā)展初期，國內(nèi)的群眾缺乏對建筑遮陽的充分了解。大多數(shù)人對建筑遮陽完全沒有意識，就算有所耳聞，理解也十分狹隘。很多人不知道整體遮陽的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單體遮陽，他們認(rèn)為建筑遮陽就是簡單的在窗口安裝一個可拉升雨棚。
廣大業(yè)主和甲方對國外的高科技產(chǎn)品盲目崇拜和追捧，造成巨大的浪費(fèi)。當(dāng)下存在著這樣一種不好的趨勢，即把國外的的先進(jìn)產(chǎn)品簡單的生搬硬套到國內(nèi)來，完全不顧實(shí)際情況。如南京的長發(fā)CFC辦公大樓，采用了雙皮結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)源于北歐等寒冷地區(qū)，旨在創(chuàng)造一層保溫空氣層在兩層皮之間，為建筑內(nèi)部空間提高更好的保溫效果。但是，這種表皮具有夏天散熱不暢的缺陷。因?yàn)楸睔W地區(qū)夏季較短，該問題并不突出。一旦把這種建筑結(jié)構(gòu)復(fù)制到了南京，則帶來了巨大的問題。
2．解決問題的對策及思路
（1）在設(shè)計方面，遵循實(shí)事求是的原則，做到具體問題具體分析，做好區(qū)域的整體規(guī)劃，對建筑進(jìn)行分級處理。對于標(biāo)志性建筑，可以適當(dāng)采用先用國外的新技術(shù)，做到重點(diǎn)突出。對于一般性建筑，則爭取通過較小的代價，取得較好的藝術(shù)效果，彰顯建筑的地域性。力爭把建筑變得更便宜、更自然、更有效。要擺脫盲目跟風(fēng)的心態(tài)，立足于本土化。保持區(qū)域原有的風(fēng)貌特色。
（2）在改建方面，首先確保設(shè)計一次到位，盡量避免二次改建。同時，發(fā)揮政府的宣傳職能，普及綠色遮陽的知識。通過電視宣傳，公益展示的方式增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識和建筑品修養(yǎng)。讓群眾意識到：遮陽優(yōu)于不遮陽，整體遮陽優(yōu)于單體遮陽。另外，頒布優(yōu)惠政策，降低服務(wù)成本，鼓勵設(shè)計公司向群眾提供便捷的整體外遮陽改建的服務(wù)。確保整體外遮陽的普及，避免各家各戶單打獨(dú)斗，在建筑立面上“打補(bǔ)丁”，破壞建筑的整體形象。
六、結(jié)語
通過這20年的發(fā)展，我國的建筑遮陽產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。我國人口眾多，城市建筑密集，通過對每一棟建筑的遮陽處理，也許，從單體上看，節(jié)能數(shù)據(jù)不明顯，但是，從總體上看，能節(jié)省大量的能源，所以，遮陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景值得期待。同時，也要看到，一些不盡如人意的地方依然存在，需要我們做進(jìn)一步的整改。在未來的發(fā)展中，我們需要對這些方面予以更多的關(guān)注，避免類似的錯誤再次出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
夏云、夏葵 生態(tài)與可持續(xù)建筑[M].中國建筑工業(yè)出版社，2001
篇9
在眾多的要求人民幣升值的經(jīng)濟(jì)體中，美國無疑是愿望最強(qiáng)烈的一個。據(jù)我觀察，在美國大致有四類人對人民幣匯率問題表示了強(qiáng)烈關(guān)注：一是勞工組織，他們認(rèn)為從中國大量進(jìn)口工業(yè)制品影響了美國制造業(yè)工人的就業(yè)；二是制造業(yè)資方代表，他們親身感受了中國低價產(chǎn)品的競爭性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團(tuán)代言人身份發(fā)表施加壓力迫人民幣升值一類的意見；四是一些從一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和全球貨幣結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡角度思考問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為人民幣幣值的確存在嚴(yán)重低估傾向，如果人民幣通過增加匯率彈性等手段出現(xiàn)較大幅度的升值結(jié)果將有助于業(yè)已出現(xiàn)明顯傾斜的全球貨幣結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也可以部分地緩解美國的貿(mào)易逆差壓力。
2006年，美國的對外貿(mào)易逆差為7636億美元，其中，美國對中國的逆差為2325億美元在美國貿(mào)易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說明了為什么美國最為關(guān)注人民幣匯率問題。只不過許多呼吁人民幣升值并指責(zé)中國匯率政策人士忽略了兩個重要的事實(shí)：一是在2006年美國從中國進(jìn)口的3000多億美元產(chǎn)品中，有2/3是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，其中也包括很多的美國公司；二是中國向美國出口增速較高，與美國沃爾瑪?shù)却蠊镜牡蛢r采購行為推動有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。2000年時，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個數(shù)字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來就一直把中國當(dāng)成其最重要的商品采購市場，而美國市場在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，這說明，美國消費(fèi)者也是便宜中國商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴(kuò)大波動控制區(qū)間并允許人民幣提高升值速度仍然是美國社會的主流意見。其中，許多學(xué)者認(rèn)為人民幣幣值確實(shí)存在嚴(yán)重低估現(xiàn)象及中國政府通過匯率政策的調(diào)整也能對世界貨幣體系產(chǎn)生積極影響等意見，也的確值得重視。
二、人民幣幣值低估及其形成原因
無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，只要它力圖保持獨(dú)立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會面臨一個如何確定匯率的問題。確定匯率實(shí)際上確定本國商品在國際貿(mào)易活動中的相對價格。假若進(jìn)出口商品的價格彈性充分（即按照馬歇爾——勒納條件，這個彈性的絕對值大于1），“相對價格”較低即本幣幣值采取低定價策略能夠刺激出口并改善經(jīng)常項(xiàng)目收支的狀況，“相對價格”較高即本幣匯率高估則會出現(xiàn)相反情況。
一般情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們總是用一價定律和相對購買力平價理論來思考和解釋長期的匯率決定問題。按照一價定律，同樣的商品如果不考慮運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易管制成本，它在不同的國家應(yīng)該價格相等。由于一價定律考慮的不是單項(xiàng)商品，如果將兩國商品的總體價格水平進(jìn)行比較就生成了以購買力平價為基礎(chǔ)的匯率決定理論。購買力平價理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價格均等化理論，即在貿(mào)易和資本完全自由流動的條件下，各個國家和地區(qū)的因素（如勞動、資本、土地等）價格會逐漸趨同。
每一個國家都有自己的特殊情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡單地運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流匯率決定理論進(jìn)行解釋。通常，一國貨幣的匯率水平常常取決于它所選擇的匯率制度及由國內(nèi)貨幣市場、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及國際收支調(diào)節(jié)策略等多項(xiàng)因素決定。在浩如煙海的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對市場參與者和調(diào)節(jié)者有影響意義的永遠(yuǎn)是選擇什么樣的匯率形成機(jī)制或如何確定一定時期的名義匯率。
中國多年來的匯率制度名曰“有管理的浮動匯率制”實(shí)際上是以美元為釘住目標(biāo)的固定匯率制。在十多年的時間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關(guān)系確定在1:8.28左右。直到2005年7月21日，中國才宣布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實(shí)行“參考一籃子貨幣”根據(jù)市場供求允許人民幣匯率每日在3‰的區(qū)間中浮動的新匯率制度，20個月以來人民幣對美元已升值約7.76%。盡管如此，國際金融市場仍抱有強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期，中國的外貿(mào)出口勢頭仍然有增無減，國際上一些熱錢仍然在想方設(shè)法鉆進(jìn)中國市場，在難以抑制的人民幣升值預(yù)期推動下，資產(chǎn)（股票、房地產(chǎn)）市場價格也出現(xiàn)一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個不得不面對的問題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？
人民幣幣值是否被低估？這是一個很難用三言兩語就簡單說清的問題。在一國實(shí)際匯率的分析中，現(xiàn)在理論界較普遍的看法是用實(shí)際有效匯率這一綜合匯率指數(shù)方法判斷一國的幣值更有說服力。在這一方法的應(yīng)用中，國際貨幣基金組織的大多數(shù)成員國都以消費(fèi)物價指數(shù)為測算基礎(chǔ)，其中，24個工業(yè)化國家還采取以單位勞動力成本來替換消費(fèi)物價指數(shù)指標(biāo)，其所得測算結(jié)果，同樣能反映出一國的國際競爭力。根據(jù)專家的計算，中國的人民幣實(shí)際有效匯率的變動大體經(jīng)過了3個階段，即（1）1980～1988年，人民幣名義匯率與實(shí)際有效匯率均呈現(xiàn)大幅同步貶值勢頭；（2）1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩(wěn)定但實(shí)際有效匯率卻大幅下降；（3）1994年至今，人民幣名義匯率僅經(jīng)歷了相對較短時間的變動但實(shí)際有效匯率卻出現(xiàn)了明顯的升值。我們都知道，一國的名義匯率如果未發(fā)生變化，但實(shí)際有效匯率出現(xiàn)明顯升值，就說明該國的貨幣幣值存在低估傾向。
匯率決定理論極為精巧復(fù)雜，由于中國國情的特殊性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對人民幣幣值現(xiàn)狀及走向問題的圓滿解釋，但現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論卻可以給我們提供一條簡明的思考路徑，這就是在不考慮決策當(dāng)局偏好的情況下，從一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的變化趨勢中分析現(xiàn)行匯率是否已出現(xiàn)失調(diào)，然后從失調(diào)的矯正措施中去選取政策調(diào)節(jié)方法。
一般地說，在浮動匯率制度下，一國貨幣幣值的提升總是與這個國家的經(jīng)濟(jì)基本面狀況良好及由此產(chǎn)生的投資者預(yù)期改善等因素相聯(lián)系。而一國經(jīng)濟(jì)的基本面又主要取決于在一定的開放度條件下該國的儲蓄投資循環(huán)狀況、勞動生產(chǎn)率的提高速度、社會總需求和就業(yè)水準(zhǔn)、貿(mào)易條件、政府財政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素如果都處于良好運(yùn)行狀態(tài)就會對經(jīng)濟(jì)成長產(chǎn)生合成推動作用，而中國在改革近30多年的時間里一直保持年均經(jīng)濟(jì)增長速度世界第一的記錄也就是這些因素發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來，由于亞洲金融危機(jī)的滯后影響，原來一些引人注目的新興市場經(jīng)濟(jì)體已大大放慢了增長速度，美國自2001年以來也結(jié)束了持續(xù)近十年的強(qiáng)勁增長勢頭，歐洲經(jīng)濟(jì)雖然未出現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現(xiàn)過高成長奇跡，日本則剛剛走出經(jīng)濟(jì)不景氣泥沼呈現(xiàn)低速增長勢頭，印度和俄羅斯雖近年來在經(jīng)濟(jì)增長率上亦有不俗表現(xiàn)但眼下及今后相當(dāng)一段時間在某些方面還無法同中國抗衡。在相互發(fā)生作用的國際競爭環(huán)境中，中國不僅速度領(lǐng)先，而且在國民儲蓄率、外匯儲備增長額、吸引外國直接投資絕對額方面都名列前茅，并且，按照目前的發(fā)展趨勢，中國至少在今后十年中也許還能繼續(xù)保持增長領(lǐng)先地位。按照一般規(guī)律，一個政治安定、勞動生產(chǎn)率不斷提高主要依靠內(nèi)源融資能維持10年以上的經(jīng)濟(jì)高增長預(yù)期的經(jīng)濟(jì)體，其貨幣就必須堅挺并出現(xiàn)明顯的相對升值，從上世紀(jì)70、80年代德國馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動史中都可以看出這個規(guī)律。同樣，中國目前的人民幣升值壓力也是這個規(guī)律在強(qiáng)制地發(fā)揮作用的結(jié)果。
中國高額的外匯儲備和外匯儲備的超常增速來源于經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，這是人所共知的。那么，形成“雙順差”的關(guān)鍵原因在哪里呢？顯然，對“雙順差”局面形成的決定性因素就是中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長背景下帶有特殊國情味道的生產(chǎn)要素的非均等化傾向。在人力、土地和資本這三項(xiàng)基本生產(chǎn)要素中，中國生產(chǎn)的可貿(mào)易商品中的人力和土地成本不僅大大低于發(fā)達(dá)工業(yè)國家，而且還遠(yuǎn)低于新興市場國家。在勞動力具有無限供給趨勢的環(huán)境中，中國可貿(mào)易商品中的勞動力成本不僅所占份額極低，而且在近30年時間里始終未發(fā)生特別明顯的增長性變化；在中國各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地政府為了增加地方稅收和就業(yè)崗位，在土地批租中紛紛展開優(yōu)惠競爭，這使得地租成本在可貿(mào)易商品中同勞動力成本一樣也只占很少的份額。這兩項(xiàng)成本節(jié)約因素與外國的資本和技術(shù)相結(jié)合加之政府對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠必然使中國成為一個蓬勃興起的世界工場。這使得中國在2
002年年底一躍成為吸引外商直接投資最多的國家，而外商投資企業(yè)中相當(dāng)一部分都是以國外市場為目標(biāo)的出口創(chuàng)匯企業(yè)，只要這類企業(yè)總數(shù)在增長，中國的出口就會相應(yīng)快速增長。同時，在中國現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)售匯制度下，企業(yè)貿(mào)易收入的絕大部分會自動轉(zhuǎn)化成國家的外匯儲備。中國加入WTO后，貿(mào)易條件的明顯改善和開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大使得中國進(jìn)出口總額保持了旺盛的增長勢頭，這也帶動了外匯儲備的增長進(jìn)一步提速。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用價格機(jī)制和價格水平可以解釋很多現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，中國的人民幣幣值和外匯儲備問題，完全可以用低價勞動力和土地要素低價水準(zhǔn)導(dǎo)致的幣值嚴(yán)重低估來解釋。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府和市場、看得見的手和看不見的手是兩種交互發(fā)生作用的力量。依靠行政管制、道義勸說和政策調(diào)節(jié)，政府可以在一定時期的經(jīng)濟(jì)活動中起到舉足輕重的作用，但從長期看，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律總是能夠矯正由政府行為慣性、惰性及決策者個人偏好或意識形態(tài)偏見產(chǎn)生的各種非效率傾向，讓物質(zhì)利益規(guī)律、價值規(guī)律、供求規(guī)律成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終牽引力量。在人民幣幣值或匯率政策問題上，我們今后也許能進(jìn)一步獲得這種邏輯體驗(yàn)。
自1986年起，英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志就每年進(jìn)行一次世界性的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容是麥當(dāng)勞快餐店的巨無霸漢堡包價格，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國大陸的巨無霸最便宜，售價約1.2美元，而其他工業(yè)國家的較高售價為3.5美元左右。人們都知道，早在麥當(dāng)勞進(jìn)軍中國前幾年，該公司已經(jīng)開始低價租用中國農(nóng)村的土地對其所選土豆品種進(jìn)行試驗(yàn)性種植，所以，對麥當(dāng)勞公司來說，其產(chǎn)品原材料基本不存在特殊運(yùn)費(fèi)問題，在中國賣出的巨無霸之所以成為低價世界之最，就是因?yàn)橹袊膭趧恿屯恋刈饨鸪杀緲O低。貨幣匯率就是兩種價格指數(shù)之比。同樣的商品在不同的地區(qū)銷售就有近200%的價差，這個現(xiàn)象似乎已完全違反了我們前面所說的“一價定律”，而這種現(xiàn)象也一定會引導(dǎo)人們?nèi)ブ匦滤伎既嗣駧艓胖凳欠褚驯坏凸赖膯栴}。巨無霸是非貿(mào)易品，但在中國國內(nèi)的統(tǒng)一市場中，生產(chǎn)要素價格均等化規(guī)律仍然在發(fā)生作用，因此，非貿(mào)易品和可貿(mào)易商品中的勞動力、土地等要素成本亦同樣遵循均等化規(guī)律，中國的可貿(mào)易商品定價過低也自然是普遍現(xiàn)象，從前邊所提及的物價與幣值的關(guān)系我們可以得知，人民幣匯率也確實(shí)有相當(dāng)?shù)纳仙臻g。
三、從打造貿(mào)易強(qiáng)國的角度思考人民幣匯率問題
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡理論基本內(nèi)涵就是資源配置最優(yōu)化和福利或收益的最大化問題。在匯率研究領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以不厭其煩地探討構(gòu)建各種各樣的均衡匯率模型，著眼點(diǎn)也是幣值的最優(yōu)化問題。常識告訴人們，在一定條件下幣值低估能刺激出口、遏制進(jìn)口從而改善一國的國際收支狀況，但是，如果名義匯率、實(shí)際匯率過分地偏離了均衡匯率即定價過低，它也會導(dǎo)致利益損失即通常所說的不經(jīng)濟(jì)或“肥水外流”。
在近30年的時間里，中國一直在用低要素價格吸引外資，用出口退稅政策來鼓勵企業(yè)的出口積極性，這些選擇是在特定的歷史條件下形成的，對中國躍升為世界貿(mào)易大國有不容忽視的貢獻(xiàn)。但這些政策能使中國成為貿(mào)易大國卻不會使中國成為貿(mào)易強(qiáng)國，可以認(rèn)為，這些政策如不及時矯正甚至還會成為中國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)化的拖曳因素。這一立論的理由有以下兩點(diǎn)：
第一，中國外匯儲備超過1萬億美元且仍以每天平均5億美元的速度增長，這些外匯儲備又大部分被用來購買美國等國家的長期低息政府債券，這實(shí)際上使中國在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)領(lǐng)域及民營科技企業(yè)仍亟待金融支持的情況下用低息貸款的方式去支援發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。較高的國內(nèi)外投資機(jī)會收益與外國政府債券收益相比之差實(shí)際上就是中國巨額外匯資產(chǎn)運(yùn)用的凈損失，美國企業(yè)對華投資的年均收益與美國政府向中國出售政府債券利息支出之差就是美國向中國借款的凈收入。據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)在上海等地區(qū)投資的年收益率可達(dá)20%以上，這樣即使美國政府長期債券年息率達(dá)4%，美國也能獲得16%以上的巨大收益。僅僅從這點(diǎn)就可以粗略地計算出中國巨額外匯儲備在目前這種運(yùn)用方式上所付出的巨大機(jī)會成本。
第二，與制度演進(jìn)過程中常常碰到的情況一樣，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有“路徑依賴”傾向。在人民幣幣值嚴(yán)重低估情況下，中國的出口企業(yè)即使出口低附加值產(chǎn)品也能賣得出去，賣出去后即使銷售利潤很低也能在國家的出口退稅政策方面獲得收益補(bǔ)償，這樣就會在全社會的生產(chǎn)要素和其他資源流動方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，即扭曲價值信號不能自動產(chǎn)生資源優(yōu)先配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，大量的企業(yè)生產(chǎn)偏低端產(chǎn)品耗用了巨大的資源，而那些新興的、高成長性、高附加值產(chǎn)品的潛在可用資源被慣性效應(yīng)作用下的低附加值產(chǎn)品行業(yè)擠占。從中短期角度看，大量低端產(chǎn)品和傳統(tǒng)企業(yè)的繁榮興旺雖然在增加稅收和就業(yè)方面能產(chǎn)生一定的積極作用，但從長期看，這類行業(yè)的不斷擴(kuò)張會遲滯一個國家工業(yè)基礎(chǔ)改善的速度。多年來，我們總是習(xí)慣于用行政命令或指導(dǎo)的方式來解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，結(jié)果一直收效甚微，其實(shí)只要運(yùn)用匯率、稅收、利率等價格性工具，微觀主體的投資行為就會立即改變。以可貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)之調(diào)整為例，只要人民幣升值的幅度足夠高，出口型生產(chǎn)企業(yè)的投資就會自動轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)；再比如對高污染、高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取懲罰性稅收制度，也能對這類企業(yè)的投資沖動產(chǎn)生明顯抑制作用，等等。總之，中國應(yīng)當(dāng)將提升人民幣幣值作為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一種手段——即使在短期內(nèi)會付出一些企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的代價也在所不惜。
人民幣升值的幅度如果足夠大會產(chǎn)生一系列的問題，如：誰是升值的最大受益者。受損者？銀行系統(tǒng)是否做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備？沿海出口加工型企業(yè)的耐沖擊限度到底有多大？目前這種投資和出口雙推動型經(jīng)濟(jì)增長方式會不會受到劇烈的負(fù)面影響？中國會不會出現(xiàn)日本“廣場協(xié)議”之后的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和可能的長期經(jīng)濟(jì)蕭條，等等。這些問題和擔(dān)心不能說毫無道理，但中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段總要有些優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，在目前條件下，我認(rèn)為中國的優(yōu)先考慮事項(xiàng)就是如何盡快使自己從大國變成強(qiáng)國，從儲蓄利用效率過低轉(zhuǎn)為疏導(dǎo)儲蓄投資循環(huán)流程并運(yùn)用強(qiáng)制和誘導(dǎo)等種種政策手段進(jìn)行產(chǎn)品升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國際收支調(diào)節(jié)上以平衡管理為基本指導(dǎo)思想并用市場化的價格性工具作為基本手段，而不是象2007年開始這樣：各地方政府按照上級精神用行政的辦法敦促本地的外向型企業(yè)壓縮出口增加進(jìn)口。這類做法到底能否奏效還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，壓縮地方企業(yè)的出口就等于壓縮地方政府GDP和地方政府的政績，因此，這個新近實(shí)行的平衡國際收支的最新做法恐怕很難收到中央政府所期望看到的預(yù)期效果，事實(shí)將證明，平衡國際收支及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最簡近有效的辦法還是動用匯率等價格性手段。人民幣大幅升值可以理解為在現(xiàn)有水平上在一年左右的時間內(nèi)再升值10%以上，這樣幅度的升值實(shí)際也遠(yuǎn)未彌補(bǔ)中國勞動力和土地等要素價格與一般新興市場國家同類要素價格之間的差距，就是說，即使在這樣升值水準(zhǔn)下，中國的可貿(mào)易商品仍然會保持相當(dāng)?shù)膰H競爭力，不會使出口增長出現(xiàn)明顯下滑，但卻會對進(jìn)口產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，因?yàn)槿嗣駧派?0%意味著石油、礦產(chǎn)品、木材、農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品及一般工業(yè)消費(fèi)品等所有的進(jìn)口商品的價格都會下降10%。這樣，用國際貿(mào)易條件惡化或改善的思考方法分析，人民幣若在一年左右時間內(nèi)升值10%，國際貿(mào)易條件改善度可達(dá)到20%（即出口產(chǎn)品多賺10%，進(jìn)口商品價格相應(yīng)降低10%），這是一筆可觀的國民收益。
“人民幣升值幅度過大會對出口型生產(chǎn)企業(yè)和銀行造成損害”，這是一種最具代表性的憂慮。有人說，許多外貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)的平均利潤率只在3%至5%之間，只要人民幣升值超過5%就會出現(xiàn)大量企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，但2005年7月以來人民幣對美元升值幅度已逼近8%，中國呈現(xiàn)的卻是出口越來越旺盛的勢頭，我們還可以回想20年前日元對美元升值幅度已遠(yuǎn)超過100%時，日本每年仍保持大約600億美元的貿(mào)易順差的歷史事實(shí)就可以對微觀主體的政策環(huán)境適應(yīng)能力之強(qiáng)有充分的信心。此外，關(guān)于人民幣升值可能對銀行業(yè)負(fù)面影響的問題，我們看看2006年中國股票市場在人民幣升值背景下，上市銀行股票成為市場行情上升的基本推動因素并普遍被境外和國內(nèi)投資者追捧這一點(diǎn)就可以看出一個重要的道理，即作為經(jīng)營貨幣的機(jī)構(gòu)，業(yè)績不斷向好的銀行將成為人民幣升值的最大受益者，因?yàn)樗鼈兘?jīng)營的特殊商品在不斷增值。其實(shí)，中國的銀行業(yè)不怕人民幣升值，怕的是外資銀行人民幣業(yè)務(wù)在銀行業(yè)總體存放款業(yè)務(wù)中占比接近50%以后可能出現(xiàn)的人民幣幣值波動可能引發(fā)的“存款搬家”即中資控股銀行的存款向外資銀行大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這才是真正值得擔(dān)心的一點(diǎn)。但在資本項(xiàng)目仍存在嚴(yán)格管制和中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的基本面背景支撐下，這種由擴(kuò)大人民幣每日波動限制區(qū)間可能出現(xiàn)人民幣幣值大幅度頻繁波動景象出現(xiàn)的可能性極小。而且，中國自2001年12月11日正式成為WTO成員以來五年多的時間里在銀行業(yè)開放實(shí)踐中也沒有出現(xiàn)1999年和2000年期間許多實(shí)務(wù)界和理論界人士所擔(dān)憂的“狼來了”效應(yīng)，外資銀行從機(jī)構(gòu)數(shù)量到業(yè)務(wù)規(guī)模都沒有取得迅猛發(fā)展，我們看到的只是境外銀行以戰(zhàn)略投資者身份入股中資銀行行為的普遍化。這種行為從實(shí)踐效果看是良好的，它不僅壯大了中資銀行的資本力量，而且在改善中資銀行的公司治理、敦促中資銀行在財務(wù)審計上同國際接軌、提高經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)能力等方面都發(fā)揮了積極的作用。從這一點(diǎn)說，中資銀行目前應(yīng)對利率、匯率變動風(fēng)險的能力與五年前相比已大大提高了。所以，銀行承受能力不是也不應(yīng)當(dāng)是我們目前推進(jìn)利率、匯率等價格性機(jī)制改革的一個障礙。
四、結(jié)語
中國的金融改革設(shè)計正
處在一次歷史性選擇的十字路口上，匯率改革只不過是新時期金融政策的具體內(nèi)容之一，但它事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，決不是無關(guān)緊要而是相當(dāng)重要。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的主體內(nèi)容，美國既應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮美國的訴求順勢而為，即把握人民幣普遍升值預(yù)期業(yè)已形成的歷史機(jī)遇，改善自身的國際貿(mào)易條件，利用人民幣升值擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口和國際能源礦產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，推進(jìn)國內(nèi)可貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升勞動力實(shí)際工資水準(zhǔn)和工業(yè)用地價格。
篇10
此次會議的首要義務(wù)是：仔細(xì)貫徹落實(shí)中心鄉(xiāng)村任務(wù)會議、扶貧開拓任務(wù)會議和省委鄉(xiāng)村任務(wù)暨全省扶貧開拓任務(wù)會議精力，進(jìn)一步一致思維、進(jìn)步看法，實(shí)在加強(qiáng)鼎力開展民營經(jīng)濟(jì)、起勁強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌處理“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新階段扶貧開拓任務(wù)的責(zé)任感和任務(wù)感，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收和鄉(xiāng)村昌盛不變，為建立敷裕文明幸福新奠基堅實(shí)根底。方才，周榮同志講了很好的定見；等一會，如培書記還要作主要講話。人人務(wù)必仔細(xì)進(jìn)修體會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)定見。
一、一致思維，深化看法，實(shí)在加強(qiáng)統(tǒng)籌處理“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新階段扶貧開拓的緊迫感和責(zé)任感
“三農(nóng)”問題一直是我國開展和建立的全局性基本性問題；扶貧開拓事關(guān)穩(wěn)固黨的在朝根底，事關(guān)國度長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。總書記在中心扶貧開拓任務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，消弭貧窮、改善民生、完成一起敷裕，是社會主義的實(shí)質(zhì)要求，是變革開放和社會主義現(xiàn)代化建立的嚴(yán)重義務(wù)，到2020年，不變完成扶貧對象不愁吃、不愁穿，保證其義務(wù)教育、根本醫(yī)療和住房。總理在中心鄉(xiāng)村任務(wù)會議上指出，當(dāng)時和往后一個期間，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化疾速開展階段。遵照經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)則，容身我國根本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立社會主義新鄉(xiāng)村，是關(guān)系變革開放和現(xiàn)代化建立全局的嚴(yán)重義務(wù)。在省委鄉(xiāng)村任務(wù)暨全省扶貧開拓任務(wù)會議上，書記強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”是全省任務(wù)的重中之重，一刻也不克不及放松；扶貧開拓是我省“三農(nóng)”任務(wù)的重中之重，關(guān)系到廣闊貧窮群眾的生活大計和具體建立小康社會大局；民營經(jīng)濟(jì)是富民興黔的“生力軍”和“沖鋒隊(duì)”，義不容辭地要在具體建立小康社會歷程中舉大旗、扛大梁；強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的主要路子，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的主要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建立社會主義新鄉(xiāng)村的主要行動。趙克志省長指出，加速縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)開展，統(tǒng)籌處理“三農(nóng)”問題和推進(jìn)扶貧開拓，已成為擺在我們面前一項(xiàng)非常緊迫而嚴(yán)重的計謀義務(wù)，要推進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”，加速脫貧奔小康。黨和國度指導(dǎo)人，省委、省當(dāng)局首要指導(dǎo)同志的主要指示精力，為我們做好“三農(nóng)”任務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開拓、開展民營經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)指清楚明了進(jìn)步偏向、供應(yīng)了強(qiáng)壯動力。我們必需依照黨中心、國務(wù)院和省委、省當(dāng)局的決議計劃擺設(shè)，嚴(yán)密連系我市實(shí)踐仔細(xì)抓好貫徹落實(shí)。
市委、市當(dāng)局歷來高度注重處理“三農(nóng)”問題。經(jīng)由多年的不懈起勁，我市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村任務(wù)獲得了令人注目的成果。特征農(nóng)業(yè)基地建立扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構(gòu)造不時優(yōu)化；農(nóng)人增收渠道進(jìn)一步拓寬，鄉(xiāng)村貧窮生齒大幅削減，群眾收入不時添加；交通、農(nóng)田水利、通信、播送電視等一批根底設(shè)備建成投入運(yùn)用，鄉(xiāng)村危房革新、“五園新村”建立鼎力推進(jìn)，鄉(xiāng)村相貌大為改觀；新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療具體施行，鄉(xiāng)村低保、新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險完成全掩蓋，鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育獲得穩(wěn)固；鄉(xiāng)村開展的體系體例性妨礙獲得初步破解，農(nóng)人擔(dān)負(fù)大幅減輕，鄉(xiāng)村社會堅持調(diào)和不變。自《中國鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱（2001－2010年）》施行以來，全市出產(chǎn)總值從2000年的120.91億元添加到2011年的737億元、年均增進(jìn)13.51%，個中農(nóng)業(yè)添加值從53.59億元添加到133.95億元、年均增進(jìn)5.5%；全市農(nóng)人人均純收入從1248元添加到4210元，年均增進(jìn)8.1%。還，緊緊環(huán)繞實(shí)驗(yàn)區(qū)“開拓扶貧、生態(tài)建立、生齒節(jié)制”三大主題，“當(dāng)局主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參加”的大扶貧思緒，容身實(shí)踐，積極探究，不時立異，真抓實(shí)干，扶貧開拓任務(wù)獲得了明顯成就。2000年以來，累計投入各類扶貧資金109億元，個中財務(wù)專項(xiàng)扶貧資金23億元，鄉(xiāng)村低收入貧窮生齒從2000歲終的205.58萬人削減到2011歲終的77.29萬人（老規(guī)范），貧窮發(fā)作率從33.64%下降到11.04%。
還，我們也要看到，因?yàn)樘烊缓颓笆返囊兀沂小叭r(nóng)”任務(wù)還存在不少堅苦和問題。首要顯示在農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化程度低、農(nóng)人增收渠道還不多、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的體系體例機(jī)制還不敷活，尤其是農(nóng)人收入低、貧窮生齒多、貧窮面大、貧窮水平深的情況還沒有從基本上獲得處理。2011年，我市農(nóng)人人均純收入固然到達(dá)全省4200元的均勻程度，但和全國均勻程度比擬，差距很大。依照老口徑1196元的貧窮規(guī)范，我市有5個貧窮縣、173個貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77.29萬貧窮生齒。依照2300元的新扶貧規(guī)范，我市貧窮生齒約為341萬，占全省貧窮生齒的22.44%，占全市農(nóng)業(yè)生齒的53%。這些貧窮生齒，大大都散布在深山區(qū)、石山區(qū)、遙遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)和少量民族聚居區(qū)，天然前提惡劣，扶貧開拓本錢更高、霸占貧窮的難度更大，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。
經(jīng)由多年變革開展，我市“三農(nóng)”問題仍然凸起，緣由是多方面的，個中最基本、最主要的緣由是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)峻滯后，首要表現(xiàn)在六個方面。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃小，財產(chǎn)條理不高，構(gòu)造單一，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。長時間以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)首要依托煤炭、電力、兩煙等財產(chǎn)支撐，財產(chǎn)鏈不長、帶動效應(yīng)不分明。至上一年底，全市規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值為464億元左右，從2011年工業(yè)添加值來看，我市為295.6億元，與貴陽的365.23億元和遵義的421.8億元比擬，差距還很分明。二是城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、以城帶鄉(xiāng)的才能還比擬弱。曩昔我市各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化建立僅局限于舊城革新、城郊拓展，雖然當(dāng)前曾經(jīng)啟動德溪新區(qū)、雙山新區(qū)，各縣（區(qū)）也在啟動一批城市新區(qū)建立，但大大都尚處于開拓建立階段，帶動效應(yīng)尚未完全展現(xiàn)，城鎮(zhèn)化程度還不高。2011年，全市城鎮(zhèn)化率僅為28%，與六盤水的38%、遵義的34.5%比擬，差距很大。比全省的均勻程度35%低7個百分點(diǎn)、比全國的均勻程度51%低23個百分點(diǎn)，城市支撐鄉(xiāng)村的才能還非常弱。三是農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化水平低、產(chǎn)銷銜接不嚴(yán)密、科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)、農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織化水平低，抵擋風(fēng)險才能弱。2011年，全市農(nóng)業(yè)出產(chǎn)總值占出產(chǎn)總值的比重為18.18%，首要以粗豪、傳統(tǒng)、不具有規(guī)劃效應(yīng)的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)為主，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織大多是各自為陣、自謀出路，與市場對接的思緒不寬、方法不多、組織化水平不高。四是交通、水利等根底還非常單薄，在區(qū)域競爭中依然處于劣勢。近幾年，我市搶抓時機(jī)，接踵開工建立杭瑞高速遵義至段、畢威高速、黔織高速等一批高速公路，飛雄機(jī)場開工建立，隆黃鐵路黃桶至織金段完工通車，但至今境內(nèi)的高速公路通車?yán)锍桃廊粸榱悖蠖家?guī)劃建立的鐵路還在推進(jìn)之中，航空、鐵路、高速公路等立體交通格式尚未構(gòu)成，縣鄉(xiāng)公路品級不高，村級公路維修及油化力度不大，交通瓶頸制約要素還沒有獲得基本性處理。工程性缺水問題依然非常凸起，鄉(xiāng)村平安飲水沒有全掩蓋，建成的水利根底設(shè)備維修不實(shí)時、管護(hù)不到位、效果發(fā)揚(yáng)欠好等問題分歧水平存在。五是民營經(jīng)濟(jì)開展滯后。2011年，全市注銷在冊的私營企業(yè)7700戶，個別工商戶9.9萬戶，民營注冊資金205.8億元，民營經(jīng)濟(jì)出產(chǎn)總值318億元，比上年同期增進(jìn)32%，占全市出產(chǎn)總值的42%，高于全省均勻程度5.1個百分點(diǎn)，對當(dāng)?shù)刎攧?wù)的奉獻(xiàn)不時添加，但與“金三角”的貴陽、遵義比擬還有必然差距。一方面，民營企業(yè)投資小、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃小、條理低、數(shù)目少、結(jié)構(gòu)散、財產(chǎn)鏈短、市場據(jù)有率不高；另一方面，還存在實(shí)力較弱、主導(dǎo)財產(chǎn)不強(qiáng)、知名企業(yè)不多、知名品牌缺乏、投資增進(jìn)乏力等問題，制約了我市民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疾速安康開展，制約了工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動計謀的疾速推進(jìn)，制約了“強(qiáng)市升位、跨更加展”總目的的具體完成。六是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣區(qū)之間差別大、開展不服衡。從經(jīng)濟(jì)總量看，2011年全市出產(chǎn)總值737億元，縣均出產(chǎn)總值81.89億元，我市每個縣都是生齒大縣，人均程度就很低。從財務(wù)收入看，普通預(yù)算收入為80.8億元，個中有2個縣（區(qū)）低于5億元，縣級財務(wù)收入遠(yuǎn)低于支出，本身沒有更多財力用于建立和開展；縣級普通預(yù)算收入僅占支出的30.68%，個中占比最低的11.04%，最高的也只要58.8%。從開展平衡度看，普通預(yù)算收入最高的金沙與最低的赫章相差6.95倍，農(nóng)人人均純收入最高的金沙與最低的赫章相差1018元。
以上這些問題疊加在一同，直接影響全市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，影響農(nóng)人收入和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)社會開展的提速轉(zhuǎn)型，嚴(yán)峻制約了農(nóng)人增收致富。我們必需把處理好“三農(nóng)”問題和推進(jìn)扶貧開拓任務(wù)放在重中之重的地位，搶抓國發(fā)2號文件、新一輪西部大開拓計謀施行、國度新一輪鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱出臺和省委、省當(dāng)局鼎力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)新一輪變革開展等嚴(yán)重前史時機(jī)，用計謀的目光、立異的理念、超凡的行動、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼎力開展民營經(jīng)濟(jì)，不時強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想方設(shè)法添加農(nóng)人收入，起勁創(chuàng)始“三農(nóng)”任務(wù)新場面。
二、加速民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)開展，統(tǒng)籌處理“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新階段扶貧開拓任務(wù)
我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市833萬生齒中有773萬人生涯在鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收和鄉(xiāng)村昌盛不變的義務(wù)非常艱難，必需出力抓好以下幾個方面的任務(wù)。
（一）鼎力推進(jìn)工業(yè)提速轉(zhuǎn)型，以工業(yè)化帶動農(nóng)人致富。鼎力施行工業(yè)強(qiáng)市計謀，把加快開展與加速轉(zhuǎn)型連系起來，實(shí)在改變工業(yè)開展方法，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)化帶動農(nóng)人就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)人增收致富。一要優(yōu)化構(gòu)造開展工業(yè)。環(huán)繞十大工業(yè)財產(chǎn)復(fù)興方案，穩(wěn)固和提拔煤炭、電力、建材、“兩煙”、白酒等一批具有根底前提、比擬優(yōu)勢和市場前景的傳統(tǒng)財產(chǎn)，鼎力開展新型動力化工、配備制造、電子信息、生物制藥等新興財產(chǎn)，特殊要接納有力辦法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物加工等勞動密集型財產(chǎn)開展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)物構(gòu)造由初級為主向中、高端和高附加值為主改變。年內(nèi)規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)劃以上工業(yè)添加值辨別增進(jìn)27%以上、力爭工業(yè)投資增進(jìn)50%以上；到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值力爭打破2000億元，以工業(yè)的大開展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大提速、大跨越。二要推進(jìn)財產(chǎn)向園區(qū)堆積。以“三基地、九園區(qū)”為載體，促進(jìn)財產(chǎn)集聚、集中、集約開展。年內(nèi)新增建立入園財產(chǎn)項(xiàng)目120個左右，每個園區(qū)投資超10億元的大項(xiàng)目2個以上，每個園區(qū)入園企業(yè)超越30個。到2015年，力爭建成1個產(chǎn)值達(dá)500億元、3個產(chǎn)值達(dá)200億元、6個產(chǎn)值達(dá)100億元的園區(qū)，新增就業(yè)崗?fù)?0萬個。支撐、指導(dǎo)縣（區(qū)）依據(jù)各自的財產(chǎn)根底、資本前提、開展?jié)摿σ?guī)劃建立特征工業(yè)園區(qū)，起勁構(gòu)成一縣多園區(qū)的格式，出力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展平臺。三要經(jīng)過工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)人增收致富。緊緊環(huán)繞建立“山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”目的，執(zhí)行以工帶農(nóng)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運(yùn)營龍頭企業(yè)，帶動馬鈴薯、核桃、辣椒、大蒜等特征農(nóng)產(chǎn)物深加工，發(fā)明更多的就業(yè)崗?fù)ぃ{農(nóng)人就近當(dāng)場不變就業(yè)。用工業(yè)化的理念開展農(nóng)業(yè)，用進(jìn)步前輩的工業(yè)化出產(chǎn)方法革新掉隊(duì)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)方法，鼓舞工業(yè)企業(yè)充沛應(yīng)用資金、技能等優(yōu)勢加大農(nóng)產(chǎn)物加工投入，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物加工增值，帶動農(nóng)業(yè)效益提拔和農(nóng)人收入添加。
（二）鼎力推進(jìn)城鎮(zhèn)建立，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村。依照新型城市、特征小城鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)同步推進(jìn)的要求，加速城鎮(zhèn)化歷程，充沛發(fā)揚(yáng)城鎮(zhèn)的輻射帶舉措用，促進(jìn)鄉(xiāng)村生齒向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過不時削減農(nóng)人來敷裕農(nóng)人、帶動鄉(xiāng)村。一要構(gòu)建特征城鎮(zhèn)群。環(huán)繞構(gòu)建“適合寓居、適合創(chuàng)業(yè)、適合旅行”的區(qū)域性中間城市目的，依照“一帶兩翼”空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)七星關(guān)—不吝嗇中間城市建立，把中間城市和城市新區(qū)作為堆積要素資本、吸引外來投資、加速經(jīng)濟(jì)開展的主要平臺和載體。以縣城為中間，加速培養(yǎng)一批交通樞紐型、旅行景點(diǎn)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等各具特征的城鎮(zhèn)，在具有前提的當(dāng)?shù)貎?yōu)先樹立財產(chǎn)園區(qū)，指導(dǎo)財產(chǎn)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，添加農(nóng)人就業(yè)時機(jī)。以城帶鄉(xiāng)的準(zhǔn)則，推進(jìn)農(nóng)人向城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)集中。年內(nèi)新增城市建成區(qū)10平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)30%以上；到2015年，全市城市建成區(qū)面積達(dá)150平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)38%以上。二要指導(dǎo)農(nóng)人有序轉(zhuǎn)移。加速開展強(qiáng)大城鎮(zhèn)財產(chǎn)系統(tǒng)，加強(qiáng)吸納就業(yè)和生齒堆積功用，讓更多農(nóng)人就近當(dāng)場轉(zhuǎn)移就業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，指導(dǎo)有才能、有技能的農(nóng)人工自立創(chuàng)業(yè)。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套變革任務(wù)，增強(qiáng)和改良城市生齒治理，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，盡快消弭農(nóng)人進(jìn)城的準(zhǔn)則妨礙，將在城市有不變職業(yè)和居處的鄉(xiāng)村生齒逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并實(shí)在處理進(jìn)城務(wù)工人員住房、醫(yī)療和后代教育等問題。三要積極推進(jìn)新鄉(xiāng)村建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村根底設(shè)備，進(jìn)步鄉(xiāng)村社會事業(yè)開展程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保證一體化開展，知足農(nóng)人日益增進(jìn)的物質(zhì)、文明需求，建立好農(nóng)人美妙的家園。年內(nèi)力爭根本建成150個特征小城鎮(zhèn),推進(jìn)67個民族地域貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個特征民族文明村寨建立；新建成“五園新村”精品示范村110個、“齊心新村”9個，新建革新“黔西北民居”33萬戶，建立“幸福小鎮(zhèn)”25個、“五古”項(xiàng)目25個。到2015年，完成“五園新村”建立全掩蓋。
（三）鼎力推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，以財產(chǎn)化提拔農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)較快增進(jìn)，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)作物在栽種業(yè)中的比重，進(jìn)步畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，進(jìn)步二、三財產(chǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。一要量體裁衣選準(zhǔn)財產(chǎn)。戰(zhàn)書書記指出，貴州農(nóng)業(yè)開展的“但愿在山、要害在水、潛力在畜、出路在工”。要充沛發(fā)揚(yáng)我市立體天氣分明優(yōu)勢，容身資本前提和財產(chǎn)根底，深化推進(jìn)“3321”、“十帶百園”、“三萬”農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煙葉、馬鈴薯、核桃、反時節(jié)蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、高山生態(tài)有機(jī)茶、精品蘋果、特征雜糧“九大基地”建立，起勁培養(yǎng)一批“小產(chǎn)物、大群體，小商品、大市場”的特征財產(chǎn)群，出力構(gòu)建具有產(chǎn)地特征、財產(chǎn)特征、產(chǎn)物特征的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)財產(chǎn)系統(tǒng)。要按財產(chǎn)、分種類、劃區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃開展，起勁使各地構(gòu)成分歧的特征優(yōu)勢財產(chǎn)板塊，加速推進(jìn)優(yōu)勢特征財產(chǎn)帶和專業(yè)區(qū)建立，盡快改動小而全、多而散和特征不分明、優(yōu)勢不凸起的出產(chǎn)運(yùn)營格式。二要鼎力調(diào)整種養(yǎng)構(gòu)造。鼎力開展草地生態(tài)畜牧業(yè)，凸起草地建立和規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖兩個重點(diǎn)，抓好畜牧業(yè)科技含量、牲畜繁衍率和繁衍成活率、規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖量“三個提拔”。2012年，確保產(chǎn)值、產(chǎn)量辨別增進(jìn)10%以上，畜牧業(yè)收入占農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營性收入的30%以上。2015年，力爭建成300萬畝人工草地、1000個規(guī)范化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)劃養(yǎng)殖量40%以上。三要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技立異。緊緊環(huán)繞農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和特征農(nóng)業(yè)開展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化底層公益性農(nóng)技推行效勞系統(tǒng)建立與治理，狠抓“陽光工程”培訓(xùn)、“齊心·農(nóng)人適用技能培訓(xùn)”和“科技入戶”工程。重點(diǎn)凸起農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)技能晉級、“3321”特征財產(chǎn)要害技能和共性技能、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安和農(nóng)業(yè)規(guī)范化技能、農(nóng)產(chǎn)物精湛加工技能、設(shè)備農(nóng)業(yè)、生態(tài)輪回農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化技能、石漠化綜合管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技能等范疇的研討和攻關(guān)。到2015年，農(nóng)業(yè)科技提高奉獻(xiàn)率到達(dá)50%以上。四要依托龍頭企業(yè)帶動加工。鼎力施行“龍頭企業(yè)晉級工程”，推進(jìn)栽種良種化、基地規(guī)劃化、出產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)物商品化、運(yùn)營財產(chǎn)化、財產(chǎn)園區(qū)化開展，以優(yōu)勢特征財產(chǎn)為主導(dǎo)，起勁完成地盤大流轉(zhuǎn)、基地大建立、產(chǎn)物大流暢、財產(chǎn)大開展、農(nóng)人大增收。2012年，每個縣（區(qū)）都要建立1個具有必然規(guī)劃的特征農(nóng)莊，力爭培養(yǎng)1至2戶產(chǎn)值上億元的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)，新增培養(yǎng)市級龍頭企業(yè)30家以上。五要推進(jìn)農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運(yùn)營。鼎力開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社和各類農(nóng)業(yè)社會化效勞組織，為農(nóng)戶供應(yīng)低本錢、便當(dāng)化的出產(chǎn)運(yùn)營效勞。依照依法自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，鼓舞和指導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)地盤承包運(yùn)營權(quán)，開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種方式的適度規(guī)劃運(yùn)營。加速開展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，鼓舞有文明和農(nóng)業(yè)技藝的青丁壯留在鄉(xiāng)村帶頭開展。年內(nèi)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2000個以上。到2015年，農(nóng)人參加專業(yè)協(xié)作組織的比重達(dá)60%以上。
（四）鼎力推進(jìn)效勞業(yè)開展，不時擴(kuò)展就業(yè)容量。從久遠(yuǎn)看，效勞業(yè)是就業(yè)容量最大的財產(chǎn)。要把推進(jìn)以旅行業(yè)為龍頭的現(xiàn)代效勞業(yè)開展作為財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化的主要內(nèi)容，使之成為經(jīng)濟(jì)開展的主要引擎，起勁提拔第三財產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。一要加速開展旅行業(yè)。旅行業(yè)是我市的“旭日財產(chǎn)”，具有分明的競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。抓住全省第七屆旅發(fā)大會在我市舉行，旅行公路、城市路網(wǎng)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店等旅行根底設(shè)備建立獲得有用改善的時機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)“旅行興市”計謀，不時提拔“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑地獄”全體形象，構(gòu)建“一城、兩廊、八園、十區(qū)”的旅行開展格式。積極開展休閑旅行、度假旅行、生態(tài)旅行、村莊旅行、赤色旅行和前史文明旅行，鼎力吸引以周邊地域?yàn)橹行模蚤L三角、珠三角、川渝滇、黔中等地域?yàn)槟康氖袌龅目驮矗唧w提拔旅行業(yè)開展條理和效勞程度，充沛發(fā)揚(yáng)旅行財產(chǎn)對鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)的吸附才能。二要加速開展物流業(yè)。環(huán)繞把打形成川滇黔渝連系部主要物流中間的目的，鼎力推進(jìn)遠(yuǎn)航物流園及各縣（區(qū)）物流項(xiàng)目建立，逐漸完美全市商品集散、流暢加工、信息效勞、物流征詢、電子商務(wù)等效勞功用，加速構(gòu)成效勞于煤炭、電力、化工、配備制造、電子信息、食物等支柱財產(chǎn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“農(nóng)超對接工程”建立，樹立完美城鄉(xiāng)商貿(mào)效勞收集。年內(nèi)新建、革新城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和配送中間10個，建成一批“村級綜合效勞站”、“鄉(xiāng)村商品批發(fā)零售超市”，拓寬農(nóng)人轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。三要加速開展各類效勞業(yè)。增強(qiáng)當(dāng)局指導(dǎo)，攙扶一批面向“三農(nóng)”的信息效勞企業(yè)，打造一批“三農(nóng)”信息效勞項(xiàng)目品牌。加速開展直接為農(nóng)人出產(chǎn)生涯效勞的各類效勞業(yè)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)、物流、中介等效勞業(yè)向鄉(xiāng)村延長，讓農(nóng)人享用到效勞業(yè)開展的效果。
（五）鼎力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)開展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展生機(jī)。縱觀全國各地，哪里民營經(jīng)濟(jì)開展快、規(guī)劃大，哪里綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。面臨全國各地民營經(jīng)濟(jì)千帆競發(fā)、百舸爭流的場面，面臨小進(jìn)則退、不進(jìn)則大退的嚴(yán)肅情勢，我們必然要實(shí)在加強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，搶時爭速，破難攻堅，奮力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式開展。一要充沛調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)熱情。依照低門檻、輕稅賦、可支撐、少反省、重鼓勵的準(zhǔn)則，具體落實(shí)“簡、優(yōu)、限”方針，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)投資偏向、注銷前提、出資限制、運(yùn)營場合限制、運(yùn)營局限和運(yùn)營方法等前提，用活用足用好“非禁即入”的政策，傾力打造優(yōu)質(zhì)效勞的高地、要素堆積的凹地，充沛調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性和自動性。鼎力優(yōu)化開展情況，為鼓舞群眾興辦、領(lǐng)辦微型企業(yè)帶動就業(yè)供應(yīng)優(yōu)越的技能、人才、政策和金融支撐。仔細(xì)落實(shí)省鼓舞支撐微型企業(yè)開展的“3個15萬元”政策，即由小我出資10萬元、當(dāng)局津貼5萬元，銀行賜與15萬元以下額度借款，營業(yè)后返還稅收15萬元，當(dāng)局津貼資金由縣按7∶1∶2的比例分管，本年，全市要完成3000戶以上。年內(nèi)交通銀行分行開業(yè)，探究組建鄉(xiāng)村貿(mào)易銀行1家以上，新建村鎮(zhèn)銀行5家。樹立黔西、赫章2個縣級郵儲銀行。積極鼓舞支撐開展小額借款公司和擔(dān)保公司，力爭注冊本錢達(dá)20億元以上。積極探究設(shè)立股權(quán)投資基金，支撐1家有前提的企業(yè)上市刊行債券。確保新增借款90億元，力爭100億元以上。二要推進(jìn)民營企業(yè)集聚開展。鼎力開展小商品大市場、小配件大配套、小財產(chǎn)大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小本錢大堆積的出產(chǎn)運(yùn)營形式，逐漸樹立具有高度的社會分工和專業(yè)化協(xié)作的財產(chǎn)系統(tǒng)，把千家萬戶的小出產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場銜接起來，樹立民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)園區(qū)、打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，為民營企業(yè)特殊是中小企業(yè)落地開展發(fā)明前提、供應(yīng)平臺。實(shí)在推進(jìn)市縣兩級中小企業(yè)孵化園和100個民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)園建立，鼓舞民營經(jīng)濟(jì)向工業(yè)園區(qū)集中，指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)從渙散向園區(qū)集中。確保年內(nèi)進(jìn)入全市各財產(chǎn)園區(qū)的民營企業(yè)達(dá)235戶以上，占入園企業(yè)85%以上；2015年以進(jìn)步入財產(chǎn)園區(qū)的民營企業(yè)到達(dá)450戶以上，占入園企業(yè)90%以上。三要鼎力抓好招商引資。把招商引資放在凸起地位，健全招商機(jī)制，立異招商方法，優(yōu)化招商載體，積極應(yīng)用我市的資本、區(qū)位和政策優(yōu)勢，籌劃好、組織好針對民間本錢的招商引資運(yùn)動，出力引進(jìn)一批質(zhì)量高、投資大、技能進(jìn)步前輩、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，提拔開展條理。要嚴(yán)厲執(zhí)行以指導(dǎo)干部帶頭招商為中心內(nèi)容的招商引資責(zé)任制，積極展開專業(yè)招商、收集招商、小分隊(duì)招商、以商招商，增強(qiáng)與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、港澳臺、對口幫扶城市及周邊地域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，自動承接興旺地域財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。四要做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。依照“三年倍增、五年大跨越”的要求，鼎力施行主干企業(yè)培養(yǎng)工程、中小企業(yè)生長工程、萬戶老板創(chuàng)業(yè)工程，起勁激起民間本錢的潛力和生機(jī)，協(xié)助更多有才能的人成功創(chuàng)業(yè)，協(xié)助更多有堅苦的人完成就業(yè)。年內(nèi)力爭民營經(jīng)濟(jì)添加值達(dá)400億元以上，民間投資達(dá)460億元以上。到2015年，全市民營經(jīng)濟(jì)添加值達(dá)1000億元以上，占GDP的50%以上，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55%以上。
（六）鼎力推進(jìn)扶貧攻堅，加速脫貧致富措施。抓住國度把我市作為烏蒙山區(qū)集中連片特困地域扶貧攻堅主疆場的嚴(yán)重時機(jī)，凸起“開拓扶貧、生態(tài)建立、生齒節(jié)制”系統(tǒng)推進(jìn)，將開拓與扶貧、強(qiáng)區(qū)與富民連系起來，以“規(guī)劃到村、攙扶到戶、責(zé)任到人”為載體，以項(xiàng)目建立為重點(diǎn)，以財產(chǎn)開展為支柱，以“集團(tuán)幫扶”為抓手，積極爭奪各方支撐，鼎力施行農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、園區(qū)示范帶動、社會事業(yè)、變革立異等五大工程，連系“五園新村”建立和鄉(xiāng)村危房革新，整鄉(xiāng)、整村、整組推進(jìn)，向貧窮提議“總攻”，果斷打贏新階段扶貧開拓攻堅戰(zhàn)。確保年內(nèi)凈削減鄉(xiāng)村貧窮生齒45萬人（新規(guī)范），5個國度扶貧開拓任務(wù)重點(diǎn)縣農(nóng)人人均純收入均勻增進(jìn)18%以上，20個以上貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“減貧摘帽”。到2015年，全市貧窮縣、鄉(xiāng)悉數(shù)“減貧摘帽”，貧窮生齒削減一半以上，農(nóng)人人均純收入增幅高于全省均勻程度。一要施行根底設(shè)備向鄉(xiāng)村延長工程。加速高速公路、通鄉(xiāng)油路和通村公路建立，年內(nèi)確保全市高速公路開工里程達(dá)650公里以上、通車?yán)锍踢_(dá)270公里以上，建成3000公里以上通村油路，完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和42%行政村通油路；到2015年，力爭75%以上的建制村通油路（水泥路），根本完成縣縣通高速公路。仔細(xì)施行《貴州省水利建立生態(tài)建立石漠化管理綜合規(guī)劃》，確保年內(nèi)新增有用澆灌面積20萬畝，處理128.01萬鄉(xiāng)村生齒飲水不平安問題。到2015年根本建成鄉(xiāng)村生齒人均半畝根本口糧田（土），新增管理石漠化面積2000平方公里、管理水土流掉面積2000平方公里以上，新增退耕還林200萬畝、荒山營建林200萬畝，叢林掩蓋率達(dá)45%。進(jìn)一步革新提拔鄉(xiāng)村電網(wǎng)，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。推進(jìn)鄉(xiāng)村新動力建立，加大戶用沼氣池建立力度，到2015年新增建成14萬口沼氣池。二要凸起推進(jìn)項(xiàng)目化、財產(chǎn)化扶貧。本著做大基地、做優(yōu)財產(chǎn)、做強(qiáng)加工、做響品牌、做活市場、做長鏈條的準(zhǔn)則，經(jīng)過政策促動、科技推進(jìn)、龍頭拉動、市場驅(qū)動、示范帶動、農(nóng)人互動，出力改變農(nóng)業(yè)開展方法。出力施行以短養(yǎng)長、長短連系財產(chǎn)項(xiàng)目，恰當(dāng)開展部分區(qū)域適合、市場前景好、效益比擬高的特種養(yǎng)殖財產(chǎn)，有方案建立一指示范栽種、養(yǎng)殖基地。到2015年，培養(yǎng)建成產(chǎn)值在億元以上的扶貧龍頭企業(yè)5個以上，省級扶貧龍頭企業(yè)達(dá)50家以上。順應(yīng)財產(chǎn)化扶貧的需求，增強(qiáng)對農(nóng)人的技能培訓(xùn)，鼎力施行好“雨露方案”、“陽光工程”、“農(nóng)人工技藝就業(yè)培訓(xùn)”、“綠色證書”等培訓(xùn)，起勁使更多農(nóng)人有文明、懂技能、會運(yùn)營，鼎力培養(yǎng)新型農(nóng)人。三要實(shí)在加強(qiáng)扶貧開拓任務(wù)實(shí)效。抓住重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，在仔細(xì)總結(jié)“威寧試點(diǎn)”經(jīng)歷的根底上，以“納威赫連片攻堅推進(jìn)區(qū)”、“中東部整鄉(xiāng)攻堅推進(jìn)區(qū)”和“納雍赫章接壤區(qū)域金雨山區(qū)”等連片非凡堅苦縣村莊為重點(diǎn)，經(jīng)過財產(chǎn)化扶貧、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、集團(tuán)幫扶、“三個一細(xì)胞工程”等扶貧方法掩蓋悉數(shù)貧窮生齒。立異財產(chǎn)化推進(jìn)扶貧開拓形式、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)扶貧開拓形式、非農(nóng)財產(chǎn)助推扶貧開拓形式、新鄉(xiāng)村強(qiáng)人帶動扶貧開拓形式、社會保證扶貧開拓形式，實(shí)在加大對扶貧開拓的投入力度，市、縣（區(qū)）財務(wù)要依照上年財務(wù)收入增進(jìn)幅度，本級財務(wù)預(yù)算時重點(diǎn)賜與扶貧開拓資金及扶貧開拓任務(wù)經(jīng)費(fèi)傾斜。四要鼎力開展社會事業(yè)。具體施行鄉(xiāng)村寄宿制黌舍建立攻堅工程，鼎力開展貧窮地域?qū)W前教育，施行鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生養(yǎng)分餐改善方案，不時進(jìn)步其養(yǎng)分安康程度。加大公共衛(wèi)惹事業(yè)投入，穩(wěn)固完美新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，逐漸進(jìn)步當(dāng)局補(bǔ)助規(guī)范，根本完成門診統(tǒng)籌全掩蓋。具體增強(qiáng)生齒和方案生育任務(wù)，確保完成“雙降”目的，在扶貧資金項(xiàng)目布置上，優(yōu)先重點(diǎn)幫扶執(zhí)行方案生育的貧窮農(nóng)戶。增強(qiáng)貧窮村村級文明步隊(duì)建立，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育，健全鄉(xiāng)村公共文明效勞系統(tǒng)。加速建立扶貧開拓、鄉(xiāng)村低保、暫時救助準(zhǔn)則等有機(jī)交融的鄉(xiāng)村社會保證系統(tǒng)，逐漸進(jìn)步鄉(xiāng)村最低生涯保證程度，逐漸進(jìn)步對鰥寡孤單、因病因殘損失勞動才能貧窮生齒的救助規(guī)范。持續(xù)施行鄉(xiāng)村低保時節(jié)性缺糧戶糧食救助準(zhǔn)則，健全完美最低生涯保證和物價上漲掛鉤的聯(lián)念頭制，實(shí)在保證堅苦群眾根本生涯。
（七）鼎力推進(jìn)體系體例機(jī)制立異，培養(yǎng)強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加速縣域經(jīng)濟(jì)開展，必需立異體系體例機(jī)制。但凡其他當(dāng)?shù)貓?zhí)行的縣域經(jīng)濟(jì)政策，我市都可以進(jìn)修借鑒；其他當(dāng)?shù)貨]有的政策，我們都可以勇敢探究、先行先試。本年，省里將在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、開展縣域經(jīng)濟(jì)上做出嚴(yán)重擺設(shè)。各級各部分要實(shí)在實(shí)行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域開展的職責(zé)，用好用活省委、省當(dāng)局付與的經(jīng)濟(jì)治理權(quán)限和各項(xiàng)開展政策，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大開展、快開展。到2015年，全市縣域經(jīng)濟(jì)提速開展，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2個以上的縣（區(qū)）進(jìn)入西部百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和后備經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)增進(jìn)速度高于全市經(jīng)濟(jì)均勻增進(jìn)速度。一要為縣（區(qū)）“松綁”“減壓”。執(zhí)行省當(dāng)局推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的決議，市將向縣級當(dāng)局下放更多的經(jīng)濟(jì)治理權(quán)限，仔細(xì)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域開展的職責(zé)，增強(qiáng)治理、搞好效勞。進(jìn)一步改良工商注銷效勞，在縣域各類園區(qū)投資設(shè)立企業(yè)，答應(yīng)以園區(qū)管委會一致指定的集中或合用的辦公區(qū)作為企業(yè)居處注銷。探究鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)變革實(shí)驗(yàn)，讓農(nóng)人承包地、宅基地、房產(chǎn)都可進(jìn)行典當(dāng)借款，樹立鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)買賣中間。在小微企業(yè)開展上有所打破，把個別工商戶和家庭果園、家庭養(yǎng)殖場歸入小微企業(yè)范圍，賜與小微企業(yè)優(yōu)惠政策。“多予、少取、放活”的方針，實(shí)在減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自我開展才能。完美鄉(xiāng)村地盤運(yùn)用準(zhǔn)則，扎實(shí)推進(jìn)地盤運(yùn)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活荒山、荒坡、荒地“三荒”資本，使農(nóng)業(yè)地盤資本發(fā)揚(yáng)最大效益。運(yùn)用市場機(jī)制和優(yōu)惠政策，逐漸完成資本開拓、扶貧開拓、生態(tài)建立市場化，妥帖處理掉地農(nóng)人生涯出路及根本保證問題。具體落實(shí)涉農(nóng)稅收、價錢和收費(fèi)公示制，清算鄉(xiāng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)人建房收費(fèi)、村莊底層組織的乘車收費(fèi)，根絕不合理收費(fèi)景象發(fā)作。二要加大財務(wù)支撐力度。加速開展措施，完美財稅收入征管方法，逐漸進(jìn)步縣級財務(wù)保證才能。重點(diǎn)協(xié)助和支撐縣域根底設(shè)備建立、特征優(yōu)勢財產(chǎn)開展及民生項(xiàng)目。完美現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)開展的鼓勵獎勵方法，加大縣域資金整合力度，進(jìn)步資金運(yùn)用效率。加大縣域財產(chǎn)開展攙扶力度，落實(shí)相關(guān)鼓舞類財產(chǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓舞支撐縣（區(qū)）與興旺地域共建承接財產(chǎn)轉(zhuǎn)移園區(qū)（基地）。三要加大金融支撐力度。樹立金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款首要用于本地發(fā)放借款，積極爭奪和鼓舞金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村金融效勞機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策、涉農(nóng)借款增量補(bǔ)助政策、民營企業(yè)借款用于扶貧項(xiàng)目貼息政策，指導(dǎo)更多的信貸資本向縣域傾斜。鼎力立異支農(nóng)信貸產(chǎn)物，鼎力推進(jìn)地盤承包權(quán)、林權(quán)等典當(dāng)借款，鼎力開展農(nóng)戶小額信譽(yù)借款和聯(lián)保借款，起勁擴(kuò)展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)局限。四要加大用地保證力度。一致規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、財產(chǎn)用地構(gòu)造優(yōu)化。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)均衡任務(wù)。縣域財產(chǎn)園區(qū)建立要向山要地，鼎力開拓應(yīng)用荒山荒坡、各類閑置地盤和關(guān)閉拋棄工礦區(qū)地盤。恰當(dāng)布置項(xiàng)目儲藏用地，對前三年征收的地盤根本獲得有用運(yùn)用、昔時同意用地率高于50%的縣區(qū)和工業(yè)總產(chǎn)值增速排前3位的縣（區(qū)）賜與用地支撐傾斜。五要加大人才和科技支撐力度。增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營治理人才、專業(yè)技能人才、技藝人才和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)本國人才、適用人才步隊(duì)建立，指導(dǎo)各類人才效勞縣域經(jīng)濟(jì)。持續(xù)做好遴派科技副職、選調(diào)優(yōu)異高校卒業(yè)生到縣鄉(xiāng)任務(wù)、選聘大學(xué)生村官、鼓舞和指導(dǎo)高校卒業(yè)生面向縣域底層就業(yè)等任務(wù)。環(huán)繞縣域特征優(yōu)勢財產(chǎn)的開展，加大科技投入，施行一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，增強(qiáng)科技效果轉(zhuǎn)化使用，組織施行好星火、火炬、中藥現(xiàn)代化、科技富民強(qiáng)縣和中小企業(yè)立異基金等專項(xiàng)科技方案，進(jìn)步財產(chǎn)開展技能程度。
三、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
當(dāng)時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的義務(wù)非常艱難，促進(jìn)農(nóng)人增收的義務(wù)非常深重。這就要求我們咬定目的義務(wù)，凸起任務(wù)重點(diǎn)，以更有力的辦法、更大的勁頭、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實(shí)、抓緊、抓到位，確保抓出成效。
（一）要愈加注重吃透上情。本年1月12日，國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展的若干定見》。這是黨中心、國務(wù)院對貴州開展的非凡關(guān)心、特殊支撐。近期，省當(dāng)局將出臺關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件的施行定見，市委、市當(dāng)局也在積極研討出臺關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件的施行方案。各級各部分要抓緊組織進(jìn)修，把貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件與貫徹落實(shí)中心、省扶貧開拓大綱（2011-2020年）等有關(guān)政策文件連系起來，使各級干部具體了解文件精力，精確把握文件提出的要求，增強(qiáng)對文件明白的各項(xiàng)政策辦法的進(jìn)修研討和運(yùn)用；要環(huán)繞國發(fā)2號文件明白的財產(chǎn)導(dǎo)向、政策辦法和攙扶我省特殊是觸及到我市的相關(guān)內(nèi)容，抓緊提出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)與省有關(guān)部分、國度有關(guān)部委的報告請示溝通，積極爭奪支撐。
（二）要愈加注重完美機(jī)制。要仔細(xì)貫徹執(zhí)行市委、市當(dāng)局行將出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱（2011-2020年）>的施行定見》、《2012年扶貧攻堅舉動推進(jìn)方案》、《關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技立異的定見》、《關(guān)于2012年市農(nóng)人增收方案的定見》、《關(guān)于進(jìn)一步加速縣域經(jīng)濟(jì)開展的定見》等一系列指點(diǎn)性文件。健全責(zé)任系統(tǒng)，做到層層擔(dān)任、環(huán)環(huán)相扣，把目的義務(wù)分化到部分、詳細(xì)到項(xiàng)目、落實(shí)到崗?fù)ぁ⒘炕叫∥遥载?zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，構(gòu)成一級抓一級、層層抓落實(shí)的任務(wù)場面，全力推進(jìn)“三農(nóng)”任務(wù)和扶貧開拓任務(wù)，確保獲得實(shí)真實(shí)在的結(jié)果。
（三）要愈加注重立異思想。要立異思想方法，擅長運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法來推進(jìn)任務(wù)，結(jié)實(shí)樹立市場認(rèn)識、競爭認(rèn)識和開放認(rèn)識，學(xué)會用市場的方法來盤活鄉(xiāng)村資本，克制“等靠要”思維。要尊敬農(nóng)人志愿，尊敬群眾創(chuàng)始精力，尊敬農(nóng)人的自立選擇，尊敬農(nóng)人的出產(chǎn)運(yùn)營自立權(quán)，以實(shí)踐舉動博得農(nóng)人群眾的支撐和反對。要立異任務(wù)方法，從習(xí)氣于行政敕令轉(zhuǎn)到供應(yīng)效勞、信息指點(diǎn)、典型示范、發(fā)明優(yōu)越開展情況上來。要改良任務(wù)辦法，學(xué)會統(tǒng)籌布置，點(diǎn)面連系，不時扶植典型、總結(jié)典型、宣傳典型，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)任務(wù)。要強(qiáng)化效勞認(rèn)識，在情緒上切近群眾，在任務(wù)中依托群眾，仔細(xì)傾聽群眾呼聲，體察民情民意，關(guān)懷群眾疾苦，進(jìn)步對農(nóng)人群眾進(jìn)行政策指導(dǎo)、典型示范、壓服教育的任務(wù)程度，把矛盾化解在底層，處理在萌芽形態(tài)，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會不變。要強(qiáng)化規(guī)劃認(rèn)識，在共同做好烏蒙山區(qū)扶貧規(guī)劃的還，實(shí)在抓好區(qū)域規(guī)劃編制，對不契合新要求、新結(jié)構(gòu)的要實(shí)時進(jìn)行修編。
