鄉(xiāng)村道路行車法律法規(guī)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村道路行車法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)用車頻繁發(fā)生事故。

1、農(nóng)用車駕駛操作人員文化程度普遍較低，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，不懂操作規(guī)程、農(nóng)機車輛的構(gòu)造，缺乏駕駛技術(shù)和安全行車經(jīng)驗。在行車過程中，面對突如其來的情況不能做出正確的判斷，以致難以及時處理導(dǎo)致事故發(fā)生。也有的受經(jīng)濟利益驅(qū)使，根本不考慮人貨混裝、私自改裝車型、酒后駕車、超速超載以及疲勞駕駛等行為引起的嚴重后果，“藝高人膽大”導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。

2、農(nóng)用車在設(shè)計上主要是按標準噸位考慮進行設(shè)計。但有些用戶，甚至個別生產(chǎn)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為了滿足多載貨的需求，把車廂加寬加高，這樣制動設(shè)備就根本達不到此時車輛安全行駛的要求，再加上駕駛員經(jīng)常性的嚴重超速，往往遇到緊急情況無法控制車速，導(dǎo)致事故發(fā)生。同時，我省大部分農(nóng)村道路路況較差，大多表現(xiàn)為彎多、坑多、溝多。農(nóng)用車在行駛過程中難以控制，零部件損壞較頻繁。許多主要零部件受損后，肉眼很難發(fā)現(xiàn)，往往會導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。同時，目前農(nóng)用車維修網(wǎng)點不夠正規(guī)，從業(yè)人員技術(shù)水平有限，零部件質(zhì)量大多不合格等，也是造成農(nóng)機事故的嚴重隱患。

3、農(nóng)機監(jiān)管環(huán)境的限制。由于農(nóng)機事故自身特點，使事故通報渠道不暢，目前上報的農(nóng)機事故僅限于交警部門有備案的道路交通事故，大量農(nóng)機事故私自掩蓋，導(dǎo)致各級政府不能很好地認識農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，對農(nóng)機安全管理力度得不到加強。對農(nóng)機安全監(jiān)督管理全國性立法的缺失，使農(nóng)機監(jiān)理部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，這也是發(fā)生事故一個重要外在原因。從根本來看，農(nóng)機監(jiān)理部門只有管理權(quán)，而沒有處罰權(quán)，責權(quán)不統(tǒng)一，直接影響著農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)有效履行安全管理職責。如國家法律僅授予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機具上牌、發(fā)證、宣傳教育職責，沒有授予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)路檢路查權(quán)、違章處罰權(quán)等，農(nóng)機監(jiān)理部門想作為而無法可依，不能作為，否則就是行政違法。

二、預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生的幾點措施。

1、強化培訓、保證質(zhì)量

農(nóng)機部門要通力合作，采取各種有效措施，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面、系統(tǒng)的培訓，使其真正掌握農(nóng)機構(gòu)造原理、維護、保養(yǎng)、故障排除及安全駕駛操作知識，提高其理論水平和駕駛操作本領(lǐng)。為確保培訓質(zhì)量，要嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕培訓走過場和不培訓不考試現(xiàn)象。

2、加大宣傳力度

增強農(nóng)機車輛駕駛員交通安全意識。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等社會化宣傳手段和宣傳車、展示板等專業(yè)化宣傳手段，結(jié)合典型的農(nóng)機事故案例，定期不定期的播放、刊登交通安全常識、交通法律法規(guī)、提高農(nóng)民朋友的交通安全意識，提高駕駛員的交通安全常識，使他們能自覺遵守交通安全法律法規(guī)。

3、加大農(nóng)機車輛違法行為的查處力度

（1）是要組織農(nóng)機安全監(jiān)理員下鄉(xiāng)進村入戶，深入田間地頭，向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。

（2）是在農(nóng)機投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前夕，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機安全生產(chǎn)動員會議，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，制定農(nóng)機安全作業(yè)措施。

（3）是組織農(nóng)機手技術(shù)培訓，講解農(nóng)機構(gòu)造、工作原理，傳授農(nóng)機安全操作技術(shù)。

（4）是開展田檢路查，糾正機手違章作業(yè)行為，消除不安全的隱患。

（5）是幫助農(nóng)民維修有故障的農(nóng)機具，使之技術(shù)狀況良好，減少事故的隱患。

鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機事故比田間作業(yè)的多，因此對鄉(xiāng)村道路上運行的拖拉機，要進一步加強動態(tài)管理，農(nóng)機安全管理部門要組織人員對重點路段、區(qū)域和事故多發(fā)點進行監(jiān)控檢查，要重點整治拖拉機非法載人，整治黑車非駕，整治超速超載，整治疲勞駕車，整治酒后駕車的現(xiàn)象，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)機駕駛員；管理

中圖分類號： S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0207-

隨著我國改革開放的深化和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟、生活等方方面面正在發(fā)生了著根本性的改變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村與城市的聯(lián)系日益密切，國家各種惠農(nóng)政策的實施，各種農(nóng)業(yè)機械被廣泛使用。拖拉機成為農(nóng)民朋友致富路上的好幫手。

長春市城區(qū)共五個行政區(qū)，四個開發(fā)區(qū)，共27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個行政村，城區(qū)人口約315萬，大部分近郊農(nóng)業(yè)人員從事菜田生產(chǎn)，只有部分遠郊農(nóng)民從事玉米、水稻等大田生產(chǎn)。幾乎家家戶戶都能直接或間接使用上各種農(nóng)業(yè)機械，因此，加強對農(nóng)機駕駛操作人員的管理就顯得非常重要。針對長春市城區(qū)農(nóng)村交通管理現(xiàn)狀，結(jié)合轄區(qū)實際，就監(jiān)理工作的角度剖析如何加強鄉(xiāng)村的駕駛員安全管理。

1 農(nóng)機駕駛員技術(shù)良莠不齊，素質(zhì)較低；法律觀念淡薄，思想麻痹

1.1 在人員技術(shù)方面表現(xiàn)為

一是隨著我國計劃生育政策實施幾十年來，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，由于家庭人員變少，老人、婦女、青少年駕駛家里的農(nóng)業(yè)機械的次數(shù)在逐漸增多，甚至在一些家庭里老人、婦女、青少年成為農(nóng)機的主要駕駛?cè)恕６菐缀跛袆倓偨佑|農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民都不是從農(nóng)機監(jiān)理部門培訓、考核，獲得駕駛資格的，都是從看別人怎么開，問別人操作開始，自己在鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村場院嘗試練習，逐漸掌握駕駛和操作技術(shù)的，多數(shù)至上路仍是無證駕駛。三是新型運輸車駕駛員大部分都是手拖、小型的老機手轉(zhuǎn)化來的，他們在曾經(jīng)學習過程中，認為自己是老駕駛員，對學習基礎(chǔ)知識感覺可有可無，不愿花時間學習理論知識和維修保養(yǎng)技術(shù)，只求會駕駛，能得到駕駛證就行。

1.2 為害性最大的違法行為

在平時，大部分駕駛員都還能遵守拖拉機的載人規(guī)定，不超員載人，但在休息日，節(jié)假日的趕集、婚喪嫁娶等活動時，駕駛員感覺休息日監(jiān)管人員少，多拉點人不易被發(fā)現(xiàn)，容易產(chǎn)生麻痹和僥幸心理。二是“帶病”上路。即指駕駛安全性能不合格或安全設(shè)施不齊全的拖拉機上路的情形。這種情況也多發(fā)于村、屯道路和節(jié)假日期間。農(nóng)機駕駛員在這期間將平時不上路行駛，安全性能較差的拖拉機開出來，也是想鉆空子，借休息日逃避檢查和管理。三是報廢拖拉機繼續(xù)使用。從上世紀八十年代出現(xiàn)購買拖拉機熱潮開始到現(xiàn)在已經(jīng)二三十年了，但仍有大部分那時購買的拖拉機繼續(xù)使用。其中部分拖拉機已經(jīng)更換幾次發(fā)動機，整機狀況已經(jīng)非常糟糕了，早就應(yīng)該報廢了，但是由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不是很發(fā)達，一臺拖拉機的價格對農(nóng)民來說也是很大一筆資金，所以用他們的話說：“只要能對付開，就對付用唄。”正是這種對付心理使許多應(yīng)該報廢的拖拉機還在路上繼續(xù)行駛，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患。

2 在農(nóng)機駕駛員管理中要始終堅持“把好四關(guān)”、做到“四個加強”

一是把好培訓關(guān)，完善教學內(nèi)容，加強考試制度。首先培訓學校要嚴格按照駕駛員培訓教學大綱來教學，嚴禁減少教學，降低教學質(zhì)量。其次農(nóng)機校與監(jiān)理部門應(yīng)結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實際，制定出與對方相銜接的各項制度，明確責、權(quán)、利，阻塞漏洞，齊抓共管，保證質(zhì)量。

二是把好宣傳關(guān)，倡導(dǎo)遵規(guī)守法，加強安全意識。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、報刊、流動宣傳車等各種方式，繼續(xù)大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)、作業(yè)法律法規(guī)、機械操作常識；經(jīng)常到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展遵紀守法教育，定期深入田間、地頭，“零距離”宣傳安全知識。要和廣大農(nóng)民進行面對面交流，解答他們提出的方方面面的安全問題；結(jié)合農(nóng)村發(fā)生的具體農(nóng)機事故案例，深入淺出地講解，使老百姓聽得懂，記得住。

三是把好路檢關(guān)，認真履行職責，加強管控力度。做到科學、合理的調(diào)整部署，加大巡邏密度，進一步落實管段責任制，依法進行道路巡查、管控，大力糾正違法違規(guī)行為，形成高壓管理態(tài)勢，從源頭減少和預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生。針對季節(jié)情況、車輛行駛特點，提升管控能力，確保道路不失控、不失管。對容易引發(fā)道路交通事故的路段重點管理，增強節(jié)假日、休息日的監(jiān)督檢查力度，深入村屯道路，不留死角，徹底消除農(nóng)機駕駛員的麻痹和僥幸心理。

篇3

第一條為加強我縣接送師生車輛的安全管理，切實保護師生生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學和生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《重慶市道路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱學校是指縣內(nèi)各級各類公辦、民辦學校及幼兒園。

第三條凡本縣行政區(qū)內(nèi)涉及接送師生車輛的單位（學校）和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條公安、安監(jiān)、交通、教委、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及學校依據(jù)各自職責，負責相應(yīng)的安全監(jiān)督和管理工作。

第五條接送師生車輛駕駛員是運輸安全的第一責任人，對行車安全負直接責任；學校負責人是接送師生車輛使用管理第一責任人，對本校接送師生車輛使用負全面責任；教育行政主管部門是接送師生車輛學校的直接管理責任人，對接送師生車輛學校負直接管理責任；交通部門是接送師生營運車輛的直接管理責任人，對營運車輛和打擊非法營運負直接管理責任；公安部門是接送師生車輛交通安全行為的直接管理責任人，對車輛的交通安全違法違規(guī)行為負直接管理責任；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）對其轄區(qū)內(nèi)接送師生車輛安全承擔監(jiān)管責任。

第六條學校自備接送師生車輛必須經(jīng)公安部門登記審批并統(tǒng)一噴涂“學校接送師生專用車”；租用營運車輛必須放置統(tǒng)一制作的專用通行標識后，方可承擔接送師生業(yè)務(wù)。

第七條接送師生車輛駕駛員應(yīng)當具備以下條件：

（一）50周歲以下,身體健康；

（二）五年以上相應(yīng)準駕車型駕駛經(jīng)歷；

（三）三年內(nèi)每一記分周期未達到12分；

（四）無重大交通責任事故記錄；

（五）無吸毒、賭博等不良嗜好，無犯罪記錄。

駕駛員應(yīng)當參加公安、安監(jiān)、交通等部門開展的交通安全教育培訓，每年不少于30學時。

第二章監(jiān)督與管理

第八條接送師生車輛駕駛員必須強化交通安全意識，不得違規(guī)操作，嚴禁超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等違法違規(guī)行為。

第九條學校購買接送師生車輛時，必須經(jīng)教育行政主管部門批準；租用接送師生車輛時，必須按照“五定一批”規(guī)定辦理，且要保持車況性能良好，不得使用報廢車、拼裝車。車輛在接送師生過程中，學校必須指派一名責任心強的教師帶隊，負責使用管理并督促駕駛員安全駕駛。

第十條學校要加強對接送師生車輛的使用管理，建立健全接送師生車輛使用記錄和管理檔案，制定操作性強的安全應(yīng)急救援預(yù)案以及安全事故報告制度。

第十一條教育行政主管部門要督促各學校加強師生（學齡前兒童）交通安全教育，督促學校對接送師生自備車輛投保每座不低于10萬元的乘座險和第三責任險；督促學校嚴格接送師生車輛的管理，建立安全防范責任制度，建立健全車輛管理制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患嚴重的車輛，及時進行檢測維修；配合公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門做好接送師生車輛交通事故的處理；履行公安、安監(jiān)、交通等部門委托的其他工作職責。

第十二條公安部門應(yīng)依法嚴厲查處接送師生車輛超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等交通安全違法違規(guī)行為；及時、妥善處理接送師生車輛交通安全事故；對交通流量大，安全隱患突出的路段，要在上學、放學等重點時段安排警力指揮交通，維護交通秩序，減少學生交通事故。

第十三條交通部門應(yīng)認真組織開展接送師生車輛技術(shù)等級評定，做到定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，把好車輛技術(shù)狀況檢測、檢驗關(guān);嚴厲打擊非法營運車輛接送師生；嚴格接送師生車輛的審批管理和變更登記等有關(guān)規(guī)定，嚴把駕駛員從業(yè)資格審查關(guān)，依法對有關(guān)違法行為進行檢查和處罰。

第十四條安監(jiān)部門應(yīng)依法對接送師生車輛的行駛和各類安全責任制度落實情況進行監(jiān)督，及時查處接送師生車輛及車輛業(yè)主和學校的違法違規(guī)行為。

第十五條各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）應(yīng)維護轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路路況和交通秩序；建立轄區(qū)內(nèi)接送師生車輛管理專門檔案；積極配合各種安全檢查、治理、整頓和宣傳工作；負責組織接送師生車輛交通事故的救援和先期處置，保護現(xiàn)場，并協(xié)助公安、安監(jiān)、交通等部門調(diào)查事故原因，做好善后工作；履行公安、安監(jiān)、交通等部門委托的其他工作職責。

第三章罰則

第十六條接送師生車輛在接送師生過程中違反《道路交通法》、《道路交通管理條例》的規(guī)定，由公安部門依法給予行政處罰。對三次發(fā)生違法違規(guī)行為或經(jīng)教育整改不力的車輛駕駛員及業(yè)主，由公安部門依法吊銷駕駛證；由交通部門依法對運輸企業(yè)進行整頓；按干部管理權(quán)限由有關(guān)主管部門依法給予學校負責人降級或撤職的行政處分，是民辦學校的，依法吊銷辦學許可證；由安監(jiān)部門依法對學校實施行政處罰。對非法營運車輛接送師生的，由交通部門依法實施行政處罰。對責任不落實，安全管理不到位的部門和單位，由紀檢監(jiān)察部門依法追究相關(guān)責任。

第十七條接送師生車輛在接送過程中發(fā)生重大或群傷交通安全事故，由安監(jiān)、紀檢監(jiān)察等部門按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理，對責任單位實施行政處罰，對責任人給予行政處分或行政處罰。

第十八條接送師生車輛在接送過程中發(fā)生一次重傷3人以上或死亡1­—2人的安全事故，由公安部門依法對駕駛員進行處理；由安監(jiān)部門依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對車輛所有人和學校進行行政處罰，并由紀檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責任人員的管理責任。

第十九條對一次發(fā)生死亡3人以上的交通事故，依照《安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)進行處理。

第二十條相關(guān)監(jiān)管部門及人員應(yīng)公正執(zhí)法，對在執(zhí)行公務(wù)中、、的依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條安監(jiān)部門要綜合協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強對接送師生車輛安全的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位認真履行職責，實行定期和不定期相結(jié)合的督查，并將督查情況上報安全生產(chǎn)委員會。

第四章附則

篇4

關(guān)鍵詞:蘇北地區(qū);中小學生;道路交通;調(diào)查

據(jù)調(diào)查，部分學生上下學乘坐的交通工具安全系數(shù)不高，學校對學生開展的安全教育不到位，學生本身交通安全知識匱乏，安全意識薄弱，學校周邊交通設(shè)施不完善，這些問題都是引發(fā)學生交通安全事故的重要原因。2015年4月至2015年11月，我們對蘇北五市十所中小學的學生進行問卷調(diào)查，共發(fā)放1200份問卷，回收1034份，有效率達87%。并對學校所在轄區(qū)的部分交管部門走訪調(diào)研，得到2013年至2015年轄區(qū)內(nèi)學生所發(fā)事故的數(shù)量，死亡人數(shù)及受傷人數(shù)等數(shù)據(jù)。經(jīng)分析，該地區(qū)內(nèi)學生的交通安全形勢不太樂觀。

一、蘇北地區(qū)中小學生道路交通安全狀況

(一)該地區(qū)近年來中小學生所發(fā)生的交通事故狀況

2006年，全國中小學生溺水和交通事故發(fā)生數(shù)量占全年各類事故總數(shù)的50%，學生死亡人數(shù)超過了全年事故死亡總?cè)藬?shù)的60%。其中，交通事故導(dǎo)致受傷的人數(shù)最多，約占全年受傷總?cè)藬?shù)的46%。而在蘇北地區(qū)，以其中某一市為例，該市2013年共發(fā)生涉及中小學生的交通事故85起，死亡人數(shù)為7人，受傷人數(shù)為78人，中小學生交通事故占交通事故總數(shù)的2．76%。2014年該市涉及中小學生的交通事故共67起，死亡人數(shù)9人，受傷人數(shù)147人，2015年該市涉及中小學生的交通事故共51起，死亡人數(shù)6人，受傷人數(shù)47人。某些學校地處鬧市之間，車輛來往頻繁，而大多數(shù)學生都必須穿過馬路，但是部分學生安全意識差，僥幸心理嚴重;騎自行車帶人雙手離把;而面包車大多屬于私營，司機為了盈利而超載，這些情況不僅容易引發(fā)交通事故，更是違反了《道路交通安全法》。①

(二)該地區(qū)中小學生掌握的交通安全知識情況

目前，學校在高考這根“指揮棒”的引導(dǎo)下對學生的交通安全教育不夠重視，沒有真正將其納入法制教育內(nèi)容，一年僅靠轄區(qū)內(nèi)交巡警到校上一兩次交通安全課，傳授一些交通安全常識和法律法規(guī)，這樣的教育力度顯然不夠。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，只有53．98%的學生參加過以交通安全教育為主的講座，還有46．02%的學生從未參加過，以至于學生交通安全意識淡薄。為了調(diào)查蘇北地區(qū)中小學生對交通安全知識的熟悉程度，小組成員深入到該地區(qū)的學生群體、學校進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，常識性問題的正確率都在50%至90%之間。例如:“沒有人行道，行人應(yīng)靠右邊1米行走”，正確率僅53．98%。“您對交通安全法的認識?”其中只有16．81%的同學表示對此很清楚，77．88%的同學知道一些，還有6．19%的完全不知道，1．77%的認為與我無關(guān)。由此可見，學生們對交通安全常識知之甚少。②

(三)該地區(qū)學校附近的交通設(shè)施及學生出行的道路情況

資料顯示，27．68%的安全事故發(fā)生在城市，72．32%事故發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村中小學生安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都明顯高于城市。且蘇北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，交通設(shè)施不夠完善，影響了車輛在道路上行駛，更嚴重影響了學生的出行。鄉(xiāng)村道路寬僅3．5米，加之標志標線缺失，而公路部分路段的信號燈和路邊的護欄被破壞或是被銹蝕，路面不平整，甚至路基坍塌，路口處的減速帶被磨損程度嚴重，這都給中小學生的行走和校車通行帶來了很大的安全隱患，為交通事故多發(fā)埋下了導(dǎo)火索。

(四)該地區(qū)中小學生獲取交通安全知識的途徑情況

小組成員對該地區(qū)中小學生如何獲取交通安全知識展開了走訪，大致了解到學生通過以下三種途徑獲取:一是，學校開展安全講座。徐州市公園巷小學在2012年舉行過“關(guān)愛學生，平安出行”的交通安全宣傳教育活動;連云港市徐山小學在2015年開展“我安全，我健康，我快樂”安全主題教育活動等等。相比于小學一學期一度高頻率的交通安全知識講座，中學進行交通安全教育就少的多;二是，政府或其他組織舉辦過關(guān)于以交通安全意識為主的教育講座;三是，學習興趣廣泛的同學會在課余時間通過網(wǎng)絡(luò)、電視、圖書或者報紙來獲取交通安全知識。但是以上三種途徑由于時間，學校及相關(guān)單位重視程度等因素的限制，以至于學生了解安全知識的途徑單一，這也是造成交通安全事故的間接原因。

(五)該地區(qū)中小學生出行乘坐交通工具的情況

在蘇北地區(qū)，校車尚未完全普及，學生上下學除了乘坐校車以外，還有步行、騎自行車、乘坐公交車、面包車或者家長接送等方式。據(jù)調(diào)查顯示，連云港市共有1346所中小學校、幼兒園，接送學生的車輛約有1590輛。其中校車的安全問題顯得較為突出。關(guān)于校車安全問題有以下幾個原因:第一，車輛自身的安全性能低，近些年，校車的普及速度快，蘇北地區(qū)多個城市的中小學及幼兒園都配有一定數(shù)量的校車，但是許多校車沒有登記注冊，甚至不符合校車規(guī)格要求。第二，校車私自改裝現(xiàn)象嚴重，為了節(jié)約成本，一些地方學校私自改裝校車，未經(jīng)合格檢驗就投入使用，給學生帶來了安全隱患。第三，超載現(xiàn)象普遍，數(shù)量較少的校車對于數(shù)量極大的學生來說顯得欠缺，超載就成為正常手段了。第四，校車司機的安全意識較差。就安全駕駛這個問題，我們采訪了鹽城市解放路小學和淮安西南小學中學的校車司機，問及如何看待校車司機這個問題時，得到的回答有二:一是強調(diào)細心負責、保證安全;二則是將這份工作看成養(yǎng)老的工作。追究其原因，是專業(yè)校車司機難找。找到校車車隊的管理人員后得知，較低廉的工資無法招聘到年輕司機，于是便招聘一些退休的司機。

二、建議和對策

(一)建立校車質(zhì)量檢查制度，加強對校車的管理和校車司機的專業(yè)化建設(shè)

要加強對校車的管理就要在學校新添校車時到有關(guān)部門進行登記和注冊，并且車管部門應(yīng)當定期抽查校車登記情況和質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)校車存在安全隱患的要及時修正和更換，更新校車的配置，增強其安全性能③。其次，將校車司機納入學校職工編制，擁有較好的工資待遇。要求司機要具有良好的職業(yè)道德和強烈的工作責任心，并且身體健康，無影響駕駛的疾病，駕駛技術(shù)要過硬，定期進行專業(yè)考核和培訓，養(yǎng)成安全駕駛的良好習慣，將仔細觀察，集中注意力和提前預(yù)防三條駕駛原則銘記于心。校車安全不僅僅指的是校車作為車輛本身的安全系數(shù)有多高，尤為重要的是，駕駛者的安全意識有多高。讓校車駕駛員趨向于健康化，年輕化，專業(yè)化，使其有足夠能力安全運送學生上下學。

(二)明確學校安全教育的責任，校方應(yīng)擔負起學生安全教育的重擔

一次次血的教訓充分說明交通安全知識缺乏和意識淡薄是釀成交通慘禍的根本原因。在當前及未來時期，學校應(yīng)將安全教育納入到對學生的日常教學之中，應(yīng)試教育固然重要，安全教育同樣不可忽視。老師應(yīng)以身作則，模范遵守交通法規(guī)，為學生做好表率。加強對學生交通安全知識的普及，方式可以不僅限于講座，可以朝多形式方向發(fā)展，比如:開展征文，知識競賽等趣味活動，激發(fā)學生對交通安全知識的興趣，讓學生切身去感受交通安全知識在生活中的應(yīng)用，增加交通安全知識在中學生中間的普及度。交通安全教育不能只是一陣風，更不能只做表面工作，要從教育主管部門及校領(lǐng)導(dǎo)這個層次開始重視，校方應(yīng)組成“安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，校領(lǐng)導(dǎo)定期對老師的安全教育力度和成果展開測評，在教育時要不斷創(chuàng)新，豐富內(nèi)容，應(yīng)將安全教育逐步趨于正常化，常態(tài)化，使交通安全理念深入人心。

(三)建立警校聯(lián)合共管的交通安全教育管理新模式，加強對違規(guī)車輛的處罰和學校與該地交管部門的交流溝通

學校所在轄區(qū)的交管部門應(yīng)當擔負起校外的交通安全管理責任。及時向?qū)W生通報全國各地的交通事故，以起到警醒的作用，積極宣傳國家的交通安全政策。對違規(guī)違法的校車及時登記處罰，并將情況告知學校。轄區(qū)交警應(yīng)每天在學生上下學的時間段里到學生必經(jīng)的路段進行檢查和指揮交通，如發(fā)現(xiàn)有不遵守交通法規(guī)的學生則應(yīng)對其拍照記錄和批評教育，或是將學生送至學校，讓相關(guān)教師加大對此類學生的交通安全教育力度。宿遷市泗陽區(qū)交管部門表示，學生交通事故多由于非機動車相撞，每天查處違規(guī)非機動車輛大約50輛。故嚴查非機動車輛闖紅燈，逆向行駛等違章問題是降低交通事故的重要舉措。交管部門應(yīng)在轄區(qū)各個路口安排兩名警力，對違法者進行扣分罰款，嚴重者可扣押車輛，對司機采取拘留等④，并對駕駛員進行必要的交通安全教育，加深駕駛員的安全駕駛理念。面對各個街道因上下學高峰易堵塞的局面，應(yīng)有一名專門的警力負責疏通，確保學區(qū)學生交通安全。面對交管部門的交通管制，學校應(yīng)給予大力支持，并配合宣傳，切實加強學校，家長，交管部門之間的聯(lián)系溝通，有利于學校及時得知校區(qū)附近交通安全狀況，家長及時得知孩子在上下學途中交通安全情況，交管部門及時調(diào)整交通事故應(yīng)對措施。

(四)政府在此問題上應(yīng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭及組織作用

政府作為國家的行政機關(guān)，在國家公共事務(wù)的管理上起著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，那么在中小學生的道路交通問題上應(yīng)健全和完善相應(yīng)政策法律法規(guī)，并且協(xié)調(diào)好交管部門和學校的相關(guān)工作。另外政府應(yīng)積極倡導(dǎo)新聞媒體對交通安全的關(guān)注和宣傳。新聞媒體的巨大宣傳力度和覆蓋能力可以提高全社會對交通安全狀況的關(guān)注。通過向社會群眾大力宣傳有關(guān)交通關(guān)安全的政策條令和法律法規(guī)，對增強學生的交通安全意識和預(yù)防交通事故具有重要作用。(五)父母應(yīng)履行好家庭教育的責任父母對孩子的影響是潛移默化的。父母在平時的交通出行上應(yīng)該為孩子做好榜樣，開車駕駛的時候應(yīng)當嚴格遵守交通法規(guī)，上車系好安全帶，轉(zhuǎn)向時要打轉(zhuǎn)向燈，不闖紅燈不超速等等，在細節(jié)上做好，把遵守交通法規(guī)的好習慣正能量傳遞給下一代。并且家長不能把所有精力都放在工作上，還應(yīng)抽出部分時間對孩子進行教育和管理。父母自己要增強對交通法規(guī)的了解和認識，通過自身行為言傳身教，這樣的教育效果往往比課本教育效果更明顯。

三、總結(jié)

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關(guān)鍵詞：地方公路 建設(shè)養(yǎng)護管理現(xiàn)狀 解決措施

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0354-01

地方公路是r村交通運輸?shù)氖滓x擇，對農(nóng)村具有不可替代的價值。農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)是目前新農(nóng)村建設(shè)的重中之重， 作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，農(nóng)村公路對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，因此，我們有必要認識到公路養(yǎng)護管理工作的重要性，進一步完善當前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護機制，要注重對地方公路的養(yǎng)護管理，減少公路損壞，確保交通運輸便利。搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理存在的問題

1.公路網(wǎng)漸趨完善，養(yǎng)護任務(wù)日益繁重

隨著經(jīng)濟發(fā)展，公路建設(shè)得到了廣大地區(qū)重視，公路建設(shè)實現(xiàn)了村村通，公路網(wǎng)得到了大大完善，滿足了人們的出行需要。然而，快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求，對公路養(yǎng)護管理工作提出了更高的服務(wù)要求，再加上代步工具的不斷更新，人們對交通運輸質(zhì)量有了更高要求，同時，由于地方公路具有路線多、路線長、分布廣的特點，現(xiàn)有的條件遠遠不能滿足農(nóng)村公路管理的需要，使得公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨，加大了養(yǎng)護壓力。

2.地方公路建設(shè)管理差

地方公路建設(shè)的主要目的是連接鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通交流，便于農(nóng)副產(chǎn)品的對外運輸，主要服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。所以在道路設(shè)計時主要以小型的農(nóng)業(yè)機械、小型的交通運輸工具為依據(jù)，考慮到流量小的特點，設(shè)計的質(zhì)量比較低，導(dǎo)致地方公路車道窄，大部分鄉(xiāng)村公路路面寬度僅有3.5米，通行能力低，又因為建設(shè)地方公路資金投入等條件的限制，地方公路修建技術(shù)投入少，沒有充分考慮公路的抗災(zāi)。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相當數(shù)量的公路處于無人管理狀態(tài)，公路缺土覆蓋，綠化斷壟缺株，補植不及時，大大降低了公路的抵抗能力，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.養(yǎng)護人員素質(zhì)低

對于公路的養(yǎng)護，人們不夠重視，認為養(yǎng)不養(yǎng)護都不會影響正常的生活出行，人們沒有自覺保護公路的意識，公路養(yǎng)護管理工作處于形式化。同時道路的養(yǎng)護隊伍大多選擇文化水平較低的、年齡較大的、閑散的勞動力，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作，即使是專業(yè)的公路養(yǎng)護工人也因為養(yǎng)路工資少，待遇差，工作環(huán)境惡劣等原因不專心工作，不認真養(yǎng)護，出勤不出力，而且養(yǎng)路工人任務(wù)重，負責管理的道路長，應(yīng)用于公路養(yǎng)護的工具還是傳統(tǒng)的設(shè)備，許多公路養(yǎng)護的機器過于落后，不能觀察到公路的準確情況，導(dǎo)致公路養(yǎng)護工作出現(xiàn)失誤，威脅到公路的正常運行，完全不能適應(yīng)當前公路養(yǎng)護需求，甚至是根本不起養(yǎng)護作用，因此在出現(xiàn)損壞時不能及時排除和維修，大大延誤了公路養(yǎng)護時間，擴大了危害性。

4.養(yǎng)護資金缺口大，標準低

地方公路養(yǎng)護管理需要大量的養(yǎng)護工人、先進的養(yǎng)護器械，必須有大量的資金投入，才能保證養(yǎng)護管理工作的正常開展。但是目前道路養(yǎng)護資金來源少，幾乎全部由地方政府投入，社會各界共同參與的多渠道籌資機制尚未形成。在資金缺少的情況下，只能進行簡單的養(yǎng)護，解決一些邊溝清理、路面病害嚴重部分修補，路肩修復(fù)等問題。針對一些毀壞程度嚴重、維修費用高的問題只能擱置，等待資金到位，在進行養(yǎng)護，因此由于資金有限，大大延誤了公路養(yǎng)護管理，增加了后期的養(yǎng)護難度。

二、地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理改進對策

1.加大宣傳力度

人民群眾是公路建設(shè)的最大受益者，也是公路養(yǎng)護管理的主力軍。因此我們要加大宣傳力度，提高人們對公路養(yǎng)護管理的責任感和使命感，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，讓他們自覺主動的支持和加入修路養(yǎng)路的隊伍 因此在日常生活中，我們要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳公路法，及時宣傳公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，引起人們的高度重視，深入宣傳養(yǎng)護管理方式，讓人們從自身做起，減少對公路的毀壞，積極營造社會關(guān)注、政府支持、農(nóng)民參與的良好輿論氛圍。吸引人們的關(guān)注，引起人們的重視，最終形成全民養(yǎng)護的管理模式。

2.組織專業(yè)公路養(yǎng)護隊伍

地方公路養(yǎng)護管理工作具有長期性和連續(xù)性的特點，始終服務(wù)于地方公路建設(shè)。要想實現(xiàn)對地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的有效開展，必須組建一支高素質(zhì)的專業(yè)性的養(yǎng)護隊伍。挑選隊伍時要充分考慮養(yǎng)護人員的對公路養(yǎng)護技術(shù)的熟練性，能夠在短時間內(nèi)接受和使用先進的養(yǎng)護工具，同時還要注重養(yǎng)護工人的工作態(tài)度，挑選事業(yè)心強，責任心重的高素質(zhì)人才。對管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，提高公路養(yǎng)護管理的專業(yè)性。

3.加強公路養(yǎng)護管理技術(shù)培訓

開展專業(yè)性強、技術(shù)水平高、效果明顯的的高質(zhì)量的公路養(yǎng)護管理技能的課程培訓，根據(jù)培訓人員的實際需求嚴格安排培訓時間進度、培訓的課程內(nèi)容和培訓的質(zhì)量。同時選用一批專業(yè)理論水平高、實踐和教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、認真準備課堂教學內(nèi)容，切實提高培訓者的學習和接受能力，掌握處理公路養(yǎng)護的各種問題技術(shù)，提高公路養(yǎng)護工人的專業(yè)素養(yǎng)，以技術(shù)為依據(jù)，實現(xiàn)地方公路養(yǎng)護管理工作的健康開展。

4.加強政府部門對公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督

在進行公路養(yǎng)護的同時，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督是改進公路養(yǎng)護管理措施的一個重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強內(nèi)部監(jiān)督，也要實行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責任意識的提高。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護管理工作，從根本上來解決問題，要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風。同時要將損壞公路的行為寫入法律法規(guī)中，鼓勵人們進行監(jiān)督舉報，對于毀壞公路、強占公路影響交通的行為和人進行批評教育，制定專業(yè)的處罰標準，加大處罰力度，情節(jié)嚴重者進行拘留處置。

地方公路的高低直接影響人地方經(jīng)濟發(fā)展和人們的出行，不斷提高地方公路的建設(shè)質(zhì)量，不斷增加對地方公路養(yǎng)護管理，保證公路的正常通行，更好的為人民服務(wù)。同時我們要引導(dǎo)人們自覺參與到道路建設(shè)中，主動的養(yǎng)護、愛護道路。

參考文獻

[1]王元慶，李娜.鄉(xiāng)村公路建設(shè)與后期的防護管理工作[J].交通運輸局，2015年8月

篇6

創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，保一方平安

安圖縣幅員面積7438平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、2個街道辦事處、180個行政村、307個自然屯。總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口約有10.6萬。全縣農(nóng)機總動力達到137909千瓦，拖拉機保有量達到5500臺，各種配套農(nóng)具達10317臺套，全縣農(nóng)機資產(chǎn)總值達1.8億元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達58％。

全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，“平安農(nóng)機”示范村76個，“平安農(nóng)機”示范戶875個，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拖拉機、聯(lián)合收割機注冊率達100％、駕駛員持證率達96％以上、檢審率達到95％以上，農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率100％，農(nóng)機事故率逐年下降，多年來全縣未發(fā)生一起農(nóng)機重特大事故。

主要經(jīng)驗和做法

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)建體系

安圖縣將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要載體，建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機為主、部門配合、各方參與”的創(chuàng)建體制。首先是成立創(chuàng)建組織。為了加強對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門成立了由主管副縣長任組長，由農(nóng)機、安監(jiān)、公安等部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且設(shè)立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建辦公室，具體負責全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、農(nóng)機站工作人員為成員的“平安農(nóng)機”領(lǐng)導(dǎo)小組，使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，確保創(chuàng)建工作的順利實施。

其次是明確創(chuàng)建目標和任務(wù)。為了促進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的開展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，研究制定了《安圖縣關(guān)于開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”、促進新農(nóng)村建設(shè)活動工作方案的通知》，把創(chuàng)建標準、任務(wù)、目標層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作動員會，明確了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責。縣政府還專門制訂了《安圖縣重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案》，并下發(fā)了《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》，推行了警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，為平安農(nóng)機創(chuàng)建奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

（二）加強安全監(jiān)管，強化共管機制

首先是強化日常監(jiān)管。縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每月召開一次農(nóng)機安全生產(chǎn)例會，每季度召開一次相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議，分析農(nóng)機安全形勢，通報安全管理信息，查找存在的問題，制定工作措施。縣農(nóng)機局和安監(jiān)局做好日常安全檢查工作，重心下沉，防線前移，從源頭上抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

其次就是積極探索建立和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制。縣政府下發(fā)《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》后，各相關(guān)部門迅速建立和完善了聯(lián)席會議制度，建立了聯(lián)動、互動執(zhí)法檢查制度，農(nóng)機事故信息通報制度。并結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的開展，進一步加強了農(nóng)機、安監(jiān)、公安交警、交通等部門的密切配合，并開展了一系列的聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，如通過開展安全教育進村屯、進課堂活動，深受人民群眾的歡迎，同時也提高了人民群眾的安全意識，降低了農(nóng)機事故發(fā)生率。

（三）加大宣傳力度，不斷增強人民群眾的安全意識

農(nóng)機事故的發(fā)生，很大程度上是由于農(nóng)機從業(yè)人員安全意識的淡薄有關(guān)。為此，結(jié)合我縣實際，開展了形式多樣的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”主題宣傳教育工作，不斷提高了農(nóng)機從業(yè)人員的法制觀念和安全意識。

一是結(jié)合農(nóng)機業(yè)務(wù)辦理進行宣傳。每年都將借助農(nóng)機補貼項目的落實，對農(nóng)民實行一站式服務(wù)的同時，對購機者進行安全知識宣傳教育，同時向每一個購機戶發(fā)放一本自編自制的農(nóng)機安全知識手冊，在春耕生產(chǎn)大忙季節(jié)來臨之前，加大年度檢審力度，同時開展形式多樣化的宣傳活動，經(jīng)常組織農(nóng)機作業(yè)人員學習農(nóng)機安全法律法規(guī)，組織收看農(nóng)機安全電教片，有效預(yù)防了農(nóng)機事故的發(fā)生。

二是開辟陣地進行宣傳。安圖縣農(nóng)機化信息網(wǎng)2009年開通使用，為了充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，專門開辟了農(nóng)機安全宣傳窗口，主要內(nèi)容有農(nóng)機新聞、購置補貼、法制園地，安全生產(chǎn)、警鐘長鳴等欄目，通過文字、圖片等形式，起到了良好的宣傳作用。另外，縣電視臺還將不定期播放“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開展情況，充分發(fā)揮了媒體的監(jiān)督和宣傳作用。

三是積極營造氛圍進行宣傳。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”為主題，在全縣“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機安全百日大檢查”活動期間，積極開展了一系列有聲勢、有特色的農(nóng)機安全宣傳教育活動，營造了全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全的良好氛圍。通過發(fā)放宣傳材料、播放影象、展覽圖片和展示新機具等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)機安全知識和農(nóng)機新機具的使用方法及維修養(yǎng)護知識等，緊緊圍繞與農(nóng)民群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)的熱點問題，進行宣傳講解，提高了安全宣傳教育的針對性和實效性，吸引了眾多的群眾參與，深受村民和農(nóng)機手的歡迎。

三年來共開展主題宣傳活動近百場次，給中小學生講農(nóng)機安全知識課21場次，組織機手召開座談會23場次，懸掛橫幅標語500幅，發(fā)放宣傳材料1.5萬余份，發(fā)放自編的《農(nóng)機安全知識手冊》7000多本，基本達到機手人手一本，切實營造了一個良好的創(chuàng)建氛圍，提高了廣大農(nóng)機作業(yè)人員的法制意識和安全意識，促進了新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

（四）規(guī)范農(nóng)機管理，預(yù)防事故發(fā)生。

1.規(guī)范農(nóng)機基礎(chǔ)臺賬。對全縣的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械和操作人員逐一登記造冊，并安排專人負責日常管理，隨時掌握農(nóng)業(yè)機械的年度檢審、技術(shù)水平、安全學習等情況，做到情況明、基數(shù)清，為“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建奠定扎實基礎(chǔ)。

2.從2009年至今，共清理無籍拖拉機800臺。有900多名拖拉機駕駛員考取了駕駛證，從而減少了事故隱患，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

3.積極組織開展好農(nóng)機年度檢審工作。按照上級農(nóng)機部門的工作要求，通過宣傳、教育、服務(wù)等形式，積極做好年度拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員、農(nóng)機維修網(wǎng)點和作業(yè)人員的年檢審工作。農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率100％，拖拉機、聯(lián)合收割機檢審率達到95％以上。

4.抓好農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場檢查、服務(wù)和指導(dǎo)工作。按照農(nóng)機管理制度，經(jīng)常深入田間場院、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，檢查農(nóng)機保養(yǎng)是否完好，農(nóng)機作業(yè)人員操作是否規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場是否存在事故隱患。通過大檢查、服務(wù)和指導(dǎo)，促進了農(nóng)機優(yōu)質(zhì)、高效、安全服務(wù)和我縣農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣拖拉機、聯(lián)合收割機入戶率及駕駛員持證率均在95％以上，縣內(nèi)38家農(nóng)機修理網(wǎng)點都取得了技術(shù)合格證。特別是為防止由拖拉機引發(fā)的道路交通事故，縣農(nóng)機監(jiān)理站與公安交警經(jīng)常性地聯(lián)合深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭進行執(zhí)法檢查，使拖拉機違章率明顯降低，安全率明顯提升。

5.建立農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。為了提高農(nóng)機部門處理突發(fā)重特大農(nóng)機事故的能力，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，及時制定了農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，并組織農(nóng)機、公安、醫(yī)療、保險等部門開展了農(nóng)機事故應(yīng)急演練。通過演練有效提升了相關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。

6.加強執(zhí)法監(jiān)督，確保各項行政執(zhí)法工作公正、公平。制定公開辦事五公開制度（即辦事公開預(yù)審制度、評議制度、責任追究制度、反饋制度、備案制度），嚴格按照制度和上級文件等規(guī)定辦理牌證、駕駛員培訓、考試和年檢審等業(yè)務(wù)，積極開展便民服務(wù)，實行公開辦事制度，保障了公開、公平、公正的原則，有效遏制了暗箱操作等不正當行為的發(fā)生。

（五）強化責任落實，嚴格獎懲制度。

每年都將農(nóng)機安全工作列入政府考核系列之中，與安全生產(chǎn)達標、社會治安綜合治理活動和農(nóng)機化工作實行同部署、同檢查、同考核。縣政府與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與示范戶之間層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，年底按考評結(jié)果進行獎懲。據(jù)統(tǒng)計，全縣共與機手、機主簽訂安全生產(chǎn)責任書5000份，簽訂率達到了90％以上。

（六）強化措施，加大政府投入。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農(nóng)村公路發(fā)展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經(jīng)濟發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。

建國以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進行養(yǎng)護，并發(fā)展了農(nóng)村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因

按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負責，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負責，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。

當前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護職責的法律設(shè)定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.建設(shè)標準低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養(yǎng)護及養(yǎng)護水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養(yǎng)護實際需要，國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經(jīng)濟狀況相當差，在建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護，而養(yǎng)護組織和養(yǎng)護技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

4.認識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責權(quán)在各級地方人民政府，中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護實施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認識誤區(qū)，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養(yǎng)護，同時由于資金緊張，地方政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標準適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計要與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護。一是路線設(shè)計要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)就地取材，綜合考慮當?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當?shù)厥希直阌谌蘸箴B(yǎng)護。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當?shù)孛窆ぁ乜偫碚f過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負擔。四是發(fā)動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。

2.加強監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

3.落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行，使獨山縣農(nóng)村公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導(dǎo)，增強主體責任意識。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區(qū)干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

篇8

第一句話，安全生產(chǎn)情況總體平穩(wěn)。今年以來，全市上下認真貫徹落實上級有關(guān)文件、會議精神，按照市委、市政府關(guān)于“平安*”建設(shè)的統(tǒng)一部署，把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善制度，明確責任，嚴格防范，保持了安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)的局面。

從“四項指標”看：1-9月，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標”繼續(xù)保持“零增長”態(tài)勢，共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重傷134人、下降4.96%，直接經(jīng)濟損失134.23萬元、下降15.99%。

從“四個落實”看：真正做到安全生產(chǎn)“人員、責任、資金、措施”“四個落實”。人員上，進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，9個鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站機構(gòu)、人員基本設(shè)置、配備到位，各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站共配備了31名工作人員，各村、社區(qū)共配備了169名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。責任上，市、鎮(zhèn)街道（部門）、村（社區(qū)）和企業(yè)層層簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，同時將安全生產(chǎn)列入鎮(zhèn)、街道和部門的年度工作目標績效考評，重大安全生產(chǎn)事故實行一票否決；堅持每季一次的安全生產(chǎn)工作例會和安委會成員單位工作會議，分析形勢，部署任務(wù)，研究解決實際問題。資金上，安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政預(yù)算，切實加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防安全設(shè)施設(shè)備、交警系統(tǒng)科技強警、突發(fā)事件應(yīng)急準備等方面的投入力度，安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)條件逐步改善。措施上，進一步落實宣傳教育、全員培訓、排查摸底、專項整治、日常監(jiān)管、責任追究等有效做法，尤其是從6月份開始用5個月左右的時間分6個階段在全市范圍內(nèi)開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，已經(jīng)收到了較為明顯的階段性成效，安監(jiān)、*消防、交警、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門在專項行動中做了大量有成效的工作。

從“四不放過”看：嚴格按照“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則和安全生產(chǎn)責任制要求，對不履行安全生產(chǎn)責任或履行不到位、釀成事故的，依法嚴肅追究事故責任。今年以來，對4家企業(yè)、5名負責人追究了事故責任，進一步強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識。

第二句話，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。1-9月我市安全生產(chǎn)的情況，從數(shù)字看總體平穩(wěn)，但從數(shù)字的背后去分析結(jié)構(gòu)情況，形勢仍然十分嚴峻，既有顯性的表現(xiàn)，又有潛在的隱患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大殺手”。盡管道路交通事故數(shù)量相對上年同期有所減少，但絕對數(shù)仍然較大。1-9月，全市共發(fā)生道路交通事故137起、占全市安全事故總數(shù)的84%，平均兩天不到就發(fā)生一起道路交通事故，還不包括一些鄉(xiāng)村道路、城市道路等地段發(fā)生的性質(zhì)較輕、當場能夠解決的各類“小事故”，據(jù)了解，平均每天接到報警的這類小事故達50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重傷132人，分別占全市總數(shù)的88%和98.5%，169人傷亡，直接給許多家庭帶來了不幸，也給社會帶來了一些不和諧因素。

（二）火災(zāi)事故依然多發(fā)。今年1-9月，全市發(fā)生火災(zāi)事故21起、占安全事故總數(shù)的13%，造成死亡1人，直接經(jīng)濟損失36.11萬元、比上年同期上升65.79%。特別是“9.13”火災(zāi)事故，給我們帶來了深刻的教訓，付出了慘重的代價，必須痛定思痛，痛下決心，全面加強消防安全工作。

（三）企業(yè)“三合一”、“多合一”現(xiàn)象嚴重。最近，有關(guān)部門對全市291家200人以上重點企業(yè)進行重點排查，發(fā)現(xiàn)“三合一”、“多合一”企業(yè)50家，占1/6多。這個比例已經(jīng)不小了，更何況還有大量200人以下的小企業(yè)、小作坊“三合一”、“多合一”現(xiàn)象更為嚴重，最近幾次檢查中累計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這類“三合一”、“多合一”企業(yè)就有103家，還有大量沒有檢查發(fā)現(xiàn)的。“三合一”、“多合一”企業(yè)不僅是火災(zāi)事故的重大隱患，而且也給其他領(lǐng)域的社會管理帶來很多問題。今年在新埭鎮(zhèn)開展的服裝、箱包企業(yè)職工工資清欠工作試點中，拖欠職工工資的191家企業(yè)，就有相當一部分是“三合一”、“多合一”企業(yè)，必須引起我們高度重視。企業(yè)存在這種“三合一”、“多合一”現(xiàn)象的原因很多，分析一下主要有三個方面：一是政府監(jiān)管不力。有關(guān)部門的日常監(jiān)管沒有真正到位，該取締的沒有取締，該關(guān)停的沒有關(guān)停，該整治的沒有整治，甚至沒有發(fā)現(xiàn)。有許多企業(yè)多次檢查，多次發(fā)出整改通知書，但屢整不改。二是公共產(chǎn)品供給不足。“三合一”、“多合一”現(xiàn)象比較嚴重，主要存在于小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)，這與整個要素的供給和配置方式也有一定的關(guān)系，與政府提供的面向老百姓生產(chǎn)的公平產(chǎn)品不足也有一定關(guān)系。

如果按照這種狀態(tài)發(fā)展下去，“三合一”、“多合一”的企業(yè)將會越來越多。今后，市里將每年拿出100土地指標用于建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）中心、標準廠房，使傳統(tǒng)家庭工業(yè)走向現(xiàn)代家庭工業(yè)，使生產(chǎn)和生活相分離，既節(jié)約利用資源，又便于社會管理、消除安全生產(chǎn)的隱患。三是企業(yè)主責任意識、安全意識差。為了節(jié)約生產(chǎn)成本搞“三合一”、“多合一”生產(chǎn)，甚至為逃避工商管理、逃避稅收而不登記，不辦證，在不具備相關(guān)條件的情況下開展生產(chǎn)經(jīng)營。這種“低成本”使服裝、箱包的無證經(jīng)營戶接單開的價格非常低，擾亂了整個服裝、箱包行業(yè)的健康發(fā)展。這些企業(yè)當中：一方面，確實是有的企業(yè)主責任意識、安全意識薄弱，企業(yè)主自己生活方式不健康，有賭博的，有吃喝玩樂的，卻連基本的社會責任也不履行，甚至連職工的基本工資都不發(fā)清。但另一方面，也需要引起我們深入思考，這里可能也有政府自身的原因。為什么有這么多企業(yè)不辦證照？我們的審批環(huán)節(jié)是不是太多了？我們中介類的收費是不是太高了？辦一個小企業(yè)，要敲多少個章，要收多少費用，有關(guān)部門可以去計算一下。會后，請行政服務(wù)中心牽個頭，有關(guān)部門配合，作一些深入分析，拿出一些具體措施，給企業(yè)減負，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，降低各種收費，有上下限的收費，是不是可以按下限收？往往市場經(jīng)濟發(fā)育比較好的，也是中介市場發(fā)育比較好的。現(xiàn)在我們的中介機構(gòu)比較少，沒有充分競爭，接下去請經(jīng)貿(mào)部門研究通過招商引資引進一些中介機構(gòu)，現(xiàn)在靠一家、二家中介機構(gòu)滿足不了眾多投資者的需要。

（四）安全生產(chǎn)事故隱患不少。一是數(shù)量多。除了“三合一”、“多合一”企業(yè)存在的安全隱患，其他方面的安全生產(chǎn)隱患也不少。今年以來，安監(jiān)等部門對1800多家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常監(jiān)管，已查出并處置事故隱患5659起，平均每家3起多。從6月份起開展的重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，共檢查企業(yè)（包括道路交通黑點段）1818家（次），發(fā)現(xiàn)事故隱患單位1200多家、占66%，隱患2056條，當然目前已有1767條得到整改。國慶前夕，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組帶班開展了一次安全生產(chǎn)督查，共督查隱患重點單位26家，發(fā)現(xiàn)隱患199條，當場整改95條，限期整改1*條，責令停業(yè)5家。二是性質(zhì)重。目前，全市共有省、嘉興市和*市三級消防隱患掛牌整治單位9家，道路交通隱患掛牌整治黑點段14處，工礦商貿(mào)隱患掛牌整治企業(yè)5家。實際上，很多沒有掛牌的企業(yè)、單位安全生產(chǎn)隱患也十分嚴重。在7月份進行的危化品生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查中，甚至發(fā)現(xiàn)了2家生產(chǎn)經(jīng)營單位在未取得生產(chǎn)許可證的情況下擅自生產(chǎn)危化產(chǎn)品。三是范圍廣。安全隱患不僅在重點火災(zāi)防范單位、工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域存在，實際上在城市防洪、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等其他領(lǐng)域也不同程度存在。最近，“韋帕”、“羅莎”兩次臺風期間暴露出的城市泄洪不暢問題，由質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門牽頭開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的一些無證生產(chǎn)、經(jīng)營和違法、違規(guī)行為等等，都說明了這一點。

為此，我們必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實有效的措施，運用法律、科技和必要的行政手段，全面加強安全生產(chǎn)工作，對存在的隱患進行徹底整治。現(xiàn)在我們抓經(jīng)濟工作要跳出經(jīng)濟抓經(jīng)濟，欠薪、安全都是一個發(fā)展環(huán)境的問題，接下去我們政府職能轉(zhuǎn)變更多地要轉(zhuǎn)到抓公共安全上、抓要素供給上、抓勞動用工行為的規(guī)范上。

二、安全事故錯綜復(fù)雜，重在夯實基礎(chǔ)

引發(fā)安全事故的各種因素是在諸多方面的交互作用下產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性，預(yù)防安全事故的難度確實很大。我們要認真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面加強各項基礎(chǔ)工作，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線，最大限度地增加安全因素，最大限度地減少不安全因素，把安全事故防患于未然、消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來發(fā)生的一系列企業(yè)安全生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)事故、道路交通事故，以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、城市防洪、勞資糾紛等領(lǐng)域的問題，實際上深層次的原因都是由于基礎(chǔ)工作還不是很扎實。下一步，我們除了抓好安全生產(chǎn)的日常工作以外，一定要加強各方面的基礎(chǔ)建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。具體要做到“三個到位”、“三個到底”、“三個到家”：

“三個到位”：一是責任落實到位。人民群眾的安全感，來自于干部的責任心。要進一步強化“兩個主體”，落實“兩個負責制”。“兩個主體”，就是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體；“兩個負責制”，就是企業(yè)法人代表負責制和各級政府行政首長負責制。對政府而言，要做到守土有責，各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行“一崗雙職”，真正把安全生產(chǎn)責任落實于實踐，落實于行動，落實于具體工作。經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)的工作舉措，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題。對企業(yè)而言，要牢固樹立責任意識和安全意識，心系職工安危，嚴守安全規(guī)程，不折不扣落實各級安全政策和規(guī)定，扎扎實實做好企業(yè)內(nèi)部的安全管理。二是制度建設(shè)到位。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。只有建好制度，安全才有長效的保障。要進一步建立健全從上到下的安全生產(chǎn)管理制度，用制度來嚴格行業(yè)的準入，用制度來確保設(shè)施的投入，用制度來強化員工的培訓，用制度來嚴格動態(tài)的監(jiān)督，用制度來落實嚴厲的責任追究，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)付向主動防范轉(zhuǎn)變。

另外，行業(yè)協(xié)會除了在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用以外，還要服務(wù)好企業(yè)安全生產(chǎn)這項大事，幫助制訂對行業(yè)有針對性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是培訓教育到位。要繼續(xù)在全社會深入開展有針對性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，對于直接從事安全生產(chǎn)的市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作人員，以及企業(yè)負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員，要重點加以培訓、教育和輔導(dǎo)。要進一步督促企業(yè)抓好全員安全培訓，特別是加強對新職工和外來職工的安全技能、基本救護知識培訓。接下來，安監(jiān)等有關(guān)部門要研究采取有效措施加強安全培訓，培訓要有實效，開展一些針對性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的實務(wù)培訓，不要流于形式。

“三個到底”：一是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要到底。進一步建立完善市、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、企業(yè)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)機構(gòu)、人員都要按要求配備到位，村（社區(qū)）和企業(yè)也要按照要求配備安監(jiān)人員，建立一支具有專業(yè)化水平的安監(jiān)隊伍，真正使安全監(jiān)管的觸角延伸到最基層。前幾天我們召開市長辦公會議作了專門明確，各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心中明確抓安全工作的3-5人，請各鎮(zhèn)、街道把人員配備好、調(diào)劑好。二是安全監(jiān)管工作要到底。網(wǎng)絡(luò)到底了，工作也要一桿子抓到底，真正把安全監(jiān)管工作沉到最基層。這里講兩層意思，一方面要提高安監(jiān)這支隊伍的自身素質(zhì)和工作作風，另一方面安監(jiān)等有關(guān)部門要做到工作重心下移、工作人員下派，市一級安監(jiān)部門機構(gòu)再龐大，最關(guān)鍵的還是抓好基層的安監(jiān)工作。我們不能拘泥于原來抓工作的模式，不能就是開會部署、情況通報，出了事情建立一個事故調(diào)查小組找找原因。

現(xiàn)在是社會轉(zhuǎn)型階段，投資主體、生產(chǎn)力布局等等發(fā)生了一些根本性的變化，我們整個工作網(wǎng)絡(luò)、抓工作的方式方法也要隨經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌作出適應(yīng)性調(diào)整。當湖街道、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）、黃姑鎮(zhèn)等三個片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的設(shè)置和人員配備，要按照要求抓緊研究提交編委討論。安監(jiān)局現(xiàn)在有10個行政編制，12個事業(yè)編制，接下去人員要下派，加強對基層的不定期檢查、抽查、整改，把問題解決在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，上面機構(gòu)再龐大，下面基礎(chǔ)不扎實，出現(xiàn)問題是必然的。三是調(diào)查排摸到底。不僅要縱向到底，而且要橫向到邊。要結(jié)合全市重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項整治、“三合一”企業(yè)專項整治等活動，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的全面調(diào)查摸底，摸清安全生產(chǎn)狀況，摸清安全隱患所在。前兩項工作已經(jīng)專門部署過了，今天開會著重是針對“三合一”企業(yè)和道路交通安全事故頻發(fā)的問題作研究部署。接下來，市、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門要在開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況實行信息化管理，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

“三個到家”：一是隱患整改到家。對于已經(jīng)排查出的重大隱患，還沒有整改的要抓緊制訂整改計劃，落實整改措施，盡快實施整改，抓安全生產(chǎn)一定要鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕，要用對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度去抓整改；已經(jīng)整改完畢的要進行“回頭看”，一定要整改到家。到期達不到整改要求的，是企業(yè)單位的要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；是交通隱患的，要進一步落實交警等力量加強現(xiàn)場管理，最大限度避免交通事故發(fā)生。同時，對中心城區(qū)幾個加油站的搬遷，市長辦公會議明確，由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，有關(guān)部門按照分工各負其責，排出時間表，拿出具體措施，抓緊推進。二是督促檢查到家。要樹立常抓不懈的思想，加強經(jīng)常性的督促檢查，真正做到“強監(jiān)管、重整治”，尤其要強化隱患整改情況的督查，保證事故隱患能及時整改。要探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督查、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機制。三是應(yīng)急救援到家。在安全生產(chǎn)上，我們要做到盡量不出事，保證不出大事，一旦出事能及時處置。要進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)快速反應(yīng)能力強的救援隊伍，切實提高應(yīng)急救援水平。接下來，各村也要整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、單位等資源，成立義務(wù)消防隊。同時，要按照要求，加強各級各類應(yīng)急預(yù)案的演習、演練。

三、安全生產(chǎn)面廣量大，貴在狠抓落實

安全是硬任務(wù)，落實是真本領(lǐng)。應(yīng)該看到，對加強安全生產(chǎn)工作，從中央到地方各級黨委、政府和有關(guān)部門已經(jīng)作出了一系列部署，制定了不少法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是三令五申，但安全隱患仍然大量存在，安全事故仍然頻繁發(fā)生，關(guān)鍵是已確定的政策措施沒有真正落實到位。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作量大，只有把所有的法律法規(guī)、規(guī)章制度變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果，我們的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高認識抓落實。安全生產(chǎn)責任重大，意義重大。安全生產(chǎn)工作做得是否有成效，事關(guān)民生，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)和諧。抓安全就是抓民生。總書記“6.25”重要講話指出，要使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。安全，是重要的民生。無論是幸福指數(shù)，還是快樂公式，安全感都肯定是重要的系數(shù)，給人民群眾安全感是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是各級干部的責任。抓經(jīng)濟建設(shè)是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績，而且是人民群眾更需要、更難得的政績，是需要付出辛勤勞動和長期艱苦努力才能取得的政績。抓安全就是抓發(fā)展。發(fā)展始終是硬道理，是第一要務(wù)。現(xiàn)階段講發(fā)展，要講科學發(fā)展。科學發(fā)展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。

安全發(fā)展，是人類社會文明進步的趨勢，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。搞好安全生產(chǎn)，抓好道路交通、消防安全、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、流通安全、社會治安等領(lǐng)域的安全工作，就是保護發(fā)展，保護發(fā)展環(huán)境。抓安全就是抓和諧。和諧社會，首先要關(guān)愛生命；和諧發(fā)展，要建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)之上。如果事故頻發(fā)，人心不安，從而導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，這勢必有違構(gòu)建和諧社會的要求。實際上，安全沒了，人民的生命財產(chǎn)沒有了基本保障，一切發(fā)展也就失去了意義，一切和諧也就成為了空談。當前，黨的十七大即將召開，20*年元旦、春節(jié)又將臨近，關(guān)注民生和科學發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，我們一定要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項工作，努力為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

要突出重點抓落實。一個階段有一個階段的重點，一項工作有一項工作的重點。針對我市實際，當前落實好安全生產(chǎn)各項工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治和道路交通安全兩項工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。認真吸取“9.13”火災(zāi)的深刻教訓，繼續(xù)抓好消防安全“百日大會戰(zhàn)”，進一步深化“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。市委、市政府決定，從現(xiàn)在起到明年6月，在全市范圍內(nèi)深入開展一次“三合一”企業(yè)專項整治。對現(xiàn)有“三合一”企業(yè)進行搬遷一批，人員分離一批，整改整頓一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，整治過程中一定要鐵石心腸，寧可聽罵聲，不要聽哭聲，我們抓整治就是保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在此基礎(chǔ)上，要通過建立健全長效管理監(jiān)督機制防止新的“三合一”企業(yè)產(chǎn)生，努力實現(xiàn)我市消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。整個專項整治分為自查自糾、整治整改和驗收鞏固提高三個階段進行，具體工作由*消防和安監(jiān)部門牽頭，國土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動保障、財政（地稅）、國稅、質(zhì)監(jiān)、工會、城管、供電、監(jiān)察和宣傳等部門共同參與，各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)確定人員負責轄區(qū)內(nèi)的專項整治。

1.自查自糾階段(10月中旬至12月底)。主要任務(wù)是宣傳教育和自查自糾。一方面，要組織開展宣傳教育活動，通過多種途徑和方式，大力宣傳，做到家喻戶曉，特別是使所有“三合一”企業(yè)業(yè)主明確專項整治的任務(wù)和整改目標，自覺開展自查自糾；另一方面，各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門、所有企業(yè)都要認真開展好自查自糾，通過自查自糾全面摸清全市現(xiàn)有“三合一”企業(yè)狀況，建立區(qū)域和分類管理檔案，確定區(qū)域和分類專項整治名單，落實區(qū)域和分類專項整治責任人，簽訂專項整治責任書，明確整改標準、整改期限和超限應(yīng)采取的強制措施。

2.整治整改階段(明年1月至4月底)。主要任務(wù)是引導(dǎo)督促自查自糾發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)進行限期整改，檢查“三合一”企業(yè)整改落實情況，并對超過期限未達到目標的“三合一”企業(yè)依法采取強制措施，予以停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，直至依法予以關(guān)閉。

3.驗收鞏固提高階段（明年5月初至6月底）。主要任務(wù)是對“三合一”企業(yè)整改情況進行驗收，并進一步鞏固提高專項整治成果。市里將組織考核驗收組，根據(jù)整改標準，對專項整治工作進行考核驗收，同時進一步建立健全長效管理監(jiān)督機制，與達到整改標準的企業(yè)簽訂長效管理責任書，加強源頭控制，防止“三合一”現(xiàn)象的發(fā)生，確保“三合一”現(xiàn)象不反彈。

二要狠抓道路交通安全。當前，道路交通事故仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“第一大殺手”，必須繼續(xù)加以高度重視。要進一步深入推進“平安暢通市”創(chuàng)建活動，全面落實道路交通安全責任制，加強交通管理社會化機制建設(shè)，做到嚴格排查，嚴格整治，嚴格管理。嚴格排查，就是要對影響道路交通安全的因素開展一次全面、細致的排查，尤其是不放過事故多發(fā)重點路段、重點區(qū)域和重要交通樞紐的安全排查。嚴格整治，就是要對排查出的隱患進行徹底整治，尤其要進一步落實道路交通安全隱患和事故多發(fā)地點（地段）責任單位的責任，針對隱患的不同情況制訂方案，落實措施，開展整治。嚴格管理，就是要進一步強化路面管理。嚴肅查處超載、超速、酒后駕車等違法行為，保持嚴管態(tài)勢。要加強對客運車輛、中小學生接送車、危險物品運輸車等重點車輛路面行車時的管理，確保道路安全暢通。對發(fā)生的交通事故，要及時處置，確保事故損害和社會影響降到最低點。

要形成合力抓落實。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)局一個部門的事，也不只是安委會成員單位的事，而是全社會的共同責任。在前段時間開展的重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中，安監(jiān)、*、交通、規(guī)劃建設(shè)、工商、教育、農(nóng)經(jīng)、水利、旅游和供電等部門既各司其職，又協(xié)同作戰(zhàn)，各鎮(zhèn)、街道認真履行屬地管理職責，形成了齊心協(xié)力共保安全的整體合力，非常值得肯定，也必須予以堅持。下一步，還要積極探索建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，切實增強抓安全生產(chǎn)的工作合力。同時，要進一步加大宣傳教育和培訓力度，運用多種行之有效的方式，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入落到實處，努力營造抓安全生產(chǎn)工作的良好社會氛圍。