財政政策問題范文

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關鍵詞:財政政策、貨幣政策、協調配合、IS-LM模型

一 、引言 改革開放以來,我國經歷了5次通貨膨脹和1次通貨緊縮,其中1979-1980、1984-1986、1987-1991和1992-1994年期間,物價水平出現大幅度上漲;但是從1997年開始,物價持續走低,出現負增長,進入了通貨緊縮的狀態;而從2003年下半年開始,物價開始上漲,到了2004年,物價上漲的速度進一步加快,理論界開始討論中國是否進入新一輪的通貨膨脹。在此背景下本文論述以消除經濟不景氣時期的通貨緊縮、經濟過熱時期的通貨膨脹的財政政策與貨幣政策協調配合為主題,重點論述了財政政策與貨幣政策協調配合的必要性、協調機制和模式,通過回顧總結近年來兩大政策協調配合的實踐,剖析總結了98年以來兩大政策協調配合中存在的問題,提出了改進對策。本文在分析研究中認為凱恩斯主義的宏觀經濟穩定政策依然是我國財政政策制定的理論基礎,通過IS-LM模型分析了財政政策會在什么情況下更有效以及要充分發揮作用必須與貨幣政策相結合。本文在研究方法上注重規范分析與實證研究相結合、定性分析與定量分析相結合。財政政策與貨幣政策是政府對國民經濟宏觀調控的兩大手段,兩者之間既有相互聯系、又有各自不同的特點。無論在經濟擴張還是在經濟緊縮時間,兩大政策都能對經濟總量與結構兩個方面產生影響。因此,要使國家的宏觀經濟政策能夠獲得預期的效果,就存在著財政政策與貨幣政策的最佳配合問題。本文分六個部分論中國財政政策與貨幣政策協調配合存在的問題及其改進對策,第一部分引言,第二部分強調了財政政策與貨幣政策協調配合的必要性,第三部分探討了財政政策與貨幣政策協調配合的協調機制和模式,第四部分剖析總結了中國財政政策與貨幣政策協調配合存在的問題,第五部分提出了中國財政政策與貨幣政策協調配合改進對策,第六部分評述性結論。

二、財政政策與貨幣政策協調配合的必要性

財政政策與貨幣政策的內在關聯性

1 、 財政政策與貨幣政策在資金運動、政策目標、政策手段等方面的密切關聯性 在社會資金運動上,財政政策與貨幣政策有著緊密的聯系。由于財政資金、信貸資金與企業資金等一道構成社會總資金的整體,每一方的資金運動都會在另一方引起某些連鎖反應;在政策目標上,財政政策與貨幣政策調節的目標是一致的,最終都是要實現充分就業、高增長和物價穩定運行這三個主要的宏觀經濟政策目標;在政策手段上,財政政策與貨幣政策工具存在互補性。一般來說,財政政策工具主要有稅率和財政支出水平等,貨幣政策工具主要有公開市場業務、準備金制度和貼現率等;在政策實施主體上,既有區別也有高度的一致性。貨幣政策實施的主體是中央銀行(即中國人民銀行),財政政策實施的主體是財政部。兩者分成兩個不同的實施主體,但都是政府的組成部分,調控的主體都統一于國家。

2 、 財政政策與貨幣政策的相互影響性 首先看財政政策對貨幣政策的影響,主要有四個方面: 一是財政的收支活動將引起中央銀行資產負債的變化,而中央銀行資產負債的變化將對貨幣供給量有著重要的影響,財政收支過程中發生的結構變化或差異也會在一定程度上影響貨幣供給結構;二是財政收支平衡、財政收支結余和財政收支赤字這三種不同的收支狀況對貨幣供給量的影響存在很大不同;三是財政資金的運行方向對貨幣供給量的影響。財政支出對貨幣供給量的影響一方面取決于財政支出的構成,另一方面取決于積累性支出的使用效果;四是,財政赤字的融資方式對貨幣供應量的影響取決于財政赤字采取何種方式進行彌補。因一國彌補預算赤字主要分為國內融資和國外融資兩大類,而不同的融資方法對貨幣供給的影響也很不相同。但總的來說,財政赤字的各種融資方式會增加貨幣供給。其次可以看到貨幣政策對財政政策的影響,與銀行的信貸收入來源、信貸支出方向、信貸資金使用效果等方面對財政收支的影響有關。總之,財政收支和信貸收支是一種相互制約、相互影響的關系。二者相互依賴性很強,這表明了財政政策與貨幣政策之間密切配合的必要性和重要性。

財政貨幣政策協調配合必要性的一般分析 財政政策和貨幣政策各自具有的局限性、運作特點和作用機制決定了二者必須協調配合,才能發揮對經濟應有的調控作用。世界各國的長期實踐也已經證明,無論將哪一種政策作為重要政策手段,如果沒有另一種政策的協調配合,都難以達到預期的政策目標。財政政策和貨幣政策的有機協調配合是現代市場經濟發展的客觀要求。

1、從財政政策和貨幣政策二方面來看協調配合的必要性

一就財政政策來看,按照凱恩斯主義的政策主張,在經濟蕭條時期,政府應采取擴張性財政政策,增加支出,減輕稅負以刺激有效需求,推動經濟回升;在經濟膨脹時期,則應采取緊縮性財政政策,減少支出,增加稅收,以避免經濟過渡膨脹。但在現實中,財政政策的運作常因財政政策本身的局限性而難以取得預期效果; 二就貨幣政策來看,中央銀行實施貨幣政策的目的在于控制貨幣供應量。從而相應地影響市場利率水平,實現宏觀調控目標,但這一政策的局限性使它在現實中難以取得預期效果。此外,貨幣政策效果也可能被貨幣流通速度的變化所抵消。

2、就財政政策和貨幣政策作用機制來看,二者存在明顯差異,更有協調>！

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摘 要:在我國經濟轉軌時期,政府通過判定經濟政策對經濟運行加以調控,是十分必要的｡開放經濟條件下,宏觀經濟調控面臨著更加復雜的環境,只依靠一項或兩項經濟政策不可能實現調控目標,也不可能取得良好的效果｡本文從有關經濟政策協調的理論研究出發系統論述了經濟政策協調的理論及其前言,對當今國際上經濟發達國家和經濟轉軌國家政策協調問題進行了對比分析,在此基礎上,對我國貨幣政策;財政政策;產業政策;貿易政策;匯率政策協調配合中的問題進行了分析,并提出了加強政策協調的相關建議｡

關鍵詞:貨幣政策;財政政策;產業政策;貿易政策;匯率政策;政策協調

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2007)08-0003-05

一､問題的提出

改革開放二十多年來,中國經濟發展所取得的成就令世人矚目;但是,隨著改革開放進入攻堅階段,經濟運行中的深層次矛盾也日益凸現｡

從內部經濟運行狀況來講,目前最為突出的,是流動性過剩問題和消費與投資關系失調問題;從外部經濟運行狀況來看,中國的外貿依存度過高,對外貿易帶來的巨額順差,使人民幣受到來自外匯市場和外國政府兩方面的升值壓力;低價促貿政策,也引來許多國家的反傾銷,貿易摩擦愈演愈烈,中國經濟蒙受損失的金額也越來越大｡此外,中國經濟還存在產業結構落后､經濟效率低下等眾多問題｡因此,從某種角度看,現在的中國經濟可謂“內憂外患”,經濟增長進入到了關鍵時期｡

對上述問題做一仔細分析,我們不難看出,這些問題環環相扣,他們之間有著密切的聯系｡比如流動性過剩讓人們想到外匯占款過多,而外匯占款過多是由中國僵硬的匯率制度和過高的外貿依存度引發的;但是如果放開人民幣匯率,將會有眾多的外貿企業倒閉｡如此看來,似乎中國經濟走入了一個死循環｡那么,如何解決這一連串的問題,如何避免像日本那樣因為結構改革而失去十年增長,如何在保持經濟增長的同時及時､穩健地完成經濟改革等,這都是擺在我們面前必須加以解決的問題｡

雖然政府與市場誰更會走向失靈,在理論界及發達國家的實踐中始終沒有統一答案;但是,鑒于中國經濟發展的歷史傳統和現實困難,政府通過制定經濟政策對經濟運行加以調控,卻是十分必要的｡面對上述現實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性,很顯然,只采用一項或一､兩項經濟政策絕不可能實現目的,更不可能取得良好的效果｡因此,我們必須綜合運用各項經濟政策,協調各種經濟政策工具和手段,才能夠治理中國經濟中存在的各種問題,達到既治標又治本,使中國經濟運行實現良性循環的目的｡

貨幣政策和財政政策是市場經濟條件下政府進行宏觀經濟調控的主要手段,在宏觀調控中二者的協調配合一直是經濟學家和政府關注的焦點問題之一;隨著我國產業結構調整的不斷深化,國際收支形勢的改變以及匯率形成機制的逐步完善,產業政策､貿易政策和匯率政策對國家宏觀調控目標的實現將產生直接影響｡貨幣政策､財政政策､產業政策､貿易政策､匯率政策等,作為調控經濟運行的主要政策,相互之間存在諸多結合部;而這些結合部,正是經濟運行中的關鍵環節,對經濟協調､健康運行發生著至關重要的影響和作用｡因此,本課題組將致力于對貨幣政策､財政政策､產業政策､貿易政策､匯率政策等發揮作用的相互結合部進行深入､細致的分析,并努力尋找各項政策間的協調配合模式以及各項政策工具和手段的具體協調方式｡希望這種探討和研究,能夠對當前中國經濟運行中深層次矛盾以及與之相關的現實問題的解決,對于充分發揮各項政策作用,減少政策摩擦,實現國家宏觀調控目標等,提供理論方面的參考和依據,為實現中國經濟的可持續發展盡微薄之力｡

二､有關經濟政策協調的理論

不同的經濟政策,其目標和實施的措施､手段以及工具都是不同的;其政策效果也是不同的,甚至有可能是存在著某些矛盾的｡因此,在同時使用這些政策時,需要處理好這些可能存在的矛盾,并使各項政策之間相互協調;這也是前人在研究經濟政策相互協調問題時,十分重視的｡

(一) 國外有關經濟政策協調的理論研究成果

經濟政策協調這一問題,最早是由新古典綜合派在20世紀五､六十年代提出的,最初只涉及到財政政策和貨幣政策的搭配問題;后來,經過長期的探索,產業政策和貿易政策的配合問題也被提了出來,并逐步發展成為較為成熟的理論框架｡若對該領域的研究成果大致做一歸納,可發現其研究成果主要集中在三個方面,即:貨幣政策與財政政策如何協調,貨幣政策､財政政策與匯率政策如何協調,產業政策和貿易政策如何協調｡

1.貨幣政策與財政政策協調的研究

在貨幣政策與財政政策如何協調的研究中,新古典綜合派最早提出了在以財政政策為主的經濟調節過程中,應當輔之以必要的貨幣政策手段的觀點,顯然,他們的分析是在封閉經濟條件下展開的｡

20世紀60年代,Robert Mundell和Marcus Fleming相繼發表文章,在IS-LM模型的基礎上加入BP曲線,即國際收支平衡線,將原模型擴展為開放經濟條件下的經濟模型｡該模型的政策意義相當明顯,用IS代表財政政策,LM曲線代表貨幣政策,BP曲線代表匯率政策,通過曲線的移動即可分析出適宜的政策搭配｡

伴隨主流經濟學的發展及其對經濟學研究的影響,有關政策協調問題的探討也開始在一般均衡的框架下展開｡但是,由于貨幣政策和財政政策的協調,必然要求在中央銀行之外再加入一個財政政策制定的主體,這樣,將使模型變得非常復雜,所以一直沒能深入下去｡在這個方面的研究中,值得一提的也就是Maurice Obstfeld和Ken-neth Rogoff 以及Alberto Alesina和Tabellini所提出的模型｡Maurice Obstfeld和Kenneth Rogoff模型于1995年提出,他們研究了在資本完全流動的條件下,將私人部門效用､資產市場和商品市場調整速度差異結合在一起時的宏觀經濟運行狀況并設計了相應的模型,其特點是將私人部門的跨期效用最大化引入模型｡Alberto Alesina和Tabellini模型建于1987,雖然在他們的模型中假設貨幣當局是唯一的政策制定者,但是該模型中確實已包含了貨幣政策與財政政策相互協調的內容｡

隨著歐洲經濟一體化的不斷推進,人們又發現統一的貨幣當局(如歐洲中央銀行)與各國財政當局之間的協調也變得越來越復雜并越來越重要,因此,現在人們對財政政策與貨幣政策協調的研究,也愈益集中在這兩個機構的協調方面;與此同時,經濟全球化使得各國經濟很難獨立運行,因而各國經濟政策之間的協調也受到高度重視并推動國際政策協調理論得以蓬勃發展｡

2.貨幣政策､財政政策與匯率政策協調的研究

我們知道,現代經濟是在開放的條件下運行的｡而在開放經濟條件下,由于國際貿易､國際資本流動等因素的影響,必然同時存在內部和外部兩個均衡,而這兩個均衡之間是有沖突的｡因此,經濟學家們在研究貨幣政策與財政政策相互協調時,必然會考慮到匯率制度因素｡最早描述內外均衡沖突的是英國的J. Meade｡他在1951年出版的《國家收支》一書中率先提出了固定匯率制下內外均衡矛盾的問題,即所謂的“Meade沖突”｡Meade認為,在固定匯率制下,一國干預經濟的政策只能通過調節總需求達到目的,這便可能會出現內外均衡顧此失彼的局面;他列舉了內部經濟狀況與外部經濟狀況的不同組合,其中經濟衰退 / 國際收支逆差和通貨膨脹 / 國際收支順差兩種組合存在內外均衡的沖突,擴大總需求將進一步惡化國際收入,而實行緊縮的政策將進一步增加國際收支順差｡

在Meade之后,Jan Tinbergen和R. Mundell先后提出了對內外均衡沖突進行政策協調的原則｡荷蘭經濟學家Tinbergen認為,要實現N個獨立的政策目標,必須至少有N個線形無關的政策工具;如果把內外均衡算作兩個獨立的政策目標,那么僅使用支出增減政策(假設財政政策和貨幣政策都是通過改變支出增減來影響經濟)是不夠的,還需要其它的政策工具｡美國經濟學家R. Mundell則提出了政策指派的有效市場分類原則｡Mundell假設不同的經濟政策是由不同的主體做出的,他的結論是,如果每一個政策工具被合理的指派給某一個政策目標,在目標偏離最優水平時按規則加以調控,那么即使是各經濟政策分別由不同主體控制的分散決策情形下,最優目標仍有可能實現｡Mundell認為應當將貨幣政策指派給外部均衡,而將財政政策指派給內部均衡｡除了使用政策搭配來解決內外均衡矛盾的原則之外,Mundell和T. Swan還各自提出了具體的政策搭配建議｡

3.產業政策和貿易政策協調的研究

在產業政策與貿易政策的搭配方面,做出貢獻的學者及其成果主要有:Brander和Spencer(1995)率先對戰略性促進出口的政策進行了研究;Collie(1994)認為本國企業與外國企業在本國市場展開壟斷競爭的條件下,會因外國政府的出口補貼而提高本國的福利水平;Dixit和Grossman認為如果諸如技術人員等共同要素投入各壟斷性出口產業,則對共同要素的需求的增加會導致其價格上升,可能抵消個別產業的成本削減(1986);Eaton和Grossman(1987)認為,企業針對其他企業產量的變化做出調整的方式不同,使得貿易政策介入的方式也不相同;Marukusen和Venables認為,如果本國企業向國內供給時邊際成本遞增,則促進出口的政策是不利的;Brander和Spence(1981)和Ito(1988)對戰略性的國內產業保護政策進行了詳細的分析｡

(二)國內有關經濟政策協調的理論研究成果

改革開放之前,由于中國實施計劃經濟體制,政策的協調主要由政府部門通過各種計劃來完成,所以,理論界對此問題的研究成果較少｡伴隨中國經濟體制的改革進程以及市場運行機制的建立和發展,再加上對外經濟開放進程的逐步加快,各種政策之間的協調問題日益重要從而也受到理論界的高度重視,研究成果頗多｡所以,中國國內對政策協調問題的研究,主要是從經濟體制改革和對外開放政策實施之后進行的｡

在國內對政策協調問題的研究方面,總的看來,我國學者主要以問題導向分析居多,并且大多側重于對財政政策､貨幣政策和匯率政策的協調配合｡蔡一珍和鄭榕(1999)利用IS-LM模型分析了不同匯率制下擴張性財政政策的政策效應,使用Swan圖解分析了浮動匯率制下匯率政策與財政政策的搭配問題｡除此之外,還比較了財政政策與匯率政策在維持國際收支平衡方面的不同,匯率政策可以采取本幣升貼水的措施,財政政策則可以采取進口補貼､進口稅,出口補貼､出口稅的方式,兩種政策的不同取決于進口國或出口國進口需求彈性的不同｡鄭超愚和陳景耀(2000)根據鄭超愚(1996)的結構主義模型(由匯率制度､利率政策和通貨膨脹外部響應方程組成)揭示了非均衡匯率政策對貨幣政策擴張性操作的外部約束,認為人民幣匯率的實際貶值是通過通貨緊縮途徑實現的,并提出在通貨緊縮時期,中國的貨幣政策應當采取適應財政政策的貨幣供應管理模式｡劉尚希和焦建國(2000)從中國處于經濟轉軌時期這一特點出發,認為財政政策和貨幣政策協調的出發點應當是總量平衡和資本積累｡王勇(2002)歸納了本外幣政策協調即貨幣政策與匯率政策協調的六個層次,最低級的是信息交換,即獨立決策的各國政府相互交流自己的政策信息,避免誤判;第二個層次是危機處理,指各國在危機之后進行共同的政策協調以處理危機帶來的不良后果;第三個層次是避免共享目標變量的沖突,避免為達到一個共同的目的而相互惡意競爭;第四個層次是合作確定中介目標,是說各國在調整可能對國外產生影響的國內經濟變量時,要進行相互協調以避免溢出效應;第五個層次是部分協調,指不同國家就國內經濟的某個部分目標或工具進行協調;第六個層次是全面協調,顧名思義,即將不同國家所有主要政策目標和工具都納入協調范圍,從而獲取政策協調的收益｡范志勇(2005)通過理論模型研究得出的結論是,在政府福利最大化的目標下,匯率政策和通貨膨脹政策的替代取決于政府福利函數對兩種政策的敏感程度和產出對兩種政策的彈性,而他在實證研究中得出的結論是貨幣政策對產出短期波動的影響大于匯率政策,時滯也更短｡

近年來,也有一些學者開始注重對貨幣政策､財政政策､匯率政策相互協調以外的包括貿易政策､產業政策以及制度因素在內的共同協調的分析和研究｡任碧云(2005)認為,在開放經濟條件下,國際貿易､國際收支以及國際資本流動對經濟增長率､貨幣供給增長率和投資增長率的確定和維持造成很大沖擊,所以為實現開放經濟條件下貨幣､資金和經濟的內外協調,既要保證國際貿易和國內貨幣供求之間的均衡,以及國際資本流動和國內資金供求的均衡,還要充分利用調整社會總需求和總供給的政策與工具;在此基礎上,提出了實現中國貨幣､資金與經濟的內外協調運行的四點主張,即:調整貿易戰略,改善國際收支結構;改革匯率制度,促進本幣政策與外幣政策的協調;合理引進外資,促進民族產業國際競爭力的提高;促進資本輸出,大力鼓勵中國企業對外直接投資｡龍小海,葉子榮和張呂(2006)在IS-LM模型中加入制度因素,包括地方政府､國有企業和非國有企業的投資函數,制度變遷進程,政府管制力度;并假定由于中國市場化不完全,IS和LM曲線之間存在同步移動的關系｡在利用修正后的IS-LM曲線分析中國改革開放以來的經濟政策之后,他們得出的結論是利率政策要與對貨幣供應量的調控相配合,才能盡快實現商品市場和貨幣市場的均衡,而由于中國現在貨幣政策傳導機制并不順暢,所以貨幣政策還需要有財政政策的配合｡

三､經濟政策協調的國際實踐

(一)美國經濟政策協調的實踐

由于美國市場經濟發達,市場機制和體系完善,政策傳導機制健全,所以,美國政府主要通過財政政策和貨幣政策及其工具､手段的運用,就能夠對經濟運行取得良好的調控效果｡也正因為如此,在美國經濟發展的各個時期,政府也就主要通過財政政策和貨幣政策的協調配合,來實施對經濟運行的宏觀調控;而且,美國的實踐,也充分地驗證了政策協調的必要性和重要性｡

從20世紀30年代起,美國就在新古典綜合派學說的指導下,執行以財政政策為主､輔以貨幣政策的政策搭配;這種政策實行的結果,是美國經濟一直穩定增長至第一次石油危機之前｡

石油危機爆發后,美國經濟陷入了“滯脹”局面,當時執政的Carter政府(1977―1981)和1981年以后執政的Reagan政府,實行的基本都是擴張性的財政政策｡但是,這種政策在收到了比較好的抑制失業效果的同時,也使通貨膨脹不斷加劇;為了應對由通貨膨脹帶來的公眾不滿,美聯儲從1979年10月開始不得不采取強有力的緊縮性貨幣政策｡可以說,美國政府在整個20世紀80年代,基本實施的是擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策｡

20世紀90年代,是美國經濟強勁增長的時期｡這一時期,不僅美國經濟增長速度增快,而且同時保持了較低的通貨膨脹率水平,成為美國經濟發展中的佳話,也引起了理論界的普遍關注｡總體來看,這一時期的政策取向中,財政預算盈余發揮了至關重要的作用,到20世紀的最后十年,美國貨幣政策和財政政策的配合取得了明顯的效果｡

進入21世紀以來,美國經濟出現了衰退的跡象｡2001年剛上臺不久的George W. Bush政府,采取了擴張的財政政策,于2003年5月通過了總額達3300億美元的減稅案;美聯儲也采取了擴張的貨幣政策,從2001年開始連續12次降息｡2003年以來,美國經濟開始好轉,生產率節節攀升,但是擴張的財政政策和貨幣政策也使得美國陷入“雙赤字”的境地｡2004年,美國經濟全面復蘇,但通貨膨脹的壓力又開始顯現,于是,美聯儲從2004年6月開始至今,又已經連續17次加息,使基準利率由1%升至了5.25%;2006年8月8日和9月22日召開的兩次聯邦公開市場委員會例會,也都作出了維持基準利率不變的決定｡

(二)中東歐國家轉軌時期政策協調的實踐

中東歐國家在從中央計劃經濟向市場經濟轉軌過程中出現的突出問題之一是高通貨膨脹,它造成宏觀經濟不穩定,并嚴重地影響了經濟轉軌的進程｡所以,治理通貨膨脹､穩定宏觀經濟就成為中東歐國家經濟轉軌的重要任務｡

中東歐國家部分政黨和經濟學家認為貨幣供給量的增加是引起通貨膨脹的直接和最重要的原因,因此,控制貨幣供給總量和貨幣流通量就成為克服經濟轉軌過程中出現的通貨膨脹的基本出發點｡那么,運用什么樣的政策才能控制住貨幣供給總量和貨幣流通量呢?中東歐國家主要運用了以下政策｡

1.運用財政政策調節｡首先,實行嚴格限制國家財政預算支出的政策｡中東歐國家以強制手段對國家財政預算進行了結構性改革,實行了大幅度縮減國家行政開支､停止對國有企業財政補貼､取消出口補貼等措施;其次,實行嚴格限制國家投資的政策,以抑制過高的投資需求;第三,實行嚴格遵守計劃預算赤字､禁止以印刷鈔票填補預算赤字等硬預算政策;第四,提高稅率,取消稅收優惠｡

2.運用貨幣政策調節｡主要采取了下列措施:(1)政府與中央銀行共同確定發行貨幣量的原則,并使其符合反通貨膨脹的要求;(2)不允許國家銀行以發放無息貸款方式填補國家財政預算赤字;(3)國家銀行取消優惠貸款;(4)調整法定儲備率(或稱法定金準備比率);(5)公開市場業務;(6)提高貼現率;(7)調整銀行存款利率;(8)大幅度提高銀行貸款利率;(9)提高抵押貸款利率;(10)商業銀行增加在中央銀行的存款量;(11)控制外商短期存款流入｡

3.實行市場匯率機制,本國貨幣自由兌換｡為抑制通貨膨脹､調整國內價格體系､增加美元儲備､堅挺本國貨幣,一些中東歐國家在90年代初開始實行了統一的､浮動的市場外匯匯率,建立起本國銀行之間的外匯市場｡即使在90年代初沒有實行市場匯率機制的國家也大幅度提高了美元與本國貨幣的正式匯率,縮小正式匯率與美元在自由市場匯率之間的差別｡

此外,中東歐國家還通過增加商品市場供給､進一步調整價格體制等手段配合上述政策,取得了不錯的效果｡

(三)日本經濟政策協調的實踐

第二次世界大戰后,為了迅速實現經濟的重建,日本采取了“雙松”的經濟政策｡具體體現為:增加財政支出,增加轉移支付,減免稅收,同時實行“貸款額度優先”政策,對重點行業提供優惠貸款｡“雙松”的經濟政策使戰后的日本經濟一直保持了高速增長｡

進入20世紀70年代以后,日本經濟也陷入“滯脹”之中｡面對“滯脹”,日本政府首先采取了“雙緊”的政策搭配來治理通貨膨脹,在通貨膨脹得到一定遏制之后,馬上采取“雙松”的政策搭配治理經濟的停滯不前｡“雙緊”+ “雙松”的政策搭配,使日本經濟再次進入平穩增長階段,并一直保持到上世紀90年代｡

從上世紀90年代開始,日本由于房地產泡沫破裂陷入深刻的衰退之中,日本銀行不得不采取了擴張的貨幣政策,同時日本政府采取了擴張的財政政策;但是,當擴張的財政政策引致嚴重的財政赤字時,日本政府又被迫放棄了擴張的財政政策,此舉使得日本經濟雪上加霜｡日本政府和日本銀行在整個90年代由于一直拿不出立竿見影的好辦法,草率的數次更改政策方向,直到小泉內閣上臺,決心進行結構改革以后,日本的經濟政策才趨于穩定,但財政政策已經基本失去杠桿作用｡2003年下半年開始,受來自中國的進口需求強勁增長的刺激,日本經濟出現復蘇現象,內需保持持續增長,通貨緊縮緩解,出口增長較為強勁,就業形勢也有所好轉｡2006年7月14日,日本銀行政策委員會決定放棄實行了5年零4個月的零利率政策,日本進入緊縮貨幣政策時期｡

(四)德國經濟政策協調的實踐

1990年,民主德國(東德)和聯邦德國(西德)順利合并,實現了德國的統一｡統一后的德國政府,為了盡快發展國民經濟,實施了增加政府支出的擴張性財政政策,對前東德地區的基礎設施投以大量資金,并對前東德地區居民給予了數額龐大的轉移支付｡與此同時,德意志銀行采取了緊縮的貨幣政策,使利率水平上升至20世紀80年代以來的最高水平｡在此之后,德意志銀行繼續保持了緊縮性的貨幣政策,并對政府擴張的財政政策提出批評｡這種政策搭配,使德國多年來保持了比較低的通貨膨脹率,但同時也產生了貿易赤字,并且充分就業的壓力也較大｡

歐元的誕生給各成員國的宏觀調控政策帶來歷史性的轉變,維持歐元幣值穩定成為最重要的目標｡為此,各國將貨幣政策讓度到歐洲中央銀行并由它制定歐元區貨幣政策;各成員國喪失貨幣政策后,財政政策自然上升到更重要的地位｡ 但是,歐盟對歐元區各國財政政策也有所限制, 1997年歐盟通過的 《穩定與增長公約》 規定: 歐元區成員國公共財政赤字不得超過其GDP的3%, 國債不得超過其GDP的60 %,否則將受到嚴厲制裁｡

公約簽訂后,德國的財政發展大致分成兩個階段:第一階段(1998年到2000年),德國為歐元的誕生以最后“沖刺”的態勢把赤字比率降到了公約的標準;第二階段(2001年至今),德國財政赤字急劇擴大,財政政策面臨嚴峻挑戰｡根據黃立華(2006)的分析,德國目前存在的問題主要表現為:財政收支不平衡,赤字超過條約規定;促進經濟增長的擴張性財政政策訴求與降低赤字的迫切任務之間存在矛盾;歐盟經濟政策趨同與德國經濟景氣之間不相吻合｡分析這些問題存在的原因,主要在于:兩德統一的后遺癥至今仍舊影響德國的赤字水平;高稅收面臨減稅壓力,而聯邦政府減稅后短期內擴大赤字,長期增長效應又不明顯;社會保障支出壓力過大,政府財政支出難以削減;失業問題嚴重,勞動力市場缺乏活力等｡為解決這些問題,德國政府近年來在積極致力于社會福利方面的改革和經濟結構的調整的同時,也十分重視稅收制度､勞動力市場以及跨國政策協調等各項經濟政策操作層面的改革和配合｡

篇3

［關鍵詞］綠色財政稅收政策;綠色工業;綠色農業;征收管理制度

1前言

對于我國綠色財政稅收政策的推行，存在一些問題，無法確保政策推行足夠順利，在一定程度上影響國家長久發展。所以在綠色財政稅收政策推行期間，要選取科學的方式加以優化與整合，盡可能地增強綠色財政收入政策的推行效果，調整實際工作情況，通過綠色財政稅收政策推行工作，帶動國家綠色產業持續化運行，取得更為理想的稅收管理效果。針對綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題，以下是筆者給予的相關信息和建議。

2綠色產業發展概述

最近幾年，我國經濟水平快速提升，時常會產生環境污染以及資源浪費的情況。隨著全球化環境問題逐步增多，綠色環保長久發展是重點內容，現階段環保類的產品備受關注，越來越多的人強調，環境節約資源的開發，可以說綠色產業逐步和社會范圍接軌。針對綠色產業，重點是存在于生產環節、運輸環節以及消費環節中，通過綠色無公害和環保科學技術，實現社會資源的節約目標，保護好自然生態環境，發展綠色生產的優質化格局。即便最近幾年，我國已經取得綠色產業的管理成效，然而在環境污染以及資源浪費等問題的出現背景下，我國加大力度關注綠色產業的發展，實施綠色財政稅收政策，要求綠色產業在實際生產期間做到資源節約以及控制環境污染，以先進的生產技術為主，為生態環境持續發展奠定基礎。綠色產業是在實際的生產與運行和消費過程中，節約能源與保護環境促進企業發展，由此給人們提品與服務的高效率部門。然而，綠色產業發展時間比較短，可是我國經濟技術的發展促使部分企業過于追求效益，破壞自然生態的完整性，因此政府要轉變經濟管理模式，通過集約管理方式替換以往的粗放管理方式，促使財政去收得到更多支持，繼而把企業零污染持續化的發展優勢轉為經濟成功轉型的關鍵手段。

3綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題

我國綠色財政稅收政策的推行過程中，表現出諸多問題，主要問題如下。3.1缺少綠色工業以及綠色農業支撐，稅種問題顯著。在實際的綠色財政稅收政策推行中，沒有石油和綠色農業以及綠色工業的發展情況提供條件支持，形成的政策內容表現出不足。第一個層面是發展綠色產業過程中，沒有結合農業發展要點進行政策補貼與投資，無法保證綠色農業，朝向良好的方向轉變。第二個層面是綠色工業發展過程中，沒有充分按照綠色工業的發展傾向優化與編制優惠政策，無法提供優惠方案，阻礙綠色工業前進與發展的腳步。與此同時，綠色財政稅收政策推行中表現出顯著的稅種問題，即便我國越來越關注環境保護作業，然而實際的綠色財政稅收政策推行期間，工作時間比較短，不能在有限時間內積累豐富的工作經驗，無法保障全面性，進而產生政策推行的問題。另外，稅種政策規定的內容不夠完整，不能在推行期間帶動綠色企業前進發展，減小政策推行的效果，甚至阻礙綠色環保時代順利發展。3.2征收管理制度不夠完整，政策宣傳不夠廣泛。綠色財政稅收政策推行期間，沒有及時設置完整的征收管理方案，對應的管理制度不夠完整。第一個層面是在實際的征收管理過程中，相關人員沒有設置全面的監督工作流程，在實施工作上表現出隨意性，不能切合實際的控制征收問題。第二個層面是在具體工作中缺少完整的漏稅與偷稅有問題處罰制度，不能時效性的管理好偷稅以及漏稅現象，無法適應政策推行的需求要點。除此之外，綠色財政稅收政策推廣范圍比較狹隘，也就是說，沒有完整的政策宣傳制度，無法借助多種宣傳手段與宣傳途徑等指引相關企業對稅收政策進行了解，這樣企業管理者不能全方位了解政策內容，無法結合優惠政策的要點，引進生產技術以及設施，勢必會引起綠色財政稅收政策推行的滯后性，無法保證在社會發展中貫徹政策推行，繼而影響企業長久運行與發展。

4完善綠色財政稅收政策推行中存在主要問題的策略

4.1增強對綠色產業以及工業的支持，打好綠色財政稅收政策推行基礎。對于綠色財政稅收政策的推行，應該加大力度對綠色工業以及農業進行支持，結合農業與工業的發展需求，落實綠色財政稅收政策的推行，確保高質量達到工作目標。對于綠色農業的發展，要進行政策補貼支持，適當增加農業補貼的農民產值，強化金融投資，保障給綠色農業的生產與經營提供資金支撐，構建相對完整的資金鏈。并且科學增加綠色農業生產期間設備的補貼，保障能夠結合綠色農業的發展需求建設工作設施，提供補貼支持。在此期間，要確切對補貼比例進行劃分，針對性進行工作，通過足夠的資金扶持綠色項目開展，體現綠色農業生產的規范性。除此之外，綠色工業發展期間，立足于綠色工業的發展理念，貫徹優惠政策，提供對應支持，通過免征個人所得稅的手段，引導工業領域引進綠色技術，促使綠色生產的質量與效率得以提升，調整目前工作情況，為綠色工業的持續發展做好鋪墊。4.2增設與完善稅種，處理稅種問題。因為現階段我國在推行綠色財政稅收政策方面取得的成效不夠顯著，因此在實際的政策推行期間，要主動開發新的稅種，重點對環境進行保護，確保依托新稅種的優勢帶動綠色產業發展。科學增加新稅種，立足于環境保護與環保節約的要點，目的性設置稅種，針對綠色產業發展過程中存有的排放與水污染現象，結合具體情況增加水污染稅種，全方位檢測生產過程中排放污水是否達標，尤其是關注污染物指標以及有毒物質含量指標。并且增設多個級別的稅率檢查標準和污染稅起征點，由此控制污水排放數量，保證實際生產期間水資源處理成效以及綠色生產標準相適應，實現預期的轉型目標。或者在建筑管理中產生的噪聲污染情況，增加噪聲污染稅種，不只是能夠控制噪聲污染問題，還可發展綠色生產的促進體系。與此同時，完善現有的稅種條款，以增加新稅種為前提，全面思考政策是否存在不清晰的情況，確定稅種調整的內容足夠合理與科學，帶動政策順利推行。對于環境資源稅種調整，適當增加征收對象，把非礦藏資源以及礦藏資源的開發和資源稅務征收工作結合起來，由此控制非可再生資源的開發，以免產生環境資源枯竭結果，體現綠色稅收政策的作用。需要注意的是相關人員還應該結合三廢原料生產的角度進行優惠政策提供，引進環境治理投資政策與環境保護投資政策，增強環境治理以及環境保護的主動性和積極性，適應現階段綠色產業發展的要點。4.3整合稅收管理，健全稅收管理結構。要想順利地推行綠色財政稅收政策，以獲取更好的稅收管理成效為目標，要整合稅收管理流程，確保政策推行的任務有效實施。即便在實際的綠色財政稅收政策推行期間能夠處理環境污染以及資源浪費的問題，此種狀態下，相關人員要健全稅收管理結構體系，確切規定多個類型稅種在征收實施方面的標準、日常工作方案以及崗位工作責任等，全方位對偷稅現象和漏稅現象進行監督和檢查，配合運用懲處手段，將偷稅問題和漏稅問題的產生概率最大化減小。除此之外，保證管理體系足夠完整，增強財政稅收的體系優化水平，以免產生漏繳稅款的管理問題，使得稅務征收工作時效性開展，更好地推行綠色財政稅收政策。4.4擴展政策宣傳范圍，提高政策推行質量。我國要想高效地對綠色財政稅收政策進行推行，要拓展政策宣傳范圍，通過多元化宣傳手段，促使企業對政策逐步深入與確切的了解，保證政策順利實施，起到引導企業運用綠色技術與管理技術開展工作的作用，促進綠色產業得以發展。在征稅期間給企業介紹政策內容，發放對應文件，保證企業管理者對政策內容形成確切的了解，并且創造政策推廣與宣傳的平臺，發揮信息技術的優勢，強化管理者對稅收政策的認識，引導企業積極運用綠色生產技術，構建綠色生產框架，凸顯企業管理和運行的可靠性與持續性。需要注意的是我國目前處于經濟轉型的發展過程中，因此國家應調整整體結構，延伸綠色產業的服務范圍，健全營業稅以及增值稅機制。在營業稅征收過程中，把全額征收模式轉變為差額征收模式，可以有效地降低企業營業稅，幫助企業減小納稅負擔，最終把企業服務征稅的情況進行調整，規范抵扣稅收數量，更加全面的提高綠色財政稅收政策的推行水平。

5結論

綜上所述，由于我國推行綠色財政稅收政策期間表現出一些問題，無法確保政策時效性推行，缺少稅種制度規定，沒有形成監督管理體系，宣傳效果不佳，所以在實際的綠色財政政策推行期間要關注稅種的增加，健全現有稅種類型，明確征稅管理監督制度，通過多樣化渠道，拓展宣傳教育的范圍，強化宣傳教育效果，全方位貫徹綠色財政稅收政策的推行，引導企業通過綠色生產技術完善生產與管理模式，不斷給企業帶來更多的經濟效益。

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篇4

一、傾斜的國民收入分配與“三農”問題

改革開放以前,因為實行高度集中的計劃經濟及優先發展工業的發展戰略,國民收入分配表現為農業向工業傾斜、農村向城市傾斜,國家以隱蔽的價格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲蓄方式從農業提取大量剩余為工業化積累資金。據有關部門測算,1979年以前的29年里,農業部門為國家工業化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經營為主的“統分結合”的雙層經營體制,農戶經營的主體地位得到承認,同時,國家提高了農副產品的價格,國民收入分配中不利于農業的局面有所改觀,可供農戶分配的財力大幅度增加。但是,國家分配政策調整的另一方面,卻是減少了財政對三農的支出比例,造成財政支農投入不足,農村公共產品供給不足。

(一)財政支農投入不足

1.財政支出中支農投入的比例趨于下降

20世紀90年代以來,雖然國家財政性支農支出(預算內,下同)的絕對量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財政支農支出占財政支出的比例整體上卻呈現下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農支出比例提高到10.69%,這是因為1998年國家增發1000億元債券中有350億元用于與農業相關的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區建設移民建鎮和水利樞紐工程等,但實際上直接用于農業的只有20億元.

2.國家財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業GDP在整個GDP中的比重

從圖2可以看出,財政性支農支出占財政總支出的比重一般只及農業GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會說國家稅收中來自農業的也就一般在4%左右,但須知農民對財政的貢獻還有鄉鎮企業納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農民通過農業、鄉鎮企業上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當年財政支農比重13.6個百分點,上交的金額達2352.7億元,多出財政支農支出金額1388億元.

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【關鍵詞】 鄉鎮財政資金 監管 問題 措施

鄉鎮作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉鎮財政資金監管下放了相關的指導意見，旨在明確我國鄉鎮財政資金監管的范圍、職責以及具體要求。健全我國鄉鎮財政職能，規范鄉鎮財政資金監管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政資金監管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，進而充分的落實財政支農惠農政策，必須重視和加強鄉鎮財政資金監管，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。

一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題分析

1、鄉鎮財政資金監管制度不完善、不健全

鄉鎮財政資金監管工作的開展需要依靠完善的財政資金監管制度。當前鄉鎮財政資金的監管制度還不夠完善，主要表現在以下幾個方面。首先是鄉鎮財政預算管理制度的不規范。鄉鎮財政資金的發放和使用缺乏有效的預算管理和預算約束，上級財政單位對鄉鎮財政的轉移支付制度缺乏規范性，造成鄉鎮財政資金在撥付和使用的環節存在諸多監管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉鎮財政資金的監管存在方法不科學、流程不規范的情況。鄉鎮財政資金的管理和使用缺乏明確的規章制度和流程的規范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉鎮財政資金的使用反饋和評價機制不健全。我國投入鄉鎮財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對于鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉鎮財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

2、鄉鎮財政資金監管范圍不寬，監管工作難以充分落實

鄉鎮財政資金的來源十分廣泛，鄉鎮財政資金的使用、分配過程也十分復雜，部分鄉鎮財政資金的使用流經較長，使用范圍較廣，造成鄉鎮財政資金難以有效的監管。鄉鎮財政資金的監管范圍和監管內容的不明確，造成鄉鎮財政資金監管職能難以充分的發揮。首先，鄉鎮財政的級別在我國行政級別當中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監管，造成資金的監管存在盲區和漏洞。其次，鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監管的盲區，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監督和管理的現象。再次，鄉鎮財政資金的使用環節的監管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環節得不到有效的監督。最后，由于鄉鎮財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監督和管理。

3、鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢

由于財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉鎮財政與廣大鄉村之間缺乏有效的溝通機制，造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉鎮財政資金的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉鎮財政資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多復雜的程序和環節，使得群眾對財政資金尤其是支農惠民的專項資金存在誤解。鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監控。

4、鄉鎮財政財務管理不規范

鄉鎮財政關系到公共財政資金的有效監管和政府支農惠農政策的高效落實，鄉鎮財政支出關系到廣大的鄉村和老百姓。但是，由于鄉鎮財政的財務管理制度存在不規范，嚴重影響到財政資金的監管。鄉鎮財政的財務管理部門存在許多不規范的地方，由于鄉鎮財務管理人員的素質較低，對財政資金的監管缺乏專業的監管人員，涉及支農惠農等財政補貼和轉移性支付資金的監督管理，難以充分的發揮監管職能。鄉鎮財務管理缺乏專業的會計人員，會計和財務崗位的責任不明確。財務部門在崗位的設置方面缺乏科學性，不利于財務部門崗位之間的相互監督。財務部門在票據管理、支出環節等都存在不規范的地方，缺乏科學的財務管理制度和財政資金支出監督體系。這嚴重制約了財政資金的有效監管，造成鄉鎮國有資產的流失，產生了許多賬實不符的現象。

二、加強鄉鎮財政資金監管的措施建議

1、推進兩基建設，明確鄉鎮財政職能

鄉鎮財政資金的有效監管，離不開鄉鎮政府的職能轉變。首先，應該強化鄉財縣管中心的職能。對于鄉鎮范圍的涉農性財政資金的管理，堅持縣鄉兩級共同監管。建立科學的、規范的縣對鄉鎮的轉移支付制度，明確縣對鄉鎮的財政預算管理體制。縣級單位應該指導鄉鎮政府制定和執行財政預算、決算的編制，加強對鄉鎮預算資金的核撥管理，指導鄉鎮各項財政資金尤其是支農惠農資金的管理。通過對鄉鎮財政管理人才隊伍的建設和規章制度的建設，提高鄉鎮財政資金監管的水平。其次，鄉鎮政府應該做好政府職能轉變，從過去的收入管理為主轉向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務轉變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強對財政資金的監管轉變。鄉鎮政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發揮鄉鎮財政職能，促進鄉鎮財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉鎮財政的預算的有效編制和執行，加強對鄉鎮財政資金的使用和管理，促進鄉鎮財政財務管理水平的提升。

2、進一步完善鄉鎮財政監管制度

首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉財縣管制度，明確鄉鎮政府在財政資金管理中的地位，進一步規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，明確鄉鎮政府的債權和所應當承擔的債務，規范鄉鎮財政部門的財政審批權不變。進一步完善鄉鎮政府和縣級財政部門的“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，加強縣級財政部門對鄉鎮財政收支的直接監管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉管村用的改革。鄉鎮財政資金目的是為了加快新農村建設，進一步提高農村社會經濟發展。鄉鎮財政涉農資金的管理存在一定的復雜性。因此，鄉鎮政府應該建立完善的鄉村債務動態監控制度，及時、全面的對鄉村財務、債務狀況進行監督和調查，完善鄉村的財務管理，充分的尊重鄉村資金安排和使用的自。鄉鎮財政部門在財政資金撥付之后，應該實施的對財政資金的發放和使用過程、使用績效進行監督和考核。加強對鄉鎮財政資金的監督考核的力度。根據考核結果對鄉鎮財政部門的進行獎懲，促進鄉鎮財政資金的有效的監督和控制，促進鄉鎮財政資金能夠落到實處，充分發揮作用。

3、建立并完善信息溝通機制

鄉鎮財政資金在使用和監督的過程中，應該建立完善的信息溝通機制，促進財政資金在陽光、透明的環境下使用和管理。首先，鄉鎮財政部門與縣級財政單位應該加強溝通與聯系，促進鄉鎮財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉鎮財政資金得到有效的監督。其次，針對鄉鎮財政資金的數額、補助對象、發放形式、補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等，應該進行充分的共享和公開，利用社會監督，保證廣大群眾的知情權。再次，對于支農惠農的專項資金，應該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監督下運行。最后，針對鄉鎮財政資金的管理和使用，應該完善信息溝通渠道，促進鄉鎮與下屬村組織的溝通和協調，通過完善縣級財政單位與鄉鎮政府的信息溝通，保證鄉鎮財政資金能夠在流通和下撥的過程中安全、高效。

4、加強會計基礎規范化建設，提高鄉鎮財政干部素質

鄉鎮財政資金的監管離不了規范的財務管理制度和會計基礎工作。因此，必須加強鄉鎮財政部門的財務管理制度建設，改善會計基礎工作，通過科學的設置會計崗位，明確不同崗位的會計職責，提高財務部門對財政專項資金的管理水平。另外，應該加強鄉鎮財政部門財會人員的培訓，促進財會人員對會計基礎工作和會計流程的熟悉，掌握會計業務技能，提高財會人員的職業素質、專業技能和責任意識，保證鄉鎮財政資金在陽光、透明、規范的環境下得到有效的監督和管理。再次，應該建立完善的會計核算制度、內部審計制度和財產清查處理制度。只有不斷的完善相關會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉鎮財政資金的審批、審計和監查，提高鄉鎮財政資金的有效監管水平。最后，應該加強對鄉鎮財政干部的職業教育和思想素質培訓，通過建立完善的培訓機制，提高鄉鎮財政干部的業務水平，提高鄉鎮財政干部的財政資金監管經驗，促進財政管理科學化、精細化。

鄉鎮財政資金的監督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉鎮財政資金的績效發揮，促進政府支農惠農政策的落實。因此，鄉鎮財政資金的監管部門應該進一步的加強財政資金的監管制度建設，提高對財政資金的監管力度，完善鄉鎮財務管理水平，促進鄉鎮財政干部隊伍建設，使得鄉鎮財政資金監管能夠得到有效的執行，促進鄉鎮財政資金充分的發揮其作用與功能。

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關鍵詞：財稅政策；經濟轉型；中小企業

1.如何發展中小企業財政政策

1.1分析財稅扶植政策的的發展情況

為了維持中小企業的快速發展，目前我國財政部構建了科技型基金、國際市場拓展資金、服務系統項目補助資金、發展項目資金和平臺式服務系統項目補助資金等專項資金。中央政府全面利用財政和貨幣手段，逐漸改善中小企業融資擔保系統是為了更有效地處理中小企業資金融資的困難。財政部有關數據系統顯示，2011年安排項目金額128.7億元為小企業發展，2009年全國5，547家擔保機構注冊資本金已達5，960萬元，同比增長1，045萬元。2009年當年共為37萬戶中小企業提供擔保總額10，796億元。

面臨2008年下半年經濟增長迅速下降的狀況，國務院出臺看一系列計劃，實行踴躍的財政政策和合理廣泛的貨幣政策。在2010年～2011年，我國依然堅持保證財政政策方向不變的原則，而且對于調控的有效性、針對性和靈活性的進行不斷的提升，目的在于鞏固和開拓這些積極舉措的結果，同時為內部擴展、結構優化、民生改善、推進改革和保持經濟穩步發展起到了重要的影響。

1.2稅收獎勵政策的形式

政府目前提出了一系列的稅收獎勵政策，其主要目的是在發展過程中對于中小企業的降低負荷。重點是包含以下幾個方面。

（1）稅率從33%下降至25%是新的企業所得稅法規定的。在2010年1月1日到12月31日期間，在根據20%的最低稅率繳納企業所得稅的方面上，對于年應納稅所得額少于3萬元（含3萬元）的小型薄利企業，所交費用按50%計入應納稅所得額。

（2）實施優惠政策在增值稅、營業稅、企業所得稅方面，對于適合條件的軟件企業、自主開發生產動漫產品企業、技術先進型服務企業。

（3）把增值稅微型納稅人的征收率自6%和4%降至3%。實行于2009年1月1日起。

（4）對微型企業年應納稅額6萬元（原為3萬元）以下的減半收取所得稅，這種做法是讓小型微利企業減半征收企業所得稅政策期限延長實施同時擴大規模。

2.財政稅收政策在中小企業中的缺點

2.1財稅政策的缺點

我國的財政政策具有很強的針對性，但是從目前實行對于中小企業發展的財稅政策角度分析，稅收政策中缺乏對于把中小企業當作一個特殊群體進行具有針對性的扶持的理念。稅收政策將各種稅收法律、法規和補充通知分散且不分類別的應用在中小企業的扶持里面。例如對于在所得稅的相關規定當中沒有區分中小型企業和大型企業，對高新技術企業、新辦三產企業、新辦企業、國家認定的新辦企業、三廢利用企業、福利企業等給予優惠。即便將一般納稅人或小規模納稅人在增值稅中有所區別，然而并不是按照《中小企業標準暫行規定》區分的標準。

2.2競爭力的培訓對于中小企業的影響

對于絕大多數的中小企業目前我國實行的各種財稅政策是給予直接或間接的財務扶持，在數量的投入方面比較重視，卻忽略了另一個比較具有重要作用的財稅政策——培養企業競爭力的效果。對于中小企業國家給予各種直接的財政資金的扶持和稅收獎勵政策是非常重要的，然而對于發揮財政政策的長期引導作用來說，對于培養競爭力對于中小企業有很大的影響力。

2.3財政政策的全面、系統性不足

目前財政政策給予中小企業的扶持圍繞在中小企業信用擔保、資金供給、科技創新、行業發展、區位地理等方面，然而所涉及的這些方面對于中小企業還是遠遠不夠的，它還包括很多全面的發展其中包括人才需求、組織創新、產業和投資導向等，然而目前的財稅政策并沒有過多地涉及這些方面。

2.4綜合努力力度不夠

目前部分直接財務支持是我國現有的財政政策的支持方式，例如安排預算應用于中小企業的進展資金、、科技創新基金、風險投資基金等，對于使用財政政策手段較少的是財政貼息、政府采購等。

在稅收政策獎勵方面也只局限于所得稅、增值稅等方面，對于減免稅收的方法只提供了稅率式、稅額式兩種，對于中小企業利用個人所得稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等其它稅種以及利用迅速折舊、投資抵免、延期納稅、稅前還貸等稅收優惠方式扶持較少。

3.關于發展中小企業財稅政策的意見

3.1提高財政投資

財政投資對于目前我國的中小企業僅限于馬馬虎虎。對于財政資金的投資力度中央政府應給予大力的支持，對于各部分資金的投入力度也應該嚴格的分類，例如：項目基金、創新基金、創業投資基金等。

3.2財政政策的影響性

想要處理好融資在中小企業中存在的問題，政府部門應當對于中小企業信譽業務極力扶植，加強對于中小企業抗風險的能力，從而可以鼓勵擔保機制積極的為中小企業提供貸款。

3.3財政投資的效率

一方面我們應當對于中小企業提供法律法規、發展計劃、納稅登記、投資支持等“一站式”政府信息服務，增強對中小企業公共服務平臺建設的支持，為中小企業提供發表策略建議的平臺，這樣能夠對中小企業發展中所具有的問題及時發現。另一方面，應當利用有限的資金創造無限的社會價值，要規范中小企業的管理規章制度，財政資金的使用透明度得以提高。

3.4關于稅收法律制度的詳情

首先，可以稅前列支對于有貢獻的技術人員所得的獎勵；可以提升個人所得稅起征點對步入中小企業的大中專畢業生；中小企業可以按高于普通企業的比例提取職工教育經費；中小企業員工的培訓費用培訓中心可以免收征稅；其次，中小企業的科研費用，可以按照相對的比例在稅前進行扣除，對于科研成績突出，取得獎勵的個人，可以減收個人所得稅；最后，只要是聘用失業人員達到合理標準并給予合法待遇的中小企業，可以擁有稅收減免優惠的政策。

3.5稅收優惠政策規模擴大化

中央政府應當拓展中小企業稅收優惠政策及規模，放寬小型薄利企業的認證標準，這樣能夠使更多的中小企業得到振興和提高。稅收優惠政策設計的稅種繁多，其中包括營業稅、增值稅、消費稅、企業稅、個人稅、印花稅等。

3.6稅收獎勵政策實施

我們應當在稅收獎勵政策的實施上構建合理的評估系統，從而評價這些政策在實施過程和效果中出現的問題，綜合現實情況對政策進行改進。此外，為了避免國稅、地稅之間交叉管理所造成的責任不清、征管不統一、稅收不公平、漏征漏管的現象，可以將其由一個稅收部門進行統一征管。

總之，在經濟和社會發展中中小企業具有無法替代的戰略位置，在世界經濟發展中能夠顯示出它鞭策著對國民經濟的發展。所以，我們應當積極發展中小企業健康發展的空間，同時應該提高技術進步以及經濟的增長，擬定適合的財政稅收政策從而能夠在面對中小企業發展中所遇到問題時進行處理。（作者單位：吉林省地礦勘察設計研究院）

參考文獻：

[1]劉香菊. 淺論我國中小企業融資方式選擇與效率提高[J]. 廣東技術師范學院學報，2009，（4）.

篇7

關鍵詞：泰州市；財政支出；結構優化

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0023-04

一、泰州市財政支出的現狀

1.財政支出規模不斷擴大

從表1可以看出：“十一五”期間，泰州市財政收入隨GDP的增長而逐年增加。從2006年的1 540 736萬元，增加到2010年的4 418 148萬元，增長了近3倍。同時，財政支出占GDP的比重也呈持續上升的趨勢。2006年財政支出占GDP的比重僅為11.18%，2010年財政支出占GDP的比重上升到17.03%；2010年的財政支出是2006年的3.11倍，財政支出增長幅度大于財政收入的增長幅度。

2.財政支出結構有所變化

財政支出按照政府職能或機構可分為：一般公共服務支出、行政管理費支出、國防支出、公共安全支出、科學技術支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、工商金融等支出等等項目。“十一五”期間泰州市分項目財政支出情況（見表2）。

從上頁表2可知，教育事業費是財政支出中的較大項目，從其發展趨勢來看，占泰州市財政總支出的比重卻不斷下降。行政管理費支出在財政支出中的比重也較大，近幾年泰州市行政管理費支出規模呈較快上升的勢頭，行政管理費支出占財政支出總額的比重逐年上升。科學技術支出、文化體育支出、社會保障支出和醫療衛生事業費支出，在“十一五”期間，其支出占財政支出的總額比重逐年下降。

二、泰州市地方財政支出結構存在的問題

1.行政管理費支出的增長速度已超過同期財政收入和GDP的增長速度

行政管理支出占財政支出比重不斷攀升，這表明泰州市公共勞務提供的成本過高，對地方經濟的發展帶來許多不利的影響。因為行政支出畢竟不能直接創造社會財富，在以財政手段集中分配和財政收入一定的情況，行政管理經費的超常增長不僅會擠壓急需的地方公共事務支出項目，也會擠占地方的直接生產性支出，必然會影響公共事業和地方經濟的發展。

2.教育支出占財政支出的比重與提高公眾整體素質的要求相比仍有較大差距

雖然泰州市財政支出中教育支出絕對額不斷增加，但如果以教育支出占GDP的比重來衡量，教育的投入仍然相當低。全世界教育經費占GDP的平均比重為5.1%，發展中國家為4%，泰州市教育支出占GDP的比重只在1.7%左右。這種狀況難以適應經濟發展對公眾素質提高的要求，也與泰州市的經濟增長極不適應，反映了泰州市對教育的支持和重視程度還有待提高。

3.科技支出與世界科技發展趨勢不相吻合

從絕對值來看，科技支出費用增加得較快，但從相對數來看科技支出占財政總支出的比重在下降，從2006年的1.34%下降到2010年的1.26%。2010年科技支出占國民生產總值的比例僅有2.13%，這與世界科技高速發展的趨勢顯然是不同步的。

4.社會保障投入與人民群眾的社會保障需求還有較大的差距

近年來，泰州市社會保障和就業支出逐年增長，同時可以看出社會保障和就業占財政支出的比重仍然很低，基本徘徊在5%左右，距國務院有關規定的15%~20%的目標相差較遠，僅為2010年全國社會保障和就業支出占財政支出的比重10.2%的一半。而且支出結構不合理，社會保障財政支出在調節收入分配方面的作用不理想。

5.醫療衛生支出占財政支出的比重增幅不大

“十一五”期間，泰州市加快了醫療衛生事業發展，居民健康水平不斷提高。醫療衛生支出從2006年的38.389萬元增加到2010年的121.407萬元，增長3.16倍。到2010年，全市基本健全社區衛生服務組織、綜合醫院和專科醫院合理分工的醫療服務體系，80%以上的社區衛生服務組織功能完善、服務內容和行為規范。衛生服務體系健全率90%以上，城鎮職工基本醫療保障制度覆蓋率99%以上。但從所占財政支出的比重來看，從2006年的3.42%到2010年的3.48%，幾乎沒有增長。

6.環境保護支出總量不斷攀升，但與控制環境污染、改善環境質量的需求差異較大

2006年全市環保支出為10 101萬元，2010年增長到58 598萬元，增長5.8倍，環保支出占財政支出的比重也呈上升趨勢。但由于環境財政支出納入預算管理的時間不長，環境保護支出占GDP比重、占財政支出比重依然很低，還存在著環境污染治理支出不足，環保部門經費不足，環境科技投入不足等問題，近年來生態環境保護的財政支出，一定程度上還只是“問題”導向的應急投資。

三、泰州市地方財政支出結構存在問題的原因分析

1.經濟發展水平的制約

一是產業布局不合理，影響地方經濟發展水平的提高。泰州傳統產業有化工產業、冶金及金屬制品業、紡織服裝業、食品加工業以及建材產業。化工產業主要以石油加工產品為主，還尚未形成對石油衍生產品、精細化工產品和新型化工復合材料等新型化工產業新優勢。冶金及金屬制品產業，主要圍繞汽車、船舶、家電等常用普通產品生產為主，深加工制品少，高精加工能力不強。紡織服裝產業主要以家用紡織品和產業用紡織品為主，設計、制造、加工水平低，沒有建立起自己的特色品牌。食品加工業主要圍繞國內中、低端需求來加工食品，在安全、營養、方便、功能食品加工上做得不夠。建材產業以混凝土、功能性涂料等建筑材料生產為主，產品檔次低，而且在布局上這些產業大多集中在老城區及里下河地區。近年來，政府雖然在加快泰州沿江經濟開發以及醫藥城的建設，但其建設步伐緩慢，成效不突出，影響了泰州地方經濟發展的水平。二是大企業集團太少。大企業、大集團是地方財政收入的重要來源，也是地方財政支出增量優化的主要途徑。截至2010年底，全市3.4萬個企業中，規模以上企業1 083家，實現銷售收入4 685.1億元，年銷售收入過10億元或利稅過億元企業55家，年銷售收入過50億元企業12家，年銷售收入過100億元企業4家，全市上市公司僅有7家。由于大企業、大集團太少，地方財政收入增長緩慢，導致財政支出總體規模偏小，結構優化難度較大。

2.地方財政收入不穩定

財政收入的不穩定或增長較慢，對財政支出結構的影響是直接的。近些年，泰州市財政收入增長較為緩慢，其原因主要有兩個方面：一是傳統產業失去發展的優勢。泰州市傳統產業由于集中在傳統的化工產品加工、金屬制品加工、紡織服裝業加工、建材加工、食品加工及水產加工。絕大部分企業都是勞動密集型企業，企業規模小、產品檔次低，經濟附加值較低，盈利水平低，導致泰州市地方財政收入增長緩慢，使增量優化財政支出結構受到限制；二是科學技術對地方經濟發展的貢獻太小。“十一五”期間，雖然泰州市科技創新取得了很大成就，但是與泰州市經濟發展的速度與要求相比明顯滯后，主要表現在：企業科技自主創新能力不強，產學研合作機會少，科研成果轉化為現實生產力的少，科技支撐地方經濟的作用不明顯。其根源是，科技創新環境不理想，科技創新體系不完善，科技投入機制不健全，政府對科技投入不足，因此科技對泰州市地方經濟建設的貢獻較低。

3.財政支出管理水平低，監督流于形式

泰州市財政支出中行政管理費一直居高不下，壓縮行政管理費開支是優化財政支出結構的關鍵，造成行政管理不斷膨脹的主要原因有兩點：一是行政管理費支出預算編制不科學，其編制方法傳承傳統的基數加增長的方法，致使行政管理費年年增加，居高不下，同時各部門之間相互攀比；二是財政支出管理水平低，約束軟化，表現在預算支出由各部門根據其本部門的業務或任務提出支出預算，預算審核部門難以逐一核查，造成預算編制軟約束。在預算執行過程中，各項支出是否合理，也難以審核，造成預算執行過程中監督弱化，使其監督流于形式，其后果助長財政支出過程中的浪費，使財政支出資金使用效益低下，人為造成財政支出的結構失衡。

四、優化泰州市地方財政支出結構的對策

1.發展地方經濟是優化泰州增量財政支出結構的前提

應根據泰州市的實際情況，著力構建泰州市“一城一區一園一帶一塊”的產業結構，推動地方經濟快速發展，不斷擴大財政收入，為增量優化財政支出結構奠定經濟基礎。

一是要加快建設中國醫藥城。根據醫藥產業特點和專業化要求，加快構建具有醫藥產業特色的知識產權保護、創業融資服務、政策咨詢服務、藥品報批服務和資訊資源共享服務五大支撐體系。二是要加快建設出口加工區。提升利用外資水平，招引新興出口加工新項目，鼓勵外資企業來泰州設立加工產品研發中心、銷售機構和地區總部；提高對外貿易水平。加快推進外貿轉型升級，積極提升傳統出口加工產品的技術含量和經濟附加值，擴大新興產業產品出口，推動一般加工和貼牌加工，向自主設計轉型。加快建設出口基地，積極培育出口品牌，努力打造一批出口產業集聚區。三是要加快特色產業園建設。打造一個產業鏈完整、創新能力強、具有核心競爭力的光伏、儲能和新能源裝備制造三大產業集群。在“十二五”期間，將各個園區建設成各具特色的、擁有自主知識產權和知名品牌、行業領先的大企業。四是要加快沿江產業帶建設。以長江岸線資源開發和港口物流建設為依托，沿江布局重型裝備、船舶修造及配套、新醫藥、電力能源、糧油加工等以及相關物流商貿產業發展帶。并以高港、泰興和靖江三大臨港板塊為起點，沿交通和物流走廊，依托城鎮向腹地延伸的三條發展軸。五是要加快里下河特色板塊經濟建設。將里下河地區的傳統產業改造提升，促進其向高新化、品牌化、特色化發展，向產業鏈高端攀升，向研發設計和營銷服務延伸，提高里下河地區產業附加值和競爭力。

2.加大財政對基礎建設的投入，是優化財政支出結構的保障

加強泰州市重點基礎設施建設，必須貫徹“統籌規劃、適度超前、完善功能、提高水平”的原則，通過建設，努力提高基礎設施的支撐能力。具體做好四個方面的工作。一是大力推進交通基礎設施建設。統籌各種交通運輸方式發展，加強交通信息化管理系統建設，構建布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的市域綜合交通體系；二是完善水利基礎設施建設，重點加強水資源供給體系建設和防洪、排澇能力建設；三是加強能源基礎設施建設；四是提升信息基礎設施水平。為確保建設資金充足，財政應逐年提高基礎設施建設支出的比例。

3.提高財政對農業支出的比重，促進泰州現代農業建設

加大財政對農業的投入，主要是用于三個方面：一是發展泰州高技術農業，通過整合農業科技資源，加強農業科技創新和農業技術推廣體系建設，從而實施農業新品種、新技術、新模式工程和糧食高產創建工程；二是大力發展規模農業。不斷提高農業集約化和規模化水平，推進農業產品精深加工。根據泰州市的特點，重點培植發展綠色食品、蔬菜深加工、銀杏深加工、特種水產品等系列農產品示范園區；三是發展農業機械產業。加強對配套農機具和智能化農機裝備的研發，加快農業機械化建設的步伐。

4.加強對行政管理費支出的控制和管理

行政管理費支出是地方政府開展日常事務工作的基本需要，是財政支出必須保證的部分。但泰州市行政管理費支出2010年占財政支出的7.24%，比重偏高。針對這一現狀，應對其適度控制。具體來說，一是改變傳統的基數加增長的預算編制方法，可實行零基預算，各部門根據本部門的工作和任務，詳細列示行政管理支出的具體內容和項目，預算監控部門應根據各部門的任務及工作量嚴格審核、把關；二是在預算執行過程中應嚴格監督和控制，加強對費用支出的管理，提高財政支出的效率。

5.優化社會教育支出結構

一是適當提高文化教育支出的比例。“十一五”期間，泰州市教育支出的比例從2006年的14.03%下降到2010年的12.19%，根據泰州市“十二五”教育發展規劃，建設成省內教育強市，應適當加大教育投入，適當提高教育支出在財政總支出中的比重，根據泰州市的財政實力，教育支出的比例應占財政支出的15%左右較合適。二是在適當提高教育支出比例的前提下，按照公共財政的需要，改革、調整其支出結構，做到有所為、有所不為，對泰州市的教育支出分為純公共產品、準公共產品和私人產品，如基礎教育屬于純公共產品，地方高等教育屬于準公共產品，家政服務教育等屬于私人產品。因此，按照公共財政理論，對于純公共產品的基礎教育事業應由政府來承擔，私人產品教育支出由市場來解決。對于準公共產品，政府應采用補助的方式來解決。這樣調動社會一切辦學力量，來幫助辦學單位改善辦學條件，提高人口素質，促進本地區的經濟增長，從而優化教育支出結構。

6.提高科技支出在財政支出中的比重

地方經濟效益的提高，在一定程度上依賴于科學技術的發展和支撐。目前，泰州市的科技發展后勁不足，尤其是地方企業的自主創新能力相對較弱。“十二五”期間應提高政府的科技投入。構建企業為主體、金融為支撐、社會為補充、政府為引導的多元化、多渠道科技投入體系。

7.逐步增加社會保障支出

增加社會保障支出的投資，深入推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。同時，加快失業保險制度的改革，擴大失業保險的實施范圍，使城鎮各類企業職工都有失業保險，盡快建立比較完善的城鎮企業職工養老保險制度。此外，采取靈活多樣的財政政策，建立就業扶持資金，促進就業。

8.優化醫療衛生支出的結構

要改變醫療衛生支出偏重于城鎮、忽視農村的不合理結構。加大對農村基層醫療機構的投入，改善農民的就醫環境。促進泰州市醫療衛生事業均衡、穩定的發展，提高全民的健康水平。

9.增強地方政府環境保護的意識

應適當提高環境保護支出的投入比例，加大對環保支出的用途進行檢查和監督，評價環保支出的投資效率。加大環保宣傳力度，增強全民的環保意識，改善廣大居民的生存環境。在經濟發展過程中，政府應堅持生態優先、節約優先、支持“藍天工程”建設，切實將環境保護作為公共財政支出重點，著力解決嚴重危害人民群眾健康的環境污染，特別是水污染、大氣污染、生活污染等問題，保護好自然生態環境，積極支持節能降耗生產模式，鼓勵節約資源，增強資源環境對地方經濟發展的支撐能力。

參考文獻：

[1] 王新文.可持續發展的城市社區：含義、模式與趨勢――兼論城市政府社會管理職能的轉變[J].東岳論叢，2002，(6).

[2] 羅伯特?B.丹哈特，珍妮特?V.丹哈特.新公共服務：服務而非掌舵[J].中國行政管理，2002，(10).

篇8

摘 要 在市場經濟體制下，由于農業的基礎性和弱質性，實行財政支農是十分必要的。本文通過對我國財政支農支出的分析，發現其存在著支出總量不足、支出結構不合理以及支農運行機制不完善等問題，針對這些問題，給出了加大財政支農總量、優化財政支農結構和改革財政支農體制等建議。

關鍵詞 農業 財政支農 增長機制 對策研究

農業是國民經濟的基礎，但目前農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變。農業的基礎地位和弱質特征決定了，在市場經濟的條件下，中央和地方各級政府必須從長遠和戰略高度，加大政府財政對農業的投入力度，建立并完善農業投入穩定增長機制。

財政用于農業的支出即為“財政支農支出”，主要包括支援農村生產和農林水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費、各種補貼與補助等。本文通過對我國近年來財政支農的現狀與存在問題的分析，提出建立并完善我國財政支農的對策建議。

一、我國財政支農的現狀存在的問題

（一）財政支農資金投入總量不足

雖然中國的財政支農支出的絕對規模擴張了，但其相對規模卻沒有明顯改善，與中國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是低水平的。

首先，我國財政農業支出在財政支出中占份額逐年下降，從1978年的13.43%下降到2005年的7.22%，下降了6.21個百分點，財政支出的增長速度遠遠大于財政支農支出的增長速度。與此同時每年也表現出較強的周期性波動，反映出財政對農業的支持力度缺乏持續性。其次，我國農業財政支出占當年農業總產值水平為7%-10%，按照相同的口徑，發達國家的支持水平約為30%-70%，巴基斯坦、泰國、印度巴西等發展中國家約為10-20%，存在明顯差距。在WTO規則允許的12中“綠箱”政策措施中，我國僅使用了6種（政府的一般服務支出、實務安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態環境保護和地區發展援助）。“黃箱”支出也有較大提升空間。最后，國家財政對農業支出的增長速度，大多數年份里都低于國家財政經常性收入的增長速度，不能實現《農業法》規定的增長要求。

（二）財政支農資金投入結構不合理

1．支援農村生產支出少，農林、水利、氣象等部門的事業費支出增長過快

支援農業支出包括小型農田水利和水土保持補助費，支援農村合作生產組織資金，農村草場和畜禽保持補助費，農村林木和水產補助費等。農村各項事業費主要指農村各項事業單位人員機構經費和農業事業專項經費。農林水利氣象等部門事業費支出居高不下，增長速度明顯；且該項事業費中用于人員供養及行政開支的部分比重偏高，目前基本維持70％左右，而用于支援農業生產支出比重很小。

2．農業基本建設支出的比重呈逐年下降趨勢，且其中用于帶有社會性的大型水利和生態建設比重較大，直接用改善農村生產生活條件、促進農民增收的中小型公益項目的農業基礎設施建設的比重較小。

3．財政對農業科技投入比重小且增長緩慢

科技是農業發展的重要動力源泉，但目前我國科技投入不足且占農業財政投入比例逐年下降，約占農業總產值的0.49%（2005年），遠遠低于發達國家升值一部分發展中國家啊的水平。據測算，我國目前農業生產的科技貢獻率只有48%，而發達國家在70%左右的水平。這一方面說明了我國科技進步在農業生產中發的貢獻率較低，另一方面也說明了我國農業生產還有很大的潛力。

（三）財政支農資金運作機制存在缺陷

財政農業支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前政府對農業的投入渠道較多，農業財政支出分部門管理，這種管理模式存在的問題是，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。這種體制造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。

二、完善財政支農支出的政策建議

（一）增加財政對農業的支持力度，確保財政支農資金總量的穩定增長

解決農業發展資金嚴重不足的問題，是推動農業經濟發展的首要問題。考慮到目前中國財力規模的實際情況，不可能像發達國家那樣進行大規模的財政支農，但我國財政支農力度至少要符合中國《農業法》規定的“國家政每年對農業總投入的增長幅度應高于經常收入的增長幅度、從預算外籌集資金建立農業發展基金、水利建設基金等專項基金”。落實中央經濟工作會議提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點向‘三農’傾斜”的政策，促進各級財政加大對農業和農村的投入。

（二）優化財政支農資金投入結構

1．精簡農業行政機構，減少農業事業費支出

精簡農林水利氣象部門的行政機構，降低農業部門事業費支出在財政農業總支出中所的比重。目前，我國農林水利氣象等各部門的事業費支出過多的一個主要的原因是：各農業部門了人員和機構的膨脹，許多部門出現人員編制嚴重超標，機構重復。各地政府應建立控制人員增長的約束機制，各部門不得違反人員和機構數量的有關規定。對于已有的超標人員，各地政府應做好分流工作。

2．加強對農業基礎設施建設的投資力度

我國城鄉二元體制，加上近年來對農業基礎設施支持力度不夠，農業基礎設施水平相對于農業發展來說依然薄弱。要實現農業的發展，就要加大支農資金對農業基礎設施的投入，改善農業生產條件和生態條件，保證農業的可持續發展。農村中小型農田水利基礎設施建設直接關系到農民的基本生產條件和生活質量的改善，政府進行財政支農時應重點保障，特別是要重點支持與農民增收和農業發展的領域，如節水灌溉、草場圍欄、農村水電等小型基礎設施建設。

3．加大農業科技投入

把促進農業科技進步放在重中之重的地位，增加對農業科技三項的投入，提高其在財政農業總支出中所占的比重。加速農業科研成果與技術的創新、轉化和推廣應用，支持農業高新技術產業化，直接提高農產品的產量和質量，以提高農業競爭力。政府支持農業科技進步的重點應是：（1）對各種農業科研機構的支持。走產研、農科教結合的路子，鼓勵產業化龍頭企業、高等院校、科研機構和民營企業以多種形式聯合進行農業科技開發。（2）對承擔公益性職能的農業技術推廣機構的支持。農業科技成果的推廣和轉化是實現農業科技進步的重要環節。興辦和補助農業職業技術學校，加大對農民的實用技術的培訓力度。

（三）提高財政支農資金運作機制的效率

改革財政支農資金管理制度，建立一個適應市場經濟和政府公共支出的、“統一、效能、協調”的管理體制。應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前按不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資和投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。能夠歸并的支出事項建議有一個職能部門統一負責。對個分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。

參考文獻：

[1]王勝.財政支農的文獻綜述及引申.改革.2009(1).

[2]葉翠青.國財政支農支出存在的問題及政策建議.財政研究.2008(4).

篇9

【關鍵詞】 公共財政 支出結構 發展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結構的發展變化

理論與實踐表明，財政支出結構調整與一國的經濟發展有密切的關系。在國家經濟建設的初期階段，政府財政支出重點傾向于經濟發展所需的基礎設施建設，支持農業和工業的發展。當經濟發展進入規模化、正規化以后，政府的公共財政支出將會進行調整，經濟建設支出比重減少，改善民生的公共事業支出比重上升。當經濟發展比較成熟，市場經濟比較發達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經費支出外，如教育、衛生、社保、環保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經濟建設費和其它費用。隨著我國經濟快速的發展，國家經濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛生教育文化支出經費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經濟建設經費和國防經費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數據來看，社會管理經費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經濟建設費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結果，也符合經濟學的相關理論。

2 我國公共財政支出結構存在的問題

2.1 經濟建設支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經濟快速發展，使我國的經濟建設財政經費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經濟體制處于轉軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經濟建設中發揮著不可估量的作用，刺激著經濟的增長。我國的經濟建設支出不合理，對競爭性經營領域參與過多也會導致建設經費支出比重偏高，主要表現在：一是對國有企業的財政支出，彌補國有企業在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產品或者具有壟斷性質的部門企業在產品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農業援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經濟建設領域的財政投入過多，使財政在其他領域的投入比重較少，出現了政府社會管理的缺位現象，制約著社會經濟的發展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質和文明程度以及國家的經濟實力有很大的關系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經費的支出，但是由于經濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經費的支出遠遠不能滿足我國科教衛文事業的發展，財政性教育經費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛生的改善與發展，2006年在經費數額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經費的投入分配也不合理，教育經費的絕大部分流向高校教育，基礎教育經費嚴重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔

行政管理經費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應當經濟發展的需要，政府機構臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經濟社會的發展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現代化建設的進程

與世界其它國家相比，我國國防經費支出總額不管在數量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經費占財政支出的比例上來看，國防經費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經費支出一直占據美國財政支出的20%左右，法國占據11%，中國為世界人口最多的國家，國防經費應該根據人口的比例有所上升，但是實際國防經費支出不到美國的1/200。國防經費的過低影響著國防現代化建設的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結構的對策建議

3.1 調整經濟建設支出，實現財政職能的“歸位”

在市場經濟體制下，財政的經濟建設功能必須進行大幅度的調整。政府縮小經濟建設方面的財政支出，對國有企業進行改制，減少具有競爭性和生產性質的領域的支出，加大關乎國計民生的公益性投資、基礎設施投資和關系國家經濟命脈的項目投資。實現財政職能社會管理的效應。具體來說，國家應該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛生方面的投資，

提高對農業和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態環境建設、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業生產性方面的投資，重點扶持企業生產技術的改造，產品的研發等項目，對于一些帶有營利性質的事業單位應當減少或者取消經費支出，通過商業運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業的發展

在知識經濟時代下，政府大力倡導科教興國戰略，科教經費投入要與財政收入保持一致，把科教經費支出作為各項經費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業經費的正常撥付。因此，首先要保證基礎教育、義務教育和文化領域的建設投入經費；其次要加大醫療衛生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發所需經費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調整財政支出的結構比例，完善養老保障、失業保障、居民最低生活保障等經費的合理配置。

3.3 深化行政機構改革，控制行政經費的過快增長

深化行政改革、精簡機構人員、壓縮行政經費，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務員系列的競爭機制，這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象。要繼續嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經費支出管理，提高行政經費管理效率，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現代化建設

經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現.強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證.要深刻認識世界軍事發展新趨勢和中國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在集中力量發展國民經濟的同時，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞:“三農”問題；城鄉差距；財政支農政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。

一、城鄉居民收入、消費與財產比較

十六大以來，我國農民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉收入差距并沒有縮小，且絕對差距數越來越大，處于高位徘徊狀態。收入決定消費，城鄉收入差距大且高位運行導致城鄉居民消費差距大的現狀也沒有根本轉變。依據國家統計局2006年統計年鑒上的數據，我國農村居民生活水平落后城鎮居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉居民家庭財產情況尚無準確統計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉之間的差距相當大，財產差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強有力政策措施的促進下，農村的基礎設施和社會事業有了很大發展。但由于以往的欠賬太多，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，農村中小學教育質量低、農民缺醫少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農民的飲水不安全，1億多農戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫療設備，農村僅有1.1萬元。城鄉文化事業方面的差距則更為明顯。

上述幾個方面的差距狀態集中到一點，便是城鄉差距、城鄉居民生存權、甚至發展權的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態。

二、原因分析:財政支農角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財政支農政策是緩解“三農”問題的重要政策保障。但是，當前的財政支農政策與“三農”解決問題的實際需求相差甚遠，政策的實施所產生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農”的侵蝕。

1.財政支農規模偏小。國際經驗表明，財政支農政策對促進農業增長具有特別重要的意義:它不僅構成農業投入的主要來源，而且對一些公共農業基礎建設來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農規模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農民收入不高、私人農業投資有限的發展中國家，目前的財政支農規模是不足以擔當農民收入快速增長的重任。

2.財政支農結構偏差降低了支農資金效率。農業固定資產投資對農業的發展、特別對未來農業的發展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農業固定資產的投資力度，投資結構進一步優化，農業固定資產投資額平均每年增長16.45%，但是農業固定資產的年增長率波動較大，農業固定資產投資占全社會固定資產投資的比例較低，這與我國農業在國民經濟中的基礎地位很不相稱。另外，“直補”是財政支農政策的最重要工具之一，我國當前“直補”所占財政支農資金的比重很低，“直補”對農民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當前財政支農政策的運行、管理和監督機制不完善，大量支農資金、特別是間接補貼資金容易漏損，使支農資金難以起到支持農業、農民的作用。

3.財政支農的監管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀檢監察制度，有關部門也圍繞工作需要制定出臺相關監管措施，如財政部制定實施了《財政農業專項資金管理規則》、農業部實施了《農業部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規范支農惠農政策監管有章可依奠定了一定的基礎。但在具體政策層面上，對政策實施全程監管的制度不配套，尤其是對支農資金的監管，表現在立項撥付環節上，難以有效地監督計劃或負責資金安排分配的權利部門，嚴格按照規定的投資方向、重點和內容進行立項和分配撥付資金。在支農資金使用環節，難以及時發現擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金侵害農民利益等問題。在支農資金管理環節，由于支農資金因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費、效益低下，甚至損害農民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監督制度的政策執行，難以保證政策的全面高效落實。據報道，國家審計署在對8省(區)2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中，查出虛報冒領挪用滯留等違規問題資金1.3億元等事例，可以說政策執行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結論與政策建議

1.加大支農惠農力度。目前，我國支農資金從絕對數上講提高很快，但支農資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農業GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農力度的同時，應建立地方各級財政增加支農投入的機制。隨著中央財政轉移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應有空間進一步加大對“三農”的支持力度。所以，要在進一步完善財政體制的基礎上，明確中央和地方的支農責任，共同增加農業投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農投入機制。2.優化支農惠農結構。當前，有限的支農惠農資金沒有發揮應有的作用。就其原因，與國家的支農惠農政策安排存在一些問題有關，使資金的投向結構不盡合理。首先，“直補”資金比例偏低，這對農民增收的貢獻不大。其次，支農資金分配上應突出支持糧食生產。如進一步加大良種補貼、農機補貼、小型農田水利建設和測土配方施肥的投入規模。應支持現代農業產業體系建設，支持農村公共基礎設施建設，做到因地制宜、科學規劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據現有的經濟實力，集中力量重點支持農村道路、農村能源(沼氣)和農村安全飲水等基礎設施建設，盡快改變農民的生產生活條件。

3.進一步規范支農資金監督機制，加強支農資金使用的監督管理，提高支農資金使用效率。一是要加強制度建設。在健全現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。同時，要強化外部監督，積極引入社會監督機制，增加資金使用的透明度；提高農民監督意識，積極發揮人民群眾的監督檢查作用，實行政務公開、事務公開、財務公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱局面，加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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