綜合保稅區管理辦法范文
時間：2023-10-19 17:11:30
導語：如何才能寫好一篇綜合保稅區管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
保稅區取得的成績帶有權力經濟色彩
地方政府爭先恐后地爭取設立保稅區，主要是向中央要優惠政策即行政賦權：項目批準權、稅收優惠權、外匯額度使用權，還包括干部的安置權。
地方政府在土地、規劃、財政補貼、環保、戶口、教育方面對在保稅區內的投資者給予了更多的優惠政策。為了改善和提高招商引資的硬環境和軟環境，各地的保稅區引進了很多國外的管理經驗，階段性的成功吸引了國外或保稅區外的資金，吸引了大批的中外資企業進入保稅區。根據2005年上半年的統計數字，全國保稅區就已經完成稅收545.21億元，同比增長30.7%。2005年上半年稅收收入達到306.34億元，同比增長6%。50多平方公里的保稅區，進出口總額占據了全國進出口總額的6.2%。保稅區目前取得的這些成就，在一定層面上來說，地方政府的努力“功不可沒”。
如果沒有政府的運作和保護，沒有中央政府賦予的特殊保護政策，沒有犧牲普通納稅者的財政支持，保稅區能否取得今天的成績，答案是未知的。
保稅區的相關法規滯后
目前調整我國保稅區發展事項的現行地方性立法，是在原有地方性立法的基礎上經過對相關法律規范的立、改、廢之后而不斷推出的，在各保稅區的發展中發揮了調整作用，這是值得肯定的一面。與此同時，由于既存的調整保稅區發展的各種規定各自為政，在實施過程中經常出現法出多門、相互沖突的現象。
特別是，現行的《保稅區海關監管辦法》這一有關保稅區的首要立法，應該結合國內的實際情況進行適當修改并落實相應的實施細則。由于沒有配套的實施細則，在實施過程中，保稅區海關對企業的監管很大程度上只能比照區外加工貿易企業的監管辦法，致使保稅區的優勢無從得到體現。甚至，保稅區內的企業在外貿經營權、國產材料物件的采購等事項的運作上，較之區外企業要復雜、低效，便捷、優惠實際上無從談起。在我國加入WTO以后，《保稅區海關監管辦法》一些規定的滯后性日益明顯。在很多情況下，海關如何實施監管行為，還都還無法可依。
多頭管理導致各自為政
立法滯后、法律依據不完整，加上條塊分割，造成了保稅區管理上的多頭管理、政出多門。各部門對保稅區概念的解釋也不盡相同，法規政策相互不協調且變化頻繁，甚至相互抵觸，對保稅區內企業的正常運營產生了較嚴重的影響。
根據國務院1997年6月批準實施的《保稅區海關監督管理辦法》規定，保稅區是海關監管的特定區域，是我國境內進出口貨物都管的特殊監管區域，把保稅區當作放大了的保稅倉庫區來監管；外經貿部則認為保稅區屬于境內關外，自然就不存在保稅區內企業的進出口經營權審批、出口配額和許可證分配等問題；外匯管理部門則將保稅區企業視為境外企業；而稅務部門又把保稅區視作境內企業；財政部門目前從理論上認為可以把保稅區企業視為境外企業，但退稅無章可循；而工商行政管理部門對保稅區外商投資企業機構的規定與外商投資企業的國民待遇政策明顯矛盾。另外，《保稅區海關監督管理辦法》第三條指出：“保稅區是海關監管的特定區域。海關依照本法對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶品實施監管?！边@可以說是對保稅區的基本定性，即保稅區是特殊的經濟區域，不是行政區域。但實際上，我國保稅區因所依托城市行政級別的高低而享受不同的行政級別、不同的管理權限。
政出多門的保稅區管理機制導致了中央和地方兩級管理機構存在嚴重的和拖沓的辦事作風，使保稅區企業產生了巨大的“灰色成本”，無疑成為阻礙外商進入的巨大屏障。
以政策換取發展
中國保稅區優惠政策的主要對象是外資企業，對中資企業雖然也有優惠，但優惠的程度要比外資企業小，在不同地區的保稅區間也不統一，實際上，以減免稅和降低土地使用費為最常采用的手段，其他措施較少用。有關保稅區的稅收，國家目前也未制定統一的政策，暫且執行屬地原則。這就造成了全國保稅區稅收優惠政策的不統一：在特區的保稅區實行特區的稅收政策，浦東新區的保稅區實行的是浦東新區的稅收政策，開發區內的保稅區實行的是開發區的稅收政策，這樣的結果是，個別保稅區為了獲得相同的稅收優惠條件，不得不動用財政政策，實行財政補貼。
由于中國保稅區承擔著探索對外開放經驗、帶動區域經濟發展的使命，實際被賦予了一定的宏觀經濟職能。因此，其體制和政策的形成和執行就必然帶有明顯的國家和地方干預色彩，與國外尤其是美國的外貿區的純自身經濟績效導向的體制與政策形成明顯的對比。
保稅區的發展需注重法律引導，明確主管部門
我國必須加快自由貿易區方面的立法?，F有的《海關法》中雖然出現了保稅區的名稱，但是國家立法對于保稅區尚沒有給出準確的法律地位。國家應該在保稅區轉型之前，加快我國的自由貿易區立法進程。
世界上許多國家和地區都十分重視自由貿易區的法制建設。這是因為外商進行投資時除了考慮經濟效益還要考慮經營風險。自由貿易區的政策優惠常常成為吸引外商投資的主要因素，但如果這些優惠政策缺少正常和正規的渠道保證其運行，就會成為一項政策風險，降低外商對自由貿易區經營的預期收益，削弱了自由貿易區的吸引力。自由貿易區的主管部門應該以法律的形式予以明確。在這點上，美國和巴西是值得一提的典范，兩國都制定了全國性的自由貿易區法案。
世界經驗表明，自由貿易區管理機構的綜合能力越強，法定的權力越大，決策能力就越強，辦事越迅速。因此，應該建立一個全國性的管理機構，統管自由貿易區的發展戰略。美國就是成立了這樣一個機構，專門對全國的對外貿易區進行審批和管理，這也是其成功的經驗之一。
篇2
佚名 (2004-6-7 10:43:21)
從1990年5月國務院批準建立第一個保稅區到現在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區。十多年來，全國15個保稅區的保稅倉儲，轉口貿易，商品展示功能有了不同程度的發展，具備了一定規模的國際物流基礎。截至2001年末，已有13180家外商投資企業在保稅區登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經過幾年的探索和實踐，中國務大保稅區國際物流確實得到了長足的發展。
初具規?！「挥谢盍?/p>
上海外高橋保稅區是中國規模最大，實力最強的保稅區，其gdp、工業總產值、運輸量、利稅等經濟指標大于國內其他14個保稅區的總和。上海外高橋保稅區利用其地理區位(港區一體化)，政策環境、產業規模、基礎設施等方面擁有綜合優勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、jvc；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區，針對國內市場的分撥和采購活動發展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區的物流分撥額就已經達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區外物流與區內物流、自營物流與外協物流相結合的物流產業。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區，依托外高橋港區，以發展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現代國際物流園區，為中外物流企業提供一個集裝箱快速集并，中轉，分揀。分送的全方位的高效服務平臺；南區，以園區跨國公司高科技產品出口加工業為支撐，依托浦東國際機場，發展空運物流?，F在，外高橋地區已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續進駐港區，而其中保稅區內物流企業已超過600家。
天津港保稅區是全國唯一的坐落在港區內的保稅區，這與國際上自由港區的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區自1994年起借鑒自由貿易區的發展經驗，確定了“國際物流運作區”的發展定位和目標模式，并提出了“以國際貿易為導向.以物流為基礎。以倉儲加工為依托，以保稅生產資料為連接”的發展方針。近年來，天津港保稅區培育和發展了天津港商業保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業合作從事物流運作。形成了以cbw，華鐵隆津泰。中輕騰發，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內外知名物流企業為骨干的現代物流企業群落。另外，天津港保稅區先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械，紡織原材料、建材等一批專業化保稅生產資料市場，天津港保稅區已成為汽車。農用膜、油。食用油、羊毛電子產品、現代家居等產品的分撥配送基地。天津港保稅區國際物流業穩步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿易物流區。
廣州保稅區地處廣東珠江三角洲的中心地區，而廣州作為華南經濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區，是全球外資加工制造業最為密集的地區之一。到目前為止，廣州保稅區已規劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區域：一個區域是電腦工業城，專門為電腦產品進出口提供服務.被省市定為重點建設項目；另一個區是物流貿易區，范圍大約是1平方公里，設有倉儲，運輸，報關，碼頭，服務機構，其設特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現代物流管理與服務能力的中外物流企業。其中包括進口汽車及零配件集散中心，華南進口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿易企業料件及產品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運等項目；努力把保稅區建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
從以上保稅區的實踐可以看出，統一高效的體制優勢和管理優勢推動了國際物流業快速發展，保稅區物流業發展所需要的外部基礎設施條件也已經基本形成，國際物流服務網絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區物流業的發展正在從起步階段向功能提升和加快發展的新階段邁進。
內外兼修 協調發展
與此同時，我們也應該看到保稅區在物流業發展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區國際物流的進一步發展，影響國際物流功能在中國保稅區的充分發揮。
從保稅區來看，存在的問題首先是物流業務需求量小，尚未達到規模效益的要求。保稅區物流業的發展前景從根本上說取決于保稅區物流企業的現狀與未來，而保稅區物流企業生存與發展的關鍵在于要形成具有規模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區目前的物流量還未達到規模效益的要求，保稅區內現有的主要物流企業業務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業、跨國公司本身缺乏對保稅區物流的需求，而是由于保稅區物流企業的專業水平，提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的優勢。美國規模最大的物流倉儲企業之一、威特集團董事長李學海曾直言道：“外商之所以沒有大規模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業發展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業也存在著經營項目混亂、專業性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！逼浯危锪鞣盏乃竭€需要進一步提高()目前，保稅區管委會及所屬機構雖然在為區內企業提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約中國保稅區國際物流業的發展。第三，保稅區內外的物流網絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業進入保稅區的過程中，大多數保稅區沒有注意使保稅區內的物流網絡與區外的物流網絡以及腹地的物流網絡很好地相互對接，建立緊密的協作關系。第四，保稅區內設施條件仍不能滿足國際物流發展的需要，比如現代物流業要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統還沒有很好地形成。
同時，從保稅區外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關部門對保稅區的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區的政策優勢實際上并末得到充分落實，這必然會影響到保稅區物流業的發展。二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業物資和對外貿易等若干個行業部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業發展的管理體制尚未建立起來，物流業的發展受到制約。三是海關監管制度建設滯后。首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規沒有及時廢止；正在執行的一些法規不夠透明。其次是海關通闖效率不高。對一般貿易進口貨物的驗放，海關的現行做法是先稅后放，申報，查驗，征稅等手續都在口岸現場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關通關手續繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區與港口沒有進行一體化聯動。中國大多數保稅區的進出口貨物大部分都需要經由港口，保稅區發展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協作。可目前由于保稅區和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
進一步發展的戰略措施
1.構筑和完善以多式聯運體系為核心的國際物流高速公路。
國際多式聯運系統是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統，即由一個承運人員責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務，最快的速度、最具競爭力的價格實現“門到門”運輸。這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經濟效益的提高。發展國際多式聯運，不僅是運輸業本身的發展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區具備了構建國際物流多式聯運體系的條件，這也正是保稅區發展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網絡。比如，天津港保稅區要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區的運作，從而實現海陸空多式聯運體系。深圳保稅區可以憑借豐富的海岸港口資源發展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯運為主要方式的聯運系統，帶動其他運輸方式的發展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運輸能力和廣東地區相對發達的公路網，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內陸經濟的發展。保稅區要與區域的總體發展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統，為多式聯運企業造區營造良好的國際商務環境。
2.建立國際物流信息交易系統
隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯網溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區國際物流信息交易系統應該包括：(1)保稅區國際物流信息，即進出區商品的種類、價格，數量、性能，預計入區時間；進出區商品的來源或去向。(2)保稅區國際物流商品展示信息，即進出區展示商品的種類、價格、質量，敷量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進出區商品展示空間利用信息。(3)保稅區國際物流余缺商品調劑市場信息，即進出口短期余缺商品調劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區國際物流加工信息，包括區內加工企業信息，出區加工商品信息等。(5)保稅區國際物流倉儲信息，即進出區商品倉儲條件和設施信息；進出區商品倉儲設施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)；進出區商品倉儲可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預期周轉時間)。(6)保稅區國際物流金融體系，即國際物流結算體系(網絡銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調劑外匯余缺)；保險市場。(7)保稅區國際物流配送信息，包括：公路配送網絡，價格，時間表；鐵路配送網絡，價格，時間表；海運配送網絡，價格、時間表；航空配送網絡，價格。時間表。(8)保稅區國際物流服務反鎮信息。
3.吸引航運集團共同建設國際物流園區，為推進國際物流網絡的建設提供依據。
國際航運集團將以其現代化的管理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統中使集裝箱運輸突破了傳統的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯運網絡。不僅經營傳統的海上運輸業務，而且大量滲透到陸上運輸。港口裝卸、倉儲、，裝拆箱等與運輸相關的產業，掌握著全球物流網絡中的60%貨代業務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統的運輸業務向國際多式聯運發展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業共同建設保稅區國際現代物流園區是營建國際物流網絡的中心環節。物流園區是近幾年來現代物流發展的產物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業化、規?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發揮整體優勢和互補優勢，實現物流的專業化和規?；?。國際物流園區的規劃和建立是現代國際物流發展的關鍵之一。國際物流園區的規劃和建立也是一個巨大的系統工程。因此需要保稅區貫徹“不在所有，重在所流”的經濟思想，在“統一規劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產業布局和產業功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流，專業物流和物流技術等多功能行業性的企業落戶物流園區，并與海關共同研究物流園區提速通關的必要條件和監管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區的貨源、箱源，箱流，為優化產業功能體系，推進國際現代物流網絡的建設提供依據，吸引航運集團、建設物流網絡。
4.鼓勵保稅區內物流企業發展第三方物流。
第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內，按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式。這種物流服務是建立在現代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術有：實現信息快速交換的edi技術.實現資金快速支付的eft技術、實現信息快速輸入的條形碼技術和實現網上交易的電子商務技術等。第三方物流服務實質上是第三方物流服務商通過對供應鏈各個環節的活動的協調實現高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協調，從而降低庫存水乎，提高運輸
效率，并改善訂單實現幸及企業其它的一些關鍵的業務功能。好的第三方物流服務商是企業密不可分的合作伙伴，能通過對供應鏈的管理使企業提高自身競爭優勢和獲利能力。
保稅區作為中國對外開放的特殊經濟區域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區的第三方物流業務帶來許多契機，同時，隨著保稅區業務的不斷發展，保稅區內的第三方物流業務也出現了與之相適應的新趨勢。一是第三方物流服務商的服務網絡更趨向于全球化。目前，在保稅區注冊的大多是國際知名的跨國企業或外商投資企業。這就要求與之協作的第三方物流服務商有強大的全球網絡，有能力對區內企業的整個供應鏈進行管理：從海外供應商到區內企業，從區內企業到國內或海外的經銷商和消費者，從而實現貫穿整個供應鏈的信息可見性，訂單可實現性和物流與生產的良好協調性。二是第三方面物流的模式要更加多樣化。隨著保稅區業務的發展，區內的貿易模式也趨于多樣化：加工貿易，轉口貿易及保稅區的一般貿易，造就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發展或為分撥中心，集散中心以及材料供應商庫存管理等。同時第三方物流服務商還具備向客戶提供增值服務的能力，如簡單加工、包裝及訂單執行等。三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。由于越來越多的國際化公司的生產流程外包，許多海外供應商在區內注冊實體以便給區內企業供貨，同時第三方物流服務商也在尋求降低操作成本，提高操作效率，增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區內發展第三方物流的主要措施。
5.發揮保稅區管委合作用，積極發展第四方物流。
埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4pl)的概念：“第四方物流供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源，能力和技術進行整合和管理，提供一整套供應解決方案。”首先，第四方物流提供一整套完善的供應鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務商的能力。更重要的是，一個前所未有的，使客戶價值最大化的統一的技術方案的設計、實施和運作，只有通過咨詢公司，技術公司和物流公司的齊心協力才能夠實現。其次，第四方物流通過其對整個供應鏈產生影響的能力來增加價值。4pl充分利用了一批服務提供商的能力，包括3pl，信息技術供應商、合同物流供應商、呼叫中心，電信增殖服務商等等，再加上客戶的能力和4pl自身的能力?？傊?pl通過提供一個全方位的供應鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求。
國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統，在一個大的國際物流結點(如海港)，往往集中了各種國際物流企業。保稅區大力發展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務這個過程集成起來。保稅區管委會遁需實現以下整合：一是以物流分撥配送為核心，實現對各種運輸方式和貨物的動態跟蹤服務；二是對跨地區，跨國家的物流網點進行有效服務；三是實現對第三方物流的科學，有效及有價值的服務；四是幫助第三方物流公司實現服務個性化、功能專業化，管理系統化，信息網絡化；五是為物流企業提供交易場所，如建立航交所等。轉變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺。交易乎臺，發展第四方物流應該成為保稅區管理部門發展國際物流的重點工作。只有大力發展第四方物流，才能發揮保稅區作為國際物流中心的作用，才能更有效地實現帶動輻射作用，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享，社會物流資源充分利用的問題。同時也是發揮政府職能，推進現代物流產業發展的切入點。當然，保稅區管委會可以根據自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型。
6.全面實施環保物流管理。
國際物流環?；厔萑找婷黠@，環保物流將備受關注。環保物流是指為了實現顧客滿意，連接環保供給主體和環保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環保商品和服務流動的環境經濟管理活動過程。環保物流從環境的角度對物流體系進行改進，形成了環境共生型的物流管理系統。這種物流管理系統建立在維護地球環境和可持續發展的基礎上，改變原來經濟發展與物流、消費生活與物流的單向作用關系，在抑制傳統直綫型的物流對環境造成危害的同時，采取與環境和諧相處的態度和全新理念，去設計和建立一個環型的循環的物流系統，使達到傳統物流末段的廢舊物質能回流到正常的物流過程中來。一般稱這種廢舊物質的回流為逆向物流(reverse logistics)。為確保物流環?；?，政府要嚴格實施《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》以及環境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環境法律法規；要加強對現有的物流體制強化管理，并制定一些優惠政策鼓勵企業綠色生產，綠色經營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構筑環保物流發展的框架。企業要盡量實施聯合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業綠色形象；保稅區物流企業不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應鏈上的其他關聯者協同起來，從整個供應鏈的視野來組織物流，最終在整個經濟社會建立起包括生產商。批發商、零售商和消費者在內的循環物流系統。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規制綠色物流管理。
7.進一步營造寬松的政策環境。
要率先在保稅區內實行市場準入和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開外貿經營權，區內的所有工業企業均可實行自營造出口；進一步放寬合資外貿公司的審批條件，由審批制向外貿登記制過渡，并允許區內外資企業在保稅區以外的地區設立非經營性辦事機構；下放區內開展服務貿易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區，推動區內國際租賃、國際航運、國際法律服務，國際商品展示等服務貿易的開展；努力創造允許區內的所有外資銀行經營本幣業務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區內的外匯管制，允許區內人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環境。以促進生產與流通，進出口貿易與轉口貿易的兩個結合，努力營造“一線放開、兩線管住、區內自由、促進繁榮”的發展環境。
8.架構海關通關新框架，適應國際物流發展新需要。
一是要清理完善法規，做到公開透明。隨著中國加入世貿組織，執法公開、透明已成必須。為此，對現行涉及加工貿易管理的800多個辦法須進行清理，廢止，修訂、補充，并對有效的法規以署長令公布。海關要主動地通過媒體或到企業和向社會宣傳海關規定。或應企業、行業協會的邀請進行宣講，以利企業了解發揮，遵照執行。
二是建立海關與企業的合作伙伴關
系，共同發展。在經濟全球化的進程中，海關要經常聽取企業的意見，了解世界物流的最新情況，以企業為導向，通過深化改革，使海關監管有效，企業貨物進出方便，真正做到海關與企業雙贏。要研究經濟全球化的發展趨勢，海關監管適應市場經濟運作要求，監管的辦法要適應高科技產品和技術密集型產業生產的要求，利用計算機技術、數據技術和網絡技術實現海關管理的現代化。
三是實現管理方式的轉變。由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監管上來；由對每票貨物的監管轉變到以企業為單元的監管上來；由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來，通過對企業的經營活動監管實現對企業進出口貨物的有效監管。
四是實現風險管理基礎上的信任放行。風險分析是現代海關監管制度的重要組成部分，通過對企業經營活動的一系列的數據收集、整理、互相印證，確定對重點企業、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關監管中眉毛胡子一把抓，糾正監管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。
五是實現分類管理。在收集企業經營活動情況的基礎上，按照企業的分類標準，對企業實現分類管理。要加大企業的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關監管風險。要按照國內商品生產和市場的需求，對進出口商品實現分類管理，以確定高風險監管商品。這種辦法的實施將使海關的監管重點更突出。更具針對性，實現海關與企業計算機聯網管理。
9.引進和培養優秀的物流管理人才。
篇3
不久前，海關總署有關人士對《管理辦法》作了解讀。《管理辦法》對珠海園區與澳門園區等境外之間，珠海園區與珠海市等區外之間，以及珠海園區內企業之間，貨物、物品、運輸工具進出境（口）的海關管理工作，做出了滿足珠澳跨境工業區企業實際需要的“個性化”規定，并在進出口配額、許可證件等貿易管制、進出口通關便利化、加工貿易監管、CEPA貨物進入內地市場享受國家優惠稅率等方面，較其他海關特殊監管區域均有所創新。
功能更完善
珠澳跨境工業區珠海園區是經國務院批準設立的海關特殊監管區域，園區實行保稅區政策，與我國關境內其他地區之間進出貨物在稅收方面實行出口加工區政策，區內還設有目前內地與澳門之間惟一全天24小時運作的專用口岸，是國內同時具備保稅區、出口加工區、專用口岸三種“功能整合、政策疊加”的區域，充分體現了“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的政策優勢。
根據《國務院關于設立珠澳跨境工業區的批復》，跨境工業區以發展工業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷的功能，4月8日實施的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》將其進一步細化為加工制造、檢測維修研發、拆解翻新、儲存進出口貨物以及其他未辦結海關手續貨物，包括轉口貿易等進出口貿易、國際采購分銷配送、國際中轉、商品展示展銷以及經海關批準的其他加工和物流業務九項具體業務，滿足當前企業從事各項進出口業務的需要。
區內政策更寬松
跨境園區1+1+1的結果不是等于3，而是大于3!《管理辦法》相關政策的設定，是在綜合平衡、比較基礎上的整合優化和創新發展的結果，可以說是目前為止政策最寬松、最完善、最能適應國家經濟形勢發展需要、最能體現海關貫徹全國出口加工區會議精神的海關管理辦法。
《管理辦法》規定，區內企業開展加工貿易業務，采取電子賬冊管理方式，無須辦理紙質手冊，也無須辦理保證金臺賬。對于保稅貨物，實行定期核銷做法，海關可以結合企業盤點情況進行核銷，不但使核銷工作更加精細、準確，而且也可以避免對企業正常生產活動的影響。在深加工結轉手續方面，經海關批準后，允許企業采用計劃備案、自由送貨、定期報關的靈活方式，有效滿足企業連續生產經營需要。區內企業還可以開展燕窩、鯊魚體、西洋參、鹿茸、國產舊機電產品售后維修等因海關難以監管，區外禁止以加工貿易方式開展的業務，可以更好地發揮澳門后勤服務基地的作用。如區內企業因生產工序、緊急履約等原因，無法在區內完成的部分加工環節，可以委托區外企業代為加工。區內企業從事加工貿易，企業如實申報單耗，海關據實核銷。對于加工生產中需要的消耗性物料，無論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。對于加工生產中產生的邊角料、廢品、包裝物料等出區處理時，可以無須提交許可證件。
稅收政策更優惠
《管理辦法》規定：對于符合條件的國內貨物進入珠海園區的，進區即視為出口，即可享受國家出口退稅政策，不用等到貨物實際離境時才退稅。由此，企業無須通過出口貨物“港澳一日游”的方式獲取國家退稅。園區貨物進入區外的，按照貨物實際狀態征稅。園區企業進境的自用設備、辦公用品、其他物資，可以享受免稅待遇，加工中需要的進口料件、倉儲貨物、轉口貨物、展覽品、樣品享受保稅待遇。貨物從珠海園區運往澳門園區等境外的，除另有規定外，免予征收出口關稅。符合條件的港、澳CEPA貨物，即使經過珠海園區“借道”進入內地的，也可以享受CEPA零關稅待遇，貨物不用繞回澳門再進入內地。珠海園區貨物與珠海保稅區等海關特殊監管區域、保稅倉庫、出口監管倉庫等海關保稅監管場所之間流轉，可以繼續享受保稅待遇，如上述流轉貨物尚未享受到出口退稅政策的，進入珠海園區時，也可享受出口退稅政策。
篇4
對海關監管來說也好，從企業發展來看也好，兩個《辦法》的出臺無疑提供了目前為止最為完整、權威的依據。
兩個《辦法》的出臺背景
從我國現有的保稅物流形式來看，保稅倉庫和出口監管倉庫(以下簡稱“兩倉”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無法適應現代物流運作和加工貿易發展的需求;區港聯動由于港區和保稅區相對應的限制，數量有限，只能滿足個別的港口地區，同時，其區位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。
為進一步貫徹十六屆三中全會關于“繼續發展加工貿易，引導加工貿易轉型升級”的戰略部署，落實吳儀副總理關于“要借鑒國外海關的先進管理經驗，適應跨國公司物流發展的需求”的指示精神，根據牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿易和保稅監管體系的要求，海關提出了“以港區聯動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的三個層次、六種監管模式的多元化保稅倉儲物流監管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿易和保稅業務的堅定決心。
保稅物流中心正是海關積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監管體系，主動適應跨國公司的全球運作、現代物流和國際競爭發展的需要，結合地方政府和企業的實際需求而構建的新型保稅物流監管模式。其出現，開創了我國保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉”和區港聯動保稅物流園區共同構成了立體的全方位的中國海關保稅物流監管體系。
兩個《辦法》的立法依據
根據《中華人民共和國海關法》、《行政處罰法》等法律法規制定本辦法，同時也借鑒了國際上一些對保稅物流的常用管理辦法。
保稅物流中心的概念及分類
保稅物流中心分為A、B兩種類型。
保稅物流中心(A型)是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事經營保稅倉儲物流業務的海關監管場所。
保稅物流中心(B型)是指經海關批準,由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。
保稅物流中心的功能定位
保稅物流中心以整合“保稅倉庫和出口監管倉庫”功能為基礎，打破“兩倉”的隔離狀態，彌補“兩倉”功能單一的缺陷，適應現代物流的發展要求。是對“兩倉”功能的優化整合和提升。
保稅物流中心的功能主要包括滿足物流所需的保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務、國際采購、分撥和配送、國際中轉、轉口貿易等。
保稅物流中心與區港聯動保稅物流園區的區別
區港聯動保稅物流園區是依托保稅區和港區而設立的海關特殊監管區域，區港聯動保稅物流園區報國務院審批，同時享受保稅區的減免稅政策。保稅物流中心具有同區港聯動保稅物流園區相同的保稅倉儲物流功能，無需依托保稅區，是區港聯動保稅物流園區向內地的補充和延伸，更有利于內地以及沿海(不設有保稅區)地區加工貿易及物流集散的發展。
保稅物流中心的設立條件
A、B兩型保稅物流中心針對不同的服務對象和范圍，設立條件在經營主體、建設規模、東西部地區、選址和海關監管方式等方面體現了不同的要求。(見表)
保稅物流中心經營主體資格
保稅物流中心A型因主要針對大型生產型的跨國公司和大型物流企業，因而對申請設立企業的資信要求較高，要求企業注冊資本最低為3000萬元人民幣。
保稅物流中心B型的經營主體注冊資本最低為5000萬人民幣，由直屬海關受理申請并經海關總署批準設立后，對進駐企業要求注冊資本須達到500萬元人民幣。
同時，為體現東部和中西部發展的差別，響應國家支持中西部的發展戰略，兩個《辦法》中對經營主體的具體條件要求進行了分別規定。
關于申請材料中的人民政府意見書。為綜合平衡全國保稅物流中心的發展，符合地方政府的總體發展規劃和發展要求，防止出現一哄而上的不良局面，構建良好的海關保稅物流體系，在企業上報的申請材料中加入了人民政府意見書。其中，B型規模較大，對地方影響作用較強，要求提交省級人民政府的意見書；A型為單一企業經營，故要求提交市級(設區的市)人民政府意見書。
保稅物流中心的審批和驗收程序。保稅物流中心由企業申請，直屬海關受理，報海關總署審批。
保稅物流中心A型由直屬海關會同省級國稅、外匯管理等部門驗收。保稅物流中心B型由海關總署、國家稅務總局和外匯管理局等部門或委托被授權的機構組成聯合驗收小組進行驗收。
B型保稅物流中心內企業的設立條件
B型保稅物流中心內企業的設立由主管海關受理，報直屬海關審批。
（一）具有獨立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業的分支機構;
（二）具有獨立法人資格的企業注冊資本最低限額為500萬元人民幣;屬企業分支機構的，該企業注冊資本不低于1000萬人民幣;
（三）具備向海關繳納稅款和履行其他法律義務的能力;
（四）建立符合海關監管要求的計算機管理系統并與海關聯網;
（五）在物流中心內有專門存儲海關監管貨物的場所。
申請、審批和驗收保稅物流中心時應當注意的問題
加貿司起草了關于實施兩個《辦法》的通知，對《辦法》執行中的申請、審批和驗收等有關問題作了明確規定。
（一）兩個《辦法》規定了有關保稅物流中心審批的程序和權限，各關要嚴格按照規定的程序進行操作，尤其要注意參照執行《行政許可法》規定的受理和審批時限，避免行政程序違法。
（二）對保稅物流中心及保稅倉庫和出口監管倉庫申請審批要統籌規劃，合理布局，避免盲目審批和重復建設。
（三）保稅物流中心的驗收。其中，A型由直屬海關會同省級稅務、外匯管理等部門按照《辦法》的規定進行審核驗收，通過驗收后由直屬海關出具驗收意見并上報總署，總署核準后再委托直屬海關向企業核發證書并頒發標牌。B型先由直屬海關先期提出審核意見后，由海關總署會同國稅總局、外匯管理局等部門或者委托被授權的機構按照《辦法》的規定進行審核驗收。通過驗收后由海關總署或委托直屬海關向物流中心經營企業核發證書并頒發標牌。
（四）申請設立保稅物流中心（B型）的企業應當在申請時向海關遞交選址符合土地利用總體規劃的證明文件，在驗收時交驗依法取得國有土地使用權證明。
保稅物流中心的經營范圍
物流中心經營企業可以開展以下業務:
（一）保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物;
（二）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務;
（三）全球采購和國際分撥、配送;
（四）轉口貿易和國際中轉業務;
（五）經海關批準的其他國際物流業務。
此外，根據關于實施兩個《辦法》的通知的規定，還須注意以下問題:
保稅物流中心內不得開展加工貿易等業務，也不享受國務院賦予保稅區、出口加工區和保稅物流園區的稅收優惠政策。
保稅物流中心以保稅倉儲物流為主要功能。檢測維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內開展。
“流通性簡單加工和增值服務”只限兩個《辦法》中的定義范圍，在執行中不得擴大范圍和擴大解釋。
保稅物流中心的存儲貨物范圍
下列貨物，經海關批準可以存入物流中心:
（一）國內出口貨物;
（二）轉口貨物和國際中轉貨物;
（三）外商暫存貨物;
（四）加工貿易進出口貨物;
（五）供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;
（六）供維修外國產品所進口寄售的零配件;
（七）未辦結海關手續的一般貿易進口貨物;
（八）經海關批準的其他未辦結海關手續的貨物。
物流中心內企業應當按照海關批準的存儲貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲物流業務。
海關對保稅物流中心的監管
海關采取聯網監管、視頻監控、實地核查等方式對進出物流中心的貨物、物品、運輸工具等實施動態監管。物流中心及中心內企業應當建立符合海關監管要求的計算機管理系統并與海關聯網，形成完整真實的貨物進、出、轉、存電子數據，保證海關開展對有關業務數據的查詢、統計、采集、交換和核查等監管工作。同時，主管海關還通過視頻監控系統對物流中心實施遠程監管。
此外，根據關于實施兩個《辦法》的通知的規定，監管過程中還須注意以下問題:
（一）直屬海關在驗收前要結合實際情況對關區內的保稅物流中心制定一套合理的海關監管方案，并上報總署備案。
（二）保稅物流中心（B型）應當參照《海關總署關于印發〈出口加工區隔離設施及海關有關監管設施標準〉的通知》（署稅〔2000〕311號）中的出口加工區模式設置符合海關監管要求的聯網監管、視頻監控及其他海關監管場所必需的設施，以保證海關有效監管。
海關對進出保稅物流中心貨物的監管
加貿司起草的關于實施兩個《辦法》的通知，規定了海關實施進出保稅物流中心貨物監管時的注意事項:
（一）根據國家《汽車產業發展政策》(國家發展改革委令第8號)的有關規定：“2005年起，所有進口口岸保稅區不得存放以進入國內市場為目的的汽車?！睘榉e極配合國家政策調整，保稅物流中心不得開展汽車的存儲、轉口、加工等保稅物流倉儲業務。
（二）保稅物流中心與保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅倉庫、出口監管倉庫及其它保稅物流中心等海關特殊監管區域或監管場所之間貨物的往來，在海關總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現行的監管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉關辦法操作。
保稅物流中心的有效期及延期審批程序
兩個《辦法》針對保稅物流中心的A型和B型，分別對其有效期及延期審批程序作了不同規定。根據關于實施兩個《辦法》的通知的規定，延期審查由直屬海關負責實施，審查時按照兩個《辦法》的相應規定進行，并參照企業年審的有關事項。同時要求保稅物流中心主管海關向直屬海關提出對該保稅物流中心延期審查的意見。直屬海關對延期審查合格的保稅物流中心報海關總署核準。
其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經營企業應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業印章的材料：
（一）經會計師事務所審計的本年度資產負債表和損益表復印件;
（二）報關注冊登記證書正本;
（三）經工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業執照及企業法人營業執照副本復印件;
（四）企業進出口業務情況報告書;
（五）海關要求的其他說明材料。
對審查合格的企業準予延期2年。
保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經營企業應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業印章的材料;
（一）經會計師事務所審計的本年度資產負債表和損益表復印件;
（二）經工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業執照及企業法人營業執照副本復印件;
（三）海關要求的其他說明材料。
對審查合格的企業準予延期2年。
保稅物流中心的變更事項
物流中心需變更經營單位名稱、地址、倉儲面積等事項的，企業申請后由直屬海關受理，報海關總署審批。其它變更事項如:變更法人、注冊資本等需盡快以有效方式報直屬海關備案。
其中，需要特別說明的是：保稅物流中心(B型)的中心內企業的變更由主管海關受理，報直屬海關備案。
保稅物流中心的注銷
保稅物流中心(B型)經營企業無正當理由連續一年(保稅物流中心(A型)連續六個月)未開展業務的，視同撤回物流中心設立申請。由直屬海關報海關總署辦理注銷手續并收回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。
物流中心經營企業因故終止業務的，物流中心經營企業向直屬海關提出書面申請，經海關總署審批后，辦理注銷手續并交回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。
其中，特別需要說明的是:保稅物流中心(B型)的中心內企業無正當理由連續六個月未開展業務的，視同其撤回進入保稅物流中心的申請，由主管海關報直屬海關辦理注銷并收回《保稅物流中心（B型）企業注冊登記證書》。
貨物存儲期限
為保證海關監管的嚴密性，規定了物流中心內貨物的保稅存儲期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當理由的，經主管海關同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過一年。
保稅物流中心的貿管政策
保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的貿管政策，即:一線放開，二線管住。物流中心與境外間(一線)進出的貨物，除實行出口被動配額管理和中華人民共和國參加或者締結的國際條約及國家另有明確規定的以外，不實行進出口配額、許可證件管理。
保稅物流中心的稅收政策
保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的稅收政策。從境外進入物流中心內的貨物，其關稅和進口環節代征稅，按照下列規定辦理：
（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;
（二）中心企業進口自用的辦公用品、交通、運輸工具、生活消費用品等，以及企業在物流中心內開展綜合物流服務所需進口的機器、裝卸設備、管理設備等，按照進口貨物的有關規定和稅收政策辦理有關手續。
且下列貨物從物流中心進入境內時依法免征關稅和進口環節代征稅:
（一）用于在保修期限內免費維修有關外國產品并符合無代價抵償貨物有關規定的零部件;
（二）用于國際航行船舶和航空器的物料;
（三）國家規定免稅的其他貨物。
從境內進入物流中心內的貨物，其關稅和進口環節代征稅，按照下列規定辦理:
貨物從境內進入物流中心視同出口，辦理出口報關手續。如需繳納出口關稅的，應當按照規定納稅；屬許可證件管理商品，還應當向海關出具有效的出口許可證件。
從境內運入物流中心的原進口貨物，境內發貨人應當向海關辦理出口報關手續，經主管海關驗放;已經繳納的關稅和進口環節海關代征稅，不予退還；
除法律、行政法規另有規定外，按照以下規定辦理:
以下情況，海關給予簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯：
1、貨物從境內進入物流中心已辦結報關手續的;
2、轉關出口貨物，啟運地海關在已收到物流中心主管海關確認轉關貨物進入物流中心的轉關回執后;
3、境內運入物流中心供物流中心企業自用的國產的機器設備、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備等。
企業持海關簽發的出口貨物報關單到稅務機關和外匯管理機關，按照相應管理辦法辦理出口退稅手續和外匯收付匯手續。
關于是否增設檢測維修和商品展示功能的問題
很多海關、地方政府和企業提出增加檢測維修和商品展示的功能的要求。檢測維修和商品展示是一項現實業務需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉”的整合和功能的提升，仍以倉儲物流為主要功能，另外考慮到海關監管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。
兩個《辦法》用語的含義
“中心內企業”是指經海關批準進入物流中心開展保稅倉儲物流業務的企業。
“流通性簡單加工和增值服務”是指對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔簡單作業的總稱。
“國際中轉貨物”是指由境外啟運，經中轉港換裝國際航線運輸工具后，繼續運往第三國或地區指運口岸的貨物。
設立保稅物流中心(A型)的條件:
(一)符合海關對物流中心的監管規劃建設要求;
(二)公用型物流中心的倉儲面積，東部地區不低于2萬平方米，中西部地區不低于5000平方米;
(三)自用型物流中心的倉儲面積（含堆場），東部地區不低于4000平方米，中西部地區不低于2000平方米;
(四)建立符合海關監管要求的計算機管理系統，提供供海關查閱數據的終端設備，并按照海關規定的認證方式和數據標準，通過“電子口岸”平臺與海關聯網，以便海關在統一平臺上與國稅、外匯管理等部門實現數據交換及信息共享;
(五)設置符合海關監管要求的安全隔離設施、視頻監控系統等監管、辦公設施；
(六)符合國家土地管理、規劃、消防、安全、質檢、環保等方面的法律、行政法規、規章及有關規定。
設立保稅物流中心(B型)的條件：
(一)物流中心倉儲面積,東部地區不低于10萬平方米，中西部地區不低于5萬平方米;
(二)符合海關對物流中心的監管規劃建設要求;
(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內陸國際物流需求量較大，交通便利，設有海關機構且便于海關集中監管的地方;
(四)經省級人民政府確認，符合地方經濟發展總體布局，滿足加工貿易發展對保稅物流的需求;
篇5
自由貿易區要制度創新，就要打破上述管制，特別在金融領域有所創新，這就是利率匯率的市場化，人民幣跨境流動，人民幣資本項目下可兌換和金融準入。
利率市場化首先需要完善金融監管體系，建立存款保險制度，設立銀行退出機制，建設新的基準利率體系，目前進度不會太快， 還需要一定的時間。但其它還是可以逐步推進的。我們的建議如下：
1.自貿區必須與創新驅動掛鉤，可以開設高新技術板，吸引外國資金回流國內。不少在海外上市場外交易板的企業，有澳大利亞的，有美國的，希望能回歸上海上市，因為海外上市每股就幾分，幾毛錢，很難做強做大，美國場外交易的公司有5萬5千家，很難引人注意，想做大了上主板更難。此外還有“混水”這樣的做空機構和大批對沖基金會阻擊你。而張江高新技術區目前掛牌的公司僅40家。我們建議可以設兩塊，一塊在張江，一塊在自貿區，即一個機構二個板。一個高新技術板2塊牌子。他們由有資質的證券中介來推銷股票，即先包銷后再出售，不會影響滬深兩地市場的資金。但聲勢可以壯大，機構數量可以無限增加。形成一個機構總部。同時可以吸引周邊國家和地區的高新技術企業來自貿區上市，加快國際化進程。
2.在自貿區成立實物基金ETF的倉儲基地。它可以大量集聚機構總部，使上海的期貨交易成為國際的標桿，因為中國是金屬等資源的最大進口國和消費國。實物ETF基金，是一種以實物為基礎，跟蹤現貨價格波動的金融產品。它們是開放式的，可以在交易所直接交易。與其它ETF不同的地方是，除了虛擬經濟的屬性，他們還具有實體經濟的屬性，即買入實物，并在各地設立倉庫，建立儲備。通常由生產商向基金公司寄售實物，然后由基金公司以儲備為依托在交易所內公開發行基金份額，銷售給各類投資者，商業銀行擔任基金托管行和部分實物保管行。這樣銀行就有利可圖?；鸩粩嗟刭I進賣出份額和儲備實物，來平抑實物市場的波動。投資者購買實物ETF可免去實物的保管費、儲藏費和保險費等，只需交納低廉的基金管理費用。所以發展實物ETF，是一項值得考慮的舉措。同時，可以考慮把上海期貨交易所搬入自貿區，這樣就近交易更方便。實物ETF目前重點是黃金，白銀，銅，和其它稀有金屬。2013年初美國證券交易委員會（SEC）批準成立了美國第一個最大的現貨庫存擔保的銅交易所交易基金（ETF），又名JP摩根銅實物信托基金（JPMorgan Physical Copper Trust）。它計劃在世界各地倉庫里持有6.18萬噸銅，相當于倫敦金屬交易所（LME）低位持倉量23萬噸的27%。這種持有實體金屬的戰略值得中國關注。SEC 還將在2014年2月22日就是否批準黑石集團（Black Rock Inc.，BLK）的銅實物基金（ETF）作最終決定。黑石集團擬推出的銅實物ETF持倉量在12.12萬噸左右，規模為摩根大通銅ETF的兩倍。它叫電子股票實物銅基金（iShares Physical Copper ETF）。上述兩種ETF產品都將在紐約泛歐交易所集團（NYSE Euronext， NYX）的業務分部NYSE Arca上市。銅實物ETF基金，是以現貨銅為擔保物發行的一種基金。它是跟蹤現貨銅價格波動的金融產品。成立實物ETF，能擴大上海金融機構特別是ETF的數量，做強金融機構，并加大日均交易量。它們能配套上海期貨交易所的銅期貨交易，配套證券交易所的銅股票交易，成為一條交易的產業鏈。從而大量吸引投資者的眼球，吸引國內資金，國外的QFII和RQFII資金，以及港澳臺居民的資金。成立實物ETF，能堅持金融服務實體經濟，加強金融對實體經濟的支持力度和本質要求， 能平抑實物市場價格的波動，幫助企業特別是中小企業抗風險。能吸收國內的閑散資金，為居民理財打開一條新的渠道，并防止影子銀行。
3.搭建自貿區金融平臺。自貿區28平方多公里區域內，應該是一個開放的但有管制的金融平臺。相關的人民銀行分行應具有獨立的管理功能。這相當于美國4-5個州，聯合設立一個美聯儲，美國共有13個美聯儲，它們各管一塊地區，是扁平式管理。當然設在華盛頓的是中央銀行。自貿區的人民銀行分行如果能起到地區美聯儲的部分功能，將來就能在全國范圍內復制。這就是說，給它一個資金總額的控制，允許它在總額內操作。分別設立人民幣和外匯兩個賬戶，外匯跨境流出和流入均有一個額度。其實海外也是有控制的。如香港和新加坡過去貸款利率均在1%以內，企業借款需要實物抵押或二個大型企業集團擔保。（現在被中國的房地產企業炒高了，貸款利率達到9%～11%了）由于額度限制，國內的房產集團每年也只能借到100-120億美元左右。實體經濟項目也差不多。我一個朋友是養鱘魚的，經介紹認識了新加坡星展銀行的行長，希望能擔保貸款1個億，行長明確說今年的額度用完了。必須排隊等候明年的指標，它們擇優入取。所以我們不用擔憂外資會大量進入中國。同樣國內資金想跨境投向海外也可以總額限制。自貿區應當成為企業在海外融資的一個平臺，也是向境外投資的一個平臺。
不論是中資或外資或合資企業，它們的總賬戶和下面分設的外匯賬戶和人民幣賬戶也有總額控制。如果企業想融資，這可以像股市里的融資融券，根據你的注冊資金，第一年融資額度為60%，信譽好，第二年可以增加到100%，第三年可以增加到200%。企業每年必須向有關部門申報資金情況，以加強監督。
4.必須防止自貿區的金融風險?，F在各地的企業都想到自貿區注冊，開公司，設倉庫，辦商鋪等。國外注冊一般只需要100美元，自貿區為了防止泥沙俱下，可以設立一些隱性措施，如注冊資金的最低額度，高新技術證書認定，企業品牌，資質審查，國際標準，世界500強等等，然后擇優放行。
由于自貿區作為國際金融的投融資平臺是個新課題，所以必須設法大量集聚金融機構，重點是大量吸引開放式ETF基金。ETF基金跟蹤指數，相對穩定，能防止一定的金融風險。截至2010年底，全球共有交易所開放式基金ETF產品2459只，總資產規模達到1.31萬億美元，ETF管理機構136家，46個交易所有ETF產品上市交易。2000年至2010年間，全球ETF總資產以年均34.5%的增速膨脹。而全球最大、最活躍的ETF市場在美國。美國2010年ETF資產規模達到9920億美元，共有ETF產品923只，日均交易金額達到411億美元。到2012年美國ETF資產規模達到1.1萬億美元，共有1251只ETF。
5.開設企業銀行。試點將小額貸款公司、擔保公司等升格為企業銀行，操作起來較為實際而風險較小。這樣便于讓它們與外資充分競爭。也可以成立中外合資企業銀行，發放人民幣對公對私牌照。國外發達國家均有很多企業銀行，有些政策可以讓它們先行先試。
6.讓企業真正實施自由貿易。自由貿易，說到底，其根本目的是拉動外貿，解決就業，為人民幣走向國際化做試驗，打造中國經濟的升級板，同時讓居民享受全球的優質廉價產品。國外產品進入自貿區，有相當部分是要進入內地市場的。本來征稅后，海外產品的價格還是非常便宜的，但經過國內的政府采購，把部分貿易政治化，價格就大幅提高。如國資委報告汽車就提價3倍，醫療器械至少1倍。我們剛從俄羅斯旅游回來，俄羅斯從歐洲進口車厘子，超市里僅賣30盧布1公斤，折合人民幣3元1斤，而我們從歐洲進口，超市里要賣135元1斤。所以華聯吉買盛的副總，也是上海市政協委員，就明確提出這都是上面的指標，并非企業自愿的行為。所以我們建議自貿區一定要真正實施自由貿易，讓老百姓得利，把物價降下來，自貿區才能真正成功。
7.在自貿區設立國際商品銷售中心。中國居民每年出國購買奢侈品金額高達750億美元，還不要說其它購買普通食品藥品之類費用。據聯合國世界旅游組織報告顯示，中國游客在2012年的境外旅游消費高達1020億美元。（1）而且大量的人放棄退稅。如果在自貿區交通便利的地方設立一個國際商品銷售中心，就大大方便了外資企業和東部沿海居民。居民不用千里迢迢去國外購貨回國，素質就能大幅提高。假設有四分之一即255億美元在自貿區銷售，我們以平均10%的退稅計算，就是25.5億美元（157億人民幣）。（美國密西西比河以北地區消費稅13.25%，以南地區8.25%，日本消費稅7%-8%，新西蘭和澳大利亞消費稅均是15%，歐洲購物退稅10%-20%）中國游客在海外有三分之一放棄退稅。（2）自貿區可以退稅，在3個月到半年時間內把稅退給居民，而其間退稅資金滾動產生的利息以10%計算就可以達到15.7億元人民幣，這對于自貿區的營運資金缺乏，起到解除燃眉之急的功能。
自貿區可以進一步成立全球退稅服務集團，為全國居民服務。創建于瑞典的“環球藍聯”（Global Blue）是全球最大的購物與消費專業退稅機構，它已形成全球最大的購物退稅服務體系，市場份額高達85%。在四大洲36個國家和地區建立了分公司和代表處，23萬多家的加盟零售商已遍及歐洲、亞洲、南北美洲。為方便旅游者以最快捷的速度、最簡化的手續完成退稅，環球藍聯在36個國家設立了超過700個現金退稅點。游客可通過現金、信用卡轉賬或郵寄銀行支票三種方式獲得退稅。自貿區可獨辟蹊徑，先成立中國境內的游客退稅服務機構，并逐步走向世界。
自貿區的國際商品銷售中心如果經營成功，可以在全國各地復制。
篇6
關鍵詞：跨境貿易；電子商務；政策；廣州
中圖分類號：F74
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.020
1廣州市跨境電子商務發展現狀
近年來，隨著我國經濟結構的調整和傳統外貿的轉型升級，在國家政策引導下，跨境電子商務取得了迅猛發展。2014年我國跨境網絡零售交易額達4492億元，同比增長44%，其中，跨境電商進易額1290億元，同比增長60%，跨境電商出易額3202億元，同比增長40%。自2013年9月廣州獲批國家跨境電子商務綜合服務試點城市以來，廣州市各級政府部門積極推動跨境電子商務發展，廣州市財政從2013年起連續5年每年投入5億元扶持電子商務和跨境電商發展，其中安排專項資金3320萬元用于廣州跨境貿易電子商務公共服務平臺建設。2014年廣州市跨境貿易電子商務進出口總額達到13.1億元，2015年1-10月，全市跨境電商進出口額達65.4億元（含直購進口），同比增長9.2倍，規模在全國試點城市中位列第一。全市開展跨境電商業務企業777家，其中電商企業630家、物流企業112家、支付企業35家。據不完全統計，全市現有投資額5000萬元以上的建成或在建跨境電商園區（不含電子商務園區）11個，已有超500家企業進駐。
廣州市跨境電子商務的迅猛發展，除得益于傳統外貿產業優勢外，還得益于從中央到地方的各項跨境電子商務政策紅利。以下從政府宏觀規劃、質檢政策、通關政策、稅收政策四個方面，對廣州跨境電子商務相關政策做出解讀和淺析。
2廣州市跨境電子商務政策淺析
2.1政府宏觀規劃政策
2014年8月，廣州市人民政府辦公廳《關于全市電子商務與移動互聯網集聚區總體規劃布局的意見》（簡稱《意見》），《意見》中指出在南沙港區（龍穴）規劃建設跨境貿易電子商務產業園。2015年2月，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市海關特殊監管區域整合優化工作方案的通知》，廣州市各類海關特殊監管功能優化方案，東部片區的廣州保稅區、保稅物流園區、出口加工區要加快發展跨境貿易電子商務，廣州保稅區積極申報建設“跨境電商集中區”，加快區內跨境電子商務及跨境人民幣業務發展，支持跨境電子商務以人民幣計價結算。位于南部片區的廣州南沙港保稅港區要發揮海港優勢，以港口和口岸服務為建設重點，大力發展跨境貿易電子商務。2015年9月，廣東省人民政府印發《廣東省“互聯網+”行動計劃（2015-2020）的通知》，將互聯網+跨境貿易列為重點任務，指出要大力推動跨境電子商務發展，加快建設集保稅展示、物流、交易、服務于一體的跨境電子商務產業園區，打造跨境電子商務公共服務平臺、跨境電子商務離岸數據中心。2016年3月，廣州市人民政府印發《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》指出要大力發展跨境電商，主要措施有：加快推進跨境貿易電子商務公共服務平臺建設；分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區；鼓勵支持跨境電子商務企業通過規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應鏈管理；大力推進監管體系、通關流程、檢驗檢疫流程、金融服務、財稅政策等服務創新，營造良好的發展環境。2016年4月，廣東省人民政府辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發展的實施意見》，指出要“完善跨境電子商務公共服務體系，壯大跨境電子商務經營主體，發展跨境電子商務海外倉和境外營銷體系，促進我省跨境電子商務產業鏈和支撐服務體系融合發展”。政府的這些宏觀規劃政策，為廣州市跨境電子商務產業園區的布局、跨境電子商務服務平臺建設的啟動、跨境電商基礎設施建設、企業跨境電子商務業務的開展提供了政策指導和規劃，為跨境電子商務的發展奠定了良好的政策環境。
在各項政策的指導下，廣州市2014年重點推進跨境貿易電子商務服務試點，開展B2C一般貿易出口、B2C保稅進出口、B2B一般貿易進出口業務，啟動跨境貿易電子商務服務平臺建設，分兩批認定46家試點企業，包括平臺企業、物流及綜合服務企業、支付企業和倉儲企業，基本涵蓋了跨境電商產業全鏈條。廣州市共有廣州保稅區、廣州出口加工區、廣州保稅物流園區、廣州南沙保稅港區和廣州白云機場綜合保稅區5個經國家批準設立的海關特殊監管區域，規劃總面積18.84平方公里，是國內擁有海關特殊監管區域類型最豐富、功能最齊全的地區之一。依托海關特殊監管區域的政策優勢，白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和南沙保稅港區成為廣州跨境電商產業的主要集聚區，跨境電商和海關特殊監管區域政策疊加，極大發揮和豐富了廣州保稅物流體系的政策優勢和內涵。目前廣州已經開通跨境電子商務零售出口、保稅進口、直郵進口三類業務，流程已基本成熟，保稅出口業務也進行了試點。
2.2質檢政策
2015年11月，國家質量監督檢驗檢疫總局《跨境電子商務經營主體和商品備案管理工作規范》（以下簡稱“規范”）的公告，明確了跨境電商經營主體及其進出口商品的備案相關事宜，《規范》指出跨境電子商務經營主體應當向檢驗檢疫機構提供經營主體備案信息，跨境電子商務商品首次上架銷售前，應該向檢驗檢疫機構提供商品的備案信息。《規范》提出了一地備案、全國共享的跨境電子商務經營主體和商品備案信息管理模式。即同一經營主體在備案地以外的檢驗檢疫機構轄區從事跨境電子商務業務及銷售同一種跨境電商產品的，無需再次備案。此外，還對禁止以跨境電子商務形式進境的商品種類做了規定，要求企業簽訂質量誠信經營承諾書。
這項《規范》的出臺，使得跨境電子商務企業從產品生產，上架到銷售環節都有了明確的質量管理依據，解決了跨境電子商務發展中產品質量參差不齊，出現品質問題時無法追溯的制度缺陷。一地備案、全國共享的管理模式提高了經營主體和商品備案效率，避免了重復備案，降低了企業經營成本，能夠約束企業保證質量、誠信經營，使得消費者權益得到切實的保護。
2.3通關政策
廣州市跨境電子商務的迅速發展，在很大程度上也得益于海關總署對跨境電子商務通關政策的一系列改革。
2014年1月29日，海關總署2014年第12號公告，第12號公告是海關總署的最早關于跨境電子商務的公告，增列的海關監管方式代碼“9610”，全稱“跨境電子商務”，簡稱“電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品（通過海關特殊監管區域或保稅監管場所一線的電子商務零售進出口商品除外）。這標志著跨境電子商務列入海關監管，開始了跨境電子商務通關方式的陽光化路程。此后，海關總署開始著手建立全國統一的跨境電子商務通關管理系統，并于2014年7月1日率先在東莞上線運行。該系統依托電子口岸平臺，實現了與電商、物流、支付企業和平臺的高效對接，通過“清單核放、匯總申報”的方式，實現便捷通關和有效監管，便利電商企業辦理出口退稅、結匯手續，提高通關效率，降低了企業成本。
2014年7月29日，海關總署2014年第56號公告，第56號公告的重點內容是電子商務進出境貨物、物品監管。公告要求電子商務企業提交《貨物清單》，個人提交《物品清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務進出境物品報關手續，海關監管場所經營人，要向海關辦理開展電子商務業務的備案手續，跨境電商企業報關前要先在海關注冊登記，對進出境貨物、物品信息進行海關備案，提交訂單、支付、物流等信息。海關監管場所經營人要建立電子倉儲管理系統，將系統數據與海關聯網對接，并于每月10日前向海關傳送上月進出海關監管場所的電子商務貨物、物品清單和明細單等數據。第56號公告對跨境電子商務企業及產品的進出境提供了更具有操作性的監管方法，也為跨境電子商務通關管理系統的在全國范圍內的應用提供了政策支持。
2014年8月1日，海關總署2014年第57號公告，增列海關監管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品（海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內區外（場所外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監管方式）。“1210”監管方式用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）。第57號公告是對12號公告的補充，“9610”監管方式將通過海關特殊監管區域或保稅監管場所一線的電子商務零售進出口商品除外，“1210”則正好補充了這一點，57號公告使得跨境電子商務貿易進出口監管方式更加完善，擴展了跨境電子商務的業務范圍。
2016年4月7日，海關總署2016年第26號關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告，對通過電子商務交易平臺實現零售進出口商品交易進行監管，提出了參與跨境電子商務業務企業的管理辦法，跨境電子商務進口及出口商品通關中的具體申報要求，通關單據，稅收征管方式，物流監控方法及退貨管理，這些管理的實現均依托跨境電子商務通關服務平臺來完成向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息。該項公告的實施，也同時宣告了2014年第56號公告的廢止，使得跨境電子商務的監管完成了從“清單核放”到通關服務平臺監管方式的轉變，是跨境電子商務在監管方式上的創新，極大提高了監管的范圍和跨境電子商務零售進出口商品的通關效率，促進了跨境電子商務的發展。
2016年6月廣州海關2016年6號關于全面啟用“跨境電子商務進口統一信息化系統”的通告，要求在廣州海關開展跨境電子商務零售進口業務（含網購保稅和直購進口）的企業于6月30日前完成統一版系統切換工作。
海關對跨境電子商務一系列監管代碼的增列，從制度上保證了跨境電子商務的發展?？缇畴娮由虅张c傳統貿易相比更強調時效性，海關通關服務平臺的建設、啟用和實施也使得跨境電子商務通關更具效率。
2.4稅收政策
2016年3月，財政部、海關總署及國家稅務總局了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策通知》[2016]18號，對跨境電子商務零售B2C進口稅收做了規定?？缇畴娮由虅樟闶圻M口商品按照貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅，購買跨境電子商務零售進口商品的個人作為納稅義務人，實際交易價格（包括貨物零售價格、運費和保險費）作為完稅價格，電子商務企業、電子商務交易平臺企業或物流企業可作為代收代繳義務人。征稅商品適用于所有通過與海關聯網的電子商務交易平臺交易，能夠實現交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務零售進口商品和未通過與海關聯網的電子商務交易平臺交易，但能夠統一提供交易、支付、物流等電子信息并承諾承擔相應法律責任進境的跨境電子商務零售進口商品?？缇畴娮由虅樟闶圻M口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內進口的跨境電子商務零售進口商品，關稅稅率暫設為0%；進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超^2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿易方式全額征稅。
2016年4月財政部、發改委、商務部、海關總署等十一部門2016年第40號關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告，緊接著十三部門又在同月聯合了2016年第47號公告，公布了第二批《跨境電子商務零售進口商品清單》，前后兩批《跨境電子商務零售進口商品清單》的公布，為落實跨境電子商務零售進口稅收政策提供了依據。
廣州市跨境電子商務能夠取得迅速的發展，與國家、地方等各級部門的政策部署是分不開的，地方政府合理的區域規劃布局，持續的資金投入，高效的平臺建設，省市的政策聯動是促進廣州市跨境電子商務迅猛發展的重要政策因素，其他地區跨境電子商務發展政策可以在結合本地實際的情況下參照廣州的政策經驗進行制定和實施。
參考文獻
[1]劉蕾.廣州跨境貿易電子商務試點發展對策研究[J].財經界（學術版），2015，（19）.
[2]高橋峰.探究廣州跨境貿易電子商務試點發展對策[J].經營管理者，2016，（12）.
[3]郭耀，徐明福.廣東經濟年鑒[M].廣州：廣東旅游出版社，2015.
[4]陳建華.廣州統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.
篇7
【摘要題】電子商務
【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommercerevealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillinabackwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneedstoresolveassoonaspossible.Thisarticletriestoanalyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerceanddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.
【關鍵詞】物流模式/電子商務/經濟管理
logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement
電子商務作為網絡經濟的核心必須以物流管理為基礎。電子商務活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務通過網絡準確及時監控物流的運動。當前制約電子商務發展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現在物流的支付系統、配送系統和安全系統三個方面。電子商務推動下的物流管理是以物流信息化為基礎的，這種新型的物流配送使商品流轉較傳統方式更加信息化、自動化、現代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經濟效益和社會效益。電子商務為物流企業提供了技術條件和市場環境，為物流功能集成和物流企業實現規?；洜I創造了有利的條件。因而分析電子商務支持下的企業物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務物流管理模式，就成為企業面對現代市場競爭的必然選擇。
一、我國物流業與國際物流業發展的現狀
國務院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區。天津港保稅區瞄準了與國際物流服務貿易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區實現了采購供應網絡化、展銷服務網絡化、電子信息網絡化、交通運輸網絡化，同世界上100多個國家建立了進出口貿易聯系。天津港保稅區按照建設國際物流運作區的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心?，F在已經建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區的建設。保稅區內現有94個國家和地區的3000多家企業。2000多種進出口貨物在保稅區得到分撥配送，保稅區10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業，進一步提升了保稅區作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業美國的“聯邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關系示范系統工程的建立，全球四大物流快遞企業，聯邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業先后在上海的APEC通關系統工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業內第一個可將貨件簽收人的簽名數字化的便捷式高科技設備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現代國際物流發展的重要推動力。
我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調劑網絡中心，目前擁有83家分支機構，123家會員企業。該中心推出七大電子設備模式，形成電子商務的物流配送系統。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網?！叭珟炀W”采用的是B2B電子商務模式。雖然物流業有了一定的發展，但是，當前我國物流業發展總體滯后，具體說存在以下問題：
1.物流觀念陳舊，缺乏現代物流理念。對現代物流在提升運輸產業水平、推動經濟發展和增加經濟效益方面作用認識不足。
2.商業環境相對落后，造成物流布局不合理，專業化服務程度低，自營物流比例過大，專業物流服務得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發展。
3.我國物流信息服務體系和網絡體系的落后也制約著物流業的發展，制約著物流產業向專業化、一體化方面的發展。
4.物流產業目前發展的制度環境有待完善。物流發展要跨越地區和部門的限制，需要統一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規，因而制約了我國現代物流產業集約化經營優勢的發揮。
5.物流方面專業人才缺乏，我國高等院校中設置物流專業和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業的發展。
二、信息化是電子商務條件下企業物流發展的基礎
以信息為導向，以電子商務為手段，開創現代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發展信息產業推動電子商務下物流管理的模式創新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網絡化發展三大規律：（1）信息技術功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網絡擴張效應的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優勢與劣勢反差強烈的馬太效應（MatthewsEffect）。通過電子商務實現物流管理現代化和信息化，開創新型物流產業。
信息產業發展，推動電子商務下物流新技術發展的關鍵是：擁有高素質的人才；利用已有的網絡優勢，建立能同國內和國際物流網相連結的物流配置中心；實現電子商務物流配送專業化管理；物流信息處理現代化管理；建立和強化有關電子商務物流管理的相關法規。物流信息化管理政策和措施如下：
1.運用新的信息技術，建設寬帶網域，提升完善信息交換平臺，聯合構建電子商務平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網，兩個平臺（市級電子商務平臺以及企業級電子商務平臺）；21項信息系統工程。逐漸改變企業商貿運行模式，促進經濟運行和經濟增長方式轉變。實現物流信息化包括商品代碼、數據庫的建立和運輸銷售網絡電子化管理。
2.建立電子商務物流信息控制中心，實現物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統計報表管理功能；（6）財務管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。
3.以天津保稅區為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產業發展優勢（天津電子信息產業10年來實現利潤80億元，占全國信息產業利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術的同時，建立起港口物流供應鏈管理模式；在實施條碼技術和GIS技術的同時，建立起天津企業物流管理模式；在實施GPS技術同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。
4.培養一支專門從事電子商務物流信息管理的高素質專業人才隊伍。在天津高等院校要開設相關的電子商務物流管理專業，長期有計劃的培養專業隊伍。同時要調整現有物流管理人員結構和組織結構，對現有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓，要求從事專業物流管理人員必須具備相關的專業知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業化、現代化、高科技化發展。
5.要通過現代化信息建立起天津市電子商務物流管理的良好外部環境和條件，實現物流系統，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，實現企業零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構，統一接受天津市物流控制中心的領導，實現快速、準確、無差錯、高效益傳遞的物流配置。與此同時，天津地區物流管理政策與措施，要同國家宏觀調控措施保持一致，要同國際先進物流配置網接軌，做到四化：
（1）物流運作系統化
企業物流是一種系統性的經濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業規范化，物流功能集成化，物流技術一體化來實現。
（2）物流服務網絡化
電子商務發展要求企業物流不僅以較低的成本提供高質量的物流服務，而且還要求物流服務向多樣化、綜合化、網絡化發展。為了實現電子商務的物流增值，企業必須重新設計適合電子商務發展的物流渠道，減少物流環節，提高物流服務系統的快速反應性能，實現物流服務網絡優化和系統性。
（3）物流管理信息化
物流現代管理最重要的是通過信息管理來實現的。應用現代信息技術改變傳統企業物流管理，實現物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業務和市場，大幅度降低企業生產成本。
（4）物流經營全球化
由于電子商務的發展提高了全球商務信息交換能力，促進了全球經濟一體化進程，企業要在全球化物流經營上進行戰略定位，建立以供應鏈為基礎的國際化物流新觀念，實現物流經營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經營的專門機構，實現物流經營的規?；l展。
三、我國電子商務企業物流管理中模式創新
通過電子商務最新現代技術實現物流管理信息化。物流信息化表現為物流信息收集的數據庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務推廣物流管理的四大新技術：條碼技術（通過掃描對信息實現自動控制技術）、EDI技術（電子數據的交換和自動處理）、GIS技術（通過地理信息系統實現物流配送的最佳模型）、GPS技術（通過全球衛星定位系統實現物流配置國際化）。以上四大新技術的結合，將在物流供應鏈上建立一個高新的供應鏈集成系統。物流信息能在開放供應鏈中實現物流的及時、準確的配置。
EDI技術即電子數據技術交換，1994年，聯合國在日內瓦舉行的第四十屆會議上通過的權威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數據的結構、商業或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統信息傳遞方式無法比擬的優點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術的實施和采用，為電子商務推動物流發展奠定了重要的基礎；物流條碼技術是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數據的采集，運用物流條碼可以實現以最小的投入獲得最大的經濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協會，為在我國開展條碼工作創造了有利的條件。國家質量技術監督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關于商品條碼的具有法律效力的規章。到2000年，中國商品編碼系統的成員數量已增加到3萬多家。GIS技術即地理信息系統，是地理學、計算機科學、測繪遙感學、城市科學、環境科學、信息科學、空間科學、管理科學和信息科學融為一體的新興學科。實現了各種信息的數字化處理，為系統地進行預測、監測、規劃管理和決策提供科學依據。GIS在物流領域應用便于合理調配和使用各種資源，提高經濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數據以地圖的方式表現出來，把空間要素和相應的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統的關系數據庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯系起來后的應用功能大大增強了，應用范圍也擴展了。GIS在物流領域中的應用主要是指利用GIS強大的地理數據功能來完善物流分析技術，提高物流業的效率。目前，已開發出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網絡物流模型、分配集合模型和設施定位模型。GPS技術由三大子系統構成：空間衛星系統、地面監控系統、信號接收系統?？臻g衛星系統均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛星所構成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛星。地面監控系統是由5個監測站構成的。其作用是對空間衛星系統進行監測、控制，并向每顆衛星注入更新的導航電文。信號接收系統是由GPS衛星接收機和GPS數據處理軟件所構成的。GPS技術可以提高鐵路、公路等物流路網建設的質量和速度。目前，國內已逐步采用GPS技術建立高精度控制網，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網，然后用常規方法布設導線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內的點位誤差只有2cm左右，達到了常規方法難以實現的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術可以實現貨物跟蹤，實現有效物流配送方式，建立電子商務在企業內部和企業外部物流管理的新模式：
1.電子商務在企業內部實現“業務流程再造”（注：“業務流程再造”是指通過企業對現有流程的重新分析，改進和設計組織流程，以使這些流程的增值內容最大化，其他非增值內容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現或增加產品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續有規律的活動，各個基本活動應緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應強調對價值的增殖作用。流程可分為核心作業流程和支持作業流程。核心作業流程包括企業的各項設計和生產的作業活動，以確保企業作業流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術以確保作業活動和管理活動的完成。支持作業流程主要包括設施、人員培訓、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現整體業務流程最優，而不是個別最優?！霸僭臁钡挠^點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現管理理論的重大突破。經過綜合評價篩選出最基本的、關鍵的功能，并將其優化組合，形成企業新的運行系統。實施“業務流程再造”模式將使企業發生根本性的變革，增強企業活力，使企業將生產成本降低，產品質量和服務質量提高，使企業更貼近市場，這種物流管理模式將給企業帶來巨大的經濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業集團內部，通過高新技術產業化實現物流管理現代化，推動我國企業內部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。
2.電子商務在企業外部建立起最佳“企業物流管理模式”（注：“企業物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務的發展為實現物流管理專業化、社會化管理創造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業微觀“業務流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產業。這種以企業物流管理為基礎的現代化物流管理體制模式是物流管理高級化發展的標志。它將促使企業實現以“物流戰略”為紐帶的“企業聯盟”的形成，使物流從企業專業化管理中獲得宏觀規模經濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規劃水平和現代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發展宏觀物流產業的大好時機。國內“物流管理模式”的發展，為中國入世后進入國際物流產業打下了重要基礎。）。根據這一模式建立起現代化的“物流配置中心”，實現地區物流合理配置和提高物流業的經濟效益，突破區域的局限性，實現國內物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。
四、完善電子商務物流管理的相關法規
聯合國國際貿易委員會于1996年通過《電子商務示范法》，主要包括“電子合同法規”，“電子商務稅收法規”，“電子商務物流管理法規”。我國目前還沒有一部完整的電子商務物流管理法規，相關法規的建立是物流產業發展的基礎。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規，即包括“法律法規”，“行政法規”和“部門法規”的中國電子商務物流管理法規，以推動我國物流產業健康、快速發展，盡快使我國物流業適應中國入世后國民經濟發展的需要。
篇8
為貫徹落實《保稅監管區域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），國家外匯管理局制定了《保稅監管區域外匯管理辦法操作規程》（以下簡稱《操作規程》）。現將《操作規程》印發給你們，請遵照執行，并就有關事項通知如下。
一、自2007年10月1日起，國家外匯管理局各分支機構（以下簡稱外匯局）不再對保稅監管區域內企業核發《保稅區外匯登記證》、《出口加工區外匯登記證》等各類保稅監管區域外匯登記證明及《外商投資企業外匯登記證》，而只頒發《保稅監管區域外匯登記證》。同時收繳已頒發的《保稅區外匯登記證》、《出口加工區外匯登記證》等各類保稅監管區域外匯登記證明及《外商投資企業外匯登記證》。換證工作應當于2008年1月1日前完成。
二、換證期間，原各類保稅監管區域外匯登記證明、《外商投資企業外匯登記證》和新頒發的《保稅監管區域外匯登記證》同時使用。2008年1月1日起，不再使用《保稅區外匯登記證》、《出口加工區外匯登記證》等各類保稅監管區域外匯登記證明及《外商投資企業外匯登記證》。區內企業憑《保稅監管區域外匯登記證》辦理經常和資本項目外匯業務，銀行應當按規定做好相應外匯賬戶管理等信息的收集和報送工作。
國家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后，立即轉發轄內支局和保稅監管區域管理機構以及銀行、企業等，做好宣傳及換證準備工作，及時為區內企業換發《保稅監管區域外匯登記證》，并盡快完成相關操作培訓。執行中如遇問題，請及時向國家外匯管理局綜合司反饋。
聯系人：
電話：傳真：
保稅監管區域外匯管理辦法操作規程
第一章外匯登記
第一條區內企業應當在領取工商營業執照之日起30個工作日內，持工商營業執照、組織機構代碼證、經批準的合同（獨資企業除外）和章程（外商投資企業還需提供審批機關對設立該企業的批準文件）等有關材料原件及復印件，向注冊地國家外匯管理局分支局（以下簡稱外匯局）申請辦理外匯登記手續。
外匯局審核區內企業送交的上述材料無誤后，向區內企業核發《保稅監管區域外匯登記證》（以下簡稱《登記證》）。
《登記證》由國家外匯管理局統一設計，各外匯分局（外匯管理部）自行印制，不得偽造、涂改，不得出租、出借、轉讓、出賣。
第二條在商務主管部門辦理對外貿易經營權登記后從事貨物貿易經營活動的區內企業，到注冊地外匯局辦理“對外付匯進口單位名錄”和出口核銷備案登記手續時，除《登記證》外，還需提供《對外貿易經營者備案登記表》、海關注冊登記證明書。
第三條區內企業辦理外匯登記手續并領取《登記證》后，有變更名稱、地址、經營范圍或者發生股權轉讓、增資、合并及分立等情況的，應當在辦理工商登記變更后30個工作日內，將有關材料報注冊地外匯局備案，并辦理外匯登記變更手續。
第四條區內企業經營期滿或因故導致經營終止，經審批機關批準解散的，應當在審批機關批準之日起30個工作日內到注冊地外匯局辦理外匯登記注銷手續，交回《登記證》。
第五條區內企業遺失《登記證》，應當自知道遺失之日起5日內登報發表遺失聲明，并在登報聲明后5個工作日內向注冊地外匯局報告，注冊地外匯局憑遺失聲明給予補發。
第六條區內企業辦理外匯業務時，除按本操作規程提供規定的憑證和商業單據外，還應當出示《登記證》。
外匯局通過外匯年檢對《登記證》每年核證一次，經過核證的《登記證》有效，期限一年。其中區內外商投資企業還應當同時遵守境內區外外商投資企業驗資詢證、聯合年檢等外匯管理規定。
第二章外匯賬戶管理
第七條區內企業開立、變更、關閉經常項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內區外經常項目外匯賬戶管理規定，直接到銀行辦理相關手續。
第八條區內企業開立、變更、關閉資本項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內區外資本項目外匯賬戶管理規定辦理，并按照相應外匯賬戶管理規定辦理外匯收支。
第九條區內企業外匯賬戶統一納入外匯賬戶管理信息系統進行管理。區內企業經常項目外匯收支，包括收匯、付匯、結匯、購匯均應通過外匯賬戶進行。
第十條銀行為區內企業開立外匯賬戶時，應當在《登記證》相應欄目中填寫開戶銀行名稱、賬號、幣種、賬戶性質和開戶日期，并加蓋印章。
銀行應當區分區內企業與境內區外企業外匯賬戶，分別按照相應規定辦理外匯業務，并遵守外匯賬戶管理信息系統要求。
第十一條銀行和企業不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規定的收支范圍使用外匯賬戶，不得利用外匯賬戶代其他機構和個人收付、保存外匯資金。
第三章外匯收支和結售匯管理
第十二條區內企業的外匯收入可以按相關管理規定調回境內或存放境外。
第十三條區內企業向境外支付貨款，有下列形式之一的，應持以下有效憑證和商業單據到銀行辦理。
（一）向境外購買貨物，貨物直接從境外報關或者備案進口的，應當憑《登記證》、合同或協議、發票、其他與支付方式對應的有效憑證及商業單據辦理。如區內企業提供的正本進口貨物報關單上的經營單位為其他企業，還需提供相應的進口協議。如區內企業提供的正本進境貨物備案清單上的經營單位為其他企業，還應提供相應的買賣合同或者倉儲協議以及倉儲企業出具的貨權屬于區內企業的證明。
（二）向境外購買貨物，貨物直接來源于區內的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業單據外，還需提供正本出口貨物報關單或者其他海關監管憑證、境外企業與區內倉儲企業簽訂的倉儲合同或者協議、區內倉儲企業出具的貨權屬于境外企業的證明等辦理。
（三）向境外購買貨物，貨物來源于境內區外的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業單據外，還需提供正本出口貨物報關單或者海關對該貨物在境內區外的監管憑證以及境內區外企業出具的貨權屬于境外企業的證明。
（四）向境外購買貨物，再將貨物轉賣給境內區外企業，并由境內區外企業直接在境內區外報關進口的，境內區外企業向區內企業支付，區內企業再向境外支付時，應憑《登記證》、合同或者協議、發票、相應的收賬通知或結匯水單、境內區外企業正本進口貨物報關單辦理。銀行須在該正本進口貨物報關單上簽注付匯企業名稱、付匯日期、金額。如境內區外企業向區內企業付匯時，正本進口貨物報關單已留存付匯銀行，還應出具注明“正本進口貨物報關單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業的報關單復印件或者電子底賬核注、結案證明。
第十四條區內企業向境內區外支付貨款，有下列形式之一的，應持以下有效憑證和商業單據到銀行辦理。
（一）直接從境內區外購買貨物，貨物來源于境內區外，并直接向境內區外支付，應當憑《登記證》、合同或協議、發票、正本進境貨物備案清單或者境內區外企業正本出口貨物報關單辦理。
（二）與境外企業簽訂合同，貨物由境內區外企業報關出境，除提供本條第（一）項規定的憑證和商業單據外，還需提供相應的收賬通知或者結匯水單。
（三）向境內區外購買貨物，貨物來源于區內的，區內企業應憑《登記證》、合同或協議、發票、正本進境貨物備案清單或者正本出口貨物報關單或者其他海關監管憑證、境內區外企業與區內倉儲企業的倉儲合同或協議以及區內倉儲企業出具的貨權屬于境內區外企業的證明。
第十五條境內區外企業從區內購買貨物支付貨款，有下列形式之一的，應持以下有效憑證和商業單據到銀行辦理。
（一）貨物直接來自區內，或者來源境外但不進入區內而直接在境內區外報關進口，向區內支付的，應當憑區內企業《登記證》復印件、合同或協議、發票以及與支付方式對應的有效憑證及商業單據辦理。
（二）貨物由境內區外企業從區內報關進口，向其他境內區外企業支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業單據外，還需提供其他境內區外企業與區內倉儲企業的倉儲合同或協議以及區內倉儲企業出具的貨權屬于其他境內區外企業的證明。
（三）貨物從區內報關進口，向境外支付的，除本條第（一）項所需憑證和商業單據外，還需提供正本進境貨物備案清單。
貨物來源于境內區外而從區內報關進口，并向境外支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業單據外，還需提供境外企業與區內倉儲企業的倉儲合同或協議以及區內倉儲企業出具的貨物屬于境外企業的證明及其他境內區外企業的正本出口貨物報關單。
第十六條區內企業付匯時無法提供相關憑證和商業單據，應在付匯后90天內按下列規定向付匯銀行提供，由付匯銀行按規定辦理核注結案及簽注手續，并留存備查。未在規定時間提供的，付匯銀行應在每季度結束后3個工作日內上報該注冊地外匯局。
（一）區內企業以貨到付款以外方式對境外支付貨款的，根據結算方式要求，提供對應的正本進口貨物報關單或者進境貨物備案清單（購匯項下）、境內區外企業正本出口貨物報關單等。
（二）區內企業以貨到付款以外方式向境內區外支付貨款的，根據結算方式要求，提供對應的區內企業正本進境貨物備案清單或者境內區外企業正本出口貨物報關單。
前款所稱境內區外企業正本出口貨物報關單等，因區外企業核銷需要等客觀原因不能提供的，可以提供復印件。
第十七條區內企業之間的交易，應當持《登記證》、合同或協議、發票等證明交易合法、真實的有效憑證和商業單據，以人民幣或者以自有外匯支付，不得購匯支付。
第十八條區內企業經常項目外匯收入結匯，憑證明交易真實性的有效憑證和商業單據直接到銀行辦理，資本項目按照境內區外相關規定辦理。
第十九條“對外付匯進口單位名錄”上的區內企業辦理異地付匯業務，應當向注冊地外匯局申請辦理異地進口付匯備案手續。
第四章核銷管理
第二十條區內企業憑進口貨物報關單向境外支付或者憑進境貨物備案清單購匯向境外支付的，或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規定應向付匯銀行提供正本進口貨物報關單或者進境貨物備案清單的，付匯銀行應按規定辦理電子底賬核注、結案等手續，并在紙質正本進口貨物報關單上進行簽注，留存相關憑證備查。若進境貨物備案清單未納入中國電子口岸執法系統，則暫不須辦理電子底賬核注、結案等手續，但須在紙質正本進境貨物備案清單上進行簽注，留存相關憑證備查。
第二十一條區內企業向境外出口貨物，在海關辦理貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；在海關辦理貨物出口報關的，區內企業應當按照境內區外相關規定到外匯局辦理出口收匯核銷。
第二十二條境內區外企業購買區內貨物，需辦理進口核銷手續。
區內貨物貨權屬于其他境內區外企業，境內區外企業向該境內區外貨權企業支付時，應填寫貿易進口付匯核銷單，銀行應當在付匯憑證上注明“保稅監管區域外轉匯”，并將付匯信息傳送給外匯局；該境內區外貨權企業收到前款境內區外企業的外匯后，按規定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷專用聯辦理核銷手續。該收匯銀行在向境內區外貨權企業出具出口收匯核銷專用聯時，應當在出口收匯核銷專用聯上編寫22位核銷收匯專用號碼并注明“保稅監管區域外轉匯”字樣。
第二十三條區內企業憑《進口付匯備案表》異地付匯的，按照境內區外異地付匯的相關規定，憑正本進口貨物報關單及其他相關憑證到注冊地外匯局辦理進口付匯核銷手續。
第五章附則
第二十四條銀行通過外匯賬戶管理信息系統為區內企業辦理購匯或者結匯手續后，應當同時在《登記證》相應欄目中簽注，并加蓋印章。銀行應于每季度結束10個工作日內，統計本銀行辦理區內企業結匯、購匯情況（格式見附表），報注冊地外匯局。
銀行在為區內企業辦理外匯業務時，應當留存相關有效憑證和商業單據5年備查。
第二十五條外匯局于每季度結束10個工作日內，將未按規定提供向境外或者境內區外付匯項下對應的有效憑證和商業單據的區內企業名單，向轄內銀行進行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區內企業辦理非貨到付款支付方式的外匯業務。有特殊情況的，由外匯局逐筆審核其收支真實性后辦理。
第二十六條區內機構違反本操作規程，由外匯局根據《外匯管理條例》、《保稅監管區域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及其他外匯管理規定予以處罰。
篇9
站在蘇州工業園綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）紅色行政大樓的頂層俯瞰，規劃有序的倉庫、醒人眼目的招牌與川流不息的集裝箱貨車交織在一起，形成了一組動靜相宜的繁榮景象。這里除了具有保稅倉儲、保稅加工等傳統優勢外，其區域整合、政策疊加，優化區域產業鏈和價值鏈以及降低企業資金壓力風險等方面的優勢已逐步顯現，尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經形成規模優勢。目前，綜保區內有生產企業102家，物流企業29家，貿易公司28家，報關企業28家。2008年，實現進出口監管貨值475億美元，今年1-4月份監管貨值121億美元，總體業務輻射到全國25個省市的1000多家企業。雖然受到金融危機等因素影響，但綜保區卻憑借通關便捷、物流成本低廉、資金回籠較快等優勢，業務繼續保持了平穩發展：3-4 月份綜保區共監管進出口貨值72.42億美元，同比持平，環比增長48.1%；報關單證量9.02萬份，同比增長8.4%，環比增長39.2%。
綜保區緣何取得如此成就，她又是如何發展壯大的呢？這還需從蘇州工業園的創建談起。
1994年，中國與新加坡兩國政府在北京正式簽署《關于合作開發建設蘇州工業園區的協議》，這是中、新兩國政府間最大的合作項目。同年5月，蘇州工業園首期開發建設正式啟動。在此后的十多年間，蘇州工業園城市化、信息化和服務業大發展，園區物流業和制造業同生共長，相輔相成，蘇州工業園走過了從小到大，從一般到特殊的發展歷程，成為一個初具國際競爭力的高科技工業園區。與此同時，為了滿足加貿企業轉型升級的需求，并實現通過物流服務推動制造業的發展設想，蘇州工業園充分挖掘現有資源和自身潛力，先后設立了進出口分流中心、全國首批出口加工區、全國首個保稅物流中心（B型），最后升級至綜合保稅區。
綜保區是在南京海關積極倡導下，在中新聯合協調理事會、海關總署以及江蘇省、蘇州市政府等多方面的高度關注與推動下，由蘇州工業園區管委會會同蘇州工業園區海關歷時19個月建設完成，并于2008年1月封關運作。她的成功運作給區內及周邊企業帶來了無限生機。
綜保區目前是中國內陸地區開放程度最高、功能最全、政策最優惠、運作最早的海關特殊監管區域。作為時代的先鋒，綜保區站在了全國特殊監管區域的前列，成為首個海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，也是蘇州工業園區推進“以虛擬口岸為依托的現代商貿物流運營中心示范區”建設的重要載體和功能平臺。
企業的“升級”平臺
本刊記者朱偉
物流大產業
蘇州得爾達國際物流有限公司總經理戴嶺在未從事物流業前，一直從事紡織品貿易。2005年，蘇州工業園有了物流保稅中心，得爾達順勢成立，經過近4年的發展，戴嶺和得爾達一起獲得了發展。如今，戴嶺是得爾達年輕有為的總經理，而得爾達已從最初注冊資本金500萬人民幣發展到今天的4085萬，保稅倉庫面積由最初的4000平方米增加到如今的近3萬平方米，企業服務內容也由簡單的倉儲、貨代、報檢、報關拓展到現在的物流管理服務、供應鏈金融、商務流程外包以及數據流程外包四大塊成熟業務。
得爾達國際物流有限公司發展壯大的過程正是蘇州工業園物流業不斷發展的過程，也是物流保稅中心進化到綜合保稅中心的過程。這一過程被蘇州物流中心有限公司副總經理姚武稱之為：新的業務需求不斷催生了新的物流模式。出口加工區和物流保稅中心合并成為綜合保稅區，政策疊加，功能互享正是園區產業模式發展的必然要求。
2008年9月份，韓國三星半導體全球分撥中心從韓國搬到了蘇州工業園，整個運作都交由得爾達國際物流有限公司來承辦。到2009年4月份為止，得爾達共分撥三星半導體貨物4600多噸，目前，三星半導體已經是得爾達最大的客戶。
而三星半導體也因這次全球分撥中心的遷移，節省了大約20%的物流成本，同時物流時間也由最初的2-3天縮短至幾個小時?？紤]到電子產品市場價格波動大，這部分節省的費用就非?？捎^了。
三星動了將全球分撥中心遷到蘇州的念頭是因為在蘇州工業園內外有多家三星半導體的代工廠，這些工廠類型不一，有來料加工，也有進料加工。未在蘇州綜保區設立分撥中心前，這些代工廠生產出的產品都由工廠各自送往韓國的分撥中心，由分撥中心再行分裝，發到世界各地。不僅物流時間長，同時，因為這些代工廠都是各自散貨出口，物流成本也較高。
綜保區成立后，因為疊加了貿易功能，在區內就能實現貨權轉移。2008年，三星半導體想到將分撥中心遷到蘇州來，得爾達得知后便開始和三星談判，歷經半年多的磋商，終于在2008年8月開始正式承接三星半導體全球分撥中心的外包業務。三星半導體分撥中心從韓國轉移到蘇州工業園后，工業園區內外的三星企業都可以將成品直接運送到分撥中心，這就實現了貨權的交接，整個加工過程就算完成，大大節省了加工企業的物流成本和時間。
在姚武看來，如果一地的生產企業已經形成集聚效應，則在當地設立分撥和配送中心是該企業為降低成本再必然不過的選擇，前提就是要有適合建立分撥中心和配送中心的政策，而綜合保稅區疊加的政策正是這一重要前提。這也是為什么繼三星半導體分撥中心落戶蘇州綜保區之后，美國快捷半導體、奇美電子等多家跨國企業選擇在蘇州綜保區設立分撥中心的原因。
綜保區能夠實現貨權轉移，從而使得物流企業的BPO（business process outsourcing，商業流程外包，如得爾達承接的三星半導體分撥中心的業務即屬此類）成為可能。但這并非物流企業唯一的受益之處。在戴嶺看來，綜保區因為具有了貿易功能，從而會帶來商流，而商流必然導致物流，這為區內的物流企業提供了拓展新業務的可能。同時，也是他最為看重的一點就是，綜保區的新業務會吸引更多的物流企業進駐區內，激烈的競爭會推動物流服務的品質不斷得到提升，而提升的物流服務又反過來促進加工、貿易企業的商業流程的改造，進而形成物流和加工貿易企業相互促進的良性循環。
戴嶺對綜保區未來的設想正和姚武的理念不謀而合。“物流不再只是園區的配套服務，它應該視為園區基礎設施的一部分，和道路土地不同，它是軟環境，同時，物流也被視做一個獨立的產業來發展。”姚武如此評價綜保區內的物流業。他同時聲稱，綜保區內的物流企業未來不會只運作保稅貨物，畢竟，區內加工企業也并非都是保稅物料。未來綜保區外還會建設一個非保稅物流中心，真正使物流企業成為一個獨立的產業發展壯大。
加工企業受惠多
蘇州美利龍餐廚具有限公司在原蘇州工業園區B區，現在的綜保區內?？偨浝硗瘣圮姺浅Ｉ普?，說起綜保區對加工企業的益處，有一肚子的話要說。在她看來，綜保區給加工企業帶來的最實惠的功能體現在貿易和物流成本的節省兩方面。
童愛軍說：“我們做來料加工，以前從國外采購的原材料，必須經過加工后才能出口?，F在綜保區有了貿易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，這對我們應對當前不好的經濟形勢有很大幫助?！?/p>
說起綜保區如何能幫助他們節省物流成本，童愛軍更是打開了話匣子。美利龍餐廚具是沃爾瑪和宜家的直接供應商，這些企業在中國境內通常要采購很多貨品，采購來的貨品堆放在中國境內的非保稅倉庫里，湊齊了才裝箱發往銷售地，訂貨商因此通常會讓美利龍至少提前7天把貨運往他們的倉庫。這提前的7天對訂貨商來說是合理的考慮，但卻害苦了美利龍。作為保稅產品，無論貨量多少，都需用海關監管車送往目的地，又因為對方的倉庫為非保稅倉庫，所以運去的貨物常常要等到訂貨商采購完所有的商品后才能裝箱報關。童愛軍說，這一過程長則半月，短也要7天。海關監管車輛一天運費200元，有時一趟下來，運費比貨值都要貴。2008年，僅這部分的費用就有40萬之多。
現在綜保區功能疊加后，這一問題就迎刃而解了。出區就視同出口，再加上屬地申報、口岸驗放的政策，在蘇州報關，而后在上海洋山港驗放，僅此一項，就為企業節省了許多物流費用。
“2009年，因為經濟形勢不好，很多訂貨商都是頻繁下單，數量較少，因此，這一政策對我們來說彌足珍貴。”童愛軍如此評價。
銷售總經理Tony在旁補充道：“綜保區除了在加工和物流領域上能幫企業節省不少開支，也能幫我們打開銷售渠道?！?/p>
他舉了一個例子。此前，曾有家在中國境內的德國企業訂購他們的商品，但是這家企業在貨品裝船之前必須要由他們先行驗放。由于是保稅貨品，監管車的封條不得損壞，不到港口就無法清關，所以，這家德國采購商不得不在每次出貨前，派檢驗人員到區內加工廠內檢驗，而后再裝車。由于程序繁瑣，最終，這家德國采購商放棄了這筆生意?！叭缃?，再碰到這樣的事情，就不會有此擔心了?，F行政策替我們拓寬了銷售渠道，有很多此前不方便操作的銷售模式現在都可以嘗試?！盩ony笑言。
有同樣感受的還有區內其他的加工企業。精英志合電腦、新義半導體也稱因為綜保區有了貿易功能后，其原料可以轉到其它加工廠去，這對應對當前的經濟危機有很大幫助。
危機之下，零售企業為了節省流通成本，通常都會少量多次地下訂單，有時甚至是把生產線上的產品作為自己的庫存，這就對現代化的物流要求較高，綜保區提升的物流功能正順應了這一要求。
區內企業新義半導體是一家新加坡企業，此前，產品銷往在加工區外的中國客戶，模式非常復雜。新義半導體的貨要先出到保稅物流中心，報一次關，而后再從保稅物流中心出到客戶手里，再報一次關。此外，從出口加工區到保稅物流中心之間還需要海關監管車?，F在出口加工區和保稅物流中心合并為綜保區后，無需二次報關，同時還可先出貨，再報關，物流成本和時間都大大減少。
經濟增長的“輻射源”
蘇州物流中心有限公司總裁陸志剛
蘇州現代物流園的概念最早在1996年提出。當時中國和新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園區吸引了一批跨國公司落戶，這些跨國公司的許多原材料來自國外，成品銷往國際市場，因此希望蘇州工業園能提供便捷高效的通關物流體系。于是，蘇州工業園于1997年在唯亭鎮設立了蘇州進出口分流中心，占地20公頃，這就是蘇州現代物流園的前身。隨著蘇州工業園的快速發展，企業對物流的要求不斷提高，為了滿足企業的需求，蘇州工業園規劃建設了蘇州現代物流園，總面積8.18平方公里，位于蘇州工業園的東大門。
綜保區作為蘇州現代物流園的核心部分，它的出現不但促進了園區的發展，還起到了促進周邊加工貿易轉型升級、推動區域經濟發展的作用。
制造業是蘇州工業園區的支柱產業，物流業的進一步發展促使制造業和商貿業逐步將供應鏈中的物流業務外包出去。據蘇州工業園相關資料表明，自2004年以來，園區內屬于制造業的企業如三星半導體、快捷半導體、諾基亞、歐萊雅等30余家均成立了獨立的VMI（供應商管理庫存）/DC（物流配送中心）。這些VMI/DC憑著專業的管理，降低了成本，使制造業更專注于研發、生產、銷售，打造自己的品牌和核心競爭力。
蘇州工業園自2005年開始實行轉型發展，實行“退二進三”，產業比例逐年變化（見下表）。
蘇州工業園的第二產業主要集中在電子信息、精密機械、名牌輕工等門類，且以來料加工為主。第三產業在經濟總量中的比重雖然還沒有超過第二產業，但其增量比例已經超出。
綜保區的發展和功能拓展正是隨著蘇州工業園外向型經濟的不斷壯大發展起來的，其功能也是應園區企業的需求不斷發掘出來的。有一組數字（見下表）說明了綜保區內的物流企業數量隨著蘇州工業園的企業數量而增加。
根據統計，利用綜保區做口岸通關的企業數量在不斷增加。2008年，蘇州地區有15家企業利用綜保區從事海運直通業務，550家企業從事SZV業務，400余家企業從事“香港一日游”業務。
下面是一組2004年-2008年綜保區的保稅業務和蘇州工業園進出口總額的數據：
通過以上統計分析我們不難看出保稅物流與區域經濟發展的密切關系。在制造業和商貿產業的催生下，物流已經不再只是一個平臺或功能，其本身也在逐漸成為一個區域內不可或缺的產業。目前蘇州工業園物流從業人員數已經超過1萬名，年利稅約2億元人民幣。
現代制造業和商貿產業催生了現代物流業，現代物流業又反作用于現代制造業和商貿產業，使其轉型、優化、升級，三業互動將貫穿于建設有中國特色的社會主義市場經濟的整個過程。
海關改革“試驗田”
蘇州工業園區海關關長 錢建中
改革示范點
作為我國首個海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，綜保區運作已一年零五個月。蘇州工業園區海關作為這樣一個海關特殊監管區域的派駐機構，不僅面對著蘇州經濟高位發展的迫切需求，更扮演著內陸地區海關保稅監管改革“試驗田”、“先行區”的特殊角色。
在業務量快速增長的同時，綜保區在集約利用資源、功能政策整合和效能提升等方面的優勢正逐步顯現，這對促進園區、輻射周邊加工貿易轉型升級、實現地區工業經濟向服務經濟轉變，發揮了積極作用。
政策、土地、監管等資源實現有效整合。蘇州工業園原有的出口加工區A區、B區，保稅物流中心（B）型以及直通式陸路口岸3區合一，原有海關3個虛擬辦事處合為一個實體辦事處，3個業務現場并為一個業務現場，5個卡口減為兩個卡口，土地、軟硬件設施等得到充分利用，海關監管資源進一步整合優化，政策疊加，功能提升。
周邊制造業成本降低、競爭力得到提升。美國快捷半導體、韓國三星、英國捷豹-路虎等多家知名跨國公司，先后在區內設立亞太地區乃至全球性的物流分撥配送中心，使上下游原材料和產品的配送時間、配送成本大大降低。如：三星半導體全球分撥中心于2008年8月份啟動后，產品不再從韓國配送，全部改由綜保區實現全球分撥配送，投入運作以來，最快分撥時間更達到2小時/次，更好地滿足了企業“零庫存”管理的需求，相當于“把庫存移到了家門口”。制造業與物流業的相互配套，降低了企業庫存資金壓力，也增強了抗風險能力，提升了企業的競爭力。因此，園區企業在此次金融風暴中受到的沖擊相對較小。
產業鏈向前后端延伸，價值鏈得到優化。區內外生產企業積極利用綜保區的功能和政策，在區內開展研發、檢測、售后維修服務等業務，企業加工增值能力得到進一步提升，產業價值鏈得到延伸。目前有近30家生產企業已開始嘗試拓展貿易、研發、檢測、售后維修服務等業務，這對優化區域價值鏈將起到極為積極的影響。
全球分撥、配送物流基地初具規模，區域產業結構得到調整和優化。綜保區的設立，為周邊區域第三方物流、服務外包等現代生產服務業的發展提供了一個良好的平臺。區內所有物流企業都在開展VMI（供應商管理庫存）業務，DC（物流配送中心）業務發展良好，國際性物流分撥配送基地建設初具雛形。目前已經運作的有韓國三星、美國快捷半導體、奇美電子，即將運作的有美國卡特彼勒、英國捷豹-路虎等。保稅物流業務進出貨值達到保稅加工的1.7倍，輻射到國內25個省市的千余家企業。這些都為蘇州工業園調整和優化產業結構，建設“現代商貿物流運營中心示范區”發揮了重要的作用。
探索構建基層海關大監管體系
綜保區作為全國內陸首家試點的特殊監管區域，業務范圍廣且管理相對集中，其綜合功能優勢的提升和有效監管的到位，是社會各界關注的焦點。因此，把綜保區作為基層海關構建大監管體系的探索平臺，具有先天優勢和有利條件，也是園區海關落實總署要求、先行探索大監管體系的大好契機。按照這一思路，在總結去年運行的經驗后，園區海關做出了新探索：
抓有效監管，規范管理、清晰流程。
抓物理圍網。按照國家標準建設了不間斷全封閉物理圍網，并配備了視頻監控系統和智能化卡口，海關對綜保區實行24小時監管。今年5月武警進駐后，更將大大加強區域監控的力度。
抓信息圍網。按照總署要求以標準版模式來建設信息化圍網，通過提升科技含量來達到有效監管的目的。建立了全國范圍內第一本“W”賬冊，物流監控記錄均能實現清晰可查，為前面放開奠定了基礎，基本實現信息共享、實時監控。
抓資源合理配置，解決事權交叉現象。園區海關把創新機制，優化內部管理作為重點課題，通過進一步優化綜保區海關機構、職能、人員等設置，推動有限的人力發揮更大的監管效能。
抓統一執法標準。按照標準化管理要求，以規范、統一為前提，細化和完善了崗位職責、工作流程、辦事程序，目前已初步形成了綜保區業務操作規范，爭取為綜保區模式的全國推廣積累經驗。
抓風險管理，解壓分流、高效運作。
抓風險分析。不斷增強綜保區海關管理信息化系統的風險預警、監控功能，為強化實際監管和方便合法進出提供有力支撐。
嘗試分類通關，突出監管重點。對非涉稅、非涉證、低風險的貨物試行“審驗一體”的電子化通關新模式，進一步提高通關效率，力爭使有限的監管資源發揮最大的管理效能。
啟動了免紙質通關改革試點和檔案外包管理改革。對信譽優良的企業嘗試企業電子數據無紙申報、無紙審核，減輕前臺審單作業量，也方便企業合法進出。自2008年6月份啟動以來，共處理免紙質通關單證5萬余票。2009年，園區海關計劃在上述基礎上繼續擴大試點范圍，打造誠信共贏的通關環境，也藉此進一步緩解綜保區業務量高速增長和人力資源嚴重不足的矛盾。
定期對區內企業開展風險核查。擴大“以查代核”試點的方式也為前面的放開奠定基礎。
此外，園區海關還計劃在風險分類的基礎上探索綜保區集中申報模式，進一步簡化手續、提高效率。
抓綜合監管，協調各方，形成合力。
申報進出環節：實施了一、二線貨物“貨到報關”及“提前申報、貨到驗放”。
卡口環節：規范了“分批送貨，集中申報”業務，強化查控力度。
區內保稅監管環節：采取前期強化備案審核、中期強化重點敏感商品分析預警，后期強化核查力度和物流電子賬冊監管，有所側重地分配監管力度。
外部協管環節：充分發揮理貨公司輔助監管作用，彌補海關監管力量不足。
外部口岸之間：園區海關建立了綜保區與太倉港“區港聯動”的運作模式，把綜合保稅區視作太倉港區的“虛擬堆場”，把太倉港區視作綜保區的“碼頭作業區”，進出境貨物真正實現一次申報、一次查驗、一次放行，為園區增加了一條更為通暢、快捷的出海通道。目前該模式已推廣到蘇州地區所有海關并冠名為“蘇太聯動”模式。
抓整體功能，發揮優勢，做大品牌。
抓主流業務，將VMI、DC等主流業務作為海關主要扶持著力點，推動貿易、研發、檢測、維修等新功能、新業務發展，力爭使區內形成若干個具有一定行業影響力的跨國企業的區域性采購中心、結算中心和維修中心，做大做強綜保區，使它在全國范圍內切實產生品牌效應；抓綜保區與口岸間的物流效率提升，結合海關總署《保稅監管貨物流轉管理辦法》的實施，擴大“屬地申報、口岸驗放”模式的試點企業，推進綜保區企業區域通關改革進程；抓區間流轉手續簡化，結合南京海關“特殊監管區域聯動系統”的實施，推進特殊區域間聯動更為順暢。目前綜保區內各功能區間（口岸作業區、加工區、保稅物流區域），以及與無錫、昆山等周邊海關特殊監管區域間，貨物流轉已實行“24小時收發貨，普通車輛運輸，按月集中申報”的監管模式，區內、區間貨物基本實現快速流轉；抓電子監管優化，提升整體功能效率。擬在二期信息化開發實施后，以電子賬冊管理、以查代銷、電子化審批、網上服務為重點，推動實現綜保區海關所有業務統一平臺、統一模式和電子化作業，提高實際監管的針對性與有效性。
作為內陸地區海關保稅監管改革的“試驗田”， 蘇州工業園區海關在實踐中不斷地探索，并在適應區域經濟發展的基礎上貫徹總署總關要求，以綜保區為平臺，不斷探索構建基層海關大監管體系。
先進之外的“瓶頸”
雖然蘇州工業園多年來在促進企業轉型升級方面做出的努力得到區內眾多加工企業的首肯，但在某些操作層面上，加工企業認為要讓這些優惠政策完全落在實處，還需在實施細則上多下工夫。
臺灣企業精英志合電腦的總部在臺灣，負責產品研發的主要力量也在臺灣，蘇州綜保區內的企業也有研發人員，但人數不多。有了綜保區的政策之后，在蘇州的精英志合電腦考慮慢慢把研發力量轉移到蘇州來，但他們也承認，就目前的政策層面來說，要把整個研發力量放在蘇州還是有難度的。
在綜保區的所有功能中，口岸通關、保稅加工、保稅物流等傳統功能依然起著主要作用，而檢測、維修、展示展覽等還在培育期。
進出口部的資深課長金東說：“研發和加工貿易有很多不同，加工貿易有正常的單損耗，但研發在使用物料上不一樣，它前期有預損耗，研發出來的產品可能未必會組裝。因此在監管方式上，肯定是有別于加工貿易的，怎樣既利于海關監管，同時也保證研發工作的順利開展，還需要進一步的探討?！?/p>
另一個遭遇監管模式困境的是維修業務，金東稱目前所理解的維修還是指維修自己企業生產的產品，僅僅停留在售后服務上。真正要靠維修贏利就不能只修自己公司的產品，而可能是不同企業的產品。綜保區現在有這樣的政策，但是監管模式如何改革還不清楚。此外，要維修的物品通常都是殘舊的，而我國出于環保的考慮，舊家電產品是禁止進口的，如何化解這一矛盾，目前還沒有明確的解決辦法。
綜保區增加的貿易功能，使很多加工企業未加工的原材料可以轉出，對企業來說確實是個好消息，但金東稱某些細節仍存在問題。他舉了個例子：電腦出口無需法檢，但電腦某些零配件出口卻可能需要法檢認證，這就造成有些電腦生產商在國內采購的原材料如果要出口，就需自己去辦理法檢認證，這對不太熟悉上游產品的電腦生產商來說，頗費時間和精力。
而在物流環節上，蘇州物流中心有限公司的副總裁姚武認為蘇州獨創的SZV模式還有待于進一步推廣，目前還遠未形成規模效應。
由于蘇州沒有空港和海港，2001年蘇州工業園區管委會借鑒歐美模式，創設了SZV虛擬空港模式（SZV是國際航協認可的蘇州的城市代碼）。此種模式的運作程序是：當飛機在浦東機場落地后，地面航空貨站一旦看見SZV貨品，就直接辦清海關手續，而后用專門的卡車拉到了蘇州，變此前的二次分撥為一次分撥。
但目前，蘇州工業園內使用SZV模式的貨物僅占到全部出貨量的1/10，從上海機場到蘇州的SZV卡車也是一天只有兩班，這和姚武最初設想的并非一致。他們期望的是：全蘇州以及周邊地區的加工制造業都采用此種模式，SZV卡車每天數趟往返于上海和蘇州，形成真正的卡車航班，物流模式更高效。
“推廣SZV模式的主要問題是航空公司。”姚武說：“多數航空公司不收費，但有些航空公司將此作為該公司的高端服務，收費昂貴，一定程度上阻礙了SZV模式的推廣。此外，還需要我們加大推廣力度，使更多的企業了解它、去用它?！?/p>
“雖然目前綜保區的運作取得了一定的成績，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在著許多亟待改進的方面。”南京海關關長李多寬表示，這些方面包括：有關政策的配套、細化；與相關部門政策法規和操作層面的銜接；新事物、新變化的應對和監管流程的規范化、標準化，以及信息化建設的完善等。應當說，綜保區雖然已經是目前內陸地區最為開放、功能政策最優的海關特殊監管區域，但是做好這個平臺，海關還面臨著很多挑戰，特別是這次金融危機，不僅是對企業、政府的考驗，也是對海關改革創新舉措的一次考驗。海關總署盛光祖署長在考察各地綜合保稅區時，曾多次提及“園區模式”，這既是對蘇州工業園綜合保稅區的肯定，也是對它提出了更高更遠的希望。
篇10
我國對加工貿易一直實行由外經貿主管部門審批合同、海關備案并進行實際監管的管理模式。海關對加工貿易監管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿易處于成長期
加工貿易占全國進出口貿易的比重不大。企業取得訂單、簽訂合同后向外經貿主管部門申請批準,海關憑外經貿主管部門的批件核發手冊,企業憑手冊進口料件,生產成品后出口。海關以手冊、進出口報關單、核銷表等為依據核銷結案,并結合下廠核查、核銷加強實際監管。合同的登記備案、核銷均為手工作業。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿易進入快速發展期
加工貿易占全國進出口貿易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿易合同和報關單數量猛增,“三假”案件頻發。海關在監管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關試行加工貿易計算機管理
90年代中期開始,海關結合加工貿易臺帳的實施,大力推行業務科技一體化,運用計算機對加工貿易合同備案與核銷進行管理,作業環節從單證作業轉變為計算機數據與單證數據相互核對,進一步嚴密了海關監管。1999年實現全國加工貿易計算機數據聯網傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規現象。
同時,海關采取一系列措施加強審批和實地監管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業”(初審、復審)轉變為“三級審批”(經辦人、科長、處長)作業制度;制定海關查驗、核銷量化標準,規定下廠核銷比例、跨關區結轉貨物的核查率和加工貿易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監管。
回顧海關對加工貿易監管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿易在我國對外貿易中地位不斷上升,對加工貿易的監管日益受到監管當局的重視;第二,隨著加工貿易規模的擴大和業務的復雜,如大量深加工結轉業務的出現,海關對加工貿易的難度也越來越大,不得不進行監管模式的創新和引入新的監管手段;第三,加工貿易監管模式的變化貫穿于海關工作方針的調整之中。上世紀80年代,海關工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿易的管理,比較重視促進加工貿易的發展。90年代中期,海關堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿易保證金臺帳開始,監管工作更多地重視對加工貿易加以規范。2001年,海關適時地提出“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展”的十六字方針,標志著監管部門力求在“把好國門”與促進經濟發展之間實現均衡。
二、對現行加工貿易監管模式的評價
1995年以后隨著加工貿易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關計算機監管的日益完備,加工貿易監管日趨嚴密。但與加工貿易相關的違規行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰。2000年全國海關共查獲加工貿易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數只占全部走私案件數的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關調查部門立案的走私案件,涉及加工貿易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關緝私警察立案的走私案件,加工貿易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿易“漫山放養”的發展格局增加了監管難度
長期以來,我國對開展加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業的生產成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿易發展初期,從事加工貿易的企業不是很多,生產規模不大,這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業守法經營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下,利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利,繞開我國對一般貿易進口的管制,逃避進口關稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關對加工貿易的監管難度。加入WTO后,我國關稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業繼續從事違法行為。
(二)加工貿易周期長、涉及部門多,監管難度大
由于產品加工周期長,企業加工生產過程中的不確定因素多,有的企業因市場變化或經營不善,出現破產、倒閉,或外商毀約,或企業違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結案。這些企業的經營者往往一走了之。由于許多加工貿易企業的投入并不大,許多廠房設備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿易逾期合同未能核銷是多年來海關監管面臨的難點問題。
(三)海關本身的監管力量相對不足
由于上述問題的存在,監管力量的多少是提高監管效率的關鍵之一。據調查,法國負責監管加工貿易的海關管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿易的關員僅3,000多人,而2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監管,但是由于是“空轉”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉”,但截止到2001年7月底,企業繳納加工貿易保證金臺帳金額占加工貿易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關的監管任務很重。
(四)監管部門協調不夠,未形成合力
加工貿易管理涉及外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿易相關的管理政策大多由海關負責執行,監管的責任也幾乎都落在海關一家身上。雖然各個部門對加工貿易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經貿主管部門負責審查企業的經營資格和生產能力,但是做不到,也不可能對每一家企業實施驗廠,對企業的生產能力難以把握;海關受種種限制,也無法保證對每一家企業下廠核查核銷。如果形成有效的監管合力,管理風險將會大大降低。
(五)現行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度
對于買地建房、生產規模較大的企業的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產規模不大的企業,一旦“飛料走私”,人去樓空,海關難以處罰,國家稅款就會流失?，F行的企業分類管理等辦法,對這類走私企業很難事先防范和事后打擊。海關既要嚴密監管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。
對加工貿易現行監管形勢,管理部門與企業的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經大大加強了監管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業則感到,現行的監管效率由于手續繁瑣,已經不能適應企業進一步發展的要求。這種矛盾揭示出,現行加工貿易監管模式已經不能適應加工貿易發展的需要。現行的外經貿主管部門審批合同、海關備案核銷的監管模式,在加工貿易發展初期,還是比較適合傳統企業運作的。但是隨著加工貿易的迅猛發展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經濟的不斷變化,企業難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產和監管的模式,與越來越多企業的實際生產經營的矛盾日益突出。企業往往先申請“虛擬合同”,再根據實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經貿、海關、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業的正常發展和政府管理效能的提高。
因此,監管工作要實現既管得住,又保證加工貿易的順利發展,提高我國加工貿易企業的出口競爭力,必須從根本上改革現行加工貿易監管模式,積極探索適應加工貿易發展新形勢的新的監管模式。
三、國際上完善加工貿易監管模式的經驗
外國海關對加工貿易的管理有許多可供借鑒的地方。現在各國對加工貿易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監管,即加工貿易保稅只能在海關監管的封閉區域內進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿易政策的出發點和根本前提。
歐盟國家成立由產業部門參加的加工貿易品種、數量核定小組,定期審定可以開展加工貿易的品種和數量,依法使國內產業受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業以加工產品復出口為目的,貨物進口前,向海關提出申請,經海關審核同意后發給批準證書(類似我國的加工貿易手冊),貨物進境時企業憑此免稅,亦免受貿易政策措施管理,成品出口后由海關核銷。這類似于我國目前的加工貿易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業守法自律性強及信息化監管網絡的建立和健全。二是退稅制度。如果企業在進口時沒有把握將加工產品返銷出口,但希望保留產品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿易退稅制度。貨物進口前,也要經海關審核同意后發給批準證書;貨物進口時要先征收關稅和進口環節增值稅,并受貿易政策如進口數量或配額限制。如果產品出口,可向海關申請退還進口時所繳納的稅款?！稓W盟海關法典》規定,不論保稅制度還是退稅制度,海關如認為必要,在核發加工貿易批準證書前,可對加工貿易企業征收保證金或由企業提供銀行擔保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿易。但在具體管理上,日本海關對加工貿易實行三種監管模式:第一種,在指定區域內(目前僅指保稅工廠)開展加工貿易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內加工復出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復出口,海關將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規定的時間內加工復出口的予以退稅。第二、三種監管模式是針對在保稅工廠以外區域開展的加工貿易,企業可以自主選擇。韓國目前對加工貿易實行兩種監管模式:第一種,對在指定區域內開展的加工貿易實行保稅政策,指定區域僅限于保稅工廠和保稅區(亦稱出口自由區);第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發展加工貿易始于60年代初,曾經實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經過10多年的探索、實踐,證明不限區域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿易的地域、還是加工貿易業務量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區仍繼續實行保稅政策外,韓國海關對加工貿易進口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿易具有不同的特點,對監管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿易的企業多,加工貿易規模大。2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿進出口50%。其次,我國加工貿易目前“遍地開花”,不限區域地全部實行保稅政策,2000年國家設立了出口加工區,引導企業入區。從課題組的企業調查結果看,目前從事出口加工貿易活動的企業,只有極少數愿意搬入出口加工區。如果出口加工區政策適宜,也只有部分新增的加工貿易企業可能進入出口加工區。因此,我國加工貿易“放養”的狀態在相當一段時期內是不可能改變的。再次,我國與不少發達國家在稅制、金融服務等方面存在明顯的差異。作為發展中國家,我國關稅水平明顯高于發達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關稅水平已經很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿易全面實行“先征后退”,給企業帶來的資金成本將會明顯高于發達國家。更為重要的差異則在于,發達國家退稅手續簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業的資金負擔。另外,發達國家金融服務體系完善,企業融資渠道暢通,融資成本低,商業信用發達,容易獲得擔保等金融服務;而我國金融體系極不發達,企業融資難、融資成本高,如果對加工貿易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業帶來的負擔會大大高于發達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿易的監管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現實出發,探索適合中國國情的加工貿易監管模式。
四、完善加工貿易監管模式的建議
(一)正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系
從本質上講,“加強監管”與“促進發展”是辯證統一的關系,“加強監管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內企業與進口品的平等競爭,促進資源的優化配置。但是,在實際操作中,在強調“加強監管”時,如果僅僅依賴增加管理環節而不是采用更加高效的監管思路、模式和手段,就難以避免強化監管與管理成本上升、經濟運行效率受到影響的矛盾。經濟發展是稅收之源,經濟發展快了,稅收才會有增長的基礎。因此,必須正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系,“促進發展”是目的,“加強監管”是手段,在不法企業利用加工貿易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監管思路、監管模式和監管手段來提高監管的效率、降低管理成本,從而實現既能有效防范走私,又促進加工貿易健康發展的目標。
促進加工貿易健康發展,就是要通過政策與監管模式的創新,促進加工貿易不斷提高國內采購率,帶動國內產業參與國際競爭;促進加工貿易不斷向上、下游產業鏈延伸,提高加工貿易的國內增值率;促進加工貿易不斷向高附加值、高技術產品升級,提高加工貿易對我國產業升級的帶動作用;促進加工貿易從以OEM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設計制造)、OBM(自創品牌制造)升級,促進加工貿易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿易的國際競爭力。為了實現上述目標,加工貿易賴以生存與發展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現多種管理模式的共存
加工貿易企業多、產業分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業實行與符合其發展實際需要的管理模式。
第一,根據國家產業、環保等政策以及監管成本效率,明確加工貿易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經濟、社會、文化安全的;違反國家環保產業政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內外差價大、海關難以有效監管的,如魚翅加工等生產與進出動,不宜實行加工貿易政策,以便提高加工貿易監管的效率。
第二,完善特殊區域管理政策。進一步落實出口加工區、保稅區的政策定位,充分發揮其區域封閉管理的優勢。在保證有效監管的前提下,對加工貿易進口設備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優惠,給予通關等手續上的最大便利,如允許對出口到保稅區的產品予以退稅、下游企業可以從出口加工區保稅進口料件等。這樣既解決目前區外、區內企業的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿易企業向區域集中,并穩住已入區的加工貿易企業,促進其健康發展。
第三,加快對出口規模較大的加工貿易企業推廣電子聯網、電子手冊等新的監管模式,為大型企業創造更加有效率的運行環境。加工貿易企業雖然近10萬家,但其中規模最大的3000家企業,其出口額可以達到全部加工貿易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業創造高效率的監管環境。
第四,對信用紀錄不良、運作不規范,或首次從事加工貿易、信用無法判定的企業要實行“保證金實轉”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經貿、海關等部門審批、監管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當地增加企業的生產成本,換取企業進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業的健康發展?，F在有的企業已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強監管部門的有效協調與配合,形成對加工貿易協力共管的格局
經過近年來海關大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關稅和增值稅過高外,主要是國內市場經濟秩序過于混亂,一些地方政府執法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關己,高高掛起”。因此,海關與工商、稅務、質檢、公安、城管等市場經濟執法部門應共同組成一張打擊走私的網,進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿易部際聯席會議的組織,建議成立常設辦公室,統一協調;加強各部門的聯系配合,確保監管到位。增加海關人數,提高監管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿易進出口貨物通關和轉關的有關程序,提高通關效率。
(四)大力推廣“大通關”試點取得的成功經驗,提高監管的效率
提高通關效率,才能保證從事高新技術產品的加工貿易企業適應國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經在上?！按笸P”改革試點中的成功經驗,實行“異地報關、電子報關、提前報關”,實現“一次報關、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品,實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監控、卡口驗放”的通關模式。
(五)積極采用信息技術,提高監管水平
