土地利用總規(guī)劃范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用總規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；制圖方法；研究

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用總體規(guī)劃圖，是指各地各級的人民政府根據(jù)總體規(guī)劃中土地結構以及土地布局調整等土地資源利的用情況，基于土地利用現(xiàn)狀圖而編制的，一種專門用來反映在規(guī)劃期內各個規(guī)劃要素的空間分布以及結構調整的地圖。土地利用總體規(guī)劃圖是各地政府申請建設用地所必須的一個圖件，也是土地利用總體規(guī)劃的重要成果。下面我們就來對土地利用總體規(guī)劃圖的制圖方法進行研討。

1土地利用總體規(guī)劃圖制圖的基本要求和特點

1.1基本要求

真實性：規(guī)劃圖不能無中生有，把事實上沒有的東西加到地圖上；也不能有中生無，把原本有的規(guī)劃要素遺漏了。要具有面積、界線、定位等數(shù)學上的精確度。

完整性：規(guī)劃圖上除了作為基礎的底圖要素以外，還要落實到每一項規(guī)劃要素，將各要素具體呈現(xiàn)在規(guī)劃圖圖面空間上，以反映出完整的規(guī)劃意圖。

實用性：規(guī)劃圖要具有很強的實用性和可操作性，才能為土地利用的宏觀調控進行管理服務。

1.2特點

（1）長期性

土地利用總體規(guī)劃必須與社會發(fā)展以及國民經濟的長期規(guī)劃相適應，要從土地利用的長遠利益出發(fā)，因此在編制規(guī)劃圖時，要考慮到這個規(guī)劃圖需要長期使用，一般規(guī)劃的年限為10到15年。

（2）動態(tài)性

土地利用總體規(guī)劃在一個長期的過程中，會出現(xiàn)許多不確定的因素，當出現(xiàn)與規(guī)劃相差甚遠的情況時，應該按照規(guī)定流程，在通過審批之后對規(guī)劃圖進行修改和調整。

（3）低需求性

土地利用總規(guī)劃圖是一種專題地圖，其所要使用的范圍和部門都有限，所以一般只需要4到10分的成圖量，而不是像旅游觀光地圖那些需要大量生產。

2傳統(tǒng)的土地利用總規(guī)劃制圖法

2.1編制程序

長期以來，由于一直受到技術等條件的限制，我國傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃制圖都是采用手工的方式。又由于規(guī)劃圖所具有的獨特特點，因而其與其他地圖的編制方法有著很大的不同。我們所了解的編制程序如下：

（1）選擇最新的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃圖的底圖；

（2）根據(jù)規(guī)劃中確定的各規(guī)劃要素描繪規(guī)劃原圖；

（3）以《規(guī)程》圖例的顏色為參考，調制各種需要的顏色。

（4）根據(jù)描繪的用地區(qū)界線的圖斑著色；

（5）繪制規(guī)劃的公路、鐵路的線狀要素；

（6）添加注記；

（7）整飾圖名、圖例、面積匯總表以及圖廓等圖面要素；

2.2傳統(tǒng)規(guī)劃制圖的局限性

（1）變更性差

在這種傳統(tǒng)手工制圖方法中，難免會出現(xiàn)錯誤或者遺漏等情況，而出現(xiàn)之后又難以修正，例如將某本應為黃色的農田用地著上了綠色的林地顏色，等顏料干了以后就幾乎不能更改了。而且，在土地利用規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)需要局部調整規(guī)劃圖的情況時，由于原圖無法修改，所以只能重新再編制規(guī)劃圖。這種較差的變更性不利于土地利用規(guī)劃的動態(tài)管理。

（2）保存性差

由于土地利用總體規(guī)劃圖具有長期性的特點，這就要求規(guī)劃圖要在整個規(guī)劃期的長時間內都可以正確反映規(guī)劃內容。而傳統(tǒng)的規(guī)劃圖由于是采用水彩顏料繪制的，日久容易掉色，當規(guī)劃圖經常接觸陽光水汽的話，褪色會更加快，而當褪色到一定程度時，這個規(guī)劃圖就無法再使用了。

（3）質量難保證

由于采用手工顏料繪制，對于大面積的斑塊著色時易出現(xiàn)作色不均勻，還會出現(xiàn)著色的接痕，影響了整個規(guī)劃圖圖面的美觀和整潔。這種情況對于林業(yè)用地的斑塊繪制最為明顯，某些山區(qū)市縣的林業(yè)用地非常廣泛，圖斑破碎，面積較大，因而制圖專業(yè)人員也無法做到均勻著色。再者，由于規(guī)劃圖需要復制幾份，對此，在不同規(guī)劃圖上的同一斑塊由于著色人員、方式以及時間的不同也會出現(xiàn)偏差不不均，從而使的規(guī)劃圖的質量難以得到保證。

3利用蒼穹軟件進行土地利用總規(guī)劃制圖

在這里我們通過對農村土地調查的成果來編制土地利用現(xiàn)狀圖，借此說明蒼穹軟件對于土地利用總體規(guī)劃制圖的原則和方法。

3.1縣級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖的編制

制作原圖，包括土體利用現(xiàn)狀圖以及規(guī)劃的原稿圖。土地利用現(xiàn)狀圖可以直接選用經過最新變更調查后的基期現(xiàn)狀圖；規(guī)劃原稿圖是指以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，根據(jù)用地布局和結構調整的規(guī)劃要求，描繪出各規(guī)劃要素以及用地區(qū)的范圍界線。

縣級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖是各級圖件編制的基礎，要以調查的底圖作為基礎，按照相關規(guī)定采用合適的圖示圖例，通過數(shù)據(jù)庫來生成含有權屬界線、地類屬性、地類界線、行政區(qū)域界線以及地理名稱注記等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀的電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖的內容和比例尺應該要跟調查的圖鑒相吻合。

3.2利用蒼穹軟件編繪土地利用規(guī)劃圖的要求

①要能夠全面地反編制區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、利用特點、分布規(guī)律以及各個要素之間的相互關系；

②要體現(xiàn)出土地調查成果的完整性、實用性、現(xiàn)狀性以及科學性。

③對于土地利用現(xiàn)狀的分類要按照相關規(guī)范來執(zhí)行，對于土地利用圖的圖斑要定位準確，并有統(tǒng)一的選取指標；

④對土體利用的現(xiàn)狀資料和新增的重要地物要素要廣泛收集，并根據(jù)相關的資料來進行修編；

⑤通過任何計算機的交互編制，以土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，并形成數(shù)字化成果；

⑥對符號、注記等要素要正確、清晰，對內容的選取以及表示要做到層次分明；

3.3利用蒼穹軟件制圖的具體方法（以1:1萬為比例）

①1:1萬單幅土地利用圖圖廓的整飾：

設置內外圖廓線設置圖廓模板設置圖例高級設置詳細比例尺設置詳細結合表設置圖廓整飾注記設置詳細網格設置行政界線；

對于編制不同比例尺時，只需在‘設置比例尺’環(huán)節(jié)選擇所需要的比例尺即可。

3.4輸出規(guī)劃圖形

在設置好土地利用總規(guī)劃的電子圖之后，就可以進行規(guī)劃圖形的輸出。對于規(guī)劃圖形的輸出方式，可以采用屏幕輸出，屏幕輸出的話既可以輸出全圖，也可以只輸出其中的一部分，并且可以放大縮小；也可以采用繪圖儀將計算機中的規(guī)劃圖形按照一定的比例繪制在圖紙上。

結束語

相比于傳統(tǒng)的土體利用規(guī)劃圖制圖，蒼穹軟件制圖擁有成本低、色彩豐富、動態(tài)性強、輸出形式多樣以及方便查詢等優(yōu)勢，其形成圖美觀、實用，而且便于管理，因而得到了各地政府和相關部門的贊同認可，是一種比較高效、經濟和優(yōu)質的制圖技術。在規(guī)劃后期的管理上，它還具有數(shù)據(jù)庫動態(tài)實時更新、規(guī)劃指標管理、規(guī)劃方案調整等便捷功能，數(shù)據(jù)格式通用，可與多行業(yè)共享數(shù)據(jù)成果。

參考文獻

[1]劉南,鄭家文,王利軍.計算機制圖綜合的研究進展[J].測繪科技通訊，1993（03）：

[2]何梅,陳龍乾,宋莉.基于ArcGIS的縣級土地利用總體規(guī)劃圖編制方法研究——以連云港市海州區(qū)為例[J].安徽農學通報(上半月刊),2010(23)：

篇2

本文對土地利用總規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）進行綜合研究，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持規(guī)劃修改后建設用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農田保護區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境保護與建設的前提下，對規(guī)劃建設用地布局進行調整。重點分析當前規(guī)劃修改涉及的主要內容，運用個別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個方面，并從耕地、基本農田、建設用地、生態(tài)用地等幾方面評估規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學性、可行性。

關鍵詞：規(guī)劃修改指標布局

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

一、規(guī)劃修改的指導思想、原則及目標

（一）指導思想

圍繞保護資源和保障發(fā)展目標，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設用地需求，強化土地用途管制，促進節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調控，提高規(guī)劃的科學性和權威性。規(guī)劃修改嚴格落實上級下達的指標，對規(guī)劃的用地結構和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務于社會經濟發(fā)展。

（二）原則

1.總量平衡原則

規(guī)劃修改方案編制過程中不突破規(guī)劃約束性調控指標，確需突破的，應先通過上級規(guī)劃修改進行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標的前提下，對允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)進行布局調整。

2.空間管制原則

規(guī)劃修改方案在確保允許建設區(qū)面積不增加的前提下，對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界進行調整，不改變城鄉(xiāng)建設用地禁建邊界，不占用土地整治項目區(qū)、高標準基本農田建設區(qū)。

3.保護耕地原則

規(guī)劃修改方案以保護耕地和基本農田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護任務目標的實現(xiàn)。

4.節(jié)約集約原則

貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標準，嚴格落實節(jié)約集約用地的相關要求，準入條件和行業(yè)用地標準等。

5.改善生態(tài)原則

按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎性生態(tài)用地比重不降低，促進土地資源的可持續(xù)利用。

6.公眾參與的原則

規(guī)劃修改方案的制定在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。

（三）目標

1.優(yōu)化建設用地布局，保障科學發(fā)展用地

通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設用地布局，修改規(guī)劃建設用地實施時序，有效保障重點區(qū)域和重點項目用地，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進節(jié)約集約用地

通過規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學安排生產、生活和生態(tài)用地，引導城鄉(xiāng)建設用地集聚布局，促進各類產業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。

3.完善規(guī)劃實施管理，強化土地宏觀調控

通過規(guī)劃修改，完善土地利用結構和布局，提高土地用途管制和建設用地空間管制對經濟社會發(fā)展的適應程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性，提高土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。

二、規(guī)劃修改方案

1.規(guī)劃調控指標修改

以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設用地調入地塊均避讓了基本農田保護區(qū)，規(guī)劃建設用地的調出地塊大于建設用地調入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不增加。

規(guī)劃建設用地調入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設用地調出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。

2.土地利用結構修改

（1）調入地塊

規(guī)劃建設用地調入地塊296.5188公頃，占用農用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設用地1.3153公頃。

（2）調出地塊

規(guī)劃建設用地調出地塊334.0762公頃，占用農用地1.7899公頃，均為耕地；建設用地332.2863公頃。為保證建設用地規(guī)模控制在調控指標范圍內，將建設用地332.2863公頃復墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農用地21.8297公頃。

規(guī)劃修改后，農用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設用地凈減少40.0558公頃。

3.建設用地管制分區(qū)修改

規(guī)劃建設用地調入地塊涉及有條件建設區(qū)279.8679公頃、限制建設區(qū)16.6509公頃調整為允許建設區(qū)；規(guī)劃建設用地調出地塊涉及將允許建設區(qū)334.0762公頃調整為有條件建設區(qū)1.7899公頃、限制建設區(qū)332.2863公頃。

規(guī)劃修改后，允許建設區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設區(qū)減少278.0780公頃，限制建設區(qū)增加315.6354公頃。

4.土地用途分區(qū)修改

規(guī)劃建設用地調入地塊涉及將一般農地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調整為城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)；調出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)334.0762公頃調整為一般農地區(qū)。

規(guī)劃修改后，一般農地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。

三、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響

1.對耕地和基本農田目標實現(xiàn)的影響

（1）對耕地和基本農田數(shù)量的影響

規(guī)劃修改不涉及對耕地保有量和基本農田保護任務的修改，不減少耕地和基本農田規(guī)模，不改變基本農田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農田保護目標數(shù)量不減少。

同時，規(guī)劃修改增加的建設用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標準基本農田建設項目，不會對項目的建設和實施產生影響，不影響項目建設產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益。

（2）對耕地質量的影響

依據(jù)農用地分等成果，確定規(guī)劃調入、調出地塊中耕地的利用質量等別，得出調入、調出地塊平均利用質量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。

2.對建設用地目標實現(xiàn)的影響

規(guī)劃修改在符合建設用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調控方向，修改建設用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設區(qū)和基本農田保護區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不增加，對允許建設區(qū)進行優(yōu)化集中布局，使新增建設用地指標可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉(xiāng)建設用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設用地土地節(jié)約集約利用程度。

3.對生態(tài)環(huán)境保護的影響

篇3

關鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

對于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實。但是改革一直未能以強有力的姿態(tài)開始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎

1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀議程——中國2 1世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀議程，它的核心思想是提出在中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動地方實施中國21世紀議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅”。

1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產業(yè)等非農活動的地域，是一定地域范圍內社會經濟和文化活動的集中點，是區(qū)別于比較單一而分散的農村居民的社會空間結構形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個社會、經濟活動高度密集的綜合體，是一個以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域為依托。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經濟和社會發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產品的主要市場。同時起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結合，而我國現(xiàn)階段所進行的土地利用總體規(guī)劃的主要內容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應該加強區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1．3整體規(guī)劃的原則要求

根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個方面的結合：@①功能上的結合，是指物質規(guī)劃、經濟規(guī)劃與社會規(guī)劃之間的結合，將三者作為一個整體；②不同層次地域空間的結合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結合起來，形成協(xié)調的有機整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結合，是將來自農業(yè)、工業(yè)、交通等各個部門上下級的縱向計劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結合起來。④時間上的結合，主要是考慮規(guī)劃的動態(tài)性、時間和空間的結合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析

2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經歷過兩輪總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠期15～2O年，并且重點放在遠期，即期望總體規(guī)劃能對城市未來20年的各項開發(fā)建設在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實往往并沒有期望的那么完美，實踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經與實際建設相去甚遠。在當前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃，每一個都是經過多方論證并認為是科學合理之后才開始實施的。當時，我們對城市的未來充滿希望以為一個混亂無序的城市經過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實現(xiàn)過。

2．2市長與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠及近的思維和工作方法，期望通過對長達15～2O年的遠期規(guī)劃目標的設定來指導和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當前現(xiàn)實問題的方案，對于城市近期開發(fā)建設缺乏指導意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內行動的依據(jù)，無疑將令市長倍感失望。正因為如此，市長才覺得總體規(guī)劃遠不如每5年編制一輪的“國民經濟和社會發(fā)展計劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復雜多變．為了應對內外部環(huán)境變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規(guī)劃設定的城市發(fā)展目標有所調整．甚至可能導致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對城市規(guī)劃失去熱情和信心。

篇4

經部領導審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，規(guī)劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準；

（三）國家國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查及其他調查資料；

（六）省（區(qū)、市）自然、社會和經濟條件。

三、審點

（一）規(guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經濟、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標，是否符合國家和省（區(qū)、市）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規(guī)劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調查及其他基礎數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規(guī)劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關單位征求意見。

（二）審查

會審單位應根據(jù)審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應于第三周內負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報批

規(guī)劃司應于會審會議后一周內，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。

五、其他規(guī)定

（一）報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調。

二、會審范圍

需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關政策、土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查有關資料、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關技術規(guī)范、標準；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

四、審查內容

（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業(yè)政策。

（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產開發(fā)和地質環(huán)境問題。

各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內補全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。

（五）報批

《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。

（六）發(fā)文

用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。

（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規(guī)定的期限內反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協(xié)調工作。

（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結果確認及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關土地、房屋、資產、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術規(guī)程；

（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。

四、審查內容

（一）報批文件及相關材料是否齊備；

（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設定用途；

（五）待估宗地的實際開發(fā)程度和設定開發(fā)程度；

（六）評估結果的準確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準確性；

（九）處置價格；

（十）其他合法的審查內容。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據(jù)確認和處置的有關規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

（四）批復

根據(jù)會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。

篇5

關鍵詞:節(jié)約集約利用;耕地保護;土地利用總體規(guī)劃;長豐縣

一、引言

伴隨著經濟的高速發(fā)展,我國耕地資源日益緊張,人地矛盾愈發(fā)突出,所以在新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編過程中,在節(jié)約集約利用土地的原則下實施耕地保護制度顯現(xiàn)的尤為重要。長豐縣位于合肥市北部,跨越江淮分水嶺兩側,居合肥、淮南、蚌埠三市之間,光、熱、水資源比較豐富,適宜多種作物生長。農業(yè)初步形成畜牧水產、蔬菜、林果、優(yōu)質糧油四大主導產業(yè),是全國商品糧生產基地縣,是合肥市人民生活的菜籃子基地。長豐縣的土地利用總體規(guī)劃是否科學合理,不僅能夠緩解該縣域的人地矛盾,有利于管理者制定合理的耕地保護政策,對于解決合肥市的糧食安全問題也至關重要,并為相同地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

二、長豐縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃存在的問題

(一)耕地和基本農田保護壓力大

1、城鎮(zhèn)化速度加快,耕地保護問題突出。受合肥市北城區(qū)延伸及本縣城鎮(zhèn)化速度加快的影響,長豐縣經濟發(fā)展迅速,隨之占用耕地的規(guī)模加大,速度加快,耕地非農化現(xiàn)象日益嚴重,使得耕地保護壓力越來越大。并且出現(xiàn)了土地整理增加的耕地數(shù)量與質量偏低,使得耕地出現(xiàn)占補不平衡的現(xiàn)象。

2、農地集約經營水平不高,利用率偏低。長豐縣近幾年來逐漸出現(xiàn)了大多數(shù)精壯及文化素質較高的勞力外出務工,導致部分耕地荒蕪。并且由于農業(yè)科技含量不高,產業(yè)化水平偏低,也導致了耕地的產出率不高。

(二)土地節(jié)約集約水平較低

1、建設用地擴張迅速,城鎮(zhèn)土地集約利用程度低。由于近年來長豐縣國民經濟和社會的加快發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,國民經濟各部門對非農建設用地的需求量逐年上升,建設用地擴張迅速。同時,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,不走節(jié)約和集約用地之路,不立足于深挖城鎮(zhèn)存量土地的內涵,使得長豐縣土地資源浪費現(xiàn)象依然存在,城鎮(zhèn)土地利用率和土地集約利用程度較低。

2、建設用地效率不高、結構不合理。一是受經濟發(fā)展水平的制約,城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏,在長豐縣城鎮(zhèn)擴張?zhí)貏e是小城鎮(zhèn)建設上,往往都依靠農民自發(fā)形成,采取低成本擴張政策,走以地生財、重外延的發(fā)展路子,土地利用比較粗放,建設占用耕地較多。二是在城鎮(zhèn)建設用地結構上,普遍存在居住用地比重過大,公共設施用地和綠化用地比重偏少、公共服務設施配套不完善等問題,規(guī)劃實施九年間,長豐縣人均農村居民點面積仍居高不下,2005年建設用地面積為27313.19公頃,其中農村居民點面積為17656.43公頃,占建設用地總量的64.64%,人均宅基地面積接近260平方米。三是在城鎮(zhèn)用地布局上,也存在城鎮(zhèn)內部道路建設不規(guī)范,功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較差,城鎮(zhèn)居民點的自然人文景觀偏少等問題。

(三)建設用地和保護耕地之間矛盾突出

建設用地和耕地集中分布在同一地域內,使建設占用耕地和保護耕地之間的矛盾更加突出。一方面隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的加速,尤其是合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設的輻射和拉動,給協(xié)調土地供求關系增加了難度。另一方面保護耕地和保障生態(tài)安全也對土地利用提出了更高的要求。

三、基于節(jié)約集約利用和耕地保護的長豐縣土地利用總體規(guī)劃研究

(一)規(guī)劃目標的轉變

結合長豐縣縣域資源稟賦和經濟社會發(fā)展規(guī)律,新一輪規(guī)劃改變了以往僅僅保護的目標,實現(xiàn)了單目標向多目標的轉變,使其具備了保護和保障的雙重功能。一是保障和促進農業(yè)發(fā)展,切實保護耕地,尤其是基本農田。二是為促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程、提高生態(tài)涵養(yǎng)水平,提供土地保障。其中保障與促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是在協(xié)調好“吃飯、建設和生態(tài)環(huán)境”矛盾的優(yōu)化方案中,充分保障工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展用地,具體通過走節(jié)約集約用地的路子,為承接產業(yè)轉移“筑巢”。在產業(yè)轉移的同時必須設立一定的“引入門檻”,堅決杜絕低效、高污染、高耗能的企業(yè)進入縣域內。并通過加強生態(tài)環(huán)境保護,提高縣域生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)涵養(yǎng)水平,實現(xiàn)打造“生態(tài)長豐”的目標。

(二)規(guī)劃核心的轉變

新一輪規(guī)劃實現(xiàn)了由保護耕地為核心向以節(jié)約集約促進耕地保護為核心的轉變,從而確定了土地利用“雙增一減一提升”的目標,即在保證耕地面積不減少的前提下,通過走節(jié)約集約用地的路子,挖掘農村宅基地潛力,滿足建設用地的增加需求,保證土地利用效益提高,從而進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對全縣土地資源合理配置和調控的作用。

1、嚴格保護耕地,確保耕地面積不減少。長豐縣是安徽省商品糧生產基地之一,切實做好長豐縣耕地與基本農田保護,是維持經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保持社會安定和滿足人口增長對耕地需求的基本要求。所以要嚴格保護耕地特別是基本農田,確保全縣耕地面積基本保持穩(wěn)定,質量有所提高,為確保國家糧食安全做出應有的貢獻。在規(guī)劃期內,嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度,嚴格按照“數(shù)量質量按等級折算”規(guī)定補充耕地質量,從而實現(xiàn)耕地質量的不降低,生產效益的不減少,并主要通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地總面積。

2、保障經濟發(fā)展需求,合理增加建設用地。為了走新型工業(yè)化道路和符合長豐縣特色的城鎮(zhèn)化道路,防止建設用地規(guī)模盲目擴張。建設用地總量的擴大,既要與人口增長、經濟發(fā)展、生產力布局相適應,又要反映產業(yè)升級、技術進步、生產力提高的趨勢。在長豐縣新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制過程中,充分依據(jù)合肥市分解下達的城鄉(xiāng)建設用地指標,劃定城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地的擴展邊界,明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施,并通過綜合運用經濟、行政和法律手段,控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張,從而有效控制新增建設用地規(guī)模,充分利用閑置和低效建設用地,使得建設用地空間不斷擴展,節(jié)約集約用地水平不斷提高,有效保障科學發(fā)展的用地需求,有效促進經濟發(fā)展方式轉變。

3、加大土地置換力度,減少宅基地占地面積。由于上級下達的新增建設用地指標遠遠不能滿足建設用地遞增的速度,而長豐縣的土地開發(fā)潛力有限,所以只有按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,積極引導農村居民點向中心村、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集中,并結合土地征用推進農村居民點整理和搬遷,建立居住小區(qū),引導農民居住向社區(qū)型發(fā)展,充分通過挖潛長豐縣農村宅基地的整理潛力,才能為建設用地的發(fā)展提供彈性空間,才能為建設用地占補平衡提供空間,構建布局合理、用地節(jié)約集約的村鎮(zhèn)空間結構體系。

4、挖掘土地節(jié)約集約利用潛力,提升土地利用效益。第一,通過提高復種指數(shù)、加快中低產田改造、加快農田水利建設和加大對農業(yè)的科技投入來不斷提升農用地利用的規(guī)模化、集約化和產業(yè)化水平,從而實現(xiàn)農用地利用效益的提升。第二,通過控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模,充分利用現(xiàn)有的閑置和低效建設用地,審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準,制定和完善建設用地定額指標,構建建筑容積率、土地投資強度、建設用地率、單位城鎮(zhèn)工礦建設用地GDP、單位城鎮(zhèn)工礦建設用地投資強度、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積、人均農村居民點用地面積等節(jié)約集約用地指標控制體系,促進土地節(jié)約集約利用,提高各類建設用地效率和效益。第三,通過加強水土流失治理,積極推進清潔生產,發(fā)展環(huán)保產業(yè);加快生態(tài)環(huán)境建設,提高生態(tài)涵養(yǎng)水平;推行資源節(jié)約,完善可持續(xù)生產與消費的調節(jié)機制。使得生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善,增強發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)規(guī)劃模式的轉變

新一輪規(guī)劃轉變?yōu)椤爸笜?分區(qū)+政策”的土地利用模式,即依據(jù)上級下達的指標,科學調整土地利用結構,優(yōu)化土地利用空間布局,合理劃分土地用途分區(qū),結合土地利用相關政策,制定相應的實施保障措施,確保規(guī)劃的有效開展,使得規(guī)劃具備剛柔相濟的功能。

1、統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地。結合全縣社會經濟非均衡發(fā)展的實際,在不突破合肥市下達給長豐縣總量指標的前提下,對全縣用地指標進行統(tǒng)籌安排。在安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體用地指標時,對城鎮(zhèn)及工礦用地需求綜合考慮,優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域、重點項目的用地需求,即首先要根據(jù)全縣土地利用戰(zhàn)略及土地利用功能分區(qū)的結果,在重點發(fā)展區(qū)域上,突出保障經濟發(fā)展快速的重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)的用地需求,優(yōu)先安排重點發(fā)展區(qū)域內城鎮(zhèn)發(fā)展用地和發(fā)展趨勢較好的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)用地需求;其次在重點項目上,要突出保證交通、水利等重點基礎設施建設項目和已經確定的國家級、省級、市級重大建設項目用地需求。

2、優(yōu)化土地利用布局。新一輪規(guī)劃要在保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下,科學、合理地調整土地利用空間布局,保障經濟發(fā)展用地需求。通過構建“南北雙城呼應,中工東(西)農互補”的土地利用空間模式,合理調整減長豐縣南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”、北部縣城周邊、中部下塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)周邊的耕地和基本農田面積,增布建設用地和一般農田;除預留必要的建設用地外,調減東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般農田面積,增加基本農田面積;調減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民點面積,將整理的耕地納入基本農田,按程序將部分置換為城鎮(zhèn)建設用地。并在優(yōu)化土地利用布局的基礎上,結合長豐縣地勢地貌特征,根據(jù)土地利用條件、土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系空間布局、社會經濟發(fā)展及產業(yè)布局規(guī)劃,按照土地利用結構相似性、用途一致性的原則,以土地適宜性評價、典型分區(qū)指標評判為基礎,將全縣土地利用劃分相應的主體用途區(qū),從而針對性的對土地利用實行用途管制。

3、保障規(guī)劃有效實施。在人地關系越趨緊張、經濟發(fā)展與耕地保護矛盾更加凸顯的態(tài)勢下,只有利用土地作為宏觀調控的手段,才能有效緩解矛盾。而要實現(xiàn)土地宏觀調控的目標,唯一的途徑只有運用土地利用總體規(guī)劃嚴把土地“閘門”。所以在實踐中,要依據(jù)有關法律和法規(guī),把規(guī)劃做成引導式規(guī)劃、控制式規(guī)劃和保障式規(guī)劃,并從政治、經濟、社會、技術等方面制定一系列的實施保障措施,來促進規(guī)劃的有效開展。

四、結束語

長豐縣新一輪規(guī)劃依據(jù)縣域資源狀況和社會經濟形勢、人口發(fā)展趨勢,確定了土地利用發(fā)展戰(zhàn)略,土地利用目標和土地利用方針。從保護耕地出發(fā),確定了長豐縣2020年耕地保有量均不得減少;并嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模無序擴大,堅持城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的增加與農村居民點用地規(guī)模的減少相掛鉤及建設占用耕地“先拆后建”。安排新增建設用地4706.39公頃,農村居民點用地縮減規(guī)模不得低于5300公頃,2020年建設用地總量控制在28031.16公頃以內,比基期年凈增717.97公頃。從改善土地生態(tài)環(huán)境出發(fā),積極推進土地綜合整治,有效控制水土流失面積,加強對分布在江淮分水嶺以北淮河流域池河地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失綜合治理,通過植物措施、工程措施和管理措施建設生態(tài)修復區(qū);加強生態(tài)公益林和水庫水源涵養(yǎng)林保護建設,林木覆蓋率保持在30%以上;提高土地產出率,由2005年每平方公里生產總值182.62萬元提高到2020年每平方公里地區(qū)生產總值1560.85萬元。從糧食安全、社會經濟發(fā)展、生態(tài)建設等社會可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),使其對緩解當前耕地保護的嚴峻形勢起到一定的積極作用,并實現(xiàn)了用地的供需平衡,既保護了寶貴的耕地資源,又滿足了經濟發(fā)展對用地的需求,充分體現(xiàn)了新形勢下以保護耕地為前提,以建設用地安排為重點,以節(jié)約集約用地為核心的土地利用目標,從而為社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供有效依據(jù)。

參考文獻:

1、長豐縣人民政府.長豐縣土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)[R].

2、長豐縣人民政府.長豐縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[R].

篇6

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；多指標綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項環(huán)境保護制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域環(huán)境保護具有深遠的意義。開展環(huán)境影響評價的基礎和重要內容是科學合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用。可是，我國在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系構建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對區(qū)域的空間布局和土地結構進行調整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響。進而對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結構穩(wěn)定性產生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進行評價，期許對相關研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評價方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地數(shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會經濟數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規(guī)劃方案對所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規(guī)劃方案是否可實施的結論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無行動方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實施。

2 多指標綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構建指標體系；②明確指標權重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。

2.1 構建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標B1、環(huán)境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。

2.2 明確指標權重 本文的指標權重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區(qū)域的社會情況和自然環(huán)境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。

構建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數(shù)字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數(shù)量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現(xiàn)在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數(shù)表示。

2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權求和的關系。

3 實例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質趨穩(wěn)定；重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個指標值，是經過篩選、計算、專家評分和提取規(guī)劃文本中的各項發(fā)展和保護目標得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權重，得到結果如下：

以下結果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。

下述結果（表9）即為對各指標依據(jù)其組合權重進行逐層加權求和得到的。

3.4 評價結果及分析

3.4.1 評價結果 由以上數(shù)據(jù)結果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結果分析 針對麗江市規(guī)劃方案，我們設立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結構更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實施對麗江市的環(huán)境有正面影響。可是準則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會相應的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環(huán)境總體質量帶來相對的負面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點開展中低產田改造、土地整理復墾，適度進行土地開發(fā)，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎設施建設和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環(huán)保要求實施。

4 結論

本論文利用多因素綜合評價法，結合了麗江市當?shù)氐幕緺顩r，對麗江市進行了土地利用環(huán)境影響評價。該評價在使環(huán)境質量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經濟發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經濟的持續(xù)增長。

參考文獻：

[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探.江西農業(yè)大學學報,2006.2

[2]孫達峰.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].東北師范大學，2008.

篇7

關鍵詞： 涪城區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 實施評價

1.前言

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間、較大范圍內，按照國民經濟發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經濟各部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用 、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調整結構、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。

上輪規(guī)劃實施期間，為保障涪城區(qū)經濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于當時的規(guī)劃思路的局限、技術手段的限制，規(guī)劃在實施過程中存在一定的問題。我們通過資料分析，對上輪涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總結，評價規(guī)劃實施的效益、存在問題及成因，為涪城區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供編制經驗和建議。

2.研究區(qū)概況

涪城區(qū)位于四川省綿陽市中部，涪城區(qū)是綿陽市人民政府所在地，是綿陽市的政治、經濟、文化、教育、交通、通信和商貿中心，全區(qū)幅員的46.2%屬綿陽城市規(guī)劃區(qū)，地理坐標為東經104°29’―104°50’，北緯31°16’―31°37’，轄區(qū)面積597.00平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村，1098個組，總人口約為65萬人，2005年全年地區(qū)生產總值173.09億元。涪城區(qū)境內丘陵起伏，溝谷縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在410―693米。區(qū)域內平壩、河谷地帶多為沖積土，丘狀臺地和丘陵地帶多為黃壤、紫色土，農田灌溉條件較好。

3.評價方法

3.1研究材料

以《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》為研究對象，為與土地利用總體規(guī)劃銜接，對1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地變更調查數(shù)據(jù)進行分析，所采用的數(shù)據(jù)為《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。

3.2 評價指標選取

評價指標的選取基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的對象、內容和目標，評價時遵循科學性、綜合性、主導性層次性、動態(tài)性和可操作性原則，根據(jù)涪城區(qū)的實際情況選取了5個一級指標，17個二級指標，具體見表1。

3.3 評價指標的量化方法

根據(jù)所選方法的可操作性和涪城區(qū)資料的實際情況，選用數(shù)模型對指標量化。

［1］。

3.4指標權重測算

一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源將權重確定的方法分為主觀賦權法和客觀賦權法兩類。客觀賦權法需要大量的樣本資料，而在土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)［2］。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，采用專家經驗估算的方法，來確定各級指標權重［3］。

3.5指標的平均合成方法

綜合分析土地利用總體規(guī)劃實施評價的內容，平均合成的方法選擇幾何平均值，該方法能顯示各指標之間的差距。

評價方法為：

w為權重，k為各項指標值。

3.6評價標準

根據(jù)研究結果表明：總評價值80≤C≤100時，良好，土地利用總體規(guī)劃在實施中社會、經濟、生態(tài)各方面很協(xié)調，效果明顯；當60≤C＜80時，土地利用總體規(guī)劃在實施中各方面比較協(xié)調，起到一定效果，較好；當40≤C＜60時，土地利用總體規(guī)劃的實施作用不大，各方面有點不太協(xié)調，一般；當20≤C＜40時，土地利用總體規(guī)劃實施情況比較糟糕，很多目標難以完成，各方面不協(xié)調，較差；當C＜20時，土地利用總體規(guī)劃實施情況很差，規(guī)劃如同虛設，基本沒有起到任何作用［4］。

4.評價結果

涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃各指標平均合成后為77.78，處于“較好”評價等級，具體評價值見表1。該結果表明涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好。規(guī)劃實施以來，當?shù)卣叨戎匾曂恋乩每傮w規(guī)劃的實施，以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，嚴格土地利用管理，并取得了明顯的綜合效果。效果指標和執(zhí)行指標得分相近，都處于較好等級。反映涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標得到了較好的實施，并在實施過程中，較為注意妥善處理土地利用與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的關系，促進了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，從而產生了相應較好的社會效益和經濟效益。同時，從中也反映了土地利用規(guī)劃在調控經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護中的作用，土地利用總體規(guī)劃及其實施，對經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的意義。也可以看到，耕地保護目標實施情況、建設用地滿足率、耕地總量與占補平衡率，以及環(huán)境改善率得分相對較低，有待提高。

5.結論及建議

根據(jù)評價結果顯示，涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃在實施過程中各方面比較協(xié)調，達到了一定的效果。但同時，規(guī)劃實施中也存在一定的問題、不足和困難。

5.1上輪規(guī)劃存在的問題

5.1.1耕地數(shù)量減少過快

涪城區(qū)城鎮(zhèn)周圍建設用地與農用地特別是耕地之間的矛盾相當突出，耕地減少數(shù)量過多過快。一是由于城市經濟發(fā)展迅速，城市化水平比預期提高，非農建設占用耕地數(shù)量較大；二是因為開展農業(yè)結構調整是在規(guī)劃實施之后；三是在2001―2005年間，國家大規(guī)模開展生態(tài)退耕，退耕規(guī)模比規(guī)劃預計規(guī)模大。

5.1.2建設用地增速過快

現(xiàn)有建設用地規(guī)模已超過上一輪規(guī)劃期末建設用地規(guī)劃指標。主要由于涪城區(qū)作為綿陽城市規(guī)劃區(qū)主體，社會經濟發(fā)展迅速，第二三產業(yè)用地需求較大，規(guī)劃預見性相對不夠。另外，在規(guī)劃初期，城市用地以粗放型發(fā)展為主，未能充分節(jié)約集約用地，使得建設用地增長過快。

5.1.3規(guī)劃實施缺少必要的彈性空間

上輪規(guī)劃自上而下開展編制，各類規(guī)劃指標層層分解下達，具有很強的指令性和剛性。土地利用總體規(guī)劃作為超前性和長期性規(guī)劃，很難做到用地規(guī)模的準確預測與合理分配，缺少必要的彈性空間，增大了規(guī)劃在實施過程中調整的頻率，影響了規(guī)劃實施的效率和嚴肅性。

5.2改進規(guī)劃的建議

5.2.1嚴格保護耕地

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

5.2.2重點控制建設用地和集約用地

隨著用地總量的擴大，既要適應人口增長、經濟發(fā)展、生產力布局調整的要求，又要反映產業(yè)升級、技術進步、生產率提高的趨勢，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標，發(fā)揮土地參與宏觀調控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，緩解土地供需矛盾，嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量建設用地，提高土地利用率。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模，糾正主要依靠擴大用地、經營土地推進城鎮(zhèn)化的做法，努力經營城市，提高城市土地利用效率。控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

5.2.3圈外建設項目應留有余地

上一輪規(guī)劃除省、市重點項目下達用地指標外，沒有圈外項目用地指標，涪城區(qū)很多項目無法納入規(guī)劃，制約了地方經濟發(fā)展。由于未來圈外工業(yè)等項目用地的不確定性，建議適當預留部分可調節(jié)用地指標，以滿足地方經濟發(fā)展需要。

5.2.4充分考慮小城鎮(zhèn)建設用地指標

隨著經濟發(fā)展，人口城市化、城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但上一輪規(guī)劃僅重點考慮了中心城市規(guī)劃區(qū)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)指標太少或無指標，不符合農村人口向城鎮(zhèn)轉移實際，應予以調整。

參考文獻：

［1］歐海若.土地規(guī)劃的基礎理論問題研究［D］.杭州:浙江大學，2004，（6）：101-102.

［2］薛凌霞，孫鵬舉.蘭州市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.甘肅農業(yè)大學學報，2008，（43）.

［3］胡寶清，廖赤眉，嚴志強.廣西都安瑤族自治縣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價［J］.農村生態(tài)環(huán)境，2003，19（2）.

［4］涂姍，李江風.土地利用總體規(guī)劃實施評價方法探討――以桂林市資源縣為例［J］.廣東土地科學，2006，5，（1）.

［5］高希瑞，張永福，董煜，馬麗娟.新疆阿克蘇市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.新疆農業(yè)科學，2009，46，（1）：161-16.

項目來源：綿陽市國土資源局資助項目。

篇8

【關鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 協(xié)調

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市發(fā)展建設用地越來越多，因此，為了合理利用有限的土地資源，在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地集約利用的調控作用。但現(xiàn)時二者往往存在一定矛盾，應予以協(xié)調。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設用地不斷擴張的勢頭，切實保護好珍貴的耕地和基本農田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質量。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在的差異

1.1規(guī)劃的指導思想不同。土地利用總體規(guī)劃重在控制，其主要思想是從資源總量出發(fā)，是按計劃編制規(guī)劃的，所以，其指導思想是“以供給制約和引導需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會、經濟、歷史、產業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃，因而指導思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。

1.2 規(guī)劃主體目標的不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標包括規(guī)劃期耕地及其他主要農用地保有量，非農業(yè)建設用地控制規(guī)模及占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)、整理與復墾規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產出率的主要目標等。城市規(guī)劃的目標是確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設的技術經濟指標等。

1.3規(guī)劃部門職能的差異。我國土地規(guī)劃的主要是由國土資源部門完成，而城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設部門完成，兩者所屬的機構部門不同。我國由過去計劃經濟時代土地無償使用轉變到有償使用之后，各部門在土地使用上直接有了經濟利益上的體現(xiàn)，客觀上造成了各部門之間、各部門與國土資源管理部門之間的矛盾。

1.4 規(guī)劃時間、層次不合理加劇了相互間矛。在土地利用規(guī)劃的原則中，很重要的一個目標是規(guī)劃用地應做到“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”。而現(xiàn)在恰恰相反，許多城市先有了城市規(guī)劃，后才有土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃目標反而要服從城市規(guī)劃的要求，這肯定在指導思想上出現(xiàn)不統(tǒng)一，相互矛盾的結果。

1.5 規(guī)劃用地分類和評價系統(tǒng)不一致。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經濟各部門用地構成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評價是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進行的，由土地適宜類―土地適宜等級―土地限制型三級組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價則是根據(jù)是否適宜建設分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.6 城市人口的統(tǒng)計口徑不一致也造成規(guī)劃的不同結果。城市人口統(tǒng)計通常有兩個途徑，一個是計生部門，一個是公安部門。統(tǒng)計的范圍也有差異，有的以行政區(qū)域為界，或指城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口，或指城市現(xiàn)狀建成區(qū)的人口，另外也有以非農業(yè)人口為依據(jù)確定城市人口規(guī)模等。這種差異使得全市城市人口預測結果有所差異。在這種背景下，城市規(guī)劃“以地定人”和土地利用總體規(guī)劃“以人圈地”的不同行為，必然產生不同的矛盾結果。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系

2.1 規(guī)劃空間和地位具有從屬性。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它是對行政區(qū)范圍內全部土地的利用結構及其布局所作出的安排。而城鎮(zhèn)規(guī)劃則屬于局部性，它著重于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的建設用地的分類及其布局安排。所以，城鎮(zhèn)用地只是土地利用的一種類型，它們之間為點與面，局部與整體的關系。土地利用總體規(guī)劃是對所有土地作出的全局性規(guī)劃，對各項用地規(guī)劃具有指導和制約作用；城鎮(zhèn)規(guī)劃僅是一個部門用地規(guī)劃，是從屬和服從于土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補充和深入。

2.2 均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質上就是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所進行的一種綜合部署，其中心任務是確定土地利用結構、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節(jié)約用地和保護土地的目的。而無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，重點都是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。在用地上也是以節(jié)約和合理利用土地及空間資源為核心。

2.3 理論依據(jù)和分析方法基本相似。不論是土地利用總體規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃都必須遵循一定的規(guī)律，以期適應社會、經濟的發(fā)展。因此同作為自然經濟社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)在規(guī)劃時就必須遵循一些相同的規(guī)律和理論：如土地經濟學中的級差地租理論、土地報酬遞增理論、土地利用區(qū)位理論，生態(tài)經濟學的地域分異規(guī)律、生態(tài)經濟規(guī)律，以及價值規(guī)律、景觀學理論、系統(tǒng)論等。在分析方法上二者一般都采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法以及靜態(tài)與動態(tài)、宏觀與微觀、定性與定量分析相結合的方法。

3 矛盾關系協(xié)調與統(tǒng)一的思路

3.1 兩種規(guī)劃均應服從社會經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略。社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)國民經濟和經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，它確定了地區(qū)經濟總量的水平和產業(yè)結構調整、發(fā)展方向。也決定了未來城市規(guī)模、形態(tài)布局的特點。一個合理的合乎當?shù)貙嶋H的社會經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和指南，還是城市規(guī)劃的重要指導性文件。

3.2 科學合理地預測環(huán)境承載量。環(huán)境與發(fā)展是當今世界普遍關注的兩大主題，協(xié)調人口―資源―環(huán)境三者之間關系是確保發(fā)展的前提。土地資源又是人類生產生活最不可缺少的根本，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都離不開土地。土地作為一種特殊的載體，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要作用。可以說，任何一個地區(qū)或城市要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開對土地的研究。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調的措施

4.1 加強土地管理部門與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門的協(xié)作，做好“兩個規(guī)劃”的銜接工作。兩部門要加強對城市用地的統(tǒng)一管理，嚴格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結構調整為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃所制定的發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的控制指標。城鎮(zhèn)建設用地應嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，并努力提高耕地質量。

4.3 走“內涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設道路。當前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應轉變思想，改變以外延擴張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設方式，轉到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內涵挖潛”的集約型建設道路上來。

結語：土地資源（尤其是耕地資源）是極其有限的，其生產能力亦是有限的，不可再生的。這要求我們在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)作的同時，還要堅持對土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，只有這樣才能更好的建設發(fā)展，為社會主義建設順利進行鋪平道路。

參考文獻

〔1〕王萬茂，韓桐魁?土地利用規(guī)劃學?北京：中國農業(yè)出版社， 2002： 10～25

篇9

關鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)

“3S”技術是基于計算機技術和網絡通信技術的解決與地球空間信息有關的數(shù)據(jù)獲取、存儲、傳輸、管理、分析與應用等問題的信息系統(tǒng),其包括攝影測量與遙感(Remote Sensing, RS)、地理信息系統(tǒng)( Geographic Information System, GIS) 、和全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System, GPS) (簡稱“3S”技術)。土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排,是依據(jù)區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。“3S”技術為土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、圖形制作及信息管理等多個環(huán)節(jié)提供強有力的技術支持。

一.攝影測量與遙感(RS) 在土地利用總體規(guī)劃中的作用

攝影測量從產生至今,已經歷了模擬攝影測量、解析攝影測量和數(shù)字攝影測量三個階段。隨著數(shù)字攝影測量技術和設備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字攝影測量系統(tǒng)(DPS)必將取代過去傳統(tǒng)的光機型測量儀器。遙感是不與探測目標相接觸,應用探測儀器,從遠處把目標的電磁波特性記錄下來,再通過分析揭示出物體的特性性質及其變化的綜合性探測及技術。

當前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應的土地管理模式,根本無法適應現(xiàn)在信息化的管理模式及應用需求。隨著土地開發(fā)利用的速度日益加快,為了實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動態(tài)管理、加強土地產權的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測量與遙感技術可以給土地信息系統(tǒng)(LIS)提供大量的相關信息,是信息時代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

隨著計算機技術、信息技術、空間技術的迅猛發(fā)展,攝影測量進入了全數(shù)字時代,遙感技術進入1m以內的高分辨率和立體觀測階段,攝影測量與遙感技術的差異不斷減小。事實上,“攝影測量(包含影像判讀)”與“遙感”這兩個名詞指的是不同時期的同一學科,遙感是攝影測量學的補充與發(fā)展。數(shù)字攝影測量的出現(xiàn),使得通過計算機處理從航空攝影測量或航天遙感圖像上獲得GIS數(shù)據(jù)的想法得以實現(xiàn)。它是將數(shù)字影像或數(shù)字化影像通過計算機進行處理和加工,以獲取建立GIS所需的相關信息。

GIS基礎信息可以分為地形信息、圖形信息和屬性信息三類。因此,通過航片可以生成數(shù)字高程模型(DEM),為土地信息系統(tǒng)提供所需的地形信息;還能從航片生成正射影像,從正射影像提取結構信息以提供圖形信息;同時通過對航片影像的判讀和專題分類,為土地信息系統(tǒng)提供屬性信息。

航空攝影像片主要用于編制大中比例尺影像地圖,在土地利用總體規(guī)劃中,主要用作城市規(guī)劃和土地開發(fā)整理工程等的工作底圖。航空攝影測量主要測量地球表面的幾何形態(tài),其精度主要取決于測量儀器和影像質量,人為影響因素相對較小,在一定條件下,測量工作質量較易控制。遙感信息具有綜合性、宏觀性、客觀性、周期性和時空變化多層性等特性,這些特性使其成為編制中小比列尺土地利用現(xiàn)狀圖的重要信息源,主要用于土地利用總體規(guī)劃。這是由于衛(wèi)星遙感影像通常屬于二維處理的范圍,盡管某些衛(wèi)星遙感影像可以進行高程測量,但目前這一技術還未成熟完善。衛(wèi)星影像解譯還必須與外業(yè)調查相結合,否則解譯質量很難符合要求,同時在衛(wèi)星影像解譯過程中,人為影響因素較大,要求作業(yè)員有較高素質。

二.GPS在土地利用總體規(guī)劃中的作用

GPS是利用多顆導航衛(wèi)星的無線電信號,對地球表面某一地點進行定位、報時或對地表移動物體提供導航的技術系統(tǒng)。GPS能輔助攝影測量和遙感測量,在土地利用總體規(guī)劃中主要用于空間定位。當前,GPS輔助的空中三角測量利用少量的幾個控制點或僅利用一個控制點(基準點)即可將定位精度控制在厘米級精度,完全能滿足大、中比例尺的測圖要求。

隨著GPS接收機硬件技術的不斷完善以及GPS動態(tài)定位技術的不斷發(fā)展,使得動態(tài)確定載體姿態(tài)的技術有了巨大進步,因而大大增強了GPS在遙感中應用領域的作用。目前,GPS已與多種傳感器(如機載激光斷面測量系統(tǒng)、合成孔徑雷達等)配合使用,從很大程度上提高了這類傳感器的測量與定位精度。GPS在攝影測量和遙感中的應用主要有三個方面:第一,高精度動態(tài)相機定位,輔助空中三角測量;第二,輔助導航航攝飛行,以實現(xiàn)航攝的精確定點;第三,與其它傳感器配合,確定載體的位置、速度與加速度、姿態(tài)。

近些年,國內外相關研究人員在上述三個方面的研究中已取得了突破性進展。這些進展中最重要的一項是克服了機載動態(tài)GPS應用的主要限制因素,同時又解決了運動中載波相位模糊這一難題,極大地促進了GPS在攝影測量與遙感中的實際應用。GPS在攝影測量和遙感方面的廣泛應用,對土地利用規(guī)劃無疑有巨大幫助作用。

三.GIS在土地利用總體規(guī)劃中的作用

當前,GIS在土地利用總體規(guī)劃中應用和發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)規(guī)劃設計分析

目前,GIS已普遍應有于土地利用總體規(guī)劃設計中,如:規(guī)劃技術指標分析、土地地類適應性評價、地類規(guī)劃平衡分析等。通過GIS提供的信息技術支持,增強了分析的廣度和深度。

(二)輔助土地利用總體規(guī)劃設計

通過遙感數(shù)據(jù)和GIS強大的地理空間信息管理和分析功能,能便捷、準確地計算農田規(guī)模和環(huán)境容量,能快速地對土地利用總體規(guī)劃的各項生態(tài)指標和經濟指標進行分析,能高效地完成土地利用總體規(guī)劃中的基質改良工程量、田面平整等指標計算,從而有效確定各地塊利用方式,輔助土地利用總體規(guī)劃合理選擇各項工程。GIS技術的應用極大提高了規(guī)劃的準確性、科學性和工作效率,正確客觀地指導規(guī)劃的編制和規(guī)劃方案設計。

(三)規(guī)劃設計方案虛擬

虛擬GIS具有觀察立體細節(jié)的功能,土地利用總體規(guī)劃設計者通過虛擬GIS能直觀觀察田塊、房屋、道路等各層虛擬景觀,進而分析土地利用的各項效益與弊端,通過結合GIS數(shù)據(jù)庫可實時對田塊、房屋、道路等地物定位,獲得規(guī)劃設計區(qū)域的三維圖像。利用VR技術建立相應的三維模型,提高土地利用區(qū)域的模擬仿真精度,增強了三維GIS的功能。規(guī)劃設計者可通過三維模型對土地利用總體規(guī)劃設計進行更為直觀的感受,輔助進行形象思維和空間造型,由此做出更為正確的評價和篩選。

篇10

【關鍵詞】上海市；城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；銜接

一、 背景

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都肩負著推動社會經濟和城市建設發(fā)展、保護國土資源、維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要職責，是指導城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的重要綱領性文件；兩者有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調，對于加快上海經濟發(fā)展方式轉變具有十分重要的意義。

上海市以規(guī)劃和國土資源管理機構整合為契機，大力推進土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”工作研究及實踐。

1、 政策的要求

《中華人民共和國土地管理法》第22條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條也明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”

2、 發(fā)展形勢的需求

上海的土地規(guī)劃和管理工作面臨著“資源緊約束”階段發(fā)展轉型的必然要求。規(guī)劃期內，經濟社會快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)、產業(yè)和基礎設施建設仍將保持較高用地需求，土地資源供需矛盾日益突出。同時，規(guī)劃要努力推動上海經濟增長由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變、產業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素向依靠新興要素轉變、城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴張向功能提升轉變，探索資源節(jié)約型的新型發(fā)展之路。

因此，加快 “兩規(guī)銜接”工作，一是有利于進一步貫徹落實國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，促進土地集約節(jié)約利用，落實最嚴格的耕地保護制度；二是有利于發(fā)揮規(guī)劃土地機構整合的體制機制優(yōu)勢；三是有利于為維護上海長遠發(fā)展和生態(tài)安全預留空間，促進上海城市可持續(xù)發(fā)展。

3、 當前存在的主要問題

《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》分別于1999年和2001年經國務院正式批復。近年來，土地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實施推動了經濟社會的發(fā)展，但也面臨著一些矛盾。

既有規(guī)劃建設用地規(guī)模很大，城市規(guī)劃總量超過下達指標

從既有規(guī)劃情況分析，城市規(guī)劃建設用地總規(guī)模已經超過了國家分配指標。

中心城向外蔓延式發(fā)展現(xiàn)象比較突出，空間結構亟需優(yōu)化

中心城規(guī)劃楔形綠地與敏感區(qū)建設和控制力度較弱，寶山、閔行等集中城市化地區(qū)實際已與中心城連為一體，中心城西部地區(qū)已經成為外來人口集聚、建設用地明顯擴張的地區(qū)，引發(fā)了空間、交通、基礎設施、生態(tài)和環(huán)境等一系列問題。

建設用地結構有待優(yōu)化，產出效能亟需提高

目前土地利用仍然主要延續(xù)外延式的擴展方式。2008年全市工業(yè)倉儲（區(qū)）用地約占現(xiàn)狀建設用地總量的三分之一，相對偏高，產出效益區(qū)域差異比較突出。

耕地后備資源有限，占補平衡問題比較突出

上海是土地資源缺乏型城市，后備耕地資源有限。

二、 實踐的思路和原則

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在各自編制過程中形成了不同的工作平臺、技術手段、方法與內容，要做到兩規(guī)銜接必然先要統(tǒng)一兩規(guī)的技術層面，同時確定兩規(guī)的各自主導的部分與共同協(xié)作的部分。

1、 科學確定規(guī)模，合理集約布局

兩規(guī)的核心都是用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接工作重點是確定建設用地和基本農田的規(guī)模和布局。在長期的編制過程中城市規(guī)劃較側重于建設用地的規(guī)模與布局，基于人口增長和經濟發(fā)展預測的規(guī)劃建設用地規(guī)模往往較大；而土地利用規(guī)劃嚴格控制農用地轉為建設用地，依據(jù)上一級下達的基本農田保有量、建設用地總規(guī)模、建設占用耕地面積等指標進行控制，重在控制。

建設用地以及基本農田規(guī)模均是國土部下達的剛性指標，因此兩規(guī)銜接工作在規(guī)模方面以土地利用規(guī)劃為準，而城市規(guī)劃則在空間布局方面發(fā)揮主導作用。

2、 制定技術路線，建立充分協(xié)調的技術平臺

為協(xié)調用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接的技術路線主要分為：梳理、疊加和增減三個階段。其中，在梳理階段，土地利用和城市規(guī)劃分別主要梳理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃項目；在疊加階段，將基本農田和現(xiàn)狀建設用地分別與城市規(guī)劃方案進行疊加，在此基礎上分析建設用地和基本農田；在增減階段，確保近期重點條塊項目和重要的生態(tài)廊道，增減規(guī)劃建設范圍，消減規(guī)劃建設范圍外的現(xiàn)狀建設用地，以確保基本農田規(guī)模并優(yōu)化建設用地布局。

對接用地分類，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

兩規(guī)銜接的基礎是用地分類標準的銜接。鑒于國土部下達建設用地指標的內涵，在用地分類對接中建設用地統(tǒng)計口徑將包括農村建設用地。

利用現(xiàn)有基礎，建立工作底版

兩規(guī)銜接的基礎是工作底版的統(tǒng)一，從而可以面向不同的規(guī)劃編制規(guī)范，靈活的加以分合。本次兩規(guī)銜接底版的精度采用1：2000，既兼顧了總體規(guī)劃的表現(xiàn)力，也符合項目審批的需求。

結合工作特點，確定工作平臺

本次銜接中AUTOCAD被確定為初期落實建設用地布局時的工作平臺，而ARCGIS則作為后期計算建設用地規(guī)模、落實基本農田布局以及出成果圖紙的工作平臺。

三、 研究思考及建議

上海市前期的兩規(guī)銜接工作對主要技術問題提出了解決方法，形成了較為可行的成果內容和技術路線。但是在工作中仍然遺留了部分不足之處，需在今后工作中進一步研究解決。

1、 建立長效機制

通過上海市本輪“兩規(guī)銜接”工作的開展，雖然經歷了兩規(guī)矛盾充分暴露時的困難和壓力，但最終還是體會到在城市化進程高速發(fā)展時期這項工作對城市有序發(fā)展的重要性。建議組織編制兩規(guī)的管理部門及上級部門應充分重視“兩規(guī)銜接”工作，并為其建立一種長效機制進行推廣。

2、 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于我國規(guī)劃管理部門和土地管理部門合并設立和單獨設立兩種模式，對“兩規(guī)銜接”工作的具體開展也可以采取兩種模式。兩部門合并設立的地區(qū)可由市規(guī)土局牽頭，邀請具有高資質的城市規(guī)劃設計院和土地利用規(guī)劃院聯(lián)合參加編制，將城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃充分銜接，形成“兩規(guī)銜接”研究成果，作為深入編制同一個區(qū)域城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。兩部門獨立設置的地區(qū)可提請當?shù)卣疇款^建立兩個部門充分協(xié)調的機制或成立共同參與的編制組織。

3、 加強交流與合作

針對“兩規(guī)銜接”具體工作的開展，基本技術路線和思路應該是一致的，由于我國各地城市的具體情況不一致，所面臨的困難也不盡相同，處理的方式方法會很多，也呼吁從事此項工作的設計院加強聯(lián)系和交流，互相傳授經驗，將“兩規(guī)銜接”研究工作長期深入開展下去。

參考文獻：

1） 胡俊，規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃――上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考 [J]. 城市規(guī)劃，2010（06）.