應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

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篇1

設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)很多國(guó)家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu),在議會(huì)成立咨詢委員會(huì),在社會(huì)上建立老年問(wèn)題學(xué)術(shù)團(tuán)體,把老齡工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)政府由衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部和社會(huì)服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會(huì)”,下設(shè)區(qū)域分會(huì)和地方基層分會(huì),負(fù)責(zé)申請(qǐng)、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過(guò)老齡問(wèn)題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會(huì),促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。日本總理府設(shè)有“老齡問(wèn)題研究室”,厚生省設(shè)有“老人對(duì)策室”,都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”,主管老年福利事宜。各級(jí)政府把老齡工作列入政府工作計(jì)劃,不定期邀請(qǐng)專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會(huì)”。

立法保障權(quán)益保障老有所養(yǎng)是老齡社會(huì)的首要任務(wù),先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過(guò)立法來(lái)保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國(guó)家中政府首次為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)間分別為:德國(guó)1889年,英國(guó)1908年,法國(guó)1910年,意大利1919年,加拿大1927年,美國(guó)1935年,日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》《老人健康法》;美國(guó)還制定了《美國(guó)老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止老年人陷入貧困,避免退休金制度崩潰,不斷改革國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。有些國(guó)家還最大限度地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,并對(duì)退休人員無(wú)退休收入的配偶發(fā)給家屬保險(xiǎn)津貼。例如:美國(guó)的《老年人和遺屬保險(xiǎn)》對(duì)供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶,依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼;受保人死亡后,其65歲及以上的配偶,領(lǐng)取受保人100%的年金。

篇2

一、人口老齡化在我國(guó)的立法現(xiàn)狀

當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來(lái)。但同時(shí)，對(duì)人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。

二、目前對(duì)人口老齡化立法狀況中存在的問(wèn)題及原因

（一）目前存在的問(wèn)題

一是立法不健全，法律規(guī)范適用無(wú)法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問(wèn)題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。

二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國(guó)老年人社會(huì)保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭(zhēng)管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。

（二）存在問(wèn)題的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)模縮小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問(wèn)題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。

二是被動(dòng)的消極態(tài)度影響了社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動(dòng)地，具有明顯的短期化特征。

三、對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的立法思考

（一）對(duì)目前的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過(guò)于詳盡，因此，通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。

（二）關(guān)于人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問(wèn)題

對(duì)老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個(gè)老年人社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。

（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面

制度建議，尤其是社會(huì)保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要措施，也是國(guó)家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。

（四）確保老齡化人口的權(quán)利

老齡化人口的權(quán)利主要就是在年老的時(shí)候，能夠通過(guò)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活。為了確保這一請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，立法時(shí)應(yīng)對(duì)下列問(wèn)題做出規(guī)定：（1）所有公民只要達(dá)到18周歲，都應(yīng)強(qiáng)制參加社會(huì)養(yǎng)老保障；（2）保障基金堅(jiān)持由國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同籌集；（3）繳費(fèi)的期限、標(biāo)準(zhǔn)以及方式根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平不同，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元化原則；（4）對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定；（5）社會(huì)養(yǎng)老保障基金征收、管理、使用三方分離。

篇3

在老齡問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家走在世界前列。自1850年法國(guó)最早進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)50年代前后就陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)。2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到23.5%，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，將普遍超過(guò)三分之一，日本、德國(guó)、意大利等國(guó)老齡化程度更高，將達(dá)到40%左右。比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化程度更深，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)舉措更為健全，經(jīng)驗(yàn)更為珍貴。

一些國(guó)家面臨的老齡化挑戰(zhàn)

一是人口規(guī)模萎縮危及國(guó)家安全能力。發(fā)達(dá)國(guó)家生育率下降已形成普遍趨勢(shì)，將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口和總?cè)丝诠餐陆档木置妗Ｄ壳埃聡?guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口正在縮減。到2030年，除美國(guó)外，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口都將出現(xiàn)停滯或縮減的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，越來(lái)越多國(guó)家的總?cè)丝谝矊㈤_始下降。除非移民或出生率激增，否則，到本世紀(jì)末，日本和一些歐洲國(guó)家的總?cè)丝趯?huì)減半。目前，俄羅斯平均每位育齡婦女只生1.1個(gè)子女，使得俄羅斯民族正面臨著“無(wú)人為繼”的生存危機(jī)。適度規(guī)模的人口是國(guó)家安全的基石，也是民族生存和發(fā)展的前提，人口規(guī)模萎縮趨勢(shì)將威脅和破壞發(fā)達(dá)國(guó)家維持安全的能力，甚至民族的存續(xù)。

二是勞動(dòng)力老化和提前退休重疊，勞動(dòng)力面臨長(zhǎng)期短缺。人口老齡化還意味著勞動(dòng)力老化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，1980年，西歐和日本的年齡中位數(shù)分別為34.5歲和32.6歲，到2030年，假設(shè)生育率不變的話，這兩個(gè)地區(qū)和國(guó)家的年齡中位數(shù)將分別飆升到45.6歲和51.6歲。在意大利、西班牙和日本，將有超過(guò)一半的成年人年齡大于正式退休年齡。此外，當(dāng)前幾乎在所有國(guó)家都存在提前退休趨勢(shì)。這兩方面的趨勢(shì)共同推動(dòng)勞動(dòng)力供給日益降低，勞動(dòng)力長(zhǎng)期短缺現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，速度放緩。一方面，全社會(huì)用于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支出加大，增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成外生性影響。另一方面，人口老齡化還通過(guò)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)內(nèi)生性影響。這兩方面因素共同導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的下降。歐盟的預(yù)測(cè)顯示，在當(dāng)前老齡化趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)且政策保持不變的情況下，歐盟25國(guó)的平均GDP年度增長(zhǎng)率將從2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。

四是老年人社會(huì)保障制度難以維系，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金、健康保健、護(hù)理費(fèi)用大幅增加。歐洲委員會(huì)預(yù)測(cè)，公共養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性與人口老齡化程度高度相關(guān)，預(yù)期壽命每提高1歲，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年來(lái)，英國(guó)養(yǎng)老金已經(jīng)占到公共支出的40%、GDP的10%，每年養(yǎng)老金缺口達(dá)570億英鎊。與此同時(shí)，與老年人密切相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用支出也必然增加。以日本為例，1980年到1990年醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的1/4是人口老齡化導(dǎo)致的，2000年到2005年，日本老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)支出上升了92%，使日本政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

五是老年群體成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的政治壓力群體。在發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人往往比其他年齡組的人在政治參與方面更為活躍，他們投票率普遍較高，關(guān)心公共事務(wù)，關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的福利制度和公共政策，甚至為了提升政治影響力而成立專門的政黨。例如，德國(guó)灰黨、烏克蘭養(yǎng)老金領(lǐng)取人黨、俄羅斯養(yǎng)老金領(lǐng)取人政黨等，已經(jīng)成為影響國(guó)家政治進(jìn)程的重要壓力群體，也成為選舉制國(guó)家各大政黨爭(zhēng)取的重要政治力量。

采取的政策措施

一、完善社會(huì)保障制度，緩解財(cái)政支出壓力。針對(duì)人口老齡化給養(yǎng)老和醫(yī)療保障帶來(lái)的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大社會(huì)保障制度改革力度。在養(yǎng)老保障制度方面，主要通過(guò)適度降低養(yǎng)老金待遇水平、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、加強(qiáng)待遇與繳費(fèi)之間的精算聯(lián)系、發(fā)展職業(yè)年金等手段，降低公共養(yǎng)老金支付壓力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障制度方面，主要通過(guò)加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)、開發(fā)治療老年疾病的低成本醫(yī)療技術(shù)和藥物、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資渠道、提高個(gè)人付費(fèi)比例、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)提供成本等措施，緩解政府和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政壓力。英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金，為老年人提供多支柱的養(yǎng)老保障，有效分擔(dān)了公共養(yǎng)老金支付壓力。德國(guó)、日本、荷蘭、以色列等國(guó)家，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，有效解決了人口老齡化帶來(lái)的失能老年人護(hù)理費(fèi)用激增、醫(yī)療保險(xiǎn)支付難以為繼的問(wèn)題。

二、改革退休制度，逐步延遲退休年齡。面對(duì)人口老齡化的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改革退休制度，適當(dāng)提高退休年齡，提出“壽命更長(zhǎng)，工作更長(zhǎng)”的思想。如美國(guó)從2002年開始，對(duì)不同出生隊(duì)列的人采用不同的調(diào)整方式，把退休年齡逐步由65歲延長(zhǎng)到67歲。英國(guó)計(jì)劃先將女性退休年齡用10年時(shí)間逐步延長(zhǎng)到65歲。德國(guó)計(jì)劃把退休年齡從65歲升至67歲。

除提高退休年齡外，一些國(guó)家還采取措施鼓勵(lì)人們延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是獎(jiǎng)懲并舉。比如，德國(guó)現(xiàn)在規(guī)定，如果提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前1年減少3.6%的養(yǎng)老金給付，如果超過(guò)法定退休年齡再領(lǐng)取，每年增加6%的養(yǎng)老金給付。二是增高提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻。比如，意大利原來(lái)規(guī)定只要繳納37年保費(fèi)，到54―56歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在則改為需要繳納40年保費(fèi)，最早到57歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、重視人力資本投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加大教育、培訓(xùn)和研發(fā)投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，希望借此提升人力資本。歐洲設(shè)立的2010年就業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)定，要使85%的年輕人完成高等職業(yè)教育，25―64歲人群終身學(xué)習(xí)的參與率要達(dá)到12.5%以上。日本頒布了《促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法》，為個(gè)人終身學(xué)習(xí)提供便利和激勵(lì)。同時(shí)，一些國(guó)家還非常重視研發(fā)費(fèi)用的投入。瑞典和芬蘭在歐盟國(guó)家中研發(fā)投入最高，占到GDP的3.5%左右，德國(guó)研發(fā)投入占GDP的2.5%。這些國(guó)家，在老齡化程度較重的情況下，依然保持了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、制定扶持政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。面對(duì)失能老年人口照料服務(wù)需求快速增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)照料服務(wù)成本增高、政府負(fù)擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多倡導(dǎo)老年人回歸家庭，實(shí)行居家養(yǎng)老，并給予居家老年人的照料者各種支持。美國(guó)、德國(guó)、日本為家庭照料者提供喘息服務(wù)，減輕他們的壓力，給他們休息調(diào)整的機(jī)會(huì)，并對(duì)照料提供者開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。此外，還包括在經(jīng)濟(jì)上予以支持，給予照料提供者稅費(fèi)優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如，韓國(guó)政府對(duì)與老年人同住的子女實(shí)行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，使家庭照料老年人這一傳統(tǒng)得到較好保持。在日本，子女照顧70歲以上低收入老人，可享受減稅優(yōu)惠等。德國(guó)在2012年實(shí)施了《家庭護(hù)理休假法》，該法規(guī)定，被護(hù)理老人的家屬可以享受護(hù)理休假，確保能夠安心護(hù)理親人。家屬可以獲得的護(hù)理假期最長(zhǎng)為2年。

五、鼓勵(lì)生育，緩解人口過(guò)度老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)是人口老齡化的主要原因。為此，從上世紀(jì)70年代開始，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始努力提升其生育率水平，力求從根本上改善人口年齡結(jié)構(gòu)，防止人口過(guò)度老齡化。各國(guó)實(shí)行的政策包括：一是采取彈性工作制、實(shí)行帶薪產(chǎn)假，減輕女性在工作與家務(wù)間的沖突。比如，韓國(guó)政府規(guī)定，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)―50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。日本職業(yè)婦女如果在家照顧幼兒，則有“留職有薪”方案，婦女可領(lǐng)工作時(shí)40%的薪水在家專心育兒。在法國(guó)，孕婦一共有16周產(chǎn)假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產(chǎn)假的政府員工拿100%工資。父親可以有11天的陪產(chǎn)假，休假期間工資照拿。二是通過(guò)提供生育津貼、稅收優(yōu)惠等減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如西班牙政府規(guī)定，勞動(dòng)?jì)D女所生的子女在3歲之前每個(gè)月都可以享受政府給予的100歐元補(bǔ)助。如果這個(gè)家庭生育第二胎，對(duì)于第二胎子女給予每年3000歐元補(bǔ)助。第三胎子女將獲得每年6000歐元補(bǔ)助。 三是給予生育多子女家庭名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。如，2008年5月，俄羅斯向多生育的婦女授予“父母榮譽(yù)勛章”。四是對(duì)生育子女家庭提供諸如免費(fèi)或低費(fèi)的托兒服務(wù)、保姆訓(xùn)練等服務(wù)。瑞典規(guī)定，幼兒園收費(fèi)與家長(zhǎng)的收入掛鉤，瑞典父母只需支付不多于每月總收入的3%的托育費(fèi)。

發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在鼓勵(lì)生育方面開出了種種優(yōu)惠，但總體收效甚微，生育率水平依然持續(xù)低迷，人口老齡化程度仍不斷提升。比如，日本人口出生率持續(xù)下降， 生育率從1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。

六、吸引國(guó)際移民，補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺，許多國(guó)家采取了吸納國(guó)際移民的政策，特別是吸引發(fā)展中國(guó)家人力資本存量高的素質(zhì)型人才。比如，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，主要接收技術(shù)型、技能型、商務(wù)型和學(xué)生移民。國(guó)際移民對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起到了“一石數(shù)鳥”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，既補(bǔ)充了勞動(dòng)力資源、緩解了人口老齡化、增加人力資本存量，也增添了其人口增長(zhǎng)活力、節(jié)省了人力資本培育投入。但也帶來(lái)了文化、族裔、、收入差距、社會(huì)融入等方面的社會(huì)矛盾和沖突。比如，2016年2月，在德國(guó)“抵制西方伊斯蘭的愛(ài)國(guó)歐洲人”組織和歐洲其他反伊斯蘭化組織的共同發(fā)動(dòng)下，歐洲10余國(guó)同時(shí)爆發(fā)反伊斯蘭反移民游行示威。

篇4

一、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力

發(fā)達(dá)國(guó)家大多經(jīng)過(guò)40多年，甚至上百年的時(shí)間才從成年型進(jìn)入老年型社會(huì)。此時(shí)，這些國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力相對(duì)落后，屬于中等偏低收入國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的體制、機(jī)制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準(zhǔn)備還不充分，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較薄弱。老齡化進(jìn)程的加快，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。因此面對(duì)老齡化社會(huì)的沖擊，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅時(shí)間緊迫，而且壓力巨大。

人口老齡化還會(huì)使勞動(dòng)年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，人口老齡化使國(guó)民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金不斷增長(zhǎng)，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

在我國(guó)養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問(wèn)題，已成為一個(gè)社會(huì)化的難題。

面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要牢固樹立老齡意識(shí)和建設(shè)“老人強(qiáng)國(guó)”理念，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真化解，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、解決人口老齡化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展

解決人口老齡化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，通過(guò)不斷解決問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，這是二十一世紀(jì)我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動(dòng)力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開拓老年消費(fèi)市場(chǎng)，以滿足日益龐大的老年群體的需求。

3.加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。

三、解決人口老齡化問(wèn)題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

建立強(qiáng)有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)、家庭和個(gè)人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。

1.建立健全老年社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的辦法。建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.大力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行民辦公助、公民合作、民建民營(yíng)政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3.鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)的主要養(yǎng)老方式。要在全社會(huì)加強(qiáng)以感恩教育、責(zé)任教育為重點(diǎn)的思想道德教育，大力弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實(shí)施力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵(lì)兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機(jī)制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。

四、解決人口老齡化問(wèn)題必須有強(qiáng)力的組織保證

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。

篇5

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

（一）人口老齡化的成因及現(xiàn)狀

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國(guó)的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來(lái)，我國(guó)逐步推行計(jì)劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來(lái)的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過(guò)程的必然結(jié)果。在生育率下降的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)的提高，我國(guó)人口的平均壽命在迅速延長(zhǎng)。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化，前者使年輕人口比重下降，相對(duì)增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長(zhǎng)，絕對(duì)增加老年人口比重。

從2000年到2007年，我國(guó)60歲以上的老年人口由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。在21世紀(jì)，我國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。2009年，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，凈增725萬(wàn)，增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。平均預(yù)期壽命超過(guò)73歲。到2010年中國(guó)老年人已占全世界22%，60歲以上的老年人1.74億，約占我國(guó)總?cè)丝诘?2.76%，其中80歲以上高齡達(dá)到1300萬(wàn)。公報(bào)指出，目前全國(guó)月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元，惠及4700余萬(wàn)人。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國(guó)的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了沖擊。

（一）老年撫養(yǎng)比上升，制度供養(yǎng)人數(shù)增加

老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加，而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式來(lái)講最為突出，當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時(shí)，面對(duì)領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我國(guó)是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的模式，雖然沖擊小于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，但同樣也面臨了一定的收支風(fēng)險(xiǎn)。且我國(guó)增長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)行過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付模式，且在制度轉(zhuǎn)換時(shí)形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”，因此在人口老齡化背景下我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

（二）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了生活質(zhì)量的改善，而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始，國(guó)家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10%。全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長(zhǎng)到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元，而2010年調(diào)整后達(dá)到1624元，幾乎翻了一倍。盡管這是一項(xiàng)普遍叫好的民生政策，但是制度內(nèi)離退休費(fèi)用攀升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財(cái)務(wù)平衡帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

（三）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低水平、覆蓋范圍小

由于國(guó)家在最初設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍。因此，我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保障制度，存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣如此，其整合性和覆蓋面也是影響它運(yùn)行的一個(gè)重要因素。2008年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近2.2億人，占全國(guó)就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運(yùn)行和增強(qiáng)基金抗支付風(fēng)險(xiǎn)能力的。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保險(xiǎn)改革之策

（一）積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問(wèn)題，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國(guó)有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，歡迎有較強(qiáng)繳費(fèi)能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第二，使社會(huì)保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會(huì)保障管理體系。通過(guò)以上措施，既可達(dá)到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，以緩解人口老齡化的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國(guó)務(wù)院文件的形式在全國(guó)推廣，但并未能夠真正落實(shí)。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門為了填補(bǔ)缺口均挪用了個(gè)人賬戶資金。這導(dǎo)致個(gè)人賬戶無(wú)法形成真實(shí)積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求。做實(shí)個(gè)人賬戶，并認(rèn)真做好個(gè)人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有重要的意義。

（三）走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

篇6

關(guān)鍵詞：建立綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí)，人口老齡化的過(guò)快發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重的壓力。中國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育政策以及人口基數(shù)大，人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

(一)基金來(lái)源渠道單一，收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái)，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加，成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一。

(二)交費(fèi)率高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重

目前的狀況是，養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支，拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題特別嚴(yán)重。

(三)歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運(yùn)行規(guī)模大

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，繳費(fèi)困難，逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng)，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

(一)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)成為不完全市場(chǎng)，而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問(wèn)題，此外，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)，在這一理論指導(dǎo)下，各國(guó)都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開始，人口老齡化使得世界各國(guó)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，從而引發(fā)了對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動(dòng)力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響到我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn)，65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加，而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少，也就是說(shuō)，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來(lái)越多，不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來(lái)源，老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn)，也勢(shì)必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給看，15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降，55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分，這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比，我國(guó)在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)速度更加明顯。

中國(guó)的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國(guó)民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國(guó)際平均水平，意味著中國(guó)所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國(guó)際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國(guó)家，或者說(shuō)，人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國(guó)家。大部分工業(yè)化國(guó)家早在老年人開始消耗大量國(guó)家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮，而中國(guó)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化，即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。1989年全國(guó)離退休人數(shù)為2201萬(wàn)人，到2005年增至5088.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元，增長(zhǎng)了16倍多。現(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出，存在資金缺口。

三、建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下，只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，建立綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

(一)實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式

在我國(guó)現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及我國(guó)傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是，由于老年人口增多，家庭規(guī)模不斷縮小，家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施，另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

(二)擴(kuò)大基金來(lái)源渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社保基金做大。

(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

(四)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題

1.建立賬戶分立制，建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái)，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營(yíng)運(yùn)，確保其保值增值。

(五)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇7

    1.1退休費(fèi)用增加

    為了更好地保障基本的生活質(zhì)量,養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平的提高是勢(shì)在必行的,從2005年開始,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平數(shù)次進(jìn)行調(diào)整,養(yǎng)老金的增加本身是一個(gè)惠民工程,然而退休費(fèi)用的不斷增加,卻使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡出現(xiàn)了很大的問(wèn)題,若是不及時(shí)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入和改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)狀況的話,還會(huì)激化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入矛盾。

    1.2制度層次偏低

    養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在最初設(shè)計(jì)的時(shí)候,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并沒(méi)有在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之內(nèi),正是由于這樣的舉措使得我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出板塊化的格局,其中主要包括如下幾個(gè)部分:其一,公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障由國(guó)家財(cái)政和本單位負(fù)責(zé);其二,一些自收自支的單位和企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi);其三,家庭和土地供養(yǎng)是農(nóng)村老年人口主要的養(yǎng)老手段,部分地區(qū)還出現(xiàn)了集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式,個(gè)人只需按時(shí)繳納一定的費(fèi)用即可。

    2.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略

    分析了人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響,就需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略來(lái)改善當(dāng)前的狀況,具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手:

    2.1建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來(lái)看,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)明顯成熟于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),老年人口的大量增加,養(yǎng)老壓力的驟增,農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸演變成嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,為了更好地對(duì)農(nóng)村老年人口進(jìn)行養(yǎng)老保障,就需要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。為此,相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性,將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)采取相應(yīng)的措施,將養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的精力適當(dāng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中來(lái),可以施行集體補(bǔ)助為輔、政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,建立符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)更廣范圍的社會(huì)養(yǎng)老保障。

    2.2改善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    城鎮(zhèn)老年人口沒(méi)有土地的養(yǎng)老基礎(chǔ),相較于農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題更大,為此,應(yīng)該兩個(gè)重點(diǎn),城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都要抓,都要抓到位。為了更好地抵御人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響,應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡,這樣就能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到更長(zhǎng)時(shí)間的積累。從而才能改善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的狀況,更好地完成社會(huì)養(yǎng)老保障的使命。

    2.3改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    人口老齡化的出現(xiàn)使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題明顯的暴露出來(lái),為了解決人口老齡化問(wèn)題,保障好迅速增加的老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題,就需要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障功能的優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該從如下方面著手:養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)機(jī)制難以很好地適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要,為此需要對(duì)其進(jìn)行改革,實(shí)行費(fèi)改稅,只有這樣才能更好地保障基金入口暢通。在此基礎(chǔ)上還需要實(shí)行分帳管理、實(shí)帳運(yùn)行,對(duì)當(dāng)前的基金統(tǒng)帳管理模式進(jìn)行改革。至于及時(shí)采取這些措施才能更好地解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的空帳戶問(wèn)題,此外,還能使個(gè)人帳戶得到積累。

篇8

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；老齡化危機(jī)

中等收入陷阱是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了"中等收入陷阱"的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)20年中國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰。“未富先老”成為中國(guó)越來(lái)越突出的問(wèn)題。老齡化的產(chǎn)生，帶來(lái)的必然結(jié)果是人口紅利的逐漸消失，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，很容易陷入中等收入陷阱。

中等收入陷阱和老齡化危機(jī)處于相輔相成的宏觀性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中等收入陷阱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯無(wú)疑不是給正處于老齡化危機(jī)加劇的中國(guó)一個(gè)更大的推動(dòng)器。其中主要有以下幾個(gè)方面：第一點(diǎn)是中等收入陷阱的產(chǎn)生，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅只能維持在6.5-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致社會(huì)公共性資產(chǎn)財(cái)富減少，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)建立完善的養(yǎng)老機(jī)制以及養(yǎng)老保障等福利政策的消極影響；第二點(diǎn)是，中等收入陷阱的出現(xiàn)和加劇，必然會(huì)導(dǎo)致人均持有財(cái)富的減少，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題難以解決，勞動(dòng)者收入難以提高等一系列問(wèn)題必然會(huì)使得人均贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重，從而加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)的文明發(fā)展；第三點(diǎn)是中國(guó)老齡化危機(jī)的加重，使得中國(guó)人口紅利逐漸消失，和非洲以及東南亞國(guó)家相比，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力逐漸失去優(yōu)勢(shì)，這也會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的外移，由于我國(guó)過(guò)去過(guò)度依賴于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種不平衡是不會(huì)持續(xù)的，同時(shí)隨著投資深化，資本報(bào)酬出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，這導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)的投資增長(zhǎng)率在一定程度上會(huì)降低，這種投資增長(zhǎng)率的降低會(huì)進(jìn)一步加重勞動(dòng)力供給的短缺。也是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大威脅；第四點(diǎn)，老齡化危機(jī)的加劇，中國(guó)的勞動(dòng)力人口的減少，必將使得勞動(dòng)力難以適應(yīng)社會(huì)的需要，從而使得缺少勞動(dòng)力支撐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)缺乏維持持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這也會(huì)使得中國(guó)走出中等收入陷阱的難度加大。

現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)面臨的這兩大問(wèn)題可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決和克服的兩大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。解決這兩大問(wèn)題主要還是需要政府的宏觀制度和措施實(shí)行。其中，公共支出是宏觀措施的重要方面。

持續(xù)穩(wěn)定政府公共支出對(duì)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障機(jī)制設(shè)立的支持。在進(jìn)入上中等收入階段之后，迅速的城鎮(zhèn)化、大規(guī)模的非農(nóng)化和生活水平的整體提高，社保制度將滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們對(duì)社保的期望要求更高，社保制度面臨的壓力更大。雖然社保制度會(huì)加大社會(huì)增長(zhǎng)的壓力，但為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，要始終保持社保制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展，才能充分發(fā)揮保障居民消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有作用。從而有效應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

通過(guò)完善和調(diào)整相關(guān)勞動(dòng)工作制度，協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡點(diǎn)。深化社保體系改革，以解決好“養(yǎng)老金”問(wèn)題；要大力完善社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，積極解決空巢家庭等社會(huì)問(wèn)題，以解決“養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題”；開展“積極老齡化”，適當(dāng)提高退休年齡，一方面增加勞動(dòng)供給，以解決勞動(dòng)投入減少的問(wèn)題，另一方面，通過(guò)提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限，有利于提高社會(huì)勞動(dòng)工作總量，特別是熟練的技術(shù)勞動(dòng)力能夠有利于提高生產(chǎn)率，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以達(dá)到提高就業(yè)率和提高產(chǎn)出的雙重目標(biāo)。以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)老齡化和社會(huì)增長(zhǎng)之間的矛盾，積極地可能發(fā)揮人口勞動(dòng)力的作用，為廣大勞動(dòng)力人口盡可能解決養(yǎng)老等問(wèn)題，從而另一方面，促進(jìn)勞動(dòng)力的積極性和工作效率，為中等收入陷阱的解決也提供良好的社會(huì)環(huán)境。

完善相關(guān)人口和教育制度，有效解決老齡化危機(jī)和應(yīng)對(duì)中等收入陷阱。適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，逐步擴(kuò)寬二胎政策范圍和取消限制，并且鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，完善相關(guān)教育政策和人才培養(yǎng)機(jī)制，如擴(kuò)寬義務(wù)教育范圍和年限，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的支持，完善高等教育機(jī)制和專業(yè)技術(shù)教育制度，并大力支持在職教育培養(yǎng)和教育領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，治理于更優(yōu)勞動(dòng)力人口的培養(yǎng)。從而一方面能夠有力緩解老齡化危機(jī)，并能夠通過(guò)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和中等收入陷阱的解決。

加大政府公共政策的指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人的消費(fèi)總需求約為1萬(wàn)億元，2050年左右，我國(guó)老齡市場(chǎng)的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬(wàn)億元。因此，積極挖掘老齡化潛在的巨大市場(chǎng)，積極利用老年人的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)社會(huì)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是積極走出中等收入陷阱的良好契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全毅.跨越“中等收入陷阱”：東亞的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究. 2012（02）

篇9

【關(guān)鍵詞】老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；未富先老；人口機(jī)會(huì)窗口

作為人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的結(jié)果之一，人口的老齡化已成為世界范圍內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人口老齡化及與其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇不僅關(guān)系著我們每個(gè)人的切身利益，而且老齡化也會(huì)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的作用進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。在老齡化的大背景下，世界上大多國(guó)家也都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化情況不同，我國(guó)的人口老齡化面臨著“未富先老”的形勢(shì)，因此不斷健全完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，降低老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展便顯得尤為重要。

一、我國(guó)的人口老齡化態(tài)勢(shì)

（一）人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”的態(tài)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)一般都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)，基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們屬于先富后老或富老同步，已具備了應(yīng)對(duì)老齡化壓力的能力，而我國(guó)則是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下步入老齡化社會(huì)的，即人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)步入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP僅有1000美元，屬于典型的“未富先老”。

（二）區(qū)域間人口老齡化差距明顯

由于中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，因此，人口老齡化的發(fā)展也表現(xiàn)出了由東向西的區(qū)域差異特征。顯然，東部沿海地區(qū)的人口老齡化比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以更快的速度在發(fā)展，城市地區(qū)的人口老齡化也比農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重。說(shuō)明在選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式時(shí)，必須充分考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情及城鄉(xiāng)、區(qū)域間的特殊情況。

（三）2000-2025年間“人口機(jī)會(huì)窗口”期會(huì)始終打開

“人口機(jī)會(huì)窗口”指由于人口出生率的下降速度先于老齡化的速度，在生育率下降的早期，由于人口再生產(chǎn)的慣性，孩子數(shù)量的下降速度快于老年人口的增長(zhǎng)速度，幾十年后，老齡人口才會(huì)逐步超出未成年人口，在這一人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，會(huì)造成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，即總?cè)丝诔霈F(xiàn)“中間大，兩頭小”的構(gòu)成形狀，使得勞動(dòng)力供應(yīng)充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)也相對(duì)較輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利，人口學(xué)家稱這一時(shí)期為“人口機(jī)會(huì)窗口”。①我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管老齡人口的數(shù)量不斷增加，但在2030年之前，由于老齡化的速度慢于出生率的下降速度，而人口的撫育比也較低，因此這段時(shí)期為我國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口期。基于人口紅利的存在，應(yīng)利用這個(gè)機(jī)遇期來(lái)大力發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

二、人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)挑戰(zhàn)

（一）老齡化導(dǎo)致人口贍養(yǎng)比不斷提高

人口撫養(yǎng)比包括老年贍養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比，贍養(yǎng)比是指老年人口占勞動(dòng)適齡人口的比重，表明每百名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少老年人口。目前，國(guó)際上通常將0-14歲的人口定義為少兒人口，15-64的人口定義為勞動(dòng)年齡人口，65歲及以上人口定義為老年人口。很明顯，人口老齡化的不斷發(fā)展將導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的下降和贍養(yǎng)比的不斷提高（如表1）。

由表1可以看出，1950-2010年世界人口老年贍養(yǎng)比僅由9%上升至12%，而從2020年至2050年老年贍養(yǎng)比將從14%上升到25%，相比之下少兒撫養(yǎng)比將穩(wěn)步下降。在發(fā)達(dá)國(guó)家，少兒撫養(yǎng)比自1950-2010年也一直呈下降趨勢(shì)，而老年贍養(yǎng)比自1950-2010年一直呈上升趨勢(shì)（表2）。總之，在老齡化背景下，世界人口負(fù)擔(dān)系數(shù)總體將呈現(xiàn)贍養(yǎng)比不斷上升，少兒撫養(yǎng)比不斷下降，及總撫養(yǎng)比整體上升的態(tài)勢(shì)。

（二）老齡化加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

人口老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)比不斷提高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，隨著出生率的下降，未來(lái)勞動(dòng)人口也越來(lái)越少，相應(yīng)地繳費(fèi)人數(shù)也會(huì)逐漸減少，因此，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。以我國(guó)為例，從1998至2005年，各級(jí)財(cái)政針對(duì)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金資金支出約在4000億元，3600億元左右為中央財(cái)政資金補(bǔ)助。在2006年，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼971億元，其中中央財(cái)政安排為774億元，同比增長(zhǎng)分別為49.2%和42.3%②。近年來(lái)，雖然政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出力度不斷加大，但養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的最大問(wèn)題仍舊是資金的匱乏問(wèn)題，逐年擴(kuò)張的基金缺口正在使當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障基金的保值增值提出挑戰(zhàn)

社會(huì)保障基金作為老百姓的“保命錢”，它的安全性和保值增值也一直受到人們的關(guān)注。目前個(gè)人賬戶基金的投資范圍僅限于銀行存款和政府債券，企業(yè)年金規(guī)定投資于銀行存款等流動(dòng)性產(chǎn)品和貨幣市場(chǎng)基金的比例不低于基金資產(chǎn)的20%，投資于國(guó)債的比例不低于基金資產(chǎn)的20%，這種投資保證了基金的安全性。但隨著老齡化的到來(lái)，需要進(jìn)一步探討如何使基金在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

三、國(guó)外應(yīng)對(duì)老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)踐——以德國(guó)為例

德國(guó)是世界上老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，兩德統(tǒng)一以及提前退休人口的持續(xù)增加，德國(guó)的法定養(yǎng)老金開始趨于萎縮，政府的財(cái)政危機(jī)也不斷加重，因此德國(guó)進(jìn)行了以開源節(jié)流為主要手段的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

首先，提高養(yǎng)老金繳納比例。為解決不斷增加的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)與繳納人數(shù)比例不斷下降帶來(lái)的收支失衡問(wèn)題，德國(guó)一直在不斷提高養(yǎng)老金的繳納比例，同時(shí)，降低法定養(yǎng)老金的替代率，德國(guó)政府正設(shè)計(jì)將退休員工養(yǎng)老金占工資的比例逐漸由53%降為2020年的46%，到2030年降為43%。

其次，鼓勵(lì)支持補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。德國(guó)政府為鼓勵(lì)雇主和雇員建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，從2002年1月起，允許雇員以工資轉(zhuǎn)換方式建立自己的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，同時(shí)政府對(duì)企業(yè)建立的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金提供一定的稅收減免或相關(guān)補(bǔ)貼，這些措施的實(shí)施使德國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及程度逐步得到提高。

再次，繼續(xù)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的主導(dǎo)作用。德國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)同政府的社會(huì)政策密切聯(lián)系，政府組織、規(guī)劃和推動(dòng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，并為養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，同時(shí)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化制定和適時(shí)推出社會(huì)保障政策，對(duì)各種民間組織和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

德國(guó)作為當(dāng)今世界上社會(huì)保障體制較為健全的國(guó)家之一，其制度的創(chuàng)立和成長(zhǎng)也歷經(jīng)了漫長(zhǎng)曲折的歷史進(jìn)程，其中的很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們?nèi)ノ蘸徒梃b，比如德國(guó)完善的多層次養(yǎng)老保障體系，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的保障方式，以及在老齡化趨勢(shì)下引入的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和“個(gè)人服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)制度”等，這些都值得我們?nèi)ソ梃b并適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身的實(shí)際更好地建立健全適合我國(guó)國(guó)情的多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)定位于保障型制度

社會(huì)保障具有互濟(jì)、調(diào)節(jié)收入再分配的功能，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑也具有這種功能，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必須進(jìn)行不斷地調(diào)整和變革，建立一個(gè)統(tǒng)一的保障型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而非福利型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅可以發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能而且還可以發(fā)揮其收入再分配和激勵(lì)的功能，這也是我們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中所追求的。

（二）建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)更加靈活，以滿足不同群體的需要，家庭養(yǎng)老、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等都是建立我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇，通過(guò)建立多層次、多支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，也可以充分有效地分散保險(xiǎn)責(zé)任，給予公民以全方位多層次的保障。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋的原則，為公民提供最基本的生活保障，在此基礎(chǔ)上企業(yè)年金可以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代水平，保障老年人的生活水平不因?yàn)閴勖娱L(zhǎng)而下降，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣也可以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的市場(chǎng)化步伐

雖然安全性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的基本要求，但在老齡化趨勢(shì)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅要做到安全性，而且要實(shí)現(xiàn)保值增值。應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍，除銀行存款、國(guó)債、股票等品種外，國(guó)家還應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)給予優(yōu)惠，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積極參與到資本市場(chǎng)的運(yùn)作中。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，社保基金的投資運(yùn)營(yíng)也出現(xiàn)了由政府部門投資到私募基金公司投資運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)。私人運(yùn)營(yíng)的社保基金具有靈活性和盈利性，體現(xiàn)了市場(chǎng)作為基礎(chǔ)手段配置資源的要求。政府可以通過(guò)挑選相關(guān)私人基金投資公司運(yùn)營(yíng)部分社保基金，同時(shí)制定法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)化道路不斷壯大社保基金規(guī)模實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、小結(jié)

為了應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)，保障老年人的基本生活同時(shí)減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，在對(duì)其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)所處的具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有必要對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新的定位和選擇。通過(guò)堅(jiān)持保障型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，不斷建立健全全方位多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

注釋：

①蘇春紅.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.38.

②2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇春紅.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：38.

[2]孫祁祥，朱俊生.人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

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[5]張車偉.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)后果及其戰(zhàn)略對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2006，（4）.

篇10

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)

我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：

第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。

第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。

貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí), 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。

通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。

二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。

2.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響

民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴和對(duì)策措施

1.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路

民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。

2.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)。”

同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。