土地資源管理的內容范文

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【關鍵詞】城市土地資源；現狀；問題；對策；分析

資源是發展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環境保護、人口控制一樣，有著極強的現實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內容

土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現狀中存在問題分析

2.1 定位不準確，缺乏科學的規劃

改革開放至今，社會經濟不斷發展，市場經濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發展呈現出急劇的變化狀態，短時間內，土地資源的配置尚無法同市場經濟需要完全適應，以傳統計劃經濟體制為基礎所制定的一套城市規劃的方法和內容，同市場經濟體制內部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規劃難以滿足城市發展的需求，城市重復建設現象十分普遍，形成土地資源的嚴重浪費。此外，加之社會經濟發展及一些人為因素，已經使得城市規劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現象

城市化建設過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎型設施也難以同城市居民的實際需求相適應。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現象，由于受計劃經濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設開發區，“開而不發，圍而不用”現象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現象十分嚴重。

2.3 地方政府同城市發展目標存在差異

在城市的發展過程當中，政府通常擔任著經濟保護者的角色，地方經濟業績是其政績的直接表現，故他們追求的是任期內利益的最大化。一些城市所發展的高新產業區、開發區、物流中心、大學園區、度假區等，雖然在短期內對經濟的快速發展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內的社會資源的嚴重浪費，代價相當昂貴。城市政府對于發展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產市場過熱現象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規范缺乏依據

當前，我國城市土地市場為三級結構模式，一級市場中，國家是所有者，以招標、協議等形式將一定期限的土地使用權出售。二級市場中，獲得土地使用權的經營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協調，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅動，將土地投入到見效快、利益打的領域中，破壞了城市生態更新能力，城市規模進一步擴大，這種狀況之下，城市發展缺乏后勁，整個城市化的發展進程受到了嚴重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學的土地資源管理規劃

城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。

3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展

政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。

3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理

國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。

4 總論

城市化建設的不斷發展，將城市土地資源管理問題推至到城市發展規劃的重要議題當中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現城市化建設的長足發展。

參考文獻：

[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）

[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）

[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）

[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）

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1.1在基層土地執法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。

2基層國土資源管理創新措施

(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。

3結語

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隨著社會經濟的快速發展，群眾對于公共管理中的公共性逐漸給予較多的關注。然而現行國內公共領域管理活動中，公共性缺失現象極為明顯，以土地資源管理為例，部分公共部門的操作都與公共性理念相背離，這便導致社會公平難以實現。本文將對土地資源管理公共性、公共性喪失表現以及解決公共性喪失問題的具體對策進行探析。

關鍵詞：

公共性；土地資源管理；喪失；對策

土地資源管理作為我國政府用地管理中的重要內容，其與較多房地產開發、招商引資、城市規劃以及土地供給都存在較大關聯。盡管近年來關于土地資源的管理，我國相繼出臺較多相關的法律條文，但實際落實到地方中所取得的成效仍是微乎其微，部分區域政府仍從功利主義、形式主義角度出發，使土地資源利用效率極低，管理公共性逐漸喪失。因此，本文對如何改善公共性喪失的研究，具有十分重要的意義。

一、土地資源管理公共性的基本概述

關于土地資源管理公共性，其中的公共性主要在政府職能變化下發生改變，一般用于對政府可共享性的描述，由政府利用公共權力使公眾利益得以維護。而將其引入到土地資源管理中，所表現出的內涵可細化為：第一，從管理目標看，停留在公共利益訴求層面。其主要強調土地資源管理中，要求政府從民意角度出發，權衡各方利益，盡可能做到公共利益表現出明顯的公平性。第二，從價值取向上看，表現在公平方面。以土地市場環境為例，實際管理過程中需考慮如何做好資源配置工作，而配置中的價值取向便以“公平”為主。第三，從管理主體看，主要以國家公共部門為主。實際管理土地資源中，要求公共部門在管理行為上達到合法性，同時應作為社會群眾的代表，向社會公保持誠信、開放，真正做到謀求公共利益。第四，從管理客體看，為公共資源。對于土地資源，其實質為公共資源，具有一定的社會共享性、客觀性等特點。除此之外，對于管理活動中的公共性，很大程度也表現在管理手段方面，一般政府運用的手段主要以公共權力為主[1]。

二、土地資源管理公共性喪失的具體體現

1、土地資源公共性的喪失公共性近年來在土地資源中表現并不明顯，甚至土地市場混亂、資源私有化情況存在。以其中的土地資源私有化為例，我國在土地資源管理中所采用的以產權二主體為，其強調政府可具有土地的經營與使用權，且村也有集體土地使用權，避免土地資源使用中出現所有權商品化情況。但事實上，現行大多地區政府仍存在隨意征用情況，如為吸引外來投資，采取低價出讓方式，實質是對土地市場壟斷的一種表現，公共性由此喪失。再從整個土地市場情況看，主要表現為來源市場、一級出讓以及二級轉讓等市場層面，對于土地來源，通常以舊城拆遷與農地征用為主，其中存在的問題主要表現在征用過程中并未明確界定征用目的是否滿足“公共利益”要求，且在征用補償方面存在不合理情況。而在一級市場出讓上，存在的問題多表現在出讓收益私有化層面，如部分開放商在政府行政劃撥下獲得的土地，其中大部分收益都為開發商所有。同樣，二級市場轉讓中政府的非法占用或土地作價入股等，都導致土地資源公共性喪失。

2、土地資源管理中公平性與透明度的缺失公共性在土地資源管理中強調做到有社會群眾參與其中、政府信息公開等，但從現行大多地區土地資源管理現狀看，政府部門所公開的內容多以具體規劃或計劃內容位置，具體的土地底價或稅收都處于保密狀態，透明度極低。同時，實際管理過程中，所采用的土地產權、土地供給雙軌制，也使農民在土地所有權上喪失平等對話權力。加上其他增值收益分配問題，更使公平性缺失。

3、公共部門的管理問題公共部門作為土地資源管理的主體，其存在的問題極為明顯。從較多區域中的政府部門都可發現，土地資源管理中大多會從政府業績、個人業績或部門業績等方面著手，如征地過程中忽視對農民用地情況的考慮，而直接考慮開發商可能為自身帶來的利益。此外，公共部門在行使其公共權力中，也存在征地權力濫用問題，如對拆遷或征地的干預，或采取土地尋租形式，以此滿足私利獲取要求。這些公共部門管理、權力使用都成為公共性喪失的主要表現[2]。

三、土地資源管理公共性喪失問題的解決對策

1、土地產權的改革針對現行土地資源公共性喪失問題，實際解決中應注意從土地產權改革方面著手，具體表現在土地產權的明確與征地制度的改革上。如土地產權明確中，主要要求在土地使用權、收益權以及處分權上進行明確，并通過法律形式對侵犯土地使用權的情況進行懲處。而在征地制度改革上，強調在土地征用權范圍上進行界定，確保征用過程需以公共利益為主，而非將經濟利益作為征用目標。并注意在實際征用中確保農民參與其中，以此使土地資源公共性得以維護。

2、土地資源管理的強化土地資管理中，公平性的缺失是主要問題。這就要求實際管理中，要求在價值取向、制度構建與倫理文化等各方面滿公平性要求。如價值取向，強調公共行政應將責任、民主、自由、公正與公平作為主要價值；而制度上的公平，主要考慮對政府權力進行限制，如尋租問題的控制，使弱勢群體利益得以維護；對于倫理文化，強調行政人員應將公共利益作為導向，提升自身的職業素質。

3、公共部門職能的規范針對當前公共部門存在的公共性喪失問題，解決過程中主需在市場職能上進一步規范，且在公共服務職能上不斷強化。如對于市場職能部分，要求政府充分發揮其維護市場秩序的作用，需以市場實際情況為依據進行管理，以土體征收為例，可采取掛牌、拍賣或招標方式，避免出現過度敢于情況。而在公共服務職能上，可從利益分享機制、社會保障機制等方面著手，這樣才能使公共性充分體現出來[3]。

四、結論

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關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理 ；現狀；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。

二、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重

城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

三、加強縣級城鎮土地資源管理的對策

1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡

要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。

2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識

要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。

3. 加強土地法制教育宣傳，加大執法力度

隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。

四、結語

縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。

參考文獻：

[1] 姚華軍,丁鋒,李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J]. 中國地質礦產經濟. 2000(04)

[2] 梁慧穩.從土地資源的特點看土地在現代經濟發展中的作用[J]. 安徽廣播電視大學學報. 2001(04)

[3] 汪衛民,趙大暉.論土地資源的永續利用[J]. 資源開發與市場. 1998(01)

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城市經濟在我國國民經濟中占有主導地位。在城市經濟發展過程中，土地作為一種能夠提供系列產品和服務的復合型自然資源，在推動城市經濟發展中起著重要作用。當前，我國已經進入高速發展階段，城市經濟發展對土地的要求不斷增加，而有限的土地資源供應與城市發展之間的矛盾日益突出。本文主要研究土地資源與城市經濟理論概述，土地資源對城市經濟發展的影響以及發揮土地資源對城市經濟發展的正面效應。

關鍵詞：

城市土地；經濟增長；可持續發展

近年來，隨著我國城市化進程的快速發展，城市經濟的快速發展導致城市發展對城市用地的需求也在激增。當前，“人—地”矛盾已經成為阻礙城市經濟可持續發展的重要因素[1]。在城市經濟發展的過程中如何協調城市經濟發展用地和農業用地之間的關系，已經成為困擾城市發展的重要難題。在我國經濟轉型期正確處理土地資源與城市發展之間的關系，一方面可以推動城市經濟的快速發展，另一方面也有助于推動我國轉型期城市經濟的順利轉型。

1城市土地資源理論概述

1.1城市土地資源一般將人類已經利用或者在人類社會發展可預見的時期內能夠被利用的土地稱之為土地資源。其中土地資源不僅包含自然屬性，也包含社會屬性，土地資源是人類進行生產勞動的重要勞動資料以及勞動對象。在城市經濟發展的過程中，城市土地資源除了要具有一般土地的自然性和經濟性等明顯特征之外，城市土地資源還具有其他土地資源所不具有的一些特征。首先，城市土地資源的區位性。在城市進行規劃的過程中劃分在不同區域內的土地資源的實際作用是不同的。其次，城市土地資源的集聚性。具體指的是城市在發展的過程中土地對資本、技術以及勞動力等要素的集聚，并在此基礎上形成的規模經濟效應。最后，城市土地的綜合性。作為城市建設和經濟發展的空間基礎，城市土地的利用效率水平和城市經濟發展有著十分緊密的關聯。城市土地資源的利用效率不僅關系到城市本身的經濟效益，并會對國家經濟發展構成重要的影響。城市土地有狹義和廣義兩個概念。從廣義上看，城市土地資源指的是城市行政區劃內的陸地資源、水資源在內的所有地上以及地下空間的總稱。從城市區域上看，可以將城市土地資源具體劃分為三個層次：一是城市市區的土地；二是城市規劃區用地；三是城市行政區的土地資源。狹義的城市土地資源具體指的是城市土地，是指城市市區建設區內的土地，也就是指的城市建設用地。這些土地主要是用于非農業用途，人口的密度比較高，建筑物比較稠密，交通、市政等基礎設施比較齊全。

1.2城市土地資源利用土地資源利用具體指的是人類為了能夠從土地資源中獲得一定的利益，采用一種相對系統性的方式，對整個生態系統中的關鍵要素進行合理控制，從整體上屬于一種永久周期性的人類干預行為。為了便于理解，可以將土地資源利用這一概念更加直觀地表述為：在特定的社會生產方式下，人類為了滿足自身生存和自身發展的需要，根據土地資源的自然屬性和社會屬性，對土地資源進行有目的開發、使用、整理和保護的活動。從城市建設規劃的層面上看，對土地資源的利用集中體現為城市功能在地理空間上的分布。文中多次提出的城市土地資源利用，將其理解為一種配置和使用城市土地資源，進而推動城市經濟快速發展以及活動經濟效益、社會效益以及生態效益的過程。從城市土地資源的構成結構上看，城市土地資源主要包括三個方面的內容，其分別是：城市土地資源的類型、性質以及特點；不同城市在發展的過程中用地類型的相互聯系方式，以及它們之間的比例關系；不同城市用地類型的相互作用以及其間的發展變化的關系。

2土地資源利用在城市經濟發展中存在的問題分析

2.1土地權力制度和體系不完善首先，我國城市土地資源的“利”制度還很不完善，這導致了土地資源所有權主體虛化，并且使用權等級也存在很大弊端。在進行土地資源使用和管理的過程中“，利”和其他各項權利是相互區分的，其主要涉及城市土地資源的所有權以及使用權。盡管我國現行的《土地管理法》明確規定了在我國城市當中土地資源的所有權可以由我國國務院代表國家形式。但是，城市土地資源在實際使用和管理的過程中“國家所有”往往被抽象為“全民所有”，從而使城市土地資源在使用的過程中存在著土地資源所有權被虛化的現象，城市土地資源的實際所有權逐步落入到城市地方各級政府的手中。根據我國國務院與地方建立的城市土地委托—關系，地方各級政府部門不需要按照相關法律程序就能對國務院授權的土地資源行使土地所有權的部分職能。但是由于相關管理制度的不健全，導致了我國中央政府和城市政府之間并沒有就城市土地資源產權形成長期有效的制約機制[2]。在城市土地資源長期管理的過程中，地方各級政府和中央政府之間關于城市土地資源所有權在事實上被異化為利益博弈的局面。其次，圍繞著城市土地資源的其他各項權利不明確。在進行城市土地資源管理的過程中，政府部門對土地資源管理職能混淆是當前存在的一大問題。城市土地的“他項權利”主要指的是與土地所有者或者和土地使用者有著密切的經濟關系的法人或者自然相關的一種發展和變化的權利。一般城市土地資源的“他項權利”與城市土地資源的“利”客體都為統一土地“，他項權利”一方面需要立足于城市土地資源的“利”，另一方面“他項權利”又構成了對土地資源“利”的限制。這種限制常常會影響城市土地在城市經濟發展中的效能發揮。

2.2當前我國城市土地資源管理存在著嚴重不足就當前我國土地資源的整體管理現狀而言，主要采取了升級垂直管理與國家有關部門進行督查的土地資源管理制度。其與傳統的土地資源管理方式相比較主要突出了兩個重大的優勢：一是實現了對土地資源的上收，二是完善了土地資源的監督監管機制。但是，在城市經濟發展的過程中，該土地資源管理制度還是表現出了很大的局限性。首先，在進行城市土地資源管理的過程中雖然通過這一制度能夠強化對土地資源的有效管理，但是，該土地管理制度在實踐的過程中對城市經濟發展也造成了嚴重的限制。并且在市場經濟法律機制還不健全的今天，其執行的有效性也頗值得懷疑。其次，當前我國國家土地總督察制度還存在很多缺陷。當前我國土地督察制度屬于一種行政機關的內部監督，在法治化程度較低的前提下，往往導致監督的效果不佳。

3發揮土地資源在推動城市經濟可持續發展中作用的對策分析

3.1創新城市土地資源管理體制首先，必須要建立健全中央部門與地方政府之間的土地資源委托—關系。雖然當前我國實施的《土地管理法》已經明確了我國國務院是城市土地資源所有權的代表。但是，在實際管理的過程中，城市土地資源只能夠由城市地方政府進行管理。地方政府雖然不是城市土地資源所有權的代表，但實際上在城市經濟發展的過程中，土地資源是由城市的管理者實際掌控的。因此，為了提高城市土地資源的利用效率，加強對城市土地資源的管理。在進行城市土地資源管理的過程中，中央政府必須要明確城市政府部門的土地資源產權邊界，并為其與地方政府之間構建出一套符合“激勵相容約束”的委托關系。其次，在對城市土地資源管理的過程中需要建立起城市土地管理分級授權管理體制。要在城市各級政府之間構建起城市土地產權分級委托制度。具體指的是，城市土地資源在國家所有的基礎之上，由我國國務院以及直屬于國務院的國土資源部作為城市土地資源所有權的唯一合法代表，將城市土地所有權根據城市土地管理層級進行分級授權,委托各級地方政府依法管理城市土地。各級政府基于現有土地利用方式的不合理之處進行改進與調整，以適應和促進社會經濟的發展[3]。

3.2創新城市土地資源產權管理制度首先，在城市經濟發展的過程中，需要明確地方政府對城市土地所有權的職能。當前，我國城市土地資源實行的主要是以多級政府的行政審批權限為特征的地方政府所有權代表制度。這一土地資源產權管理制度具有其自身的合理性。從我國政府與地方各級政府之間的關系來看，地方各級政府代表政府形式土地所有權職能也能夠很好地反映國家的整體利益。從地方政府的權利與責任等方面看，我國地方政府承擔著我國城市建設中的基礎設施建設和城市土地開發利用的實際事權和相關責任，根據責任對等的原則，地方政府也需要享受到土地所有權的部分權益。其次，在城市經濟發展的過程中，需要細化城市土地產權，完善城市土地資源使用的所有權制度設計。在我國進行城市建設的漫長的歷程當中，我國城市土地資源利用長期處于土地所有權和使用權界定不清的局面，尤其是對土地資源的“公有”和“私用”還沒有在制度上做出明確的劃分。這在城市經濟發展的過程中在很大程度上對城市土地資源使用的完整性和排他性造成了嚴重的破壞。這在城市經濟發展的過程中是土地資源的經營者以及土地資源的投資者產生了不穩定的預期，這對發揮土地資源在推動城市經濟可持續發展中的積極作用造成了不利影響。因此，在推動我國城市經濟發展的過程中，需要對城市土地資源進行進一步詳細的劃分，可以考慮將城市土地資源產權進一步細化為開發權、發展權、收益權、轉讓權、租賃權等多項權利。

4結語

通過上文的分析我們可以看出，在城市經濟發展過程中，土地資源對城市經濟的發展有著直接的影響。認真處理好當前我國城市經濟發展和土地資源之間的矛盾，是實現城市經濟可持續發展的前提條件。在我國城市經濟發展的過程中，不同地區的城市應該根據城市經濟發展的具體條件，采取合理的措施，在確保耕地資源的基礎上，實現對土地資源利用效率的最大化，以及推動城市經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]曾偉.土地資源對城市經濟可持續增長的影響效應:理論與實證[J].貴州財經大學學報,2013(05).

[2]王豐.淺析土地資源配置對經濟可持續發展之影響[J].現代營銷(學苑版),2012(09).

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關鍵詞：國土資源的重要性；管理中存在的問題；有效措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：從古至今國土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來的資源，當然也是經濟發展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質基礎，所以呢一定要高度的重視國土資源管理上工作。從狹義的角度來解釋，國土資源就是包括：礦產，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來看，國土資源又包括自然上的資源、社會資源、經濟資源等也對國土資源進行了管理，當然也關系到了國家的長遠發展及經濟建設，更關系到了社會上的更加穩定和人民的物質生活水平。所以加強國土上的資源管理，并也確保國土資源管理能夠發揮出最大的功能，當然也為社會主義以及和諧社會上的發展創造了更加有利的條件。

一、國土資源的重要性

所謂國土資源就是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，這是對國土資源的廣義定義，一般意義下的國土資源就是指普通的土地資源，我國的國土資源具有以下幾個特點：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地資源地區分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國體資源的利用效率。通常，國家相關部門會對資源進行合理的配置，國土資源配置指的是在保證合理性的同時對國土資源的使用方向和使用范圍進行規劃的過程，通過合理的國土資源配置能夠促進經濟的健康發展，同時滿足人們的生產生活需求，國土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對土地資源的規劃！測繪以及土地的所有權和使用權的管理， 國土資源對于國家的發展和的維護都有著重要的意義。國土資源是保證國家安全的重要措施，也是國家發展的基礎，在人口較多的我國做好國土資源管理和保護顯得非常必要，國土資源的管理能夠促進我國未來的長遠發展，為后世造福，國土資源管理的好壞意義重大。因此，國土資源管理必須要站在國家！站在未來的角度上進行，必須要符合國家的法律法規，必須以經濟的可持續發展為前提，從長遠的利益出發進行管理。

二、國土資源管理中存在的問題

1. 近些年來，我國的國土資源管理工作上取得了很大的進步相關部門能夠根據各個地區的經濟、政治和文化等發展情況，制定相應的國土資源發展戰略，切實保證了國土資源發揮出最大的功能，對于促進經濟建設起到了重要的作用。在進步的過程中還是存在一些不組之處，

影響到國土資源管理的整體進展，主要表現在如下幾個方面：第一，部分管理人員由于思想意識不夠堅定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權，實行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區的國土資源管理部門，由于相關的證件不夠齊全，所以在資源分配的過程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監管，導致國土資源被違規占用的現象，嚴重影響到國家的利益，這些是國土資源管理工作不容忽視的問題，所以急需改進。

2. 國土資源管理制度不夠完善，如果沒有完善的國土資源管理制度，國土資源的管理過程就很混亂，影響管理效果。目前，我國的國土資源管理制度問題主要體現在以下三個方面：第一，國土資源審批和核實過程不合理，因為沒有完善的國土資源管理制度導致國體資源在審批和核實過程中工作人員的責任不明確，一旦出了問題也無法追究責任，長此以往工作人員就會養成互相推諉的工作態度，造成資源的大量浪費。第二，國家相關部門對國土資源管理案件的查處上不重視。第三，國土資源管理規劃落后，不符合實際情況，沒有完善的技術支撐體系，國土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業性較強的內容，如果沒有完善的技術支撐體系國土資源管理效果就會大打折扣。目前，我國的國土資源管理技術體系還不夠完善，有待加強，制約了我國國土資源的管理。

3. 國土資源管理之間的部門缺乏協調，國土資源管理是一項復雜的工程，涉及到的內容非常廣泛。因此，做好這項工作需要多個部門的協調和互相幫助，目前，我國的國土資源管理相關部門之間的溝通和協調并沒有那么高效，有些部門的程序相對復雜繁瑣。因此，處理事情時需要花費較長的時間，耽誤了國土資源的管理，降低了國土管理效果。

4. 土地資源的利用方式相對粗放，我國地域廣闊，一些偏遠地區由于受到經濟發展和思想觀念的影響對國土資源的重視程度不夠，導致土地資源的利用不合理，浪費了大量的土地資源，土地規劃缺乏長遠！科學的論證，土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。

三、強化國土資源管理的有效措施

在當前可持續發展理念的引導下，人們開始重視其對于環境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發展與環境保護的交匯點。以貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：

1. 建立健全國土資源管理制度

完善的管理制度能夠規范國土資源配置和規劃過程，提高國土資源管理的科學性和合理性，結合我國的實際發展情況，可以從以下三個方面入手：第一，要加強政府官員對國土資源管理的認識。其次，在管理的過程中，要加強黨風黨紀，防官員舞弊違紀，造成國土資源違法案件的發生。最后，在對土地進行審批時，一定要從實際出發，公開的對土地進行審批登記，嚴防的行為發生。

2. 完善技術支撐體系建設

完善的技術支撐體系能夠有效的保證國土資源管理的效果，具體來說，必須做到以下幾點：一是提高地質管理人員的技術管理水平，加大地質災害隱患點專兼職監測人員培訓力度’二是充分利用現代科技，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，增強全民自我防范及保護意識。

3. 明確政府部門的責任加強部門之間的溝通協調

為了提高國土資源管理的效率，必須要理清政府各個部門之間的關系，明確各個部門的責任和義務，加強溝通協調。先應該明確中央部門與地方部門之間的權利和義務。其次，應該明確各個部門之間的責任和義務，保證各個部門都能夠積極投入到國土資源管理中去，從而提高國土資源管理效果。此外，還可以指定相關的法律法規或者政策，明確規定部門之間的權利，并加強對違規部門的懲處。

4. 對土地資源進行集約化利用

土地是一種重要的生產要素，應該發揮其作用為人類造福，針對目前我國的土地資源利用現狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化，要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。

結束語： 國土資源管理是現代社會經濟發展的基礎和根本，也關系到了我國的更加長遠上的有利發展，所以要秉持可持續發展的戰略要求在科學發展觀的領導下，更加的科學合理的對國土資源進行了一系列的管理，并也確保了國土資源管理給經濟建設上創造處理更大更好的貢獻。隨著時間和社會的不斷發展，我國每個地方的經濟建設出現了不同程度上的進步，所以在地方上的發展戰略規劃上需要更加進一步的進行調整，當然國土資源上的管理也隨著發生改變。不過為了保證了國土資源管理上的水平。要更加的及時做好每一項的調整工作，當然要有方向性和針對性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國的經濟建設上的發展奠定更加堅實的基礎。

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關鍵詞：測繪；國土資源管理

Abstract: the rapid development of science and technology innovation level and accelerating technology of Surveying and mapping, the mapping the level of productivity can be greatly improved. The role of Surveying and mapping in the management of land and natural resources is more and more obvious, even played a supporting role of technology in land and resources management, surveying and mapping technology if it is fully expounded and applied in the management of land and natural resources, land and resources management level will have a greater increase. This paper will discuss the mapping technology in the land and resources management application.

Keywords: Surveying and mapping; land and resources management

中圖分類號：P25 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

測繪和國土資源管理存在服務被服務關系，相輔相成、相互依托的一個整體。而國土資源管理的工作是確保更科學、更合理的分配利用土地。國土資源管理高度組織性、紀律性和權威性，使得管理過程中使用的測繪資料和數據要有極高的精確性和科學性。測繪可以根據服務的對象和工作日的差異分為專業測繪以及基礎測繪。專業測繪是為保障本部業務工作，產業部門所做的有專業內容測繪的總稱。包括房產測繪、礦山測繪、地籍測繪和工程測繪等。基礎測繪是為了社會發展、國民經濟、社會各部門以及各專業測繪提供基礎的地理信息所進行的測繪總稱。

測繪工作在土地資源管理中的作用

國家最重要資源之一便是土地資源，合法的有效、科學合理、節約可持續的利用利用國家土地資源，是落實科學的發展觀，建設社會主義的和諧社會所要求的。隨著經濟建設社會各項事業迅速發展，各地土地利用發生大變化。為適應新時期經濟社會的發展對于土地資源資料新要求，為加強土地資源管理、規劃、保護需要，必須通過測繪來獲得土地資源管理的基礎資料。國土資源管理重要工作之一就是確定土地所有權以及土地使用權，而要完成這一工作要使用包括地籍圖這類基礎性文件，獲取地籍圖則必須要通過測繪才能完成。土地作為一種稀有資源，關乎到每一人切身的利益。由于土地面積在使用中的不斷變化，不動產的更新，增減以及歸屬權的改變，都離不開測繪工作，及時提供詳細準確的資料。所以測繪工作還可以解決不斷變更的土地問題。地籍資料的不完善可能導致當事雙方土地權益方面引起糾紛。科學有效解決方法是上級政府與當地法人代表協商圖文信息資料，這些資料由測繪提供，更加精確。

新一代測繪技術手段在國土資源管理中的優勢

新一代測繪技術手段，使得國土資源管理的服務功能和水平都有一定提高。現代測繪技術可生產出多個品種、現勢性強、高精度和高分辨率的基礎地理數據，建立基礎的地理信息系統。廣泛應用在國土資源管理的業務建設，為各國土資源管理的部門決策分析服務。現代的野外作業（光電測距儀、GPS、計算機系統和全站儀）能快速監測定位，應用于礦產、地質環境監測、土地資源調查；以基礎的地理信息為載體的地理信息的系統，能夠強大的處理空間數據，會廣泛應用在國土資源調查評估、監測資源和地質環境、調查土地利用狀況、預測自然災害和應急處理等。測繪部還要進一步的完善測繪技術的手段，國土資源管理服務提供更方便快捷的功能。國土資源管理部也要充分的發揮測繪部作用，充分利用先進測繪手段，使國土資源管理基礎業務建設有所提升，改進管理方法，促進管理科學化現代化。提高測繪部門服務國土資源管理積極性創造性。

測繪在國土資源管理中的應用

第一次全國的土地調查已采用“3S”技術、網絡技術、數據庫技術手段，為準確獲取土地資源現狀數據提供重要信息基礎數據。“3S”技術應用在土地利用現狀的變更調查中，采用遙感影像、GPS定位獲取土地資源利用現狀的變化，從原來的年終匯總動態變更調查，逐漸發展成為及時上圖和變更，保證調查成果符合圖件、數據、實地一致。測繪技術廣泛應用于基本農田保護，尤其應用手持GPS/PDA技術，為實施監管基本的農田保護提供強有力地技術支撐，簡化了定期巡查工作流程。我國耕地數量有后備資源不充足，新增的糧食生產依賴于提高糧食單產，糧食單產很大程度取決在耕地的質量，提高和維護耕地質量作為實現農業和國民經濟的可持續發展的重大任務。耕地質量有顯著的變化性，合理利用能夠促進耕地的質量有所提高, 但是不恰當的利用也容易使耕地質量退化。所以，研究耕地質量預警越來越迫切。研究掌握耕地的質量變化, 借助GIS 和RS 技術，建立質量的預警信息系統, 預測一段時間里耕地質量變化方向和變化程度,并且結合農作物的生長發育來調控, 避免耕地退化, 從而維護和提高耕地質量。宅基地勘測工作，利用GPS技術宅基地實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查成果進行統一的數據庫管理，更好地為社會主義新農村建設服務。在土地的執法巡查時候，利用不同時段的兩個衛星遙感影像對比數據，快速、準確提取國土開發利用動態信息。衛星遙感監測像天眼，監測著國土變化，遙感技術手段在國土資源管理中的應用已從最初階段性轉變成了常態性的工作，與日常動態巡查結合，最大限度做到早發現，及時制止違法的行為，將土地礦產的違法行為在萌芽狀態消滅。四、測繪工作在國土資源管理中的重要作用

我國經濟處于健康、持續、快速發展時期，西部大開發以及可持續發展戰略的實施，使國家繼續加大對交通、水利、通訊、能源基礎設施投資，加強開發利用各種自然資源。切實的規范國土資源開發和利用秩序已變得刻不容緩。測繪在國土資源管理中的作用也越來越明顯，在國土資源管理工作中起了技術的支撐作用，測繪技術如果能在國土資源管理中得到充分的發揮和應用，國土資源管理的工作水平將會有更大的提高。它不但為國土資源管理各項基礎業務提供地理信息數據的服務，還能夠提供有力的技術方面的支持。測繪部定期更新遙感和航測技術，不斷更新航空、航天的影像數據，提供快捷的服務給土地利用動態遙感分析與監測。現代測繪技術——“ 3S ” 技術又為國土資源管理信息化提供基礎平臺以及技術的支撐， 伴隨著“ 3S” 技術不斷發展, 它也在國土資源利用管理領域得到更加廣泛的利用。我們也應該把握住時機, 加強現代測繪技術在國土資源的管理領域應用研究探索, 實現國土資源管理信息化, 從而在全球信息化浪潮中永立不敗之地。

五、充分發揮測繪部門的積極性

測繪部門員工艱苦奮斗、吃苦耐勞，為測繪事業做出辛勤努力，也為經濟建設做了積極貢獻。但長期受計劃經濟影響,存在自我封閉的思想，開拓創新精神不夠服務領域不寬，使很多測繪單位缺少新生機活力。雖有所發展，速度慢, 步子小，水平不高，缺乏后勁。積累較少，要保障測繪在國土資源管理應用服務提高, 除需政府及主管部門支持外, 廣大職工要從增強服務意識，拓展服務內容， 提高服務水平，把測繪在國土資源管理的應用提高到一個新的水平，為國土資源的管理工作做出更突出的貢獻。

結語：

伴隨土地資源管理的工作領域不斷擴大，傳統行政管理體系無法滿足現在工作的需求，規范科學化改革變得必要。測繪為國土資源管理基礎業務的工作提供了基礎的信息數據服務和強有力的技術支持。測繪部門運用現代的測繪技術手段，為國土資源管理及工作提供了有力支持和服務。只有把現代化的測繪技術在建立國土資源的信息系統上得到應用，強化測繪工作服務功能，才可更好發揮它在國土資源管理工作中的作用，從而使國土資源管理向規范化、法制化、科學化、現代化方向發展，真正實現可持續發展。

參考文獻：

[1]徐世武. 淺談數字國土工程建設[J]. 中國地質大學學報, 2011(6)

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關鍵詞：土地資源；管理水平；保護發展

土地是人類賴以生存的基礎，承載著人類生產生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數量有限、不可再生的局限性。現階段，我國土地資源呈現出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發展關系

（一）前提是轉變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執行程度，大多數地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發展的關系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發展辯證統一起來，與中央和新土地法的思想高度統一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發展，要通過資源的優化配置來實現。

（二）關鍵是轉變用地方式思想觀念的轉變是內在表現，主要體現在用地方式的轉變上。思想轉變指引了前進的方向，轉變用地方式就是在循著這個方向穩步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉變，從注重外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變。各地土地用地、管地、后續用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經驗，較好解決了保護與發展的關系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經驗來看，依法推進制度、重視行政權力運行、保障權力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標責任制、動態巡查責任制、過錯責任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發展，矛盾也隨之不斷地產生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規、管理措施也不可能解決發展中遇到的一切問題，在現實工作中，很多時候都是沒有現成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發現問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責劃分不明確我國管理土地方面的相關部門很多，不同的用地，如農業用地、林業用地、牧業用地所涉及的部門較多，其管理的內容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔責任，宏觀調控能力差。土地的規劃包含著城市布局、發展方向、水利布局、工業化規劃等方面的內容，這些領域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴重影響著土地規劃建設工作，阻礙了經濟的發展水平。

（二）土地管理與利用的關系不協調我國是農業大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導致在人均面積上不占優勢，土地資源在一定程度上呈現出短缺現象。改革開放以來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規劃方面，存在一些用地規劃滯后、個別用地指標和現實用地明顯差距的問題，但為了發展需要，會出現建了拆、拆了又建等重復建設的情況。違法用地現象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設過程中受到當地政府的保護，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導致相關土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質量與管理技術落后我國目前使用的土地資源管理技術主要是采用原有的傳統管理技術，大量復雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數部門配備有計算機，但在測繪和管理規劃方面，實際的應用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術人員只有基本的工作能力，對新技術的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關的法律法規，完善相關政策機制。土地資源管理需要有關部門統籌領導，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責，避免出現“各掃門前雪”的情況發生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責牽頭，進行土地資源統一管理，協調相關部門參與管理建設，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規建設的同時，還要對不符合法律法規濫用土地的現象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設加強管理隊伍建設，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎，要加強民眾對于土地資源的認識，學習與土地資源相關的政策，從思想觀念上轉變，提高土地資源的利用率，建設相應的管理制度來調動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學習掌握土地資源相關的政策知識，組建以創建集約用地為目標的協調制度，從思想觀念上加強責任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規劃問題上的配合；管理隊伍要積極構建土地資源管理執法監察長效機制，首先要保證土地項目開發審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發利用，構建土地資源管理執法監察長效機制；其次，要加強對重點開發土地的保護，提高土地資源的監控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現象繼續發生；最后，要加大土地后續儲備率，確保土地資源滿足于經濟增長的需要。

（三）提高技術質量管理土地資源管理建設需要較為準確的數據，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術人員要有更高的能力水平，對新技術的應用能達到熟練操作程度，適應大部分實際工作需要，所以加強人才的培養也很重要，并且不應該只停留在技術方面，管理人才的培養也是重點，因為這些科班出身的專業人才更懂得技術管理，更適合管理工作；而新技術的開發也是重中之重，例如數字化遙感技術、熱能成像集成技術等新技術在實際工作中能夠發揮的作用很大，然而受到經費和技術更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當中。要結合工作特點和現狀，投入資金，加強科技創新，積極促進高新技術發展。當承接項目時，由各職能部門抽調專業人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責，責任到人。

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關鍵詞：縣級城鎮土地資源管理 對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

簡而言之，土地資源管理就是指國家基于特定環境的基礎之上，通過采用經濟、行政、技術和法律手段，以便實現土地利用的經濟效益、社會效益以及生態效益，調整土地關系并監督土地利用，從而所開展的計劃、組織、協調等活動。盡管我國擁有豐富的土地資源，然而，縱觀當前縣級城鎮土地資源管理仍存在一系列問題。因此，加強縣級城鎮土地資源管理顯得尤為重要，這樣才能夠促進縣級城鎮土地得到可持續發展。筆者就對當前縣級城鎮土地資源管理存在的問題及對策進行了簡單闡述。

1、當前縣級城鎮土地資源管理存在的問題

縱觀當前縣級城鎮土地資源管理，主要存在以下問題：

1.1 耕地不斷減少，人地矛盾日益突出

伴隨著社會主義市場經濟的快速發展，鄉鎮企業日益崛起，各項建設用地不斷增多，這樣就會占用并破壞大量耕地，致使耕地資源總量以及人均量呈現出下降的趨勢。與此同時，基于當前所實行的經濟體制，與農林牧漁業相比較，土地用于工業發展以及城市建設的經濟收益顯著高于這些，從而通過經濟效益引導土地利用必將會將土地轉化為高收益用途。也就是說，比較利益的存在是促使耕地資源不斷降低的一項重要因素。

1.2 土地資源管理不到位，土地浪費現象較為嚴重

由于城鎮建設外延的拓展速度較快，再加上用地的容積率較低，土地布局及分區不夠合理，導致占用土地的現象較為嚴重。與此同時，土地管理措施不到位，致使土地資源無法得到充分有效地保護。而且土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉也未建立起相應的管理措施。例如交通建設用地就是一個顯著的例子，由于每年都會有很多土地被改建為交通用地，但是由于規劃不科學，道路拓寬的現象是普遍存在的，而且是基于房屋拆遷的基礎之上，不僅耗費了大量的人力和物力，而且致使一些道路不能夠得到充分合理利用，久而久之，就導致大量土地被浪費。

1.3 土地利用未得到有效保護，致使生態質量日益下降

這主要是因為縣級城鎮土地利用結構非常不合理，突出表現為工業用地以及居住用地所占比例較高，但是道路廣場用地、商業廣場用地以及綠地面積較少，在土地利用活動中，人們的環保意識較為淡薄，從而就嚴重破壞了生態環境，再加上歷史上土地管理政策失調，森林過伐、土地墾殖過度、森林覆蓋率不斷降低，不僅破壞了生態環境，而且降低了土地質量。

2、強化縣級城鎮土地資源管理的對策

如何強化縣級城鎮土地資源管理，可以從以下幾方面入手：

2.1 大力開展宣傳教育，切實增強土地使用者的環保意識

要想切實增強土地使用者的環保意識，就應該從宣傳教育方面入手，促使全社會樹立起正確的土地使用理念，提高社會公眾素質，增強全民的土地資源憂患意識，以便每一位土地使用者都能夠自覺形成珍惜并合理使用每一寸土地的行為。與此同時，要通過宣傳教育來促使大家都能夠樹立起充分利用土地的觀念，從而逐步提高社會公眾對土地資源經濟價值的認識。也就是說，只有人們從思想上意識到土地資源的價值，這樣在土地利用過程中才能夠自覺遵守價值規律，并按價值規律辦事，逐步形成節約并保護土地資源的良好風尚。同時要注意的是，在當前的社會主義市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，土地價格的變化會直接影響到土地使用者的行為方式。倘若環境要素被作為了一項投入成本的時候，這樣土地使用者就會意識到環境保護的重要性，同時也會重視土地資源的生態價值，以便實現土地資源可持續發展的目的。

2.2 加大耕地資源保護力度，實現耕地總量的動態平衡

要想真正實現耕地總量的動態平衡，科學地處理好農業用地和非農業用地的關系是重點。從而就應該充分結合當前縣級經濟發展的實際狀況以及發展規劃來對縣級城鎮進行一個整體規劃，這樣才能夠明確具體每一區域土地開發利用的發展方向。與此同時，通過實施土地用途管制制度，來最大限度避免建設用地拓展規模的盲目性以及不合理性，實現對城鄉交錯耕地的特殊保護。而且要科學地控制城市外延的規模，對于城市發展過程中必須要占用的土地，要制定出合理的計劃，科學地控制好土地的供應量，并分階段實施。也就是說，要對鄉鎮企業的建設用地進行合理安排，逐步成立工業小區，對當前的土地進行充分利用，以便最大限度減少對耕地的占用。除此以外，加大耕地的投入力度也是很有必要的，加大水利設施建設，不斷推廣新的品種，強化對耕地的改造，逐步實行經濟、糧食、飼料作物為一體的種植模式，這樣就可以提高土地的使用率，減輕了耕地需求的壓力，既保證了基本的農田，又實現了耕地總量的動態平衡。

2.3 強化土地法制教育宣傳，提高執法力度

伴隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展，土地資產的數量逐步顯現，而且不斷升值，從而所相伴的土地權屬糾紛以及土地違法案件也日益增多。所以，強化對《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規的宣傳教育是很有必要的，尤其是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》，該法律融入了很多與廣大人民群眾切身利益相關的內容，從而加大其宣傳教育具有重要的作用和意義，以便形成人人知法、人人守法、人人用法的良好風尚。與此同時，對于那些既成事實的違法用地，就要求國土、房管及建設等部門從整體戰略角度出發，認真遵守法律法規進行執法，嚴格開展清查處理，對于符合規劃要求的，可以進行酌情處罰或者補辦手續等方法予以確權登記發證，對于不符合規劃要求的，要堅決進行取締。

總而言之，土地作為促進人類生存發展及文明延續的重要物質條件，是促進國民經濟發展的重要物質基礎。由于我國屬于一個人口眾多、土地資源較少的國家，人均土地資源的占有量僅為0.79公頃，占世界人均土地占有量的三分之一，而人均耕地面積僅為0.1公頃。縣級城鎮作為我國城鎮體系中不可缺少的一部分，國家對于土地資源管理的法規、政策等都是需要通過縣級城鎮的管理工作來進行實施的，所以，加大縣級城鎮土地資源管理迫在眉睫。從而就要求正確認識當前我國縣級城鎮土地資源管理工作的現狀，不斷加強縣級城鎮的土地管理工作的開展，以便實現土地資源的可持續發展和利用。筆者就基于當前縣級城鎮土地資源管理存在問題的基礎之上，提出了大力開展宣傳教育，切實增強土地使用者的環保意識；加大耕地資源保護力度，實現耕地總量的動態平衡；強化土地法制教育宣傳，提高執法力度來逐步強化土地資源管理。也就是說，充分挖掘城鎮土地資源的利用潛力，充分利用并保護每一寸土地，不僅是各級人民政府以及土地管理工作者的責任，更是每位公民的責任。

參考文獻：

【1】劉新衛.土地資源集約利用的政策措施（二）[J].國土資源，2007（09）

【2】朱佳歡.小城鎮土地資源開發與管理研究[D].華東政法大學，2010年4月

篇10

關鍵詞：測繪，國土資源，關系

Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.

Key words: surveying and mapping, land resources, relationship

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A 文章編號：

一、測繪工作是國民經濟和社會發展中一項基礎性、前期性工作。國土資源管理離不開測繪工作，其關系的嚴密性具體表現在以下幾個方面：

1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。

4.國土整治與開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。

5、土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅持合法有效利用，堅持科學合理利用，堅持節約可持續利用。這是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是落實保護資源、堅持可持續發展的基本國策的需要，以促進經濟社會和資源、環境的協調發展。近年來隨著經濟建設和社會各項事業的快速發展，特別是城市化、工業化進程以及農業結構調整步伐的進一步加快，各地土地利用現狀發生了很大變化。加強土地資源規劃、管理、保護和合理利用的需要，也是適應新時期經濟社會發展對土地資源管理基礎資料提出的新要求。所以必須通過測量來獲得土地資源管理的基礎資料。

6、為新農村建設規劃管理和發展提供數字化地形圖、地籍圖、多種類型地圖以及相關屬性資料等,并為建立地理信息系統提供基礎的數字化地圖數據圖件資料。使用GPS-RTK和全站儀等高精度數字測量儀器相結合進行數字化地形圖與地籍圖的測繪,使地形測量與地籍測量同時開展,節約時間,提高效率,減少成本。

二、測繪包括： 大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、 地理信息系統工程、 地籍測繪;房產測繪、 行政區域界線測繪、 測繪航空攝影。隨著測繪科技水平迅猛提高和技術創新步伐的加快，現代化測繪技術體系逐步建立，測繪生產力水平有了很大提高，測繪部門有條件、有能力為國土資源管理提供全方位應用服務。

1、為土地規劃審批提供服務。發揮基礎測繪前期性作用，為土地規劃審批提供各種不同的基礎圖件。利用規劃圖與不同年代的航空正射影像迭合，從中分析是否按土地利用規劃進行建設、規劃是否科學、合理，是否需要修編等。國土資源管理部門利用城市不同時期的影像、地形圖資料，可以掌握城鎮建設規模的擴展程度，根據建設占用耕地情況，分析人口、土地資源與環境協調發展的關系，從而修訂城鎮擴展有關政策。

2、為土地利用提供服務。農村集體土地登記往往以管理區為權屬單位，范圍面積較大，可以利用正射影像劃定權屬界線，位置與面積精度可達到現階段農村集體土地管理的要求。

3、為土地監測提供服務。利用數字正射影像、衛星影像實現對違法用地進行監測，可及時掌握違法用地地點、發生時間、違法面積等，為依法處理提供證據。建立基本農田保護區信息系統，可以顯示基本農田的位置、范圍、面積、責任人以及保護區比例達標情況有效保護基本農田。將農田保護范圍線與不同時期的影像迭合，還能監測保護區變遷情況。

4、為礦產資源勘查、地質環境保護提供服務。現由于目前我區1：1萬地形圖很少，在礦產資源中只能使用1：5萬地圖，放大后成為1：2.5萬使用，現在我們可以提供已完成區域的1：1地形圖，滿足地質調查的需要。

5、為國土資源電子政務建設服務。測繪可為國土資源系統電子政務提供了大量具體、準確、科學的基礎地理空間框架數據，并在此平臺的支撐下，實現電子政務的現代化。