應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的主要措施范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部向出席分會(huì)的各位來(lái)賓、專(zhuān)家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持中國(guó)防洪減災(zāi)事業(yè)的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災(zāi)害，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)共同面臨的緊迫任務(wù)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。下面，我談三個(gè)問(wèn)題：

一、防治洪澇災(zāi)害是中國(guó)需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

洪澇災(zāi)害是中國(guó)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國(guó)的洪澇災(zāi)害具有三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)生頻率高。平均每?jī)赡臧l(fā)生一次較大洪水。二是受災(zāi)范圍廣。中國(guó)三分之二以上的國(guó)土都存在不同程度的洪澇災(zāi)害。三是一旦受災(zāi)，損失嚴(yán)重。在長(zhǎng)江、黃河等七大江河中下游，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，約有全國(guó)二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災(zāi)害歷來(lái)得到中國(guó)政府和人民的高度重視。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，中國(guó)已初步建立起綜合防洪減災(zāi)體系。目前，全國(guó)重要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來(lái)最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的防洪形勢(shì)發(fā)生了新的變化，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是人與水爭(zhēng)地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調(diào)蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中區(qū)域相互重合，洪水風(fēng)險(xiǎn)大。三是洪澇災(zāi)害與干旱缺水、水污染、水土流失等問(wèn)題相互交織、相互轉(zhuǎn)化，使得防洪問(wèn)題變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的防洪模式受到挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持人與自然和諧相處，科學(xué)實(shí)施洪水管理

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明：人類(lèi)對(duì)水的約束越大，洪水對(duì)人類(lèi)的破壞越強(qiáng)。洪水是客觀存在，洪澇災(zāi)害不可避免。在江河中下游洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，中國(guó)已經(jīng)形成的密集人口、發(fā)達(dá)生產(chǎn)力不可能作很大調(diào)整。隨著人口增加，人水爭(zhēng)地的矛盾還會(huì)更加尖銳。而洪澇災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性。協(xié)調(diào)人類(lèi)生存發(fā)展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災(zāi)害損失，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國(guó)政府對(duì)防洪減災(zāi)工作正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學(xué)實(shí)施洪水管理。

主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、建設(shè)綜合防洪體系，使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等工程體系是防洪的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度等非工程措施建設(shè)，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災(zāi)害的要求相適應(yīng)。洪澇災(zāi)害表面上是洪水對(duì)人造成的傷害，本質(zhì)上是人水關(guān)系不協(xié)調(diào)。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙芎盟止芎萌耍?guī)范人類(lèi)活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。對(duì)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實(shí)施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，使洪水帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力相適應(yīng)。解決人多地少、水土資源需求壓力過(guò)大的問(wèn)題，必須承受適度的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府開(kāi)始將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入防洪工作中，力求通過(guò)建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償、防洪保險(xiǎn)與社會(huì)保障救助等制度，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的限度以?xún)?nèi)。

4、科學(xué)利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國(guó)短缺的水資源形勢(shì)相適應(yīng)。中國(guó)水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對(duì)于解決我國(guó)水資源的緊缺問(wèn)題至關(guān)重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災(zāi)害與保護(hù)江河生態(tài)的要求相適應(yīng)。洪水在維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。要科學(xué)規(guī)劃江河治理方案，合理建設(shè)防洪工程，優(yōu)化洪水調(diào)度，有效配置水資源的時(shí)空分布，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的改善或修復(fù)。要高度重視解決水利工程對(duì)生態(tài)可能造成的負(fù)面影響。

6、鼓勵(lì)公眾廣泛參與，使防洪減災(zāi)管理模式與洪澇災(zāi)害的社會(huì)化特點(diǎn)相適應(yīng)。防洪減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)避險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

三、中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)和任務(wù)

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)：在五年之內(nèi)使得重要江河達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點(diǎn)海堤防御50年一遇潮水位加8－12級(jí)風(fēng)暴潮。

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期任務(wù)是盡快建立和完善五大體系：

一是標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學(xué)規(guī)范的管理體系。在主要江河流域和區(qū)域初步建立洪水管理制度，加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理，提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度和決策的能力與水平。

三是有效的社會(huì)保障體系。明確和落實(shí)政府各部門(mén)所承擔(dān)的防汛責(zé)任和任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持軍民聯(lián)防，逐步建立社會(huì)化投入和保障機(jī)制。

四是完善的政策法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)整體利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范工程搶險(xiǎn)、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨椤?/p>

五是先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。大力研究推廣科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)的防汛抗洪技術(shù)、材料和設(shè)備，早日實(shí)現(xiàn)洪水管理技術(shù)現(xiàn)代化。

女士們，先生們：

篇2

關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi)；保障體系；流域管理

洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來(lái)體現(xiàn)的。目前我國(guó)的防洪重任主要是交給水利部門(mén)修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來(lái)確保社會(huì)的安全。

一、防洪減災(zāi)人人有責(zé)

防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過(guò)對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒(méi)一次其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購(gòu)，住戶(hù)向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開(kāi)發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受?chē)?guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過(guò)這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴(lài)和壓力。

近年來(lái)由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國(guó)70余萬(wàn)km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒(méi)有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫(kù)下游的城市及居民區(qū)沒(méi)有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒(méi)有明確的安全要求；…。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒(méi)多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過(guò)哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行和銷(xiāo)售，并通過(guò)各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過(guò)程和受災(zāi)情況。無(wú)論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無(wú)非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開(kāi)展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開(kāi)是防洪減災(zāi)的首要條件。

二、流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事

目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門(mén)，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開(kāi)發(fā)行為沒(méi)有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒(méi)有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來(lái)講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)（下轉(zhuǎn)第89頁(yè)）（上接第87頁(yè)）洪泛區(qū)內(nèi)各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門(mén)開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三、建議與對(duì)策

面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開(kāi)展以下工作。

1.有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

2.制定我國(guó)洪泛區(qū)管理?xiàng)l例

3.制定我國(guó)流域管理法

目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門(mén)在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開(kāi)支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核，成果由指定專(zhuān)家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒(méi)范圍稱(chēng)作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒(méi)的廣大洪泛區(qū)稱(chēng)為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來(lái)越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。

為盡快建立起我國(guó)全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少?lài)?guó)土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國(guó)土的安全度，需要通過(guò)法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤(pán)散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。

洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國(guó)過(guò)去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴(lài)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，（3）由單純的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍防洪到動(dòng)員全社會(huì)的力量防洪減災(zāi)，（4）全社會(huì)由被動(dòng)地、松散地應(yīng)付洪水到由法律規(guī)范的主動(dòng)行為。

篇3

對(duì)災(zāi)害研究中幾個(gè)問(wèn)題的思考

試論地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的公關(guān)宣傳策略

抗災(zāi)減災(zāi)效益估計(jì)方法探討

影響上海地區(qū)熱帶氣旋頻數(shù)的預(yù)測(cè)水平評(píng)估

廣義災(zāi)害、災(zāi)害鏈及其防治探討

我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中的沙漠化災(zāi)害防治研究

河北省沙塵暴特征及防治對(duì)策災(zāi)害學(xué)

地質(zhì)環(huán)境與人身健康研究

甘肅臨夏地區(qū)人工降雨氣候背景分析

湖北四湖流域的洪澇災(zāi)害與景觀生態(tài)建設(shè)

洞庭湖區(qū)洪澇災(zāi)害的地學(xué)因素與人為因素

美國(guó)企業(yè)備災(zāi)活動(dòng)模式與影響因素分析

旱澇災(zāi)害的分形研究方法

北京城市災(zāi)害及新世紀(jì)安全戰(zhàn)略

遙感圖像在江蘇鎮(zhèn)江市滑坡調(diào)查中的應(yīng)用災(zāi)害學(xué)

城市地震災(zāi)害緊急救助的時(shí)序特性分析

城市地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)策肖和平

洞庭湖區(qū)’99洪澇災(zāi)害后減災(zāi)戰(zhàn)略的思考

簰洲灣’98決堤情況典型調(diào)查

環(huán)渤海地區(qū)地面沉降成因分析與對(duì)策研究

陜甘寧地區(qū)大震與大旱災(zāi)害鏈的討論

歐洲危機(jī)研究學(xué)術(shù)共同體建設(shè)情況及危機(jī)研究進(jìn)展

美國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之國(guó)土安全研究及概念發(fā)展

美國(guó)災(zāi)害社會(huì)學(xué):學(xué)術(shù)共同體演進(jìn)及趨勢(shì)

風(fēng)險(xiǎn)登記:提升我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理效率的有效途徑

我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)末端脆弱性及其治理問(wèn)題研究

縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究

決策論證與大型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解

危機(jī)情景下政府危機(jī)信息的釋放模式與策略研究

基于文本分析的甲型H1N1流感防控評(píng)估之比較研究

從災(zāi)難中學(xué)習(xí):我國(guó)事故調(diào)查的反思與改進(jìn)

國(guó)外農(nóng)民抗?fàn)幯芯?學(xué)術(shù)傳統(tǒng)及其爭(zhēng)論

廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控系統(tǒng)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)及治理

災(zāi)害與群體:基于社會(huì)脆弱性視角的國(guó)外研究述評(píng)

城市生命線地震后恢復(fù)曲線與恢復(fù)過(guò)程優(yōu)化的影響因素分析

高架路橋的震害、震害原因及抗震措施

1999年我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害及異常氣候事件

黑龍江省主要災(zāi)害成因及規(guī)律的探討

地理信息系統(tǒng)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用與前瞻

我國(guó)近期糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性及其與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生狀況的相關(guān)分析

災(zāi)害對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用模式研究

城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

建立洪水災(zāi)情等級(jí)模型的實(shí)用方案

災(zāi)害發(fā)生的自組織性質(zhì)探討

基于均生函數(shù)的最優(yōu)子集回歸方法在江西雨季降水預(yù)測(cè)中的應(yīng)用

社會(huì)組織在應(yīng)急響應(yīng)中的功能與角色——基于蘆山地震的實(shí)證研究

志愿失靈、災(zāi)后志愿者身份建構(gòu)和人際互動(dòng):一個(gè)微觀的視角

篇4

[關(guān)鍵詞]防汛抗旱 減災(zāi)對(duì)策 對(duì)策探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] S42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國(guó)南北方氣候差異較大，區(qū)域因素極易導(dǎo)致旱澇災(zāi)害的出現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)北方干旱少雨，而南方則濕潤(rùn)多雨，在我國(guó)歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，旱澇災(zāi)害不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災(zāi)工作的重要意義不言而喻[1]。

1防汛抗旱減災(zāi)歷史與現(xiàn)狀

南京地區(qū)地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，其所轄各縣分布在長(zhǎng)江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國(guó)南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水分布不均，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災(zāi)工作對(duì)于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

歷史上南京遭受的旱澇災(zāi)害并不多，長(zhǎng)江上游植被茂盛，極少出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長(zhǎng)江中下游屬于平原地區(qū)水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。

從近代到現(xiàn)代長(zhǎng)江流域自然災(zāi)害數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，長(zhǎng)江沿途植被的破壞導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，對(duì)防災(zāi)和減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)的不重視使得人們應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害能力差，加之多雨氣候，近代以來(lái)南京地區(qū)遭受多次嚴(yán)重水災(zāi)的襲擊。

建國(guó)后，我國(guó)逐漸重視對(duì)長(zhǎng)江流域的旱澇災(zāi)害的治理工作，對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行大規(guī)模綜合治理：增加植被、改良河道、建設(shè)防洪灌溉工程等，有效減少了長(zhǎng)江中下游地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生。然而，當(dāng)前環(huán)境變化對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求，我國(guó)當(dāng)前的防災(zāi)減災(zāi)工作中逐漸暴露出了不足，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作仍然是我們面臨的緊要任務(wù)。

2防汛抗旱減災(zāi)措施

2.1健全防災(zāi)工程體系建設(shè)，提升防災(zāi)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國(guó)防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開(kāi)展，針對(duì)旱澇災(zāi)害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)我們必須做好充分的應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取將災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于無(wú)法有效控制的災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生后確保相應(yīng)的減災(zāi)工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災(zāi)害造成的危害。防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)是健全防災(zāi)工程體系的重要內(nèi)容，針對(duì)江蘇地區(qū)災(zāi)害多發(fā)特點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施能夠有效提高城市防災(zāi)能力。尤其是要在原有的各市抗排隊(duì)的基礎(chǔ)上組成一批市級(jí)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，為了降低洪澇災(zāi)害時(shí)造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范防災(zāi)和減災(zāi)措施

完善的法律制度是防汛抗旱減災(zāi)工作的基本保障，近年來(lái)，我國(guó)頒布和修訂了一系列針對(duì)我國(guó)防汛抗旱工作的法律法規(guī)例如《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的意見(jiàn)》等，“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”也在起草當(dāng)中。與此同時(shí)我國(guó)還制定了一系列工作管理制度，如《國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施辦法》、《防汛抗旱信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的完善為江蘇地區(qū)防汛抗旱減災(zāi)工作提供了強(qiáng)有力的保障。

2.3建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學(xué)決策

防汛抗旱是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠?yàn)?zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后對(duì)其進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)和減災(zāi)工作的科學(xué)指揮。對(duì)于防汛抗旱工作來(lái)說(shuō)統(tǒng)一的指揮和科學(xué)的決策極為重要，通過(guò)建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作過(guò)的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災(zāi)工作效率。堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)分部門(mén)”的原則，做到防洪抗旱減災(zāi)工作的有序進(jìn)行。各部門(mén)要組織相關(guān)人員進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)防洪抗旱減災(zāi)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一服從上級(jí)部門(mén)的指揮。

2.4加強(qiáng)預(yù)防體制建設(shè)，及時(shí)采取有效措施

建立完善的預(yù)防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作更高效，對(duì)于災(zāi)害形成和發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題做到全面的分析，從而做好準(zhǔn)備工作，預(yù)防制度建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.5完善災(zāi)害監(jiān)控體系，提供科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)依據(jù)

利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)江蘇地區(qū)防汛抗旱工作的開(kāi)展提供了更多的便利條件，先進(jìn)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)害的有效監(jiān)控，在抗災(zāi)減災(zāi)工作中也發(fā)揮出重要的作用，對(duì)于災(zāi)害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災(zāi)指揮系統(tǒng)提供最準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，幫助其制定出最科學(xué)合理的決策，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴(lài)于這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2.6加強(qiáng)綜合工程措施的建設(shè)

根據(jù)江蘇省的地形分布特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合工程的建設(shè)主要包括五個(gè)方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過(guò)加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財(cái)產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開(kāi)挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時(shí)進(jìn)行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過(guò)這種方式可以將山洪和低水分開(kāi)進(jìn)行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過(guò)相應(yīng)的措施進(jìn)行蓄水處理，由于水資源的時(shí)空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進(jìn)行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災(zāi)害，另一方面又可以進(jìn)行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開(kāi)辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對(duì)本省內(nèi)的洪澇壓力。

3結(jié)束語(yǔ)

防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量關(guān)系到災(zāi)害存在地區(qū)的全局，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的破壞；環(huán)境的變化使得我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)工作面臨更大的壓力。要充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和完善的法律體制來(lái)保障防汛抗旱減災(zāi)工作的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵字]雨季防洪 防洪建設(shè) 難點(diǎn) 解決測(cè)試 策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] TV87 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-262-1

1我國(guó)當(dāng)前防洪建設(shè)現(xiàn)狀以及建設(shè)防洪的重要意義

1.1目前我國(guó)防洪建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)防洪建設(shè)工程的進(jìn)行，主要是為了更好的保護(hù)周邊城市以及其中居住的人群，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越重要。基于這一點(diǎn)，我國(guó)近些年來(lái)不斷加大對(duì)城市防洪建設(shè)的投資力度以及重視程度，主要防洪建設(shè)的工程包括大型水庫(kù)與蓄滯洪區(qū)等，其數(shù)量與頻率都在不斷增加，為城市的防洪建設(shè)設(shè)立了基礎(chǔ)的條件。但是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程與城市人口的迅速發(fā)展和增長(zhǎng)，城市防洪任務(wù)仍舊非常艱巨，例如：1998 年長(zhǎng)江、松花江、嫩江、湘江、閩江等江河相繼發(fā)生了特大洪水，為城市的安全和人民生命以及才成帶來(lái)了重大的威脅。這不得不引發(fā)我們的深思，我們更需要做的就是建設(shè)最安全、最有效的防洪建設(shè)，避免一切帶來(lái)災(zāi)難的不穩(wěn)定因素。

1.2建設(shè)防洪工程的重要意義

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：我國(guó)目前設(shè)有城市668座，1999年實(shí)現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70% ， 而之中有防洪任務(wù)的城市為639 座， 占城市總數(shù)的95% [1] 。因此， 構(gòu)建有效的城市防洪體系顯得尤為重要。總而言之，防洪工程的建設(shè)無(wú)論是對(duì)于減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生，還是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都擁有重大的意義。

2雨季防洪建設(shè)難點(diǎn)

我國(guó)防洪建設(shè)的數(shù)量少數(shù)，但是終究還是會(huì)有重大洪澇災(zāi)害的發(fā)生這就要?dú)w于在防洪建設(shè)中的難點(diǎn)上，下面我們就從具體的幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)介紹下雨季防洪建設(shè)的難點(diǎn)：

2.1工程方面的難點(diǎn)

（1）質(zhì)量上有所欠缺，管理和維護(hù)受不到重視。自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，修建的水利工程數(shù)量很多，共建造了8萬(wàn)多座水庫(kù)，修筑堤20多萬(wàn)km，蓄滯洪區(qū)近100個(gè)，并且再過(guò)去的幾十年中取得了很大的成果，成功防止了許多次洪澇災(zāi)害的發(fā)生；但是同時(shí)也有許多因?yàn)榈谭罌Q口帶來(lái)不可估量損失的災(zāi)難發(fā)生，這追根究底是質(zhì)量的問(wèn)題，所以工程質(zhì)量問(wèn)題是防洪建設(shè)不可忽視的一個(gè)施工、管理難點(diǎn)。

（2）國(guó)家對(duì)于防洪工程的不充裕投入。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)洪澇災(zāi)難頻繁的國(guó)家，對(duì)于水利工程的投資本來(lái)就是應(yīng)該的，但是從資料上顯示，我國(guó)在這一方面的投足并不客觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防洪需求的標(biāo)準(zhǔn)，這就為后期的工程建設(shè)局限了手腳。

（3）河道行洪障礙多。城市化的迅速進(jìn)行，人口的不斷增加，違章建筑的也是處處可見(jiàn)，嚴(yán)重破壞了正常的河道建設(shè)，而且因?yàn)楦鞣N生活居住建筑的設(shè)立，河道中的石沙資源急劇減少，這都為防洪建設(shè)帶來(lái)不可避免的難題。

（4）蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)難。防洪城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共設(shè)施也錯(cuò)綜復(fù)雜，所以分洪這一操作往往不能進(jìn)行，而且有些城市很少發(fā)生洪澇災(zāi)害，居住的人們往往都已經(jīng)懈怠，蓄滯洪區(qū)根本沒(méi)有用處，在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，蓄滯洪區(qū)也無(wú)法及時(shí)開(kāi)啟使用，這為雨季的防洪建設(shè)提出了另一大考驗(yàn)。

2.2非工程方面的難點(diǎn)

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于城市發(fā)展滯后。我國(guó)許多城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市的發(fā)張嚴(yán)重不相符，據(jù)統(tǒng)計(jì)城市不足50年和20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)防洪城市占據(jù)絕大的比率，而且一些中小城市目前為止都沒(méi)有設(shè)防。

（2）防洪信息系統(tǒng)不夠完整。汛息來(lái)臨，能夠越早的勘測(cè)到并下達(dá)通知?jiǎng)t可以有效的防治災(zāi)難和減少災(zāi)難帶來(lái)的損失，但是就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，對(duì)防洪建設(shè)的投入根本達(dá)不到需求的標(biāo)準(zhǔn)，[2]使得防洪的信息系統(tǒng)至今也不能完備起來(lái)，在雨季防洪的預(yù)防上增加了難度。

（3）防洪意識(shí)淡薄。因?yàn)樵S多防洪城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率并不是很高，所以其中的居民對(duì)于防洪的意識(shí)也逐漸淡薄，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)關(guān)于防洪知識(shí)的教育培訓(xùn)，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，無(wú)法應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象比比皆是。

3雨季防洪建設(shè)難點(diǎn)的解決措施

針對(duì)上面我們提出的在雨季防洪建設(shè)中的各類(lèi)難題，提出下列相應(yīng)的解決策略：

（1）增大對(duì)城市防洪的科研力量。目前我國(guó)對(duì)于防洪建設(shè)的理解多停留在理論上，具體的實(shí)踐上還是有所欠缺的，所以需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行深入研究，而且也可以不斷的完善雨季防洪工程中的信息系統(tǒng)，為雨季防洪做好預(yù)防工作。

（2）防洪工程質(zhì)量保證。防洪工程的質(zhì)量保證和管理，是整個(gè)雨季防洪建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，只有工程的質(zhì)量得到了保證，才能在洪水來(lái)臨的時(shí)候最大限度的保障城市以及城市居民的安全，[3]也為后期的因?yàn)闊o(wú)法阻擋洪水不得不做的撤離工作爭(zhēng)取最長(zhǎng)的時(shí)間，進(jìn)一步保護(hù)人民的安全。

（3）蓄洪區(qū)的切實(shí)利用。蓄洪區(qū)的建設(shè)就有其重要的作用，不能因?yàn)楫?dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)備而被忽略或者廢除，所以這就要求在開(kāi)始建設(shè)蓄洪區(qū)的時(shí)候得到充分的合理計(jì)劃，并在后來(lái)物盡其用，讓城市和居民認(rèn)識(shí)到其重要作用，以便在后來(lái)的應(yīng)用中發(fā)揮作用。

（4）加大城市防洪工程投資。城市防洪工程的投資不足，無(wú)論是工程的質(zhì)量上，還是信息系統(tǒng)的完善上都得不到保障，所以在城市防洪工程的投資上，不能夠說(shuō)最大限度的加大，但最起碼也要讓防洪建設(shè)工程的投資與城市的發(fā)展同步。

（5）轉(zhuǎn)變防洪觀念。有些洪水災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候很多地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用穸碱D感手足無(wú)措，為后期的轉(zhuǎn)移工作也帶來(lái)了不少難題，這與平時(shí)薄弱的防洪意識(shí)有著莫大的關(guān)系，針對(duì)這一問(wèn)題，我們可以開(kāi)展適的防洪知識(shí)教育和行動(dòng)演練，徹底轉(zhuǎn)變防洪觀念。

總而言之，雨季防洪建設(shè)對(duì)于城市、國(guó)家以及人民的安全都至關(guān)重要，我們針對(duì)這個(gè)建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行具體的解決策略，更好的保護(hù)人民安全和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]谷兆祺.加強(qiáng)城市防洪工作[J].城市道橋與防洪，2000，（3）：27-30.

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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；主要災(zāi)害；避災(zāi)農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；湖北隨州

中圖分類(lèi)號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0297-03

農(nóng)業(yè)是露天工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程就是與自然博弈的過(guò)程。由于隨州市地處南北過(guò)渡地帶，南方的洪澇、高溫?zé)岷捅狈降母珊怠⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害在隨州市均有發(fā)生。一方面，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，另一方面，農(nóng)業(yè)設(shè)施的防災(zāi)避災(zāi)能力相對(duì)較弱，隨州市農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改觀。為了減輕災(zāi)害的損失，隨州市不少地方的農(nóng)民進(jìn)行了多種避災(zāi)農(nóng)業(yè)的栽培實(shí)踐與探索，現(xiàn)將各地避災(zāi)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)今后隨州市發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)提出一些參考建議。

1 隨州市農(nóng)業(yè)災(zāi)害的種類(lèi)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

隨州市是農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類(lèi)多、范圍廣、頻次高、危害重。影響隨州市的農(nóng)業(yè)災(zāi)害有10余種，其中危害最大的主要有4種：干旱、低溫凍害、暴雨洪澇和農(nóng)作物病蟲(chóng)害。近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害每年都給隨州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成較大損失和影響，一般直接經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年全市國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，占總增量的10%左右。

1.1 低溫災(zāi)害

低溫對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害分低溫凍害和低溫冷害。隨州市低溫凍害一般發(fā)生在12月至次年2月，低溫冷害一般發(fā)生在早春3―4月，秋季11月。

2008年1月隨州市發(fā)生冰凍雪災(zāi)，1月11―30日，累計(jì)降水量75.3 mm，平均積雪厚度達(dá)20 cm，日平均氣溫-2.4 ℃，極端低溫達(dá)到-11.6 ℃，全省最低。

持續(xù)雨雪和低溫天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響和重大損失，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5.043億元。全市小麥?zhǔn)転?zāi)面積2.81萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積1.42萬(wàn)hm2；油菜受災(zāi)面積9 533.33 hm2，成災(zāi)面積5 133.33 hm2；蔬菜受災(zāi)面積8 000 hm2，成災(zāi)面積4 600 hm2；菜豌豆受災(zāi)面積2 400 hm2，成災(zāi)面積1 666.67 hm2；馬鈴薯爛種15%～20%；全市366.67 hm2蔬菜大棚設(shè)施遭到破壞，其中倒塌1 500個(gè)，損壞4 500余個(gè)；全市12萬(wàn)棚袋料香菇約有1.8萬(wàn)棚損毀，第2茬菇的幼蕾大部分凍死，產(chǎn)量下降近30%，品質(zhì)下降2個(gè)等級(jí)，每袋損失2～3元，損失1.2億元；全市約9 333.33 hm2茶葉普遍受凍，嚴(yán)重受凍的占70%，當(dāng)年減產(chǎn)50%以上，其中完全凍死的約3 333.33 hm2，當(dāng)年基本絕收。

1.2 干旱災(zāi)害

據(jù)史料記載，自宋朝以來(lái)，隨州市發(fā)生持續(xù)3年以上的干旱達(dá)27次之多，連續(xù)4年以上的干旱有6次，連續(xù)7年以上的干旱1次。1949―1989年41年間，隨州市嚴(yán)重干旱和特大干旱平均約4年1次；1990―2007年18年間，嚴(yán)重干旱和特大干旱平均每2年1次。

2010―2014年，隨州市連續(xù)5年大旱，特別是2012年的特大干旱，降雨量蓄水量之少、旱情之重是隨州市有水文和氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的一年。表現(xiàn)為“三個(gè)歷史罕見(jiàn)”：一是降雨量、蓄水量之少為歷史罕見(jiàn)。截至10月10日，全市累計(jì)平均降雨量為514.8 mm，比多年同期少40%。全市各類(lèi)水利設(shè)施蓄水只有4.07億m3，比多年同期少66%。旱情最嚴(yán)重時(shí)，全市12.94萬(wàn)口堰塘干涸，占總數(shù)的77%；366條河溪斷流，占總數(shù)的78.5%；4座大型、6座中型、528座小型水庫(kù)接近死水位或死水位以下，占總數(shù)的77%。二是干旱覆蓋面之廣為歷史罕見(jiàn)。高峰期，全市東西南北處處受旱，在田農(nóng)作物共有11.68萬(wàn)hm2受旱，占農(nóng)作物總面積的69.54%，其中重旱面積4.38萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物總面積的26.06%，絕收面積8 360 hm2，占農(nóng)作物總面積的4.98%。三是干旱損失之大為歷史罕見(jiàn)。全市連續(xù)25個(gè)月未發(fā)生地表徑流的有效降雨，8月以前，累計(jì)降雨量?jī)H相當(dāng)于多年同期降雨量的50%左右。特別是7―8月持續(xù)出現(xiàn)晴熱高溫天氣，平均氣溫在35 ℃以上有23 d，比常年同期氣溫偏高1～2 ℃，“伏天滴雨未下”前所未有。而此時(shí)正值水稻、棉花、玉米、花生、芝麻等作物需水關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)缺水受旱造成作物嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)業(yè)因干旱造成直接損失12.43億元。

1.3 洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害是指某一時(shí)段內(nèi)降水過(guò)多，排水不暢，使農(nóng)田集水成災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量明顯下降以至絕收。隨州市洪澇災(zāi)害有梅澇（6月至7月中旬）、盛夏澇（7月下旬至8月）、春澇（3―5月）、秋澇（9―10月）。

2010年7月17日，隨州市發(fā)生特大洪災(zāi)，7月16日20：00至7月17日8：00，隨州市普降暴雨，局部特大暴雨，伴有陣風(fēng)5～6級(jí)。全市平均降雨量114.2 mm，降雨量50 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個(gè)，降水量100 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，其中降雨量200 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦8個(gè)。廣水市城區(qū)7月16日23：00至17日3：00，4 h內(nèi)降雨239 mm，是廣水市有氣象記錄以來(lái)最大的強(qiáng)降雨。7月18―19日隨州又普降中到大雨，局部暴雨，造成了隨州市3座中型水庫(kù)超汛限水位，157座小型水庫(kù)溢洪。洪澇災(zāi)害對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是中稻孕穗造成了巨大影響，直接影響中稻生育進(jìn)度，間接影響穗數(shù)和粒數(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市中稻受災(zāi)面積6.33萬(wàn)hm2，占中稻面積的（下同）56%，其中成災(zāi)面積1.4萬(wàn)hm2，占12.4%，絕收面積2 333.33 hm2，占2.1%。據(jù)測(cè)算，7月洪澇災(zāi)害造成中稻減產(chǎn)1.8萬(wàn)t，直接經(jīng)濟(jì)損失3 600萬(wàn)元。

1.4 農(nóng)作物病蟲(chóng)害

隨州市主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積53.33萬(wàn)公頃次左右，其中水稻病蟲(chóng)害發(fā)生面積33.33萬(wàn)公頃次，小麥病蟲(chóng)害發(fā)生面積13.33萬(wàn)hm2，其他作物6.67萬(wàn)公頃次。隨州市危害水稻的主要是“三蟲(chóng)三病”，即稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟和稻瘟病、紋枯病、穗期綜合癥；對(duì)小麥危害大的主要是條銹病、白粉病、赤霉病。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，隨州市農(nóng)作物病蟲(chóng)害每年造成的產(chǎn)量損失占總產(chǎn)量的5%左右，防治病蟲(chóng)害每年能挽回產(chǎn)量損失25萬(wàn)～30萬(wàn)t，2006年隨州市第4代稻飛大發(fā)生，發(fā)生面積達(dá)到5.87萬(wàn)hm2，造成中稻產(chǎn)量損失預(yù)計(jì)近10萬(wàn)t，防治后挽回7萬(wàn)t。

2 隨州市發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)的主要做法

在抵抗自然災(zāi)害的實(shí)踐中，隨州市形成了一整套避災(zāi)措施，取得了明顯成效。

2.1 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年來(lái)，隨州市圍繞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，立足本地優(yōu)勢(shì)資源，本著突出地方特色產(chǎn)品積極開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了抵抗各種自然災(zāi)害能力，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。糧食作物在隨州市種植歷史最悠久、種植面積最大，說(shuō)明糧食作物最適應(yīng)隨州市土壤、氣候等自然條件，抗災(zāi)能力最強(qiáng)。發(fā)展糧食的主要措施是穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，深化糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減中稻、小麥，多種馬鈴薯、玉米，以糧調(diào)糧，增糧增收，加快推廣優(yōu)質(zhì)品種，迅速提升稻米品質(zhì)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)隨州“務(wù)工米”“學(xué)生米”的狀況，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。

2.1.2 把食用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要避災(zāi)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。5年的大旱，隨州市糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)均受到重大損失，但食用菌產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)遭受損失，反而不斷發(fā)展壯大。在食用菌產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持“資源轉(zhuǎn)換、品種轉(zhuǎn)型”的原則，以節(jié)本、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展為核心，以板塊建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌整合為抓手，促進(jìn)了全市木腐菌穩(wěn)步發(fā)展，草腐菌快速發(fā)展。

2.1.3 發(fā)展馬鈴薯、菜豌豆、大蒜、優(yōu)質(zhì)桃等高效產(chǎn)業(yè)避災(zāi)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬發(fā)動(dòng)，辦示范樣板帶動(dòng)，爭(zhēng)項(xiàng)目資金拉動(dòng)等多種方式，有力地促進(jìn)了四大高效農(nóng)業(yè)板塊面積不斷擴(kuò)大，效益不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市馬鈴薯板塊達(dá)到6 800 hm2，菜豌豆板塊達(dá)到5 933.33 hm2，大蒜板塊達(dá)到6 133.33 hm2，優(yōu)質(zhì)桃板塊達(dá)到7 200 hm2，而且效益均十分可觀。相同面積下，種馬鈴薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分別是種小麥的7、5、3、8倍。

2.2 發(fā)展高效種植模式

在抵御各種自然災(zāi)害的生產(chǎn)實(shí)踐中，隨州市創(chuàng)造出了許多糧菜兼作、錢(qián)糧雙豐的高效栽培技術(shù)模式，這些高效種植模式，充分遵循自然規(guī)律，避害趨利，在災(zāi)害年景能將損失降到最低。近年來(lái)，隨州市常年推廣各類(lèi)高效栽培模式3萬(wàn)hm2。如馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻。這些栽培模式都具有投資少、效益高、風(fēng)險(xiǎn)小、易掌握的優(yōu)點(diǎn)。馬鈴薯一般產(chǎn)量26.25～30.00 t/hm2，高的可達(dá)60 t/hm2以上，平均產(chǎn)值3萬(wàn)元/hm2左右，純收入是小麥的5～7倍。馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻一般純收入比傳統(tǒng)麥稻連作增加1.50萬(wàn)～2.25萬(wàn)元/hm2。推廣這些高效栽培模式，既保持了糧食生產(chǎn)的綜合能力，又提高了種植業(yè)綜合效益；既符合國(guó)家保持糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，又受到農(nóng)民的普遍歡迎。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全市累計(jì)建成大小水庫(kù)699座（大型7座、中型21座、小型571座），堰塘土當(dāng)壩16.78萬(wàn)口，泵站610座，灌溉干渠逾2 000 km，基本形成了以水庫(kù)為骨干，以堰塘為基礎(chǔ)，以泵站為補(bǔ)充，以渠系為紐帶，蓄、引、提、灌相結(jié)合的水利工程體系。

2.4 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用土地少，不與糧爭(zhēng)地，產(chǎn)能高，效益好，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動(dòng)局面，大幅度增加復(fù)種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量，提高了耕地和光、溫、水、氣等資源利用率，提高了抗災(zāi)能力，提高了質(zhì)量安全水平。近年來(lái)，隨州市設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。截至2015年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積9 013.33 hm2。

2.5 推廣抗病蟲(chóng)作物品種和先進(jìn)適用技術(shù)

20世紀(jì)80―90年代棉花棉鈴蟲(chóng)在我國(guó)棉區(qū)發(fā)生嚴(yán)重，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)大量推廣種植抗蟲(chóng)棉品種，從而有效地控制了棉花棉鈴蟲(chóng)的危害。此外，中稻旱育秧技術(shù)、農(nóng)作物免耕技術(shù)、小麥中稻直播技術(shù)、增施有機(jī)肥改良土壤保水保肥料技術(shù)等都是被實(shí)踐證明行之有效的先進(jìn)適用技術(shù)，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。

3 目前存在的問(wèn)題

隨州市農(nóng)業(yè)目前整體防災(zāi)意識(shí)低、抗災(zāi)能力差、避災(zāi)措施少，發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)還存在不少問(wèn)題。

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)薄弱

一方面農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者雖然已達(dá)30余年，但卻尚未形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，不少農(nóng)民認(rèn)為防災(zāi)避災(zāi)是政府和部門(mén)的事，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未能主動(dòng)地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)，如在種植業(yè)中較普遍的存在重種植輕植保，在畜牧業(yè)中較普遍的存在重發(fā)展輕預(yù)防的現(xiàn)象；另一方面政府及有關(guān)部門(mén)尚未形成防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制和制度，抗災(zāi)措施和技術(shù)尚未成熟，從而使一些本可以避免的災(zāi)害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災(zāi)、小災(zāi)的變成了重災(zāi)、大災(zāi)。

3.2 現(xiàn)有種植模式超出自然生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，避災(zāi)能力弱

一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，水利設(shè)施的保障能力減弱，另一方面在種植結(jié)構(gòu)上，水稻種植面積過(guò)大，抵抗旱災(zāi)能力弱，目前的蓄水量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足隨州市常年水稻種植的需求。

3.3 農(nóng)業(yè)避災(zāi)抗災(zāi)的作物品種較少、技術(shù)儲(chǔ)備不足

農(nóng)作物品種抗病能力不強(qiáng)。如小麥的條銹病、水稻的稻瘟病在全省范圍內(nèi)幾乎年年都有發(fā)生，只不過(guò)是受災(zāi)的程度不同而已，這其中既與當(dāng)年的氣候、植保等因素有關(guān)，也與小麥、水稻品種的抗病能力有關(guān)。同時(shí)，對(duì)避災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)缺少研究、儲(chǔ)備和推廣，造成一旦災(zāi)害來(lái)臨，缺少相應(yīng)的應(yīng)對(duì)技術(shù)措施。

篇7

我們從抵御洪水來(lái)講，建筑防洪概念設(shè)計(jì)主要包括以下方面

場(chǎng)地選擇建筑物的選址是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為保證建筑物的防洪安全，首先應(yīng)避開(kāi)大堤險(xiǎn)情高發(fā)區(qū)段，遠(yuǎn)離舊的潰口，防止直接經(jīng)受洪水的沖擊。地勢(shì)較高的場(chǎng)地、有防洪圍護(hù)設(shè)施（如防浪林、圍垸子堤）的地段可優(yōu)先作為建筑場(chǎng)地。建筑物選址應(yīng)在可靠的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全就難以形成正確的設(shè)計(jì)方案。建筑選址的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括地形、地貌、降水量、地表徑流系數(shù)、多年洪水位、地質(zhì)埋藏條件等。特別需要指出的是，擬建建筑應(yīng)選擇在不易發(fā)生滑坡和泥石流的地段，應(yīng)避開(kāi)孤立山咀和不穩(wěn)定土坡下方。另外，膨脹土地基對(duì)水的浸入比較敏感，從防洪設(shè)計(jì)來(lái)看，也是不利的建筑場(chǎng)地。基礎(chǔ)方案應(yīng)采用對(duì)防洪有利的基礎(chǔ)方案。房屋應(yīng)座落在沉降穩(wěn)定的老土上，基礎(chǔ)以深基為宜。如采用樁基，可以加強(qiáng)房屋的抗傾、抗沖擊性以保證抗洪安全。有些復(fù)合地基，如石灰、砂樁地基，在防洪區(qū)不宜采用。多層房屋基礎(chǔ)淺埋時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)基礎(chǔ)的剛性和整體性，如采用片筏基礎(chǔ)，加設(shè)地圈梁。在許多農(nóng)房建筑中，采用新填土夯實(shí)，地基并沒(méi)有沉降穩(wěn)定，基礎(chǔ)采用磚砌大放腳方案，對(duì)上部房屋抗洪極為不利。上部結(jié)構(gòu)從防洪設(shè)計(jì)出發(fā)，也應(yīng)加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)的整體性。對(duì)多層砌體房屋設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁是行之有效的。有些農(nóng)房建筑，樓面處不設(shè)圈梁，以為用水泥砂漿砌筑的水平磚帶就可以代替圈梁的作用，這是一種誤解。還有的房屋，僅用粘土作砌筑砂漿，使砌體連接強(qiáng)度極差，又不能經(jīng)受水的浸泡，造成房屋抗洪能力低，整體性差，應(yīng)予改正。有些地區(qū)試驗(yàn)的框架輕板房屋，是抗洪建筑較好的結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)在降低造價(jià)上作進(jìn)一步工作，以便在廣大防洪地區(qū)推廣。建筑材料防水性能好、防腐性能好、耐浸泡的建筑材料，對(duì)防洪防澇是有利的。另外磚砌體應(yīng)有飾面材料，用以保護(hù)墻面，防止洪水浸蝕、剝蝕。選擇防水性能好，耐浸泡的建筑材料對(duì)抗洪是有利的。混凝土具有良好的防水性能，當(dāng)是首選材料。磚砌體應(yīng)有防護(hù)面層，采用清水墻容易受水剝蝕，必須采取防水措施。過(guò)去在洪水多發(fā)區(qū)采用的木框架結(jié)構(gòu)已逐漸被磚和混凝土結(jié)構(gòu)所取代；如采用木框架結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)木材作防腐處理。

我們以城鎮(zhèn)住宅為例來(lái)分析下建筑防洪設(shè)計(jì)

村鎮(zhèn)住宅在洪水中的破壞機(jī)：哩洪水對(duì)村鎮(zhèn)住宅建筑物的破壞，主要是因?yàn)榇彐?zhèn)住宅建筑物所受到的外力超過(guò)了建筑物本身所能承受的受力極限。洪水對(duì)村鎮(zhèn)住宅建筑物的作用力主要表現(xiàn)在：水流的動(dòng)水壓力、水流的靜水壓力和水流的浸入力。這3種水流的作用力表現(xiàn)形式是相互作用的，力的出現(xiàn)時(shí)間和作用次序是：有差別的。在洪水爆發(fā)初期，村鎮(zhèn)住宅建葫物所受到的洪水作用力主要表現(xiàn)為洪水的動(dòng)水壓力和水流的靜水壓力，此時(shí)村鎮(zhèn)住宅建筑物的迎水面所受到的壓力值最大，最大壓力可達(dá)兩者之和。對(duì)于脆性材料的村鎮(zhèn)住宅建筑物或建筑等級(jí)較低的村鎮(zhèn)住宅建筑物，此時(shí)最易因強(qiáng)度不足而遭到破壞。隨著村鎮(zhèn)住宅建筑物內(nèi)部進(jìn)水，作用在墻體上的洪水靜水壓力逐漸減弱，此時(shí)作用在村鎮(zhèn)住宅建筑物四周的力主要表現(xiàn)為洪水的動(dòng)水壓力。在洪水爆發(fā)的同時(shí)，洪水的浸入力開(kāi)始慢慢加強(qiáng)。洪水進(jìn)人村鎮(zhèn)住宅建筑物墻體內(nèi)部，特別是浸入村鎮(zhèn)住宅建筑物的基礎(chǔ)部位。浸人墻體內(nèi)部、基礎(chǔ)部位的水體與建筑材料發(fā)生作用，改變了膠體材料的力學(xué)性質(zhì)，致使砌體之間黏結(jié)力降低或地基基礎(chǔ)發(fā)生變形，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)住宅建筑物破壞。村鎮(zhèn)住宅建筑物采用水泥砂漿砌體的村鎮(zhèn)住宅建筑物模型，能夠很好地增強(qiáng)建筑物的強(qiáng)度，使它免醴洪水的沖擊破壞，此時(shí)建筑物能夠承受較大的單寬洪水流量，這一點(diǎn)從試驗(yàn)中測(cè)得的數(shù)據(jù)可知。對(duì)于整體模型建筑物來(lái)說(shuō)，只要模型建筑物的基礎(chǔ)在水流的浸泡沖擊下不被破壞，模型建筑物一般不會(huì)出現(xiàn)倒塌事故。但是，試驗(yàn)中地基基礎(chǔ)和實(shí)際中建筑物基礎(chǔ)差別懸殊，試驗(yàn)中的模型建筑是直接砌筑在水泥地面上的。現(xiàn)實(shí)中的地基基礎(chǔ)千變?nèi)f化，施工中還會(huì)采取各種加固措施。即使這樣，地基基礎(chǔ)的變形破壞還是引起建筑物破壞的主要因索。村鎮(zhèn)住宅建筑物在采用水泥砂漿抹面后，在一定程度上可以增強(qiáng)建筑物抗擊洪水浸泡沖擊的能力。一定時(shí)間內(nèi)，只要建筑物的地基基礎(chǔ)在洪水的沖擊浸泡下不被破壞，建筑物本身就不會(huì)出現(xiàn)倒塌事故，但是這種加固措施，需要耗費(fèi)大量的水泥，工程造價(jià)也會(huì)很高。這種加固措施在廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值不是很大。

篇8

今年以來(lái)，我國(guó)極端天氣事件頻發(fā)，自然災(zāi)害遠(yuǎn)重于常年同期。年初南方部分省市遭受歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，今年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“浣熊”登陸時(shí)間比常年提前了兩個(gè)半月。5月26日以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍降雨過(guò)程，廣西等省市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。總理要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)全面做好防范工作，預(yù)防洪澇災(zāi)害。

目前，本市也已經(jīng)已進(jìn)入汛期。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)報(bào)，今年汛情特點(diǎn)是：降水量偏多、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣較多、臺(tái)風(fēng)影響明顯、潮位汛期不高汛后高。為切實(shí)做好今年防汛救災(zāi)各項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)救災(zāi)措施

各區(qū)縣民政局要從維護(hù)黨和人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)做好抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的重要性。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，克服麻痹思想和僥幸心理，從防大災(zāi)、抗大災(zāi)的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把救災(zāi)工作切實(shí)擺上重要議事日程，精心組織好救災(zāi)工作，做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主汛期間，各區(qū)縣民政局主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)要密切關(guān)注本市雨情、風(fēng)情、強(qiáng)對(duì)流天氣等各種災(zāi)害性氣象信息，要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，及時(shí)組織應(yīng)對(duì)處置災(zāi)情，確保各項(xiàng)救災(zāi)工作措施落到實(shí)處。

各區(qū)縣民政局要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、防汛等涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，保證災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)措施及時(shí)到位。

二、切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，確保災(zāi)民基本生活

各區(qū)縣民政局要把防汛救災(zāi)工作放在突出位置，要牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困”的思想，把確保受災(zāi)群眾的生命安全，放在防汛救災(zāi)工作的首位。要及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序，確保災(zāi)時(shí)反映及時(shí)迅速、處置有力、救助有序，提高災(zāi)害意識(shí)和應(yīng)急能力。要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用公共綠地、學(xué)校、敬老院、政府辦公場(chǎng)所作為避災(zāi)場(chǎng)所，配備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備，確保安全。

對(duì)孤老、孤兒及殘疾人等困難群眾，要逐戶(hù)查訪到位，尤其是要特別關(guān)注散居的農(nóng)村五保對(duì)象等特殊困難人員；對(duì)處于危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)房屋內(nèi)的受災(zāi)群眾，要及時(shí)提早轉(zhuǎn)移，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)縣民政局要及時(shí)組織人員，力爭(zhēng)在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查災(zāi)情，協(xié)助開(kāi)展救助工作；認(rèn)真幫助受災(zāi)群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題；要及時(shí)組織力量，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有住處，受傷災(zāi)民及時(shí)得到治療，妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活。

三、切實(shí)加強(qiáng)汛期值班制度，確保災(zāi)情及時(shí)上報(bào)

篇9

關(guān)鍵詞：氣候變化 經(jīng)濟(jì)

論文正文：

氣候變化中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

1、數(shù)據(jù)來(lái)源以及處理方法

本文的主要數(shù)據(jù)源是年鑒資料(1992～2006)、公報(bào)資料(1991～2005)以及中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)資料(1991～2005)。依據(jù)以上數(shù)據(jù)源，整合為與氣候變化相關(guān)的8種影響，即洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、低溫凍害、病蟲(chóng)害和火災(zāi)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)以及其他領(lǐng)域的直接影響。其中的小部分資料為量化非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，參考了1991年以來(lái)《中國(guó)物價(jià)年鑒》的統(tǒng)計(jì)價(jià)格，先將直接從數(shù)據(jù)源中獲得的量化非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為與該時(shí)期價(jià)格相匹配的量化經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，然后將量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)資料中直接獲取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照以上的分類(lèi)計(jì)算得到各種影響的經(jīng)濟(jì)損失，8種影響的直接經(jīng)濟(jì)損失總和即為氣候變化的經(jīng)濟(jì)響應(yīng)評(píng)估值。

2、結(jié)果分析

2.1氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響1991～2005年氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響1992～2005年洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失在214億～1159億元之間，經(jīng)濟(jì)損失的上升趨勢(shì)不明顯;1991～2005年干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失在102億～603億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);

1991～2005年風(fēng)雹、低溫凍害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失分別為24億～90億元、8億～74億元，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)1991～2005年農(nóng)作物病蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在138億～245億元之間，1991～2000年經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);1994～2003年臺(tái)風(fēng)造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)損失為3億～58億元在全球氣候變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化，年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來(lái)氣候變暖尤為明顯。

年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的領(lǐng)域之一。1991～2005年干旱、病蟲(chóng)害、風(fēng)暴和低溫凍害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，洪澇和臺(tái)風(fēng)的損失上升不明顯。在未來(lái)氣候變暖的大背景下，極端高溫事件將增加，未來(lái)的干旱和洪澇災(zāi)害亦將增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加不穩(wěn)定，產(chǎn)量波動(dòng)增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。受氣候變化影響，農(nóng)業(yè)遭受的損失會(huì)更加嚴(yán)重。

2.2中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)氣候變化的響應(yīng)1991～2005年洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在623億～2551億元之間，經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢(shì)不明顯;1991～2005年干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在102億～603億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢(shì)1995～2005年臺(tái)風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在54億～900億元之間，經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢(shì)不明顯;1991～2005年風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在13億～308億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);1991～2005年農(nóng)作物病蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在138億～245億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);1991～2003年森林病蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在33億～88億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢(shì);

1996～2002年草地病蟲(chóng)害的直接經(jīng)濟(jì)損失在6億～30億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);1991～2005年風(fēng)雹造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在5億～138億元之間;1991～2005年低溫凍害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在16億～180億元之間;1991～2003年森林火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1億～17億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì);1996～2002年草地火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在0.06億～1.25億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢(shì)(1991～2005年因氣候變化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì);相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.08%～5.70%，比重呈下降趨勢(shì)。GDP年際增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，而與氣候變化相關(guān)的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化率呈上升趨勢(shì)。在GDP增長(zhǎng)過(guò)程中，因氣候變化造成的直接損失顯著抑制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)不可忽視的因素。

3、結(jié)論和討論

3.1結(jié)論

以國(guó)家權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果表明：近15年來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在加劇。1991～2005年期間與氣候變化相關(guān)的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，呈明顯上升趨勢(shì);所占GDP的比重為5.70%～1.31%，呈下降趨勢(shì)。在此期間，干旱、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、草地病蟲(chóng)害、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢(shì);洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)上升趨勢(shì)不明顯;森林病蟲(chóng)害和草地火災(zāi)呈下降趨勢(shì)。2000年以來(lái)自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失一直穩(wěn)定在相當(dāng)于GDP1.08%～2.05%的水平，氣候變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在不可忽視的負(fù)面影響。

3.2討論

據(jù)《中國(guó)災(zāi)情報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅氣象、洪水、海洋、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林災(zāi)害等7大類(lèi)自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失(折算成1990年價(jià)格)：50年代平均每年約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元，90年代前5年平均每年約1190億元，經(jīng)濟(jì)損失逐年增加。建國(guó)近50年來(lái)，各種自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)25000多億元，平均每年造成的損失大約是平均GDP的3%～6%，財(cái)政收入的30%左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)十倍。

我國(guó)GDP連續(xù)多年保持8%的高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也在逐年上升。1989～1996年，中國(guó)每年因自然災(zāi)害所造成的損失占GDP的比重在3%～6%之間，平均為3.9%。

所不同的是，與氣候變化有關(guān)的自然災(zāi)害不包括地震、赤潮、人為誘導(dǎo)的地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等。1991～2005年由氣候變化引起的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì);損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.31%～5.70%，呈下降趨勢(shì)。尤其在2002年GDP首次突破10萬(wàn)億之后，2003～2005年GDP保持13.96%、16.99%和33.55%高增長(zhǎng)率的情況下，2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)損失一直維持在GDP1.08%～2.05%的水平上，直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)我國(guó)GDP的負(fù)面影響并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)而減弱。

我國(guó)目前觀測(cè)到的氣候變化影響遠(yuǎn)不止上述8種，還有：20世紀(jì)50年代以來(lái)，沿海海平面上升速率為1.4～3.2mma-1，西北冰川面積減少了21%，西藏凍土層減薄，最大可達(dá)4～5m，四川、青海和甘南草原產(chǎn)草量下降;20世紀(jì)80年代以來(lái)，春季物候期提前2～4d，海南和廣西還發(fā)現(xiàn)珊瑚白化現(xiàn)象，六大江河實(shí)測(cè)徑流量都呈下降趨勢(shì);20世紀(jì)60年代以來(lái)，祁連山山地森林面積減少16.5%，林帶上升400m，覆蓋度減少10%，西南地區(qū)、三江平原和青海的濕地面積減少，功能衰退，氣候變化對(duì)蟲(chóng)媒性疾病的發(fā)生和發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

洪澇災(zāi)害后，感染性腹瀉，如霍亂、痢疾、傷寒、副傷寒等病例增加。這些由氣候變化引起的緩變性影響尚沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的角度開(kāi)展研究，若不采取應(yīng)對(duì)和緩減措施，其中一些影響將給人類(lèi)的生存環(huán)境造成致命的毀壞，功能的衰退或喪失造成的潛在價(jià)值損失可能也遠(yuǎn)超過(guò)直接經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，與2000年相比較，2020年年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃;未來(lái)50年年平均降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。未來(lái)100年，極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大;干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能加重;沿海海平面仍將繼續(xù)上升，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失;草原承載力和載畜量的分布格局將發(fā)生變化;

主要造林樹(shù)種的分布發(fā)生變化;河流的徑流量下降，平均年降水量偏少，以及海平面升高、冰川退縮、湖泊水位下降、湖泊面積萎縮、海水入侵、海岸侵蝕、凍土融化、河湖冰遲凍與早融、中高緯生長(zhǎng)季延長(zhǎng)、動(dòng)植物分布范圍向極區(qū)和高海拔區(qū)延伸、某些動(dòng)植物數(shù)量減少、一些植物的開(kāi)花期提前，冰川、珊瑚礁島、紅樹(shù)林、熱帶雨林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地、殘余天然草地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等仍面臨適應(yīng)能力有限的問(wèn)題，容易受到嚴(yán)重的、甚至不可恢復(fù)的破壞危險(xiǎn)，緩變性的經(jīng)濟(jì)影響隨氣候變化的加劇繼續(xù)加重。未來(lái)加強(qiáng)研究其經(jīng)濟(jì)影響對(duì)全面認(rèn)識(shí)、正確看待氣候變化影響至關(guān)重要，但是評(píng)價(jià)難度也遠(yuǎn)大于直接突變性經(jīng)濟(jì)影響，需要各國(guó)給予足夠的重視，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。

從我國(guó)15年來(lái)GDP的增長(zhǎng)率與氣候變化直接經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率逐漸下降，氣候變化帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)率逐漸上升。隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方案、控制溫室氣體排放等政策性措施的實(shí)施，以及節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)率應(yīng)該會(huì)有所下降。

但是，目前災(zāi)害直接損失沒(méi)有統(tǒng)計(jì)毀壞設(shè)施的災(zāi)后重建和修復(fù)費(fèi)用，還有一些沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的角度量化到已有的直接影響。因此，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估值可能比其真實(shí)值要小得多，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失值增長(zhǎng)可能會(huì)更快。隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)災(zāi)害評(píng)估方法的改進(jìn)和認(rèn)知水平的提高，以及對(duì)災(zāi)害影響的研究愈來(lái)愈受到重視，前期的直接經(jīng)濟(jì)損失縮微化的程度可能比后期要大得多。

篇10

當(dāng)談及中國(guó)2010年頻發(fā)的氣象災(zāi)害對(duì)于中國(guó)水稻生產(chǎn)的影響,以及國(guó)內(nèi)目前水稻生產(chǎn)形勢(shì)時(shí),程式華表示,2010年是近年來(lái)氣象災(zāi)害比較嚴(yán)重的一年,從年初東北冰凍雪害、西南的干旱,到4、5月份長(zhǎng)江中下游連日低溫,到了6月中旬以后從南到北的強(qiáng)降雨,這對(duì)水稻生產(chǎn)都造成了一定的影響。比如長(zhǎng)江中下游早稻,在4到6月份都是連日低溫、降雨、寡照,根據(jù)氣象部門(mén)的資料,日照時(shí)數(shù)比2009年減少40%以上,導(dǎo)致早稻有效數(shù)下降。總的來(lái)講,中稻表現(xiàn)是比較正常的,除了個(gè)別洪澇災(zāi)害影響較重的省份,長(zhǎng)勢(shì)均基本正常。晚稻主要受早稻影響,秧齡片長(zhǎng)、落田苗不足,要加強(qiáng)管理。

總體上看,早稻占全年水稻生產(chǎn)不到20%,而大頭是中晚稻。特別是中稻,產(chǎn)量占全年稻谷產(chǎn)量60%以上。所以,關(guān)鍵是要抓好中晚稻的田間管理,只要中晚稻田間管理抓好,沒(méi)有大的氣象災(zāi)害,2010年全年豐收還是很有希望的。

程式華表示,目前的災(zāi)害主要是從7月中旬到下旬,從長(zhǎng)江流域到北方松花江流域,由強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害。針對(duì)這場(chǎng)災(zāi)害,農(nóng)業(yè)部提出了三條措施,第一,對(duì)洪水淹沒(méi)倒伏的,可以扶起來(lái),捆扎一下。如果是倒下了,扶起來(lái)用繩子把它捆起來(lái),這樣能夠保證一定的產(chǎn)量。有些斜了,有泥,用水沖洗一下,這樣可以恢復(fù)它的自然生長(zhǎng)。第二、盡早排除田間漬水,把葉片沖洗干凈,恢復(fù)葉片光合作用。第三、災(zāi)后需要適當(dāng)?shù)厥┯昧追屎外浄?使受淹水稻早日恢復(fù)正常生長(zhǎng)。對(duì)于浸泡時(shí)間比較長(zhǎng)的,像南方稻區(qū),如果條件允許,可以發(fā)展再生稻。當(dāng)然,所有的材料都需要進(jìn)行病災(zāi)防控,重點(diǎn)防控好水稻的白葉枯病和稻瘟病。

此外,還需要防范今后的一些可能災(zāi)害。從現(xiàn)在來(lái)看,南方稻區(qū)主要是高溫、伏旱和寒露風(fēng)等,北方稻區(qū)主要是霜凍。針對(duì)這些情況,各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織起來(lái),到生產(chǎn)的第一線了解情況,堅(jiān)持早預(yù)警、早預(yù)防、早控制的原則,要了解水稻的苗情、墑情、蟲(chóng)情、病情、災(zāi)情,及時(shí)向農(nóng)民這“五情”信息和技術(shù)對(duì)策意見(jiàn),幫助農(nóng)民做好田間管理,解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題,最大程度減輕災(zāi)害損失。

針對(duì)自然災(zāi)害,在南方稻區(qū)主要搞好肥水管理,特別是應(yīng)對(duì)好高溫?zé)岷?要有好的灌溉條件。對(duì)東北稻區(qū),主要是要控水、控氮,避免冷害的發(fā)生。

程式華指出,2010年上半年,全國(guó)水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家和超級(jí)稻專(zhuān)家成立水稻生產(chǎn)專(zhuān)家組,集合各地的水稻專(zhuān)家緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)部的中心工作,以科技增糧為己任,主要在新品種、新技術(shù)上大面積示范推廣,對(duì)稻農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),分區(qū)分季節(jié)進(jìn)行技術(shù)巡回指導(dǎo)。

第一,圍繞這各地糧食豐產(chǎn)工程、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、超級(jí)稻的示范推廣做了大量的工作,2010年預(yù)計(jì)超級(jí)稻超過(guò)1億畝,占全國(guó)水稻總面積的25%。值得一提的是,根據(jù)各地的考察,早稻超級(jí)稻在2010年災(zāi)害的表現(xiàn)下也是非常好的。

第二,以縣為單位,組織稻農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。水稻產(chǎn)業(yè)體系崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站主動(dòng)組織或積極參與地方農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)培訓(xùn),迄今共培訓(xùn)稻農(nóng)8.9萬(wàn)人次。