土地資源管理專業(yè)前景范文

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篇1

關(guān)鍵詞 土地資源管理專業(yè) 學(xué)科 石河子大學(xué)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.018

Initial Analysis on the Development of Land Resource

Management under Different Subject Background

YANG Ruixuan， XU Liping

（College of Science， Shihezi University， Shihezi， Xinjiang 832003）

Abstract Land resource management developed in the background from different subject in the colleges in China nowadays and they had different direction of development. In this paper， based on the Geography， focus on the practical link and strengthen the teacher strength were put forward as the specialty orientation of land resource management in Shihezi University based on the analysis of the development of this major and direction of it in colleges in China.

Key words land resources management; subject; Shihezi University

目前，我國許多院校均開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，但土地資源管理專業(yè)作為一個有50多年歷史，但在上世紀(jì)90年代才興起的一個專業(yè)，其在不同院校的學(xué)科背景不同，因此在不同院校的側(cè)重點和發(fā)展方向也就不同。本文在對目前不同高校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)及發(fā)展側(cè)重點進行分析的基礎(chǔ)上，為石河子大學(xué)新辦的土地資源管理專業(yè)今后的發(fā)展方向提出一些建議，以期為其今后的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

1 土地資源管理專業(yè)的發(fā)展

1956年，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先設(shè)立了土地資源管理專業(yè)的前身――土地規(guī)劃與利用專業(yè)，開啟了我國土地管理高等教育的先河，該專業(yè)的發(fā)展在十多年后，因“”而停滯;1979年在土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會上，學(xué)者呼吁必須加強土地管理，許多高校逐漸恢復(fù)了相關(guān)本科專業(yè)的招生，自此，土地管理本科教育才得以恢復(fù)。1986年，國家頒布《土地管理法》;1987年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先建立了“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟與土地利用管理”碩士點;1993年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)首設(shè)博士點，自此，土地管理高等教育實現(xiàn)了從本科到博士的系統(tǒng)教育培養(yǎng)。由此可以看出，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國土地管理事業(yè)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展的，自20世紀(jì)90年代之后發(fā)展更為迅速。1998年，教育部對高校本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，現(xiàn)在的土地資源管理專業(yè)是由原來的“土地管理專業(yè)”與“土地規(guī)劃與利用專業(yè)”合并而來。

2 不同學(xué)科背景的學(xué)校特色

土地資源管理涉及技術(shù)、自然、社會、經(jīng)濟、法律、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域，由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)不同，客觀上也形成了經(jīng)濟管理類、資源環(huán)境類和工程類等各具特色的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式以及課程體系。目前，國內(nèi)開辦土地資源管理專業(yè)的院校有很多，土地資源管理專業(yè)與農(nóng)學(xué)、地學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科均有密切聯(lián)系，因此，各類院校在不同的學(xué)科背景下也形成了不同的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式。

目前，土地資源管理專業(yè)在專業(yè)定位和人才培養(yǎng)上主要體現(xiàn)了兩個特色：一是院校特色。由于不同高校的土地資源管理專業(yè)發(fā)展于不同的學(xué)科，也就形成了以原有學(xué)科為基礎(chǔ)的士地資源管理專業(yè)發(fā)展方向;農(nóng)業(yè)類院校土地資源管理專業(yè)多是在原來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)上設(shè)立的，側(cè)重于資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟類，而地質(zhì)類院校例如中國地質(zhì)大學(xué)則依托其深厚的工程技術(shù)類特長側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)操作及實踐能力，而依托地理學(xué)科發(fā)展起來的院校，例如南京師范大學(xué)，則依靠其深厚的地理學(xué)科背景，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的信息系統(tǒng)技術(shù)。

二是地方特色，各個院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，因此，每個院校的土地資源管理專業(yè)課程設(shè)計帶有鮮明的地域特色。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地處東南沿海地區(qū)，土地資源資產(chǎn)化經(jīng)營管理發(fā)展迅速，因此，其土地資源管理專業(yè)課程以經(jīng)濟管理類為主;東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的土地資源管理學(xué)科與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的同屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類學(xué)科，由于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有十分重要的地位，其土地資源管理專業(yè)課程著重偏重于農(nóng)學(xué)類，如水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)等。①

3 石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)今后的發(fā)展方向

不同高校應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件、人文背景、學(xué)科基礎(chǔ)等科學(xué)地制定專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。石河子大學(xué)也必須積極發(fā)展面向未來經(jīng)濟、社會的學(xué)院，合理規(guī)劃，制定出該學(xué)科今后的建設(shè)方向。

3.1 以地理學(xué)科為基礎(chǔ)

新疆的土地管理相對其他省份略顯落后，目前只有新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與石河子大學(xué)兩所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，其中，石河子大學(xué)的土地資源管理專業(yè)于2013年開設(shè)，作為新辦專業(yè)，必須首先找準(zhǔn)定位，完善專業(yè)頂層設(shè)計，結(jié)合學(xué)科發(fā)展和社會需求形成切實可行的專業(yè)培養(yǎng)計劃和課程體系，確定辦學(xué)思想和專業(yè)的定位。石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)設(shè)置在地理系，地理系擁有比較深厚的地理學(xué)科基礎(chǔ)，在今后的發(fā)展中，可以依托地理學(xué)科，設(shè)置一定比例的相關(guān)課程，培養(yǎng)具有理學(xué)素養(yǎng)的土地資源管理人才，不僅能豐富學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，還能為其今后繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)。同時，由于地理系信息系統(tǒng)方向的師資力量較強，該系培養(yǎng)的其他專業(yè)的學(xué)生均具有較高的“3S”技術(shù)素養(yǎng)，而隨著國土資源部信息國土工程的推進，“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國土資源部門得到了很好地推廣和應(yīng)用，也為我國土地資源管理研究提供了廣闊的前景。②因此，可多開設(shè)“3S”類課程，提高學(xué)生的應(yīng)用實踐能力。

表1 新疆高校土地資源管理專業(yè)特色

3.2 重視實踐環(huán)節(jié)

2007年，教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出，學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進一步轉(zhuǎn)變，通過實施質(zhì)量工程在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破，使學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著提升。③

土地資源管理雖然屬于國家行政管理范疇，但在新疆，尤其是兵團，具有較高專業(yè)技術(shù)水平的土地資源管理人才仍然十分欠缺。而且行政機關(guān)的招聘形式過于單一，也造成不少專業(yè)人才的流失。同時，土地資源行政管理相關(guān)的各類事業(yè)單位和土地行業(yè)中具有一定資質(zhì)的企業(yè)，是土地資源管理專業(yè)人才的重要出口，而這些單位對于相應(yīng)的土地專業(yè)技能有很高的要求，這就形成了對土地資源管理專業(yè)技能型人才的需求。

因此，石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)技術(shù)型人才為目標(biāo)，培養(yǎng)管理與技術(shù)并行的創(chuàng)新型人才，在學(xué)習(xí)理論知識的同時必須要設(shè)置大量的實踐環(huán)節(jié)。在實踐環(huán)節(jié)設(shè)置時還應(yīng)注重其合理布局：（1）實踐環(huán)節(jié)應(yīng)包括認(rèn)知實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等;（2）在內(nèi)容設(shè)計和方法上應(yīng)體現(xiàn)循序漸進的原則：內(nèi)容由淺入深，方法由易到難，由局部到整體。（3）強調(diào)實踐環(huán)節(jié)的整體性和綜合性。讓學(xué)生能夠模擬完成某類完整的土地資源項目，也可設(shè)置小學(xué)期，將時間集中，集中進行實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，提高教學(xué)效果。

3.3 加強師資力量

為保證新辦專業(yè)的良好發(fā)展，新辦專業(yè)師資隊伍的整體建設(shè)成為各高等學(xué)校必須面對和重視的問題。高校通過引進、培養(yǎng)、激勵、提高等各種手段，加強新辦專業(yè)師資隊伍的整體建設(shè)，不斷提高新辦專業(yè)師資隊伍水平。④

地理系現(xiàn)有專任教師17人，其中新辦土地資源管理專業(yè)僅有1人，新辦專業(yè)師資嚴(yán)重不足;在職稱方面，土地資源管理專業(yè)科班出生沒有高級職稱，職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理;在學(xué)歷方面，具有研究生以上學(xué)歷的教師有16人，占全系師資總數(shù)的94.1%，學(xué)歷層次總體較高。

師資隊伍對于一個高校教學(xué)目的的實現(xiàn)與否、教學(xué)質(zhì)量的高低至關(guān)重要，同時也是辦好新辦專業(yè)的關(guān)鍵。但石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)的師資力量目前相對薄弱，亟需對其進行優(yōu)化，可通過以下幾個措施來實現(xiàn)：

（1）土地資源管理所在的地理系多數(shù)老師具有自然地理、生態(tài)類等理學(xué)背景，而與土地資源管理相關(guān)的工學(xué)類專業(yè)背景的教師較少，這與本系土地資源管理專業(yè)的工學(xué)發(fā)展方向是不符的，會在很大程度上影響該專業(yè)的教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。因此，為了滿足人才培養(yǎng)的需要、形成專業(yè)特長，必須在此方向上引進人才，尤其要積極引進土地資源管理專業(yè)急需的學(xué)科帶頭人和具有此專業(yè)背景的青年骨干教師。

（2）在學(xué)歷方面，石河子大學(xué)應(yīng)給予相關(guān)專業(yè)的教師以專門的學(xué)費扶持，以鼓勵他們到土地資源管理專業(yè)實力強的學(xué)校進修為主，輔以通過對口支援高層次人才代課促進專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)土地資源管理專業(yè)教師的補充和以博士為主體的師資隊伍建設(shè)目標(biāo)。在職稱方面，可向土地資源管理專業(yè)教師出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力引進校外、尤其是土地資源管理實力較強高校的畢業(yè)生或教師補充本專業(yè)的師資，逐漸優(yōu)化本專業(yè)的師資隊伍。

（3）另外，隨著新的培養(yǎng)計劃執(zhí)行，綜合性、實踐性實習(xí)增多，面臨著人員和實習(xí)條件的不足。為解決這些問題，在引進人才的同時，也應(yīng)該注重引進有土地方面相關(guān)實踐經(jīng)驗、技術(shù)扎實的人才，或者充分利用對口支援高校良好的教學(xué)實踐平臺，在該專業(yè)形成理論與實踐相結(jié)合的師資隊伍模式。

資助項目： “資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)體系的構(gòu)建”（編號：SF08007）（2011-2014）

注釋

① 黃賢金，劉友兆，陳龍乾，等.我國土地資源管理高等教育課程體系的建設(shè)與改革研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（12）：50-54.

② 陽艷弟，王力，陳宵，等. “3S”技術(shù)及其在土地資源管理中的應(yīng)用[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2006.18（3）：422-425.

篇2

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)學(xué)；土地科學(xué)；課程建設(shè)

“土地生態(tài)學(xué)”是由“Land Ecology”翻譯而來，根據(jù)國外的文獻(xiàn)，“Land Ecology”所涉及的研究內(nèi)容、方法等與“Landscape Ecology”（景觀生態(tài)學(xué)）基本相同, 但其使用不如“Landscape Ecology”廣泛和普遍。中國許多學(xué)者參考國外的資料并根據(jù)自己的研究領(lǐng)域和研究經(jīng)歷對土地生態(tài)學(xué)提出了自己的理解。傅伯杰將土地生態(tài)系統(tǒng)研究（即土地生態(tài)學(xué)）歸結(jié)為3個主要方面：土地生態(tài)系統(tǒng)形成、演替、結(jié)構(gòu)的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)功能（主要是生產(chǎn)力）的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)最佳生態(tài)平衡的研究[1]。何永祺[2]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是在生態(tài)學(xué)一般原理的基礎(chǔ)上，闡述土地及其環(huán)境間能量與物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，優(yōu)化土地生態(tài)系統(tǒng)對策和措施的科學(xué)。舉[3]將土地生態(tài)學(xué)定義為“研究一個區(qū)域內(nèi)各種土地生態(tài)系統(tǒng)的特性、結(jié)構(gòu)、空間分布及其相互關(guān)系”，吳次芳[4]將土地生態(tài)學(xué)定義為“土地生態(tài)學(xué)是以協(xié)調(diào)人-自然-土地為核心，按照土地資源可持續(xù)利用的要求，對一定區(qū)域的土地生態(tài)系統(tǒng)進行開發(fā)、利用、整治和保護所制定的時間安排和空間部署的科學(xué)”。根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的形成特點和學(xué)科性質(zhì)，郭旭東和謝俊奇[5]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是“應(yīng)用生態(tài)學(xué)的一般原理，研究土地生態(tài)系統(tǒng)的能量流、物質(zhì)流和價值流等的相互作用和轉(zhuǎn)化, 開展土地利用優(yōu)化與調(diào)控的學(xué)科”。其基本任務(wù)有兩個方面：一是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)土地開發(fā)、利用、整治、保護和管理； 二是揭示土地開發(fā)利用與保護管理過程中的生態(tài)規(guī)律。從以上對土地生態(tài)學(xué)的理解可以看出，土地生態(tài)學(xué)研究的基本目的是為土地利用規(guī)劃、土地利用工程（即對土地合理開發(fā)利用、治理與保護所實施的綜合工程技術(shù)措施）和土地管理提供理論依據(jù)[6]。

盡管許多專家和學(xué)者做了大量的研究工作, 為中國土地資源的合理開發(fā)、利用和保護提供了重要的理論支撐和實踐指導(dǎo)，土地生態(tài)學(xué)仍是當(dāng)今土地科學(xué)體系中最為薄弱的學(xué)科。當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，為了適應(yīng)國土資源管理由“數(shù)量管護”向“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護”的新形勢和新任務(wù)，并提供某些破解“土地難題”的現(xiàn)實途徑，還需要進一步切實加強土地生態(tài)學(xué)的重要理論研究, 構(gòu)建知識體系, 推進學(xué)科建設(shè)，為我們進行土地資源開發(fā)利用、整治、保護和管理提供理論指導(dǎo)。因此，土地生態(tài)學(xué)在土地科學(xué)中的基礎(chǔ)地位和良好的應(yīng)用前景得到了普遍認(rèn)可，不少學(xué)者把土地生態(tài)學(xué)作為土地科學(xué)的一級分支學(xué)科，認(rèn)為土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一[5,7, 8, 9]，謝俊奇[9]認(rèn)為：未來20年中國土地科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展3大技術(shù)體系和4大學(xué)科，這4大學(xué)科為土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地生態(tài)學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)。在此背景下，不少高等院校的土地資源管理專業(yè)紛紛開設(shè)“土地生態(tài)學(xué)”課程。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理專業(yè)新一輪修訂的本科生培養(yǎng)方案已將“土地生態(tài)學(xué)”作為“專業(yè)基礎(chǔ)課”列入該專業(yè)的課程體系中（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）本科生培養(yǎng)方案，待出版）。本文根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的性質(zhì)和特點及其在土地資源管理專業(yè)中的學(xué)科地位和作用，探討了該課程的課堂教學(xué)和實踐教學(xué)內(nèi)容體系，以期為土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生知識體系的完善和綜合素質(zhì)的提高提供一定的幫助。

一、課堂教學(xué)內(nèi)容的體系建設(shè)

土地生態(tài)學(xué)是一門在實踐中逐漸孕育和發(fā)展的多學(xué)科交叉的學(xué)科，其主體是土地學(xué)和生態(tài)學(xué)之間的交叉[9]。它是一門新興的有待精心培養(yǎng)的學(xué)科，也是一門對社會經(jīng)濟發(fā)展和資源利用與保護有重大指導(dǎo)意義的學(xué)。土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)中的基礎(chǔ)性學(xué)科，同時也是一門應(yīng)用學(xué)科。它既研究土地生態(tài)功能、土地生態(tài)過程、土地生態(tài)變化、土地生態(tài)分異等基礎(chǔ)理論，同時又研究土地生態(tài)調(diào)查、土地生態(tài)評價、土地生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計、土地生態(tài)恢復(fù)和重建、土地的生態(tài)管理和管護等技術(shù)方法，還涉及土地生態(tài)經(jīng)濟、土地生態(tài)倫理、土地生態(tài)文明等社會科學(xué)范疇。因此它是一門綜合性很強的學(xué)科，內(nèi)容覆蓋面非常廣。需要先修土地資源學(xué)、土地地理學(xué)、第四紀(jì)地質(zhì)與地貌學(xué)等課程，擬在大學(xué)三年級上學(xué)期開設(shè)，該課程將作為土地評價、土地利用規(guī)劃、土地整理與復(fù)墾等課程的基礎(chǔ)課程。課程內(nèi)容可概括為以下幾部分：

1. 基礎(chǔ)知識部分

包括：①土地生態(tài)學(xué)的概念、產(chǎn)生的背景；②土地生態(tài)學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、任務(wù)、原則；③土地生態(tài)學(xué)在土地科學(xué)學(xué)科中的地位、土地生態(tài)學(xué)與景觀生態(tài)學(xué)、資源生態(tài)學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；④土地生態(tài)學(xué)的研究進展。

2. 基礎(chǔ)支撐理論部分

基礎(chǔ)支撐理論部分為兩個層次的內(nèi)容進行講授。首先是最基本的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識，主要針對土地資源管理專業(yè)本科生未開設(shè)“生態(tài)學(xué)”課程缺乏生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識背景而設(shè)置，包括生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的能量流動與物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)的一般規(guī)律等知識的一般性介紹；其次是其它學(xué)科應(yīng)用到“土地生態(tài)學(xué)”的具體的相關(guān)理論體系，包括整體論與系統(tǒng)論、生態(tài)平衡及其調(diào)控理論、生態(tài)—經(jīng)濟協(xié)調(diào)論、復(fù)合種群理論、滲透理論、等級理論、地域分異理論、 生物地球化學(xué)循環(huán)理論、生態(tài)動力源－匯理論、土地可持續(xù)利用與管理的生態(tài)系統(tǒng)原理。

3. 核心理論與技術(shù)部分

核心理論包括土地生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)功能與過程、土地生態(tài)變化與生態(tài)分異等，以及典型土地生態(tài)系統(tǒng)類型（耕地、林地、草地、城鎮(zhèn)、工礦土地生態(tài)系統(tǒng)）的組成結(jié)構(gòu)、能量流動、物質(zhì)循環(huán)特點及人為干擾下存在的主要問題；核心技術(shù)包括土地生態(tài)分類與調(diào)查、土地生態(tài)評價、土地生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計、土地生態(tài)工程、土地生態(tài)恢復(fù)與重建、土地生態(tài)管理等。為使學(xué)生能夠更清楚地掌握核心技術(shù)，該部分均設(shè)置相應(yīng)的案例分析內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#

4. 實踐應(yīng)用部分

包括土地生態(tài)評價、土地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計兩個環(huán)節(jié)。

除上述基本內(nèi)容外，及時獲得和發(fā)現(xiàn)土地生態(tài)學(xué)科領(lǐng)域的新知識、新動向，并將其不斷充實到課程教學(xué)與實踐體系內(nèi)容中。

二、實踐教學(xué)設(shè)置

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識, 進行分析與解決問題的能力, 提高獨立思考和實際動手能力的重要環(huán)節(jié), 是學(xué)生從學(xué)校走向社會的重要過渡階段。通過實踐教學(xué), 使課堂教學(xué)中講授的理論知識得到強化和實際應(yīng)用, 使學(xué)生真正理解和掌握土地生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理論, 并運用這些理論進行土地生態(tài)學(xué)核心技術(shù)的實踐。為實現(xiàn)以上目標(biāo), 課程設(shè)置了土地生態(tài)評價和土地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計兩個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)：

實習(xí)1——土地資源利用的可持續(xù)性評價

通過生態(tài)足跡法分析評價某一給定地區(qū)土地資源利用的可持續(xù)性。使學(xué)生掌握數(shù)據(jù)搜集處理方法、土地生態(tài)評價、土地資源生態(tài)承載力、土地資源可持續(xù)性等評價方法和過程。

實習(xí)2——土地生態(tài)規(guī)劃

結(jié)合給定項目區(qū)特點（如地理區(qū)位、自然生態(tài)條件、社會經(jīng)濟狀況），通過土地生態(tài)分類、土地生態(tài)功能區(qū)劃分、土地土地利用類型的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用類型空間格局分析及調(diào)整等步驟和環(huán)節(jié)，最后形成土地生態(tài)規(guī)劃方案，并進行方案優(yōu)化。

三、結(jié)論與展望

隨著土地科學(xué)的發(fā)展以及土地利用帶來的各種生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，將生態(tài)學(xué)的理論與方法引入到土地學(xué)科中， 為審視和研究土地問題提供一個全新的視角，一門新興的交叉學(xué)科——土地生態(tài)學(xué)由此應(yīng)運而生，并得到了廣大學(xué)者的普遍認(rèn)可，作為土地科學(xué)體系中的基礎(chǔ)性學(xué)科在土地資源利用與保護方面發(fā)揮著重大的指導(dǎo)作用。因此，為土地資源管理專業(yè)的本科生開設(shè)《土地生態(tài)學(xué)》這門課程非常必要。同時，作為一門新興的交叉學(xué)科，該課程的教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)對教學(xué)效果的好壞至關(guān)重要。本課程在課堂教學(xué)內(nèi)容上設(shè)置了課程基本知識介紹、基礎(chǔ)支撐理論、核心理論與技術(shù)等內(nèi)容，核心技術(shù)部分均設(shè)置了相關(guān)的案例分析以幫助學(xué)生能夠更好的理解和掌握土地生態(tài)學(xué)的相關(guān)技術(shù)與理論。在實踐教學(xué)內(nèi)容的選取上，突出可操作性和對課堂教學(xué)內(nèi)容的強化作用，以期培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和實踐能力，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

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篇3

關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)；教學(xué)內(nèi)容；創(chuàng)新模式

Abstract: Land information system is one core practical course. The paper first analyzed land information system’s prospect, then discussed the content, innovative mode, at last, proposed three innovative modes ,such as course design, scientific research participation, undergraduate design.an informative and technological course which is the product combining land management with information technique. The paper first put forward all kinds of techniques needed by students based on the analysis of land information system’s prospect, then discussed the goal, content, approach of experimental teaching, at last, proposed four approaches such as class experiment, opening program, scientific research participation, undergraduate design. In a word, in view of the above reform suggestion, we wish the students could have creative, innovative, entrepreneurial spirit, so as to they could easily adapt to the need of the development of economic and social.

Key words: land information system, teaching content, innovative mode

中圖分類號：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

《土地信息系統(tǒng)》（LIS）是土地資源管理專業(yè)的核心主干課，是一門集理論和實踐為一體的技術(shù)課[1] 。我校土管專業(yè)以工科為背景，更加突出該門課程的實踐技能的培養(yǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)和手段已不再適應(yīng)土地調(diào)查、監(jiān)測、評價和規(guī)劃的發(fā)展，而“3S”技術(shù)貫穿了包括土地信息的獲取、處理、空間分析、專題評價、決策應(yīng)用等所有土地資源管理工作的過程。技術(shù)的革新不僅使得我國土地管理模式發(fā)生根本性的變化，更要求培養(yǎng)的人才適應(yīng)巨大的技術(shù)變化。因此，本文結(jié)合土地信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢，從課程改革內(nèi)容、創(chuàng)新途徑兩個方面進行闡述，旨在通過課改切實提高學(xué)生科研創(chuàng)新能力，力爭培養(yǎng)出具有創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的適合社會發(fā)展需求的綜合型人才。

2 教學(xué)內(nèi)容修訂

關(guān)于LIS的理解，不同學(xué)科側(cè)重點不同。國際測量人員聯(lián)合會(FIG)對LIS的定義是:“土地信息系統(tǒng)是一種用于法律、行政管理和經(jīng)濟決策的工具，并輔助規(guī)劃和開發(fā)。一方面，系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫組成，數(shù)據(jù)庫中包含著某地區(qū)的土地有關(guān)的空間配準(zhǔn)數(shù)據(jù)；另一方面，該系統(tǒng)的組成還包括一些處理過程和技術(shù)手段，用于系統(tǒng)采集、更新、處理和數(shù)據(jù)”，該定義具有一定的普遍性，目前被廣大學(xué)者所接受。LIS的目標(biāo)是決策和規(guī)劃，主要特征是數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理，基本要求是空間數(shù)據(jù)配準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)[2]。當(dāng)前，隨著空間技術(shù)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，我國土地信息系統(tǒng)進入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：1）LIS數(shù)據(jù)獲取來源。遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)與土地信息技術(shù)的進一步融合；2）LIS數(shù)據(jù)處理、分析。時空數(shù)據(jù)的表達(dá)、存儲、操作、查詢統(tǒng)計和時空分析以及時空模型的建立；3）LIS系統(tǒng)應(yīng)用。運用LIS解決自然資源規(guī)劃、決策，提高社會經(jīng)濟效益；4）WEBLIS。Internet與LIS的結(jié)合，實現(xiàn)土地信息傳輸與交換的網(wǎng)絡(luò)化、自動化。5）LIS集成。首先是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，其次是從單向應(yīng)用到系統(tǒng)集成[3]。

土地信息系統(tǒng)是研究如何利用測量與制圖技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)解決土地資源管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化等問題的科學(xué)，其內(nèi)容涉及土地信息的采集、處理、分析、表達(dá)、存儲、應(yīng)用和管理[4]。我校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的土地信息系統(tǒng)課程學(xué)時總數(shù)為48，其中理論教學(xué)環(huán)節(jié)15課時，實驗環(huán)節(jié)為33課時。根據(jù)新設(shè)置的土地信息系統(tǒng)課程改革目標(biāo)，結(jié)合LIS發(fā)展趨勢，我們對課程教學(xué)內(nèi)容（主要是實驗內(nèi)容）進行修訂，具體見表1。

試驗教學(xué)內(nèi)容由改革前的8個實驗增加到9個實驗，且實驗內(nèi)容進行修訂完善。強化學(xué)生利用Mapgis、MapInfo、ArcView等GIS軟件掌握土地信息處理流程的各個環(huán)節(jié)，了解具體的土地信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理、空間分析、輸出等基本過程，熟練運用土地專題應(yīng)用系統(tǒng)，部分同學(xué)能進行系統(tǒng)的二次開發(fā)。

表1土地信息系統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容改革前后對比表

3教學(xué)創(chuàng)新模式探討

為保障LIS課程教學(xué)效果，提高學(xué)生動手能力、思考能力、科研創(chuàng)新能力、團隊合作精神，嘗試從以下三方面進行改革。

3.1課程設(shè)計

課程設(shè)計是針對實踐性較強的課程，在課程結(jié)束后進行的為期兩周的分組設(shè)計某個題目的一種教學(xué)方式。LIS課程設(shè)計要求學(xué)生能綜合運用實驗課所學(xué)技能，自主選擇土管領(lǐng)域某項專題（比如城鎮(zhèn)土地分等定級估價、農(nóng)用地分等定級估價、土地利用專題規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），3人一組，從專題選取、資料收集篩選、技術(shù)路線確定、實施方案確定、過程分析、結(jié)果取得都由小組自主完成，期間指導(dǎo)老師參與，保證方案可行性及可操作性，最大程度鍛煉和提高學(xué)生探索精神、創(chuàng)新能力，克服縮手縮腳、不敢面對失敗的不良情緒。

3.2開放項目

科研動手能力的提高，單靠課內(nèi)試驗教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著土地管理信息化的發(fā)展和對創(chuàng)新人才的需求，以往的試驗教學(xué)模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的要求，當(dāng)前形勢下，開放性試驗教學(xué)模式可以說是現(xiàn)代高校教學(xué)模式的必然趨勢和發(fā)展方向，是培養(yǎng)學(xué)生科研意識的基本途徑。自土管專業(yè)開設(shè)以來，每屆都有申請試驗開放項目。2005級土管，申請兩個開放項目，分別是“濟寧農(nóng)村居民點用地問題及對此研究”“鄒城市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展研究”；2006級土管，申請“天橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃研究”；2007級土管，申請“臨沂羅莊土地利用總體規(guī)劃、臨沂高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃”；2008級，申請“天橋區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)”、“羅莊區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)”。開放試驗項目的設(shè)立，鍛煉了學(xué)生科研思維能力，提高了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，增強了學(xué)生科研創(chuàng)新能力和團隊合作精神。

3.3科研參與

此種試驗教學(xué)模式，從最初的項目研究目的、研究背景、研究方法和技術(shù)路線的確定，到資料的搜集、工作方案的制定、數(shù)據(jù)的整理分析，最終方案的編制，涵蓋了科研項目的整個過程。土管專業(yè)近幾年申請的科研項目涵蓋了土地利用規(guī)劃、土地集約評價、土地定級估價、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)、規(guī)劃環(huán)境影響評價、地價動態(tài)監(jiān)測等方面，從資料收集到數(shù)據(jù)處理、分析、可視化到系統(tǒng)建設(shè)都有大三、大四學(xué)生的參與，充分鍛煉學(xué)生科研創(chuàng)新、團隊合作能力。

實踐證明，經(jīng)過課程設(shè)計、開放項目、科研參與這三種試驗教學(xué)模式的改革，學(xué)生的操作動手能力、探索精神、思考問題的思維模式、增強創(chuàng)新和求知欲都有極大的改進。

4結(jié)語

土地信息系統(tǒng)是一門理論性、技術(shù)性、實踐性很強的主干課程，隨著信息化發(fā)展，社會對土管人才技能的需求程度加強，如何通過行之有效的途徑提高教學(xué)效果，培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需求的綜合性人才，本文從教學(xué)改革的目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容修訂、教學(xué)模式兩方面進行分析，旨在通過教改，提高學(xué)生綜合科研創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的厚基礎(chǔ)、寬口徑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型復(fù)合人才。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地使用；節(jié)約用地；土地規(guī)劃

中圖分類號： [DF461]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土地使用標(biāo)準(zhǔn)是針對建設(shè)用地進行的審核和批準(zhǔn)，以及對于使用的土地進行評價、考核和監(jiān)管的重要手段和參考依據(jù)。按照土地的使用標(biāo)準(zhǔn)進行土地的利用和規(guī)劃能夠促進土地使用的合理化和高效化，是保證節(jié)約和集約用地的必然要求，也是保證經(jīng)濟正常發(fā)展的有力條件。隨著節(jié)約、集約用地措施的實施，我國的土地用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模得到了有效的控制，效果較顯著，土地的節(jié)約和集約使用程度較高。但由于受到土地的使用標(biāo)準(zhǔn)階段性的限制，使得標(biāo)準(zhǔn)的使用并不全面。在一些地方中對于建設(shè)用地的審批和供應(yīng)以及開發(fā)利用不能夠進行高效地控制，使得其中產(chǎn)生的問題不能夠從根本上得到解決。

一、完善和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在各地中要充分貫徹節(jié)約集約用地的思想，認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并在滿足其使用條件的前提下，充分考慮本地的土地資源狀況和經(jīng)濟水平以及總體的用地規(guī)劃，進行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，為土地的使用提供更加有力的參考規(guī)范。對于土地使用規(guī)范中尚未涉及到的產(chǎn)業(yè)項目和一些具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)要進行重點的扶持和研究。在國家現(xiàn)有的土地使用政策和生產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上對于土地的使用標(biāo)準(zhǔn)進行完善和發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在我國現(xiàn)有的土地使用規(guī)定中，有關(guān)于禁止用地項目和工業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，公路、鐵路建設(shè)等項目的使用控制標(biāo)準(zhǔn)和房地產(chǎn)用地要求等各項標(biāo)準(zhǔn)。因此，在執(zhí)行的過程中，需要各地進行嚴(yán)格遵守和堅決執(zhí)行。相關(guān)的土地管理部門要對于使用的工業(yè)和經(jīng)營用地進行嚴(yán)格控制，保證其使用的合理性和合法性。對于禁止用地和不符合限制用地項目范圍內(nèi)的土地資源的使用，不能夠進行土地的審批和相應(yīng)的使用手續(xù)。在土地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下，與其相違背的項目不能夠進行使用。在國家尚未進行明確規(guī)定的土地項目中，各地應(yīng)按照本地的實際情況建立相應(yīng)的土地使用規(guī)范，保證其建設(shè)用地的審批和使用手續(xù)的合法性。對于一些沒有經(jīng)過明確規(guī)定的特殊類項目的建設(shè)，要對項目的節(jié)約集約用地進行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果進行用地。

在一些受到安全生產(chǎn)、地質(zhì)和建設(shè)工藝要求的項目中，用地單位要向國土資源管理有關(guān)部門進行申請，在獲得審批后方能夠進行使用。在使用前國土資源管理部門要對用地進行專業(yè)評估，確定出建設(shè)所需要的規(guī)模，并辦理相對應(yīng)的審批和用地手續(xù)。

二、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

在我國現(xiàn)有的土地資源中，由于人口數(shù)量的激增，使得耕地資源缺乏，工業(yè)用地和城市建設(shè)用地緊張，土地資源的使用和保護面臨著嚴(yán)峻的形式。就齊國目前的形式來看，在我國的建設(shè)用地中，道路建設(shè)和教育、文化用地等范圍較廣，占地面積較多，而一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地明顯缺乏規(guī)劃性，在全國范圍內(nèi)的總體規(guī)劃不能夠與之進行呼應(yīng)，進行節(jié)約用地仍然需要進一步的發(fā)展。這對這一問題的出現(xiàn)，在進行節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)的實施時，要嚴(yán)格遵守布局合理、經(jīng)濟可行和堅持時序的原則對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)，提高投資的有效性，減少投資中過度超前和低水平建設(shè)的發(fā)生，并保證之后的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)的合理性，實現(xiàn)土地的合理利用。

在我國的一些地區(qū)中，在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時不能夠進行用地的合理規(guī)劃，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的土地浪費現(xiàn)象。例如在一些城市建設(shè)過程中，廣場和馬路、綠地的建設(shè)用地面積較大，不符合實際的需要，而且造成了土地資源的浪費。 隨著土地價格公開競價制度的實行，對于土地的使用再次做出明確的規(guī)定，不能夠以 各種理由進行協(xié)議出讓。在實施的管理條例中，由于沒有對基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用進行明確規(guī)定，因此，在進行集約用地時，只有特殊用地能夠獲得相應(yīng)的使用土地面積，對于國家機關(guān)使用的土地要實行有償使用的政策，保證其使用的效率。

三、加大對于土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度

（一）嚴(yán)格審查土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在進行建設(shè)項目用地的使用中，要進行上報，在經(jīng)過審核后方能夠進行使用。在申請時，要嚴(yán)格遵守規(guī)定的格式要求進行填寫，對用地報件進行嚴(yán)格規(guī)定，并按照用地政策和土地使用規(guī)范進行項目的建設(shè)。對于格式和規(guī)范不準(zhǔn)確的申請，不能夠進行審批。加大對于地方國土使用審查的控制，保證供地政策和使用標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）加強土地使用環(huán)節(jié)的審查

國土資源管理的有關(guān)部門要做好相應(yīng)的指導(dǎo)工作，對用地單位進行監(jiān)督，促進其做好相應(yīng)的土地使用規(guī)劃，要求其按照相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)進行項目建設(shè)用地面積的確定。制定建設(shè)項目有關(guān)的可行性報告，并作出初步的設(shè)計規(guī)劃。對于依法進行出讓的工業(yè)、商業(yè)、文化、娛樂用地在進行相關(guān)出讓文件的編制時要根據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，按照國家規(guī)定進行使用，由社會進行監(jiān)督。非經(jīng)營性用地的建設(shè)項目要加大對于其使用情況的審查，保證其使用標(biāo)準(zhǔn)的真實性。

在一些需要經(jīng)過國務(wù)院或政府批準(zhǔn)使用的建設(shè)項目用地中，國土資源管理部門要做好自身的審查工作，確保使用的土地標(biāo)準(zhǔn)的真實性和規(guī)范性。由國務(wù)院進行批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，要對國土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進行嚴(yán)格審查，對于未能夠按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行執(zhí)行的，要將申報材料予以退回，要求其進行及時糾正并重新上報。

四、嚴(yán)格控制城市用地，實現(xiàn)土地利用的合理化

在進行城市建設(shè)的過程中，要按照循序漸進的模式進行土地的規(guī)劃和利用，實現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理布局的城市建設(shè)目標(biāo)，促進城市的合理化發(fā)展，保證城市定位的科學(xué)化，制定相應(yīng)的功能目標(biāo)和適合城市的發(fā)展規(guī)模，提高城市的綜合建設(shè)水平。

（一）制定土地出讓的宗地規(guī)模

在土地使用規(guī)范中，對于土地出讓的宗地規(guī)模進行了明確的規(guī)定。在進行土地出讓前要制定出相應(yīng)的使用規(guī)劃，做好土地面積分配的方案，確定建設(shè)的容積率、綠地面積和建筑的聚集度等。在規(guī)劃方案確定后不能夠進行更改，對出讓土地的使用規(guī)模進行合理規(guī)劃，在開發(fā)過程中要做好監(jiān)督工作，保證土地利用的高效性，實現(xiàn)節(jié)約和集約用地。對于人均用地和城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要進行嚴(yán)格的遵守保證建設(shè)中的建筑密度符合使用要求，加強對于市政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化建設(shè)。

（二）合理規(guī)劃城市用地

促進城市用地結(jié)構(gòu)的合理化能夠有效的節(jié)約土地，更好地發(fā)揮城市土地資源的利用效果，實現(xiàn)土地資源的效益最大化。在進行城市土地利用的規(guī)劃時要做好城市中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，尤其是工業(yè)用地的規(guī)劃，要做到工業(yè)的集中化，在保證城市環(huán)境的前提下實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

綜上所述，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約使用，不僅能夠促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而且關(guān)系到社會和國家的長久利益。政府部門要加強對于土地使用的規(guī)劃，加大對于土地供應(yīng)的調(diào)控力度，使土地資源得到有效的配置和高效的使用，從現(xiàn)實的情況入手，尋找到長久適合節(jié)約、集約土地發(fā)展的方法。

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篇5

關(guān)鍵詞:土地 開發(fā)整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當(dāng)代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責(zé)。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應(yīng)當(dāng)是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發(fā)整理項目以來, 土地開發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標(biāo)、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發(fā)整理項目實施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，進行探討和分析土地開發(fā)整理項目管理。

二、土地開發(fā)整理項目的管理措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制

為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府和縣國土資源局要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員；項目所在地鎮(zhèn)長任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)國土、財政、水利、審計部門等主要負(fù)責(zé)人為成員；縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組由分管局長任組長、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財務(wù)、監(jiān)察等科室主要負(fù)責(zé)人為成員。縣、鎮(zhèn)兩級政府及國土局領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地開發(fā)整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現(xiàn)場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測量隊等專業(yè)技術(shù)人員深入每個項目區(qū)核定項目區(qū)范圍、確認(rèn)新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項目能夠按設(shè)計方案完成。

（三）聘請專業(yè)人員，科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作

為使土地開發(fā)整理項目能夠按照省、市要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范實施，縣國土資源局聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司專業(yè)骨干作為技術(shù)指導(dǎo)，對項目的規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，確保了項目能夠按照規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范施工、科學(xué)實施。

（四）明確分工，實行責(zé)任制

為確保項目能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，各項工作實行了分工負(fù)責(zé)，耕保科負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料整理、項目審驗工作；開發(fā)所負(fù)責(zé)外業(yè)施工工作；測量隊負(fù)責(zé)項目勘測定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾專項規(guī)劃的審核工作；地籍科負(fù)責(zé)審核確認(rèn)新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規(guī)范實施

項目在實施過程中嚴(yán)格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等內(nèi)容在項目區(qū)向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為項目法人，具體負(fù)責(zé)項目的招標(biāo)、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標(biāo)制

項目工程采用公開招標(biāo)方式，在縣政府網(wǎng)站招投標(biāo)公告欄上招標(biāo)公告，按投標(biāo)單位報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標(biāo)工作。

4、工程監(jiān)理制

項目工程監(jiān)理在省財政廳、省國土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫中指定，監(jiān)理公司對項目工程實行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮(zhèn)政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保了項目的規(guī)范實施。

（六）嚴(yán)格程序，強化資金管理，做到專款專用

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮(zhèn)財政所專人管理，做到了專款專用，嚴(yán)格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結(jié)束后財政部門進行了工程財務(wù)決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項目有序?qū)嵤?/p>

為及時發(fā)現(xiàn)解決土地開發(fā)整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場巡查一次，及時掌握、指導(dǎo)和解決各個項目的進度和出現(xiàn)的問題，查出問題及時匯報，及時召開調(diào)度會，及時與各鎮(zhèn)及各施工隊溝通情況，及時協(xié)調(diào)，確保了項目的進度和質(zhì)量。

三、土地開發(fā)整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發(fā)整理項目管理中的一個重要的指標(biāo)，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達(dá)省以上投資土地開發(fā)整理項目4個，項目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標(biāo)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進了新農(nóng)村建設(shè)。

通過以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，要從總體上對土地開發(fā)整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發(fā)整理項目進行總結(jié)。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發(fā)整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項目，作為影響百年大計的規(guī)劃，真正可以功在當(dāng)代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發(fā)整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學(xué)會土地學(xué)術(shù)年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制與實務(wù)[M].北京:中國人事出版社,2005.

篇6

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)資源； 后煤礦時代； 持續(xù)發(fā)展； 途徑

“后煤礦時代”是指像“徐礦集團”這樣接近資源枯竭的老礦區(qū)、老企業(yè)的未來。徐州礦務(wù)集團有限公司是有130年開采歷史的國有特大型煤炭企業(yè)，是中國煤礦開采歷史最長的煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一。徐州基地的煤炭經(jīng)過多年開采，資源趨于枯竭，2001年以來，宣布了多家礦井關(guān)閉，這類礦井的關(guān)閉，形成了閑置松散的財務(wù)資源。為了改變煤礦關(guān)井走人的宿命，需要強化財務(wù)資源拓展生存和發(fā)展的空間，對遺留資源進行評估量化，運用科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)管理工具，強化其控制、整合、運作，在創(chuàng)建后煤礦時代的實踐中不斷革新。

一、關(guān)破礦區(qū)財務(wù)資源概述

財務(wù)資源是一種動態(tài)的信息資源體系，在不同企業(yè)和不同的環(huán)境下有不同的構(gòu)成要素，“關(guān)破礦區(qū)”中一般包含專用資金、財務(wù)信息、客商信息、人力資源、自動化設(shè)施等。后煤礦時代的財務(wù)資源要時刻確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確和新穎，其配置要與管理需求相匹配、與外部環(huán)境相適應(yīng)，能與產(chǎn)業(yè)集團下的經(jīng)營管理活動互動更新，促使企業(yè)效率和效益達(dá)到最大化。

二、煤礦關(guān)井后財務(wù)資源狀況分析

（一）財務(wù)資源的不利因素

1.部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

關(guān)井后的機器設(shè)備及房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)為已關(guān)閉的各煤礦；遺留的土地，其權(quán)利為集團公司。實際上該資產(chǎn)由集團公司下屬全資子公司實業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營、維護和管理，但無處置權(quán)，還要為資產(chǎn)維護和管理支出大量的費用，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致權(quán)責(zé)脫節(jié)的同時也增加了實業(yè)公司的負(fù)擔(dān)。

2.經(jīng)濟組織形式繁雜

管理的實體中，包含集體所有制企業(yè)、全民所有制企業(yè)，所屬有全資子公司、分公司、股份公司；各種經(jīng)濟形式并存，執(zhí)行的財務(wù)制度和財務(wù)報表要求均有區(qū)別，造成投資結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)脫節(jié)和管控艱難。

3.職工身份復(fù)雜

20世紀(jì)70年代末，為安置主業(yè)職工家屬就業(yè)，集團公司設(shè)立了集體工；對非煤產(chǎn)業(yè)人員擴充，增加了全民工。所屬職工全民、集體身份均有，在每類內(nèi)又存在長期、短期、暫聘等合同身份，還存在外出創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、勞務(wù)引入等多種用工方式，工資性統(tǒng)籌費用的不同和新“勞動法”雙重要求，使用工的法律風(fēng)險已在財務(wù)資源中凸現(xiàn)。

4.經(jīng)營領(lǐng)域重復(fù)、行業(yè)分散

關(guān)井前主業(yè)需求相同，輔業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；關(guān)井后歸集到實業(yè)突顯業(yè)務(wù)重復(fù)、行業(yè)分散、同業(yè)競爭，造成競爭加劇、利潤空間下降，在區(qū)域和機構(gòu)上沒有形成有機整體，已在采購資源、銷售資源、人力資源等方面造成浪費。

5.經(jīng)營風(fēng)險大

將部分下轄實體交由自然人承包經(jīng)營，采用收取租金、管理費、按比例提成等方式獲取一定收益。該方式暫時盤活了部分閑置資產(chǎn)，增強了產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)收能力，符合生存現(xiàn)狀。依法分析，分公司為法人主體的分支機構(gòu)，由其引發(fā)的一切法律經(jīng)濟責(zé)任，其實際承擔(dān)者仍為法人主體，容易滋生引發(fā)損害相關(guān)實體經(jīng)濟利益的風(fēng)險。

6.財務(wù)管理分散

關(guān)井后留駐在原來機構(gòu)的財務(wù)部門較為分散，暫時看不到前景的財會人員流失較多，機構(gòu)的分散造成資金和財務(wù)資料的難集中，須長期保留的資料容易丟失，相應(yīng)管理部門的缺失使財務(wù)管控難度加大。

（二）煤礦關(guān)井后財務(wù)資源的優(yōu)勢分析

1.良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在白酒產(chǎn)業(yè)和工礦用品產(chǎn)業(yè)擁有核心技術(shù)，形成了自己的特色，并占據(jù)了一定的市場；在煤炭經(jīng)營上與上游煤礦或煤炭供應(yīng)商建立穩(wěn)定的關(guān)系，與下游電廠等固定用戶建立了良好信譽，形成了固定煤炭市場。前面所述的行業(yè)所面臨的問題，更多的是機理上的問題，而非病入膏肓，完全可以通過對生產(chǎn)要素重組、框架重構(gòu)來調(diào)動各方的活力和能動性，實現(xiàn)效率和效益倍增。

2.優(yōu)良的資產(chǎn)底蘊

實業(yè)公司管理的資產(chǎn)盡管存在著產(chǎn)權(quán)不清等問題，但是這些資產(chǎn)尤其是大面積的土地資源本身是優(yōu)質(zhì)的，所處的潘安湖國家濕地公園、工業(yè)群聚區(qū)的潛力是巨大的，土地上保留的大量工業(yè)廠房仍保持了原有的工業(yè)風(fēng)貌，不論是賬面還是評估均為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

3.勇于開拓的團隊

實業(yè)公司在非煤產(chǎn)業(yè)中的積極拓展，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的干部職工，他們不僅具備高深的專業(yè)技能，更加具備克服艱難、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神。在管理層有勇于開拓、團結(jié)向上、積極進取的團隊，在財務(wù)管理上有一支業(yè)務(wù)精通、廉潔務(wù)實的財務(wù)隊伍，為目標(biāo)實現(xiàn)提供了較強的人力與智力保障。

4.良好的資金資源

煤礦關(guān)井時多少都留存了一定的資金，也留下了資金管理制度，良好的管理經(jīng)驗仍然在發(fā)揮作用，與工商、稅務(wù)、銀行良好的人脈關(guān)系能繼續(xù)為企業(yè)資金管理服務(wù)。

5.良好的信息資源

各礦留下的供應(yīng)商、客戶信息檔案仍能發(fā)揮作用，財務(wù)系統(tǒng)處理軟件為后續(xù)發(fā)展留下資產(chǎn)和資金信息，并為資產(chǎn)、地產(chǎn)、房產(chǎn)等鑒定留下重要依據(jù)或信息，為強化財務(wù)資源奠定了基礎(chǔ)。

三、后煤礦時代強化財務(wù)資源管理的前提

通過對財務(wù)資源的現(xiàn)狀分析，各種問題將凸現(xiàn)出來，通過對資產(chǎn)、人員和機構(gòu)整合為強化財務(wù)資源鋪平基礎(chǔ)，形成“清晰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效的管理層級、精干的員工團隊”，是強化財務(wù)資源管理的前提。

（一）資金從哪里來

企業(yè)的發(fā)展需要資金，資產(chǎn)負(fù)債率高、自身造血功能較差，解決不同時期中的啟動資金、設(shè)計資金、開發(fā)資金等問題是創(chuàng)建后煤礦時代的必要條件。途徑漸進為集中原企業(yè)資金、集團公司增加注冊資金、對所轄土地資源授權(quán)并使之資本化。爭取政府給予培育重點、重大項目的優(yōu)惠政策，進而設(shè)計出“梧桐樹”招來“金鳳凰”。不斷引進外來資本，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而解決問題健康經(jīng)營。

（二）人才從哪里來人到哪里去

人員負(fù)擔(dān)較重是關(guān)系到穩(wěn)定、整合成敗的重要因素。推行管理層持股制度，建立有效可行的激勵機制，形成開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，增強企業(yè)凝聚力，糾正高管人員的短視心理，增強企業(yè)永續(xù)發(fā)展的信心。加強技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新的、不斷變化的工作技能要求，發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，引進新興產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)崗位，通過社會保障逐步消化內(nèi)退人員。

（三）如何持續(xù)發(fā)展

實業(yè)公司存在經(jīng)營領(lǐng)域重復(fù)、行業(yè)分散、技術(shù)裝備較落后、產(chǎn)品的科技附加值較低等現(xiàn)實問題，組建實業(yè)集團，并以此為運作平臺，對相關(guān)實體進行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員和機構(gòu)等方面的整合，使企業(yè)脫胎換骨持續(xù)發(fā)展。

四、后煤礦時代強化財務(wù)資源管理的途徑

強化財務(wù)資源優(yōu)化其經(jīng)營環(huán)境是取得集團公司支持、爭取政府政策支持優(yōu)惠的前提，處理好徐礦、實業(yè)、職工三者之間的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型中穩(wěn)定、改革和發(fā)展的目標(biāo)。

（一）抓住機遇優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

財務(wù)與經(jīng)濟的關(guān)系密不可分。企業(yè)通過明晰產(chǎn)權(quán)、職能分離、機制轉(zhuǎn)換等改革，使其財務(wù)資源更加明確、清晰。而社會對財務(wù)信息的迫切需求和良好的財務(wù)信息資源的存在，是做好強化財務(wù)資源管理工作的重要保證。做好資源枯竭煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)后續(xù)工作，解讀、完善、跟蹤、落實各級財稅扶持政策，借鑒德國魯爾礦區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，打造“東方魯爾”是創(chuàng)建后煤礦時代的重要途徑。

（二）發(fā)揮集團公司的主導(dǎo)作用

集團公司在資金上優(yōu)化扶持，在組織上逐步減少非煤產(chǎn)業(yè)內(nèi)部垂直管理層級，加大管理幅度，確立扁平化管理模式，建立起信息傳達(dá)高效、反饋靈敏、決策執(zhí)行迅速的集團公司、東方魯爾（集團）、專業(yè)化子公司三級管理架構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，以園區(qū)化、專業(yè)化、生態(tài)化、鏈?zhǔn)交癁榉较颍M行統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進生態(tài)治理，建設(shè)徐州東方魯爾系列產(chǎn)業(yè)園。

（三）依靠政府完善法規(guī)制度

資源枯竭煤礦關(guān)閉以后的發(fā)展要依靠企業(yè)自身解決，政府只是依法運用經(jīng)濟手段進行引導(dǎo)和調(diào)控，這也是歐美等產(chǎn)煤國家關(guān)閉資源枯竭煤礦的普遍做法。監(jiān)督機制的健全和正常運行，將給財務(wù)資源管理創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。通過對法律和法規(guī)制度的規(guī)范、完善，可以為財務(wù)資源管理提供更好的支撐環(huán)境。以《會計法》為代表的各種國家法規(guī)和企事業(yè)單位制定的財務(wù)規(guī)章制度，共同構(gòu)筑了一個完整的規(guī)范財務(wù)工作的制度體系，使得財務(wù)工作有法可依有章可循。

（四）處理好徐礦、實業(yè)、職工三者之間的利益關(guān)系

以保障員工和企業(yè)利益為核心，以黨群關(guān)系為基本路線，保證職工的利益在有基本保障的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步增長、增強實業(yè)集團的造血功能、盡可能減少對徐礦集團的經(jīng)濟依賴、最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時，以此為基礎(chǔ)，突出效率優(yōu)先的勞動原則，建立起符合企業(yè)實際情況的激勵機制。

（五）正確處理好穩(wěn)定、改革和發(fā)展三者的關(guān)系

穩(wěn)定是前提，無論整合還是發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的環(huán)境作保證，不僅在業(yè)務(wù)上保持穩(wěn)定，在用工上同樣保持穩(wěn)定。改革是動力，只有通過改革，才能推動發(fā)展，整合的本質(zhì)就是一種改革，涉及到業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、機構(gòu)等諸多內(nèi)容，是一場全方位的改革，必須解決產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)、機制機能、資產(chǎn)資本等深層次問題。解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展，增強整合后非煤產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展能力，才能解決企業(yè)脫胎換骨問題。

五、強化財務(wù)資源途徑的具體運作方式、步驟和路徑

（一）具體運作方式

強化企業(yè)財務(wù)資源是企業(yè)對內(nèi)部實現(xiàn)資源整合和資源重新配置，從而提高企業(yè)自身運轉(zhuǎn)效率，在東方魯爾集團下對各產(chǎn)業(yè)公司進行整合重配，可適用相關(guān)稅收規(guī)范性文件，降低整合的稅務(wù)成本。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，東方魯爾集團設(shè)立的運作方式如下：

1.徐礦集團董事會就設(shè)立東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團形成決議文件；

2.會計師事務(wù)所對東方魯爾集團實收資本情況予以審驗，并出具《驗資報告》；

3.辦理公司設(shè)立的工商登記手續(xù)。

東方魯爾集團在組建后，將作為控股管理下屬非煤產(chǎn)業(yè)的母公司，對各實業(yè)公司的相關(guān)實體進行一系列整合，逐步建立和實現(xiàn)多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）實施步驟

1.強化財務(wù)資源的先期準(zhǔn)備，將各關(guān)破礦井的財務(wù)集中，留住任用那些素質(zhì)高、有事業(yè)心、能奉獻(xiàn)的人員，為保護有限的財務(wù)資源起到重要作用。

2.組建東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團，使之成為對相關(guān)實體等非煤資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理的控股集團，便于對財務(wù)資源進行整合優(yōu)化。

3.以東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團為操作平臺，對相關(guān)實體的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、機構(gòu)和人員等資源進行整合，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理規(guī)范、激勵和約束相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團。

（三）實施路徑

1.將實業(yè)公司之一變更為注冊資金超過6 000萬元的徐州東方魯爾產(chǎn)業(yè)有限公司，靠徐礦集團要先期注入一定資金來完成。

2.選徐州東方魯爾產(chǎn)業(yè)有限公司作為徐州東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團有限公司的母公司，將東方魯爾集團發(fā)展亟需的土地資源，以及相關(guān)實體的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)出資和實物出資的方式，完成3—5億元注冊資金注入東方魯爾集團，成為徐礦集團的全資子公司。

3.東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團以控股架構(gòu)為管理核心，對已注入該集團的各公司板塊進行專業(yè)化整合，按產(chǎn)業(yè)化形成三級子公司。

4.按專業(yè)化公司進行管理、經(jīng)營、考核、監(jiān)督，實現(xiàn)同類型產(chǎn)業(yè)的集中化和協(xié)同化，使各項協(xié)同效應(yīng)達(dá)到1+1>2，實現(xiàn)反哺徐礦集團滾動提升發(fā)展。

沒有較好的效益不配叫后煤礦時代，強化財務(wù)資源要經(jīng)歷“集中、整配、提升”三個過程，形成以東方魯爾產(chǎn)業(yè)集團為管理主體，以各專業(yè)化子公司為經(jīng)營主體，管理決策層面和專業(yè)化營運執(zhí)行層面分開的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取用五年到十年時間，發(fā)展成一片產(chǎn)業(yè)、留下一方基地、擁有一個穩(wěn)定收入、安排一部分礦工就業(yè)，努力開創(chuàng)徐州“后煤礦時代”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 皇新海.探索“后煤礦時代”轉(zhuǎn)型路[N].中國煤炭報，2012-11-23.

篇7

關(guān)鍵詞：城東板塊 房地產(chǎn) 發(fā)展

中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

在我國，房地產(chǎn)業(yè)作為對國民經(jīng)濟有支柱意義的第三產(chǎn)業(yè)，有其自身特性。房地產(chǎn)是一種特殊的商品，與國家政策規(guī)劃息息相關(guān)，具有可交易性，不可移動性，耐久性，為其他產(chǎn)業(yè)提供先導(dǎo)性，與國民經(jīng)濟發(fā)展有重要相關(guān)性等特性，是推進城市化的重要方式。因此，房地產(chǎn)發(fā)展的潛力點分布于多個方面：

土地區(qū)位的選擇對房地產(chǎn)的發(fā)展有著重要的意義

區(qū)位是指經(jīng)濟活動所占據(jù)的空間以及該空間與周圍事物之間的經(jīng)濟聯(lián)系。區(qū)位本身是具有價值的，土地自身的空間結(jié)構(gòu)加之不斷開發(fā)土地產(chǎn)生的附加值，逐漸形成了土地區(qū)位的經(jīng)濟差異。房地產(chǎn)的增值性在很大程度由土地的增值決定，而土地利用程度、增值能力都與區(qū)位密切相關(guān)，因此選擇增值潛力大的區(qū)位是非常重要的。

區(qū)位對房地產(chǎn)發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在: ①對房地產(chǎn)價格的影響。距離市中心的等距同心圓上的不同房產(chǎn)有著大致相當(dāng)?shù)膬r格，距離市中心越近，房地產(chǎn)價格越高。②對房地產(chǎn)類型、規(guī)模的影響。市中心范圍內(nèi)的地產(chǎn)類型多以商業(yè)地產(chǎn)為主，住宅以高層建筑為主；而郊區(qū)的土地價格較低，土地類型多為工業(yè)用地、低層建筑或別墅等。

明確的城市功能分區(qū)對房地產(chǎn)的發(fā)展有導(dǎo)向性作用

在城市中，功能區(qū)由城市中同類活動在空間上的高度聚集而形成的。每種功能區(qū)都是以某種功能為主。城市中常見的功能區(qū)有：住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。

由于房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性，明確的城市功能分區(qū)能為房地產(chǎn)的發(fā)展提供大量的潛在需求，以及明確的客戶群體和項目定位。

人口因素是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力

人口變動對房地產(chǎn)發(fā)展的重要影響是不言而喻的，人口結(jié)構(gòu)的變化和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化是推動房地產(chǎn)發(fā)展的兩臺“馬力發(fā)動機”。人口對房地產(chǎn)需求的影響表現(xiàn)在對房地產(chǎn)的剛性需求，剛性需求指為了滿足自身生存需要而產(chǎn)生的購買房屋的需求，包括人因為時間和空間上的身份轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的需求，通常不受其他宏觀經(jīng)濟變量的影響。

時間上的身份轉(zhuǎn)換指人由未成年人變?yōu)槌赡耆耍改秆壑械摹昂⒆印弊優(yōu)槠拮?丈夫)眼中的丈夫(妻子）。中國傳統(tǒng)的“分家”觀念和過去一個時代家庭人口的“金字塔”結(jié)構(gòu)，使得這種需求格外強烈。但伴隨著家庭人口結(jié)構(gòu)朝“4-2-1”的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)發(fā)展，該類需求可能會有所減弱。

空間上的身份轉(zhuǎn)換指人由一地遷出而遷往另一地。目前主要表現(xiàn)為城市化進程中，大量農(nóng)村人口流入城市，在城市中購房生存。

土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈

土地資源是人類賴以生存的基本資源。土地資源不僅是房地產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活的合理需求，也要為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的條件。

因此，土地資源在人口、環(huán)境等其他資源無法替代的核心地位。在房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的過程中，土地資源是最重要的基礎(chǔ)和根本保證。土地供應(yīng)充足與否，直接影響到房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃息息相關(guān)

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，在一定年限內(nèi)對城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項發(fā)展建設(shè)的綜合部署。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。國家通過土地利用規(guī)劃將土地資源進行合理配置，規(guī)定土地用途，分配建設(shè)用地總量。

二者最終都落實在資源的分配上。通過合理配置房地產(chǎn)資源，將房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃、土地持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合，并通過多種手段對房地產(chǎn)發(fā)展起到積極的調(diào)控作用。

城東板塊房地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?/p>

南昌城東板塊，一江相臨，三湖相間，青山湖、艾溪湖、瑤湖好似三顆璀璨的明珠鑲嵌其中。城東板塊交通位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美。隨著艾溪湖森林濕地公園的建成，被譽為“江西第一路”的紫陽大道改造的完工以及瑤湖生態(tài)科技城概念的提出，一個集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居為一體“城市副中心”形象呼之欲出。

區(qū)位優(yōu)勢

城東板塊的范圍包括：青山湖大道以東、解放路以北、艾溪湖以西、贛江以南的區(qū)域。交通是城東板塊與生俱來的優(yōu)勢，作為南昌東部的門戶型板塊，城東有著相當(dāng)便捷的市內(nèi)交通，在《南昌市城東片區(qū)CD5分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》里列出了本區(qū)將擁有包括城市快速路、主干道、次干道和支路類型的12條道路縱橫交錯。

隨著艾溪湖大橋?qū)⒊菛|和城市中心連成一片。北京路和南京路拉近了城東板塊與市中心的距離，紫陽大道的改建和在建的地鐵一號線進一步凸顯了其交通優(yōu)勢。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。城東板塊既是產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是城區(qū)。伴隨以艾溪湖為中心的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和以瑤湖為中心的南昌（瑤湖）科技創(chuàng)新城的建成，憑借其與生俱來的交通優(yōu)勢、高水準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施、生態(tài)化的優(yōu)美環(huán)境，城東板塊匯聚了美國微軟、瑞士ABB、中興通訊等大量企業(yè)，帶來了大量經(jīng)營性房地產(chǎn)的需求。

目前，信息技術(shù)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)目前是南昌市集中度最高的產(chǎn)業(yè)之一，城東板塊高新區(qū)的軟件及服務(wù)外包、通信、光電顯示等新興產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。

3、人口優(yōu)勢

工業(yè)企業(yè)的聚集，為城東板塊帶來了大批長駐人口：據(jù)統(tǒng)計，目前已有1800多家企業(yè)入駐高新區(qū)，而跟隨企業(yè)進駐城東板塊的高管人才、科技人才、白領(lǐng)階層，積聚了較為豐富的財富實力；同時隨著城東板塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)也會往高端延伸，形成新的置業(yè)群體。

基于政府部門有意識的引導(dǎo)、扶持和工業(yè)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，未來城東板塊人口還將有更大的漲幅空間，刺激商、住市場發(fā)展。

4、土地資源優(yōu)勢

土地儲備是房地產(chǎn)最寶貴的資源，《南昌市城區(qū)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》中明確規(guī)定，2012年度南昌市城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1476.30公頃以內(nèi)，供應(yīng)新增建設(shè)用地475.77公頃以內(nèi)。從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，全市商服用地175.57公頃，住宅用地298.74公頃。從供應(yīng)總量看，南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為553.52公頃，占供應(yīng)總量的37.49%。

目前城東板塊土地儲備及供應(yīng)量都相對充足，為城東板塊房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

5、政府規(guī)劃及政策扶持優(yōu)勢

在南昌市“十二五”規(guī)劃圖中，高新區(qū)被列為重點開發(fā)的城市化區(qū)域。規(guī)劃中提出完成洪都機場建設(shè)及航空城的對外聯(lián)系交通；完成紫陽大道瑤湖東節(jié)點的城市建設(shè)（游艇俱樂部）和景觀建設(shè)；完成艾溪湖東西兩岸城區(qū)的建設(shè)和改造。

總結(jié)

目前在城東板塊已有綠地地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)以及城泰地產(chǎn)等品牌房地產(chǎn)企業(yè)入駐，綠地新都會的城市商業(yè)綜合體、保利東灣國際的高尚國際社區(qū)、恒大地產(chǎn)著力打造的恒大名都、城泰為改善型置業(yè)傾力打造的湖韻天城以及南昌唯一的游艇社區(qū)的凡爾賽宮。這些項目的入市都掀起了整個城市的置業(yè)，整個城市的財富有東涌轉(zhuǎn)移的趨勢。但與此同時，城東板塊發(fā)展的桎梏也逐漸凸顯，相比發(fā)展較為成熟的紅谷灘板塊，城東板塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)還不夠完善，主要表現(xiàn)在商業(yè)中心及金融機構(gòu)發(fā)展的落后。

綜合而言，城東板塊有便捷的區(qū)域交通優(yōu)勢、優(yōu)美的自然生態(tài)資源、充足的土地供應(yīng)及相應(yīng)的政策扶持，配套基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善落實中，城東板塊房地產(chǎn)價值的整體發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

篇8

在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，林業(yè)發(fā)展是最為核心的內(nèi)容，必須根據(jù)張掖市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況進行規(guī)劃，因地而異，一些地區(qū)著力保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，一些地區(qū)則重點改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，一些地區(qū)需優(yōu)化和改進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的林業(yè)發(fā)展，需要依照當(dāng)?shù)厍闆r，明確發(fā)展前景，統(tǒng)籌規(guī)劃。在規(guī)劃前要實地調(diào)研，在決策時要充分考慮農(nóng)民、社會的實際需求，讓農(nóng)民參與進來。同時，明確規(guī)劃和發(fā)展的目標(biāo)：一是推進多樣化林業(yè)建設(shè)，使土地、空間得以充分利用，以實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是最大限度保護適地適樹林業(yè)生產(chǎn)潛能；三是實現(xiàn)森林物種多樣性，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，積極改善自然和居住環(huán)境，真正造福百姓；四是物種保護和林業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，既要保護生態(tài)環(huán)境，又要保證經(jīng)濟建設(shè)；五是環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)結(jié)合，使林業(yè)發(fā)展人文性充分展現(xiàn)出來。

2強化管理，保護資源

張掖市南連祁連山，北靠合黎山、龍首山，有著豐富的林業(yè)資源。伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的落實，張掖市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，林業(yè)資源管理面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)中，仍存在非法使用林地的問題，主要表現(xiàn)為以土地整理、開發(fā)建設(shè)等名義，將林地的用途隨意改變；隨意挖、移植樹木，毀林造地；過度開發(fā)和利用林業(yè)資源，造成森林生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。基于此，必須充分認(rèn)識到林業(yè)資源保護在推進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文明鄉(xiāng)村構(gòu)建方面的意義，科學(xué)處理經(jīng)濟建設(shè)和林業(yè)資源、生態(tài)保護的關(guān)系，嚴(yán)格按照規(guī)劃，審查社會建設(shè)用地，有效控制用地規(guī)模，必須守住林地紅線。首先，要積極建立省、市、縣（區(qū)）各級林業(yè)資源監(jiān)管和檢查系統(tǒng)，創(chuàng)建并完善各地區(qū)的林業(yè)資源檔案。其次，推進林業(yè)資源立法建設(shè)，持續(xù)完善林業(yè)生態(tài)效益的補償機制；最后，需要積極創(chuàng)新林業(yè)資源管理機制，通過政府預(yù)算購買服務(wù)路徑，使社會企業(yè)組織參與到林木的病蟲害防治、護林防火、資源保護等工作中，全面提升林業(yè)資源的管理水平和保護力度。

3應(yīng)用科技，推進建設(shè)

要充分結(jié)合林業(yè)科研和生產(chǎn)，使林業(yè)科研組織的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，依靠林業(yè)科研組織及林業(yè)高校的專業(yè)技術(shù)，選擇適宜區(qū)域，創(chuàng)建林業(yè)科技建設(shè)示范區(qū)。通過示范去激勵、引導(dǎo)廣大林農(nóng)，把先進的林業(yè)科技、發(fā)展信息及時地傳授于林農(nóng)。此外，重視GPRS、衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測等先進技術(shù)在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測、控制、護林防火、瀕危動植物保護等方面的應(yīng)用，緊緊圍繞祁連山的生態(tài)問題，制定科學(xué)的恢復(fù)治理方案，做到分類整治，推進基于“3s”技術(shù)的數(shù)字林業(yè)建設(shè)。同時，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的林業(yè)發(fā)展必須基于社會需求，重視創(chuàng)新，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快智慧林業(yè)的創(chuàng)建，建立林業(yè)產(chǎn)品電商平臺、林業(yè)資源實時監(jiān)測系統(tǒng)、林業(yè)建設(shè)金融平臺以及農(nóng)村林業(yè)政務(wù)平臺。

4提升意識，加快發(fā)展

現(xiàn)階段，環(huán)境治理形勢日益嚴(yán)峻，必須讓全民建立可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)保護意識，強化生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的發(fā)展理念，進而提升全民綜合素質(zhì)，促進現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。基于此，必須加強生態(tài)環(huán)境宣傳，讓廣大農(nóng)民能充分認(rèn)識到新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性及必要性，建立正確、科學(xué)的林業(yè)發(fā)展觀和生態(tài)觀。張掖市農(nóng)村人口比仍較高，土地資源豐富，農(nóng)田、山地不單單是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是受人們生活、生產(chǎn)影響的重要污染源。應(yīng)通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民建立人和自然可持續(xù)發(fā)展的理念，并在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中踐行。

5重視創(chuàng)新，特色發(fā)展

張掖市農(nóng)村地區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境不盡相同，在文化上也不同，基于多元文化背景農(nóng)村的習(xí)俗也是多種形態(tài)。所以，在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，對于特色農(nóng)村，尤其是離城市近的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)光、農(nóng)村文化，重點建設(shè)觀光林業(yè)、生態(tài)旅游林業(yè)。如此不但能夠為城市居民提供觀光、休閑的去處，還是新時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要路徑，有助于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，且在一定程度上增加農(nóng)民收入。

6加大投入，靈活融資

為實現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大投入，適度開展規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建家庭林場，培育新時期職業(yè)林農(nóng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過股份制、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換等方式，實現(xiàn)林地、林權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓。基于此，需要實施政府與社會資本的合作，通過政府購買服務(wù)的方式為廣大農(nóng)民提供林業(yè)金融服務(wù)，進一步擴大林業(yè)建設(shè)保險范圍及類型，最大限度保障農(nóng)民的利益。同時，應(yīng)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)效益補償機制，積極探討排污交易權(quán)、資源利用權(quán)等補償方式。此外，要推進林業(yè)碳匯交易，積極組織碳匯造林工作。

篇9

（一）發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)以短養(yǎng)長，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著我省防沙治沙、退耕還林、“三北”、綠色通道、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點工程和“果品強省計劃”的深入實施，林地面積迅速擴張。到“十五”末，全省有林地面積達(dá)到6512萬畝，森林覆蓋率23.25%，林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更加突出，與農(nóng)民的利益關(guān)系越來越密切。同時，林木生長周期長、農(nóng)民短期收入跟不上的問題也逐漸顯現(xiàn)，成為制約林業(yè)發(fā)展的不利因素。合理利用林下資源，科學(xué)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“近期得利，長期得林，以短養(yǎng)長，長短協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性循環(huán)，對提高農(nóng)民造林積極性，鞏固造林綠化成果，增強林業(yè)自身持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。

（二）發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)是充分利用林地資源，構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。我國人多地少，節(jié)約和高效利用土地資源是國家的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。利用林下閑置的土地資源，大力發(fā)展林業(yè)多目標(biāo)復(fù)合經(jīng)營，提高復(fù)種指數(shù)，可有效緩解林農(nóng)矛盾，為國家節(jié)約土地資源，符合當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會的客觀要求。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，把禽畜養(yǎng)殖由村內(nèi)轉(zhuǎn)移到林間，改變?nèi)诵蠡炀拥膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，可有效減少病菌傳染，改善居住環(huán)境，美化村容村貌，對構(gòu)建環(huán)境友好型社會，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村，將起到巨大推進作用。

（三）發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)村人才、技術(shù)、資金條件比較落后，農(nóng)民對土地的依賴程度仍然較高，短期內(nèi)不可能依賴高新技術(shù)來實現(xiàn)農(nóng)民增收，在林下發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民容易接受，也容易掌握。林下環(huán)境具有空氣新鮮、清潔衛(wèi)生的獨特優(yōu)勢，林下種養(yǎng)是一種貼近自然的生產(chǎn)經(jīng)營方式，林下產(chǎn)品具有綠色、環(huán)保、健康的特點，具有廣闊的市場前景。充分利用林下獨特的生態(tài)環(huán)境條件，林木、林下立體發(fā)展，把單一林業(yè)引向復(fù)合林業(yè)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效，使農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營中真正得到實惠。

二、明確發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的基本思路

(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)安全為前提，以促進農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)生產(chǎn)力水平為核心，整合林業(yè)資源，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，促進林業(yè)由單一營林向多目標(biāo)復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，增強林業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（二）發(fā)展原則

——堅持以林為主，保護第一的原則。在確保森林資源安全的前提下，重點開發(fā)平原區(qū)、低山丘陵區(qū)及溝谷川地的用材林地、經(jīng)濟林地林下資源。

——堅持集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則。注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

——堅持突出特色,分類施策的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件和市場經(jīng)濟條件，合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，重點培育區(qū)域化的特色基地、專業(yè)市場。

——堅持龍頭帶動，示范引導(dǎo)的原則。強化龍頭企業(yè)、示范基地、基層專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）主要發(fā)展模式

林下產(chǎn)業(yè)可以概括為林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)兩大類，主要有林糧、林草、林藥、林菌、林禽、林畜等復(fù)合模式，各地在實際發(fā)展中，可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。

林農(nóng)復(fù)合模式：以寬帶距、稀植型農(nóng)田林網(wǎng)為主，在帶間長期種植作物，對林木有以耕代撫效果。

林草復(fù)合模式：在幼林生長階段，林下空間大、光照條件好，可在林下種植牧草和肥源植物。適宜在林間發(fā)展的牧草主要有苜蓿、黑麥草、魯梅克斯、冬牧70、白三葉等。

林藥復(fù)合模式：適宜林下栽種的藥材，一般是喜濕耐陰的草本、藤本或灌木類植物，如西洋參、桔梗、細(xì)辛、半夏、盾葉薯蕷、薄荷、蘇子、百合、三七、柴胡、板藍(lán)根等。

林菌復(fù)合模式：適宜造林密度較大、林內(nèi)光線弱的陰濕環(huán)境。可供發(fā)展的食用菌有木耳、香菇、口蘑、平菇、草菇、雙孢菇、雞腿菇、杏孢菇等。

林禽模式：在造林密度較小，林下空氣流通性好、濕度低的林地內(nèi)，可圍網(wǎng)放養(yǎng)雞、鴨、鵝類，每個場區(qū)存養(yǎng)量以不引起林下土地沙化為宜。

林畜模式：在林木成長為中齡林以后，可在林下適度放養(yǎng)豬、羊等家畜。這種模式主要在平原區(qū)地勢平坦的用材林地中進行，山地不宜發(fā)展。

特種養(yǎng)殖模式：林下養(yǎng)殖珍稀動物收益相對較高，但要求有特定的技術(shù)條件和市場條件。適宜林下養(yǎng)殖的珍稀動物有鴕鳥、雉雞、狍子、野兔、狐貍、貂、貉等。養(yǎng)殖對象可根據(jù)林下條件靈活選擇。

三、采取有效措施，推進林下產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。各地要組織專業(yè)技術(shù)人員，深入調(diào)查，摸清適宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的林地類型、范圍。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況、農(nóng)村發(fā)展水平差異等實際情況，把發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、退耕還林和防沙治沙后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定發(fā)展方向，積極推廣切合本地實際，適宜本地區(qū)發(fā)展的林下種、養(yǎng)模式。同時，今后新造林和現(xiàn)有林撫育改造，要在滿足一般營林要求的前提下，根據(jù)不同林下產(chǎn)業(yè)類型的特點，科學(xué)制定不同的造營林方案，盡量為林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件，努力探索和推廣林木經(jīng)營與林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)相互適應(yīng)、相互促進的配套發(fā)展模式。

（二）制定優(yōu)惠政策，拓展投融資渠道。在林權(quán)制度改革過程中，倡導(dǎo)和鼓勵森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)人投資發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，允許林下資源作為一種特殊的林業(yè)資產(chǎn)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式進入市場合理流轉(zhuǎn)。林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要進行林分結(jié)構(gòu)調(diào)整時，在不違背森林資源管理政策的前提下，優(yōu)先滿足其林木采伐指標(biāo)。加強與金融部門的溝通與協(xié)作，積極探索林地、林木抵押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保信用貸款的有效運作方式，爭取農(nóng)村信用小額貸款對農(nóng)戶的支持。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金的支持。國家和省給予林業(yè)的貸款貼息資金、林業(yè)科研資金適當(dāng)向林下產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步建立以社會為投資主體，銀行貸款支持、政府引導(dǎo)扶持的多元化投入機制。

(三)突出典型示范，強化龍頭帶動。各縣（市、區(qū)）要在重點林業(yè)工程區(qū)分別主抓一批不同類型的林下產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極培育一批典型企業(yè)和大戶。省、市要抓好示范點的篩選和推廣，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的特色基地、示范園區(qū)，予以命名和掛牌認(rèn)定，并給予重點扶持。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對成功經(jīng)驗和先進典型進行廣泛宣傳，借助現(xiàn)場會和參觀考察活動，通過現(xiàn)身說法，以點帶面，輻射推廣。加強龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“扶優(yōu)扶強”的原則，集中力量，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭。以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。鼓勵實力雄厚的經(jīng)營主體，在優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展一批基層專業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，強化內(nèi)部服務(wù)、行業(yè)自律和自我規(guī)范，提高農(nóng)民組織化程度。

(四)搞好技術(shù)服務(wù)，推進科技進步。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。及時引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，大膽探索林間種養(yǎng)新模式。建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線從事科技服務(wù)，加強對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推廣和應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

篇10

關(guān)鍵詞 職業(yè)能力 物業(yè)管理 人才培養(yǎng)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.017

Professional Competence Oriented Property

Management Professional Training Mode

ZHOU Guangzhu

（Rongzhi College of Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400033）

Abstract Traditional property model is rapidly changing to the intelligent property， then the current training program of property management professionals and the corresponding curriculum has become NA， if the situation does not get changed， that the "Graduation is unemployment，" "employers can not find the right people， "the contradiction can not be resolved. So， in order to train professional competence-oriented property management professionals is to fully understand the needs of the market on the basis of talent， adjust training programs and curriculum， this paper undergraduate level property management professional training as the main target of exploration， hoping to enhance the undergraduate level college students the professional competence， training more "on deft enough stamina" for the industry， the high-end talent.

Key words professional competence; property management; talent training

根據(jù)2013兩會政府工作報告，我國2012年底中國城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32.9平方米，城鎮(zhèn)人口71182萬，城鎮(zhèn)居民住宅需求面積總量超過230億平方米。按照謝家瑾女士（中國物業(yè)管理協(xié)會會長）提出的 1萬平方米需要 3.3個物業(yè)管理人員計算，需要將超過700萬從業(yè)人員，而現(xiàn)在我國物業(yè)管理從業(yè)人員只有600萬，還有近100多萬的缺口。有資料顯示，物業(yè)工作從業(yè)人員超50%沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，這在傳統(tǒng)“請人看門”的物業(yè)管理模式下是可行的，但未來十年，如謝會長所說：物業(yè)管理處于升級和轉(zhuǎn)型的新時期，物業(yè)管理行業(yè)將由勞動集成型和簡單服務(wù)提供者向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變，其專業(yè)管理能力和管理水平將得到大幅提升。在升級和轉(zhuǎn)型中，將需要大量經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、有一定職業(yè)能力的人。職業(yè)能力即是從事某項工作所具備的基本能力，它包括一般職業(yè)能力，即從事該項工作的基本要求;專業(yè)能力，即從事某項工作時在專業(yè)上的基本要求和綜合能力，即綜合運用各學(xué)科知識的能力、方法能力、社會能力和個人能力等諸方面。

1 物業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 專業(yè)認(rèn)可度低

通過調(diào)查，對于本科層次的物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生來說，選擇這個專業(yè)是迫于無奈，要不是調(diào)劑生，要不就是其它專業(yè)報不上了，為了能升學(xué)，只得選擇這個專業(yè)。以重慶工商大學(xué)融智學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)為例，2013級共招生37人，其中36人是被調(diào)劑的，另一人是因為填志愿時，專業(yè)代碼寫錯了。2014級共招生36人，情況與2013級差不多。通過問卷發(fā)現(xiàn)，首先學(xué)生和家長對專業(yè)了解非常少，認(rèn)為物業(yè)專業(yè)就是“看看門、掃掃地”占到了90%;其次，學(xué)生和家長認(rèn)為物業(yè)專業(yè)性不強，就業(yè)層次低，待遇低。通過對重慶工商大學(xué)融智學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的問卷分析，發(fā)現(xiàn)剛進校的大一學(xué)生在“你將來的就業(yè)方向是（ ）”這個問題，有20%的學(xué)生選擇將不會從事物業(yè)管理相關(guān)的工作。

1.2 所開設(shè)課程沒有達(dá)到預(yù)期效果

通過對物業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)方案的目標(biāo)清晰，也有與之匹配的課程，可關(guān)鍵問題在于培養(yǎng)方案的實施，課程如何來上才能達(dá)到效果。傳統(tǒng)的教學(xué)方式是老師講，學(xué)生記，老師是主角，老師講什么學(xué)生就記什么，可講完以后，學(xué)生的業(yè)務(wù)能力依然極差。原因在于傳統(tǒng)的教學(xué)方式有幾個弊端：（1）學(xué)生的興趣不高，學(xué)生不能有效地發(fā)現(xiàn)自己的工作弱點;（2）老師不能有效地挖掘?qū)W生的癥結(jié)所在，并采取相應(yīng)的對策;（3）學(xué)生的工作能力得不到強化;（4）知識與實訓(xùn)相分離。如：物業(yè)管理法規(guī)這門課，主要是講物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，市場上除了大量的教材，網(wǎng)上資源也很豐富，可是，通過這門課的學(xué)習(xí)，學(xué)生在工作崗位上依然不知道“業(yè)主裝修房子時，要履行什么程序;需要動用維修資金，首先應(yīng)該做什么？”這足以說明這門課沒有達(dá)到預(yù)想的效果。所以，培養(yǎng)方案制定固然是一件重要的事，可相關(guān)課程的改革，迫在眉睫。

1.3 物業(yè)專業(yè)師資缺乏

目前，我國還沒有物業(yè)管理專業(yè)碩士，每年畢業(yè)的本科生數(shù)量都非常有限。所以，物業(yè)專業(yè)師資基本都是非專業(yè)出身，有學(xué)企業(yè)管理、土地資源管理、行政管理、人力資源管理、工程管理等。“雙師型”教師的引進也非常困難，在業(yè)界干得很出色的人，不愿意轉(zhuǎn)行做教師，愿意轉(zhuǎn)行做教師的業(yè)界人士，要么由于學(xué)歷的問題，學(xué)校不接納，要么自身不適應(yīng)學(xué)校的工作。從業(yè)界引進有水平的相關(guān)人士承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)課程，操作性也不強，主要是課時費達(dá)不到上課人的預(yù)期。在這樣一種專業(yè)師資缺乏的情況下，進行專業(yè)建設(shè)的難度非常大，課程改革也只能紙上談兵，這也是不到培養(yǎng)方案目標(biāo)的根源。

2 對物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考

郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生（32人）從事物業(yè)管理行業(yè)的僅有4人，占畢業(yè)人數(shù)的12.5%，為什么會是這樣的結(jié)果？根據(jù)物業(yè)企業(yè)的反饋，培養(yǎng)的畢業(yè)生不能快速適應(yīng)物業(yè)管理崗位群，而物業(yè)企業(yè)對物業(yè)管理專業(yè)人才的需求比較迫切，這就說明對物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)與市場脫節(jié)。以職業(yè)能力為導(dǎo)向培養(yǎng)物業(yè)管理專業(yè)人才才能避免這個問題，從而打破“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。

2.1 提升物業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)可度

隨著接觸專業(yè)課后，同樣的問卷再一次發(fā)放給物業(yè)專業(yè)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)“你將來的就業(yè)方向是（ ）”，這個問題只有10%選擇將不會從事物業(yè)管理相關(guān)工作，比剛進校的情況有所好轉(zhuǎn)，一是因為大二的學(xué)生開始接觸專業(yè)課，除了課程知識的講解，專業(yè)課老師開始對他們進行專業(yè)輔導(dǎo);二是由老師帶隊去物業(yè)企業(yè)參觀、調(diào)研，讓學(xué)生體驗和感受真實的物業(yè)管理;三是請業(yè)界人士為學(xué)生做專業(yè)講座，現(xiàn)身說法。通過這樣一個循序漸進的過程，學(xué)生對專業(yè)的了解更深入，對專業(yè)認(rèn)可度有所提高。鑒于此，為了使學(xué)生盡早地了解專業(yè)，消除對專業(yè)片面的理解，在設(shè)計培養(yǎng)方案時，首先應(yīng)該讓專業(yè)課前置，同時，專業(yè)課設(shè)置時應(yīng)有實踐環(huán)節(jié)，比如，帶學(xué)生去企業(yè)感受和體驗;其次，舉辦專業(yè)講座。通過業(yè)界人士工作經(jīng)驗的分享以及探討物業(yè)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，會讓學(xué)生對專業(yè)發(fā)展的前景充滿希望，從而打心底里認(rèn)同并熱愛專業(yè)，為將來走上就業(yè)崗位做好心里準(zhǔn)備。最后，配備專業(yè)輔導(dǎo)老師。從學(xué)生進校開始，專業(yè)輔導(dǎo)老師就應(yīng)對其進行這個專業(yè)是學(xué)什么，干什么，專業(yè)發(fā)展前景以及針對學(xué)生的疑問進行答復(fù)，并引導(dǎo)學(xué)生做就業(yè)規(guī)劃。這樣，學(xué)生就能有目的地學(xué)習(xí)。提升學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)可度，才能讓其愿意學(xué)專業(yè)、愿意做專業(yè)。

2.2 課程教學(xué)改革

以職業(yè)能力為導(dǎo)向培養(yǎng)學(xué)生，就需要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，這就必須要改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，讓學(xué)生成為課堂的主體，通過做中學(xué)提升學(xué)習(xí)的興趣和效果。首先，注重課程教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，尤其是專業(yè)課程，應(yīng)分為理論課時和實踐課時，在實踐課時里應(yīng)說明開設(shè)的形式，如：課內(nèi)實踐或者企業(yè)調(diào)研等。其次，通過課程改革從而推動考試方式的變更。傳統(tǒng)的考試方式為30%+70%，前者為平時成績，包括出勤、紀(jì)律、作業(yè)和課堂參與等，后者為卷面成績，純粹的理論考試，需要強大的記憶力。即使學(xué)生考試成績過關(guān)，可實際的業(yè)務(wù)依然處理不好。鑒于此，可以把后者70%改為兩部分，一部分為業(yè)務(wù)處理，比如：讓學(xué)生針對性地草擬一份《物業(yè)管理合同》、《管理規(guī)約》或者針對業(yè)主即將入住，草擬一份入住方案等實際業(yè)務(wù)的處理，在這個過程中，可以查閱資料，可以去相關(guān)企業(yè)調(diào)研。這樣可以鍛煉學(xué)生的專業(yè)能力和溝通能力，在今后的工作崗位上，能切切實實地處理事情;另一部分為理論考試。理論是指導(dǎo)實踐的，沒有理論的實踐就會不停地碰壁。所以，專業(yè)的理論知識必不可少。最后，利用寒、暑假，鼓勵學(xué)生去相關(guān)企業(yè)接觸崗位。學(xué)校可以幫助學(xué)生聯(lián)系實習(xí)基地，也可以讓學(xué)生自己去找物業(yè)企業(yè)，從大一開始，每個寒暑假不間斷地去實習(xí)，學(xué)校給予學(xué)分的認(rèn)可。通過這種方式，學(xué)生可以真實地感受到工作的內(nèi)容，并且可以通過觀察學(xué)習(xí)如何處理相關(guān)事件，這是對學(xué)生綜合能力培養(yǎng)最有效的方式之一。幾年堅持下來，學(xué)生畢業(yè)就能成為企業(yè)可用之人。

2.3 專業(yè)師資培養(yǎng)

無論制定培養(yǎng)方案，還是課程改革，由于師資不專業(yè)，水平不夠，都只能成為一紙空文，“雙師型”教師引進困難，業(yè)界人士課時費高，培養(yǎng)學(xué)校自己的專業(yè)師資刻不容緩。首先可以通過鼓勵老師考取“注冊物業(yè)管理師”職業(yè)資格證，資格證的考取過程就是學(xué)習(xí)物業(yè)專業(yè)知識的過程。其次，鼓勵專業(yè)教師“走出去”。除了走出去學(xué)習(xí)，還應(yīng)該利用寒、暑假到物業(yè)服務(wù)企業(yè)掛職鍛煉，這樣不僅能提升自己，還能為專業(yè)培養(yǎng)方案的制定、實習(xí)基地的建設(shè)以及實驗室建設(shè)等做好準(zhǔn)備工作。最后，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)緊密合作，共同打造專業(yè)師資團隊。比如，（1）師資相互交流學(xué)習(xí)。專業(yè)教師由于對理論、理念等知識掌握比較牢固，可以加入物業(yè)服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)團隊，為其提供相應(yīng)課程的講解，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)的在崗人士提升理論知識和文化素養(yǎng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人士承擔(dān)一門或兩門專業(yè)課程，把多年的從業(yè)經(jīng)驗帶到課堂，現(xiàn)身說法。（2）“訂單式”培養(yǎng)。由于“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)的狹隘性，可以用“虛擬班”的形式來做。如果有興趣或者通過篩選的同學(xué)，另外成立一個班，這個班的學(xué)生在校學(xué)習(xí)的課程、班級等不變，只有另加課程的時候，這個“虛擬班”才在一起。企業(yè)可以結(jié)合自己的人力資源發(fā)展需求，給這個班的學(xué)生另加課程，可以是實踐的，也可以是理論的，師資大部分來源于企業(yè)，也可以是在校師資。這樣一來，學(xué)生畢業(yè)時成為企業(yè)可以立馬用得上的人，也不會影響學(xué)生就業(yè)時的其它選擇。

3 結(jié)束語

隨著人們對生活品質(zhì)的要求越來越高，物業(yè)管理將成為未來非常有前景的行業(yè)之一，市場對物業(yè)管理專業(yè)人才的需求和儲備將會是物業(yè)服務(wù)企業(yè)新一輪的競爭焦點。培養(yǎng)應(yīng)用型人才是我國高等教育改革的一大亮點，以此契機，以職業(yè)能力為導(dǎo)向培養(yǎng)物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，不僅迎合市場所需，更是我國教育改革的趨勢。

此文系重慶工商大學(xué)融智學(xué)院教改項目成果，項目編號為：2014007G

參考文獻(xiàn)

[1] 郭橋華.高職物業(yè)管理專業(yè)以職業(yè)能力為導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式構(gòu)建――初探物業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃和課程教學(xué)模式改革[J].現(xiàn)代物業(yè)，2008（4）.