土地開荒法律法規(guī)范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地開荒法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)特別是209國(guó)道、308省道公路沿線對(duì)縣城環(huán)境、市容市貌有重要影響的山體，均屬重點(diǎn)保護(hù)管理山體。

二、縣城周邊山體的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和城市景觀的要求，注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)及山體、水體風(fēng)貌和其他自然景觀，不得違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

三、禁止任何單位和個(gè)人侵占縣城周邊山體內(nèi)的土地；禁止擅自在縣城周邊山體內(nèi)搭建臨時(shí)設(shè)施、永久性建（構(gòu)）筑物及設(shè)置其它設(shè)施；禁止在縣城周邊山體占地?fù)尫N；禁止破壞縣城周邊山體范圍內(nèi)的文物古跡和景觀景物；禁止擅自改變縣城周邊山體現(xiàn)狀或向山體排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒垃圾和其他污染物。

四、除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在209國(guó)道公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡溝，下同）外緣20米、308省道公路兩側(cè)邊溝外緣15米范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在此范圍內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)在事先經(jīng)縣交通主管部門批準(zhǔn)。

五、禁止在縣城周邊山體內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）挖山、采石、采砂、取土；

（二）開荒、填塘和建墳；

（三）砍伐、遷移古樹名木，采挖珍稀植物；

（四）其他改變破壞景物、植被、水體和地貌的行為。

六、縣城周邊山體內(nèi)的林木，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐。因林木更新?lián)嵊途坝^及安全等需要砍伐林木的，應(yīng)依法報(bào)縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

七、由縣國(guó)土資源部門依法對(duì)縣城周邊山體內(nèi)的違法占用土地行為予以處理；對(duì)縣城周邊山體內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)性建(構(gòu))筑物，所屬業(yè)主應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、行政執(zhí)法等部門規(guī)定的拆除期限內(nèi)自行拆除，逾期未拆除的，依法，其拆除費(fèi)用由所屬業(yè)主承擔(dān)。

篇2

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對(duì)**國(guó)土所工作進(jìn)行評(píng)議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項(xiàng)評(píng)議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作進(jìn)行評(píng)議，這是鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機(jī)會(huì)、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評(píng)議要求，將我所2009年以來國(guó)土資源管理工作匯報(bào)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評(píng)議。

2009年以來，我所各項(xiàng)工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國(guó)土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。2009年**國(guó)土所被評(píng)為全縣國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問題、解決問題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來提升和樹立國(guó)土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)土所作為國(guó)土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把為民、利民、便民作為基層國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對(duì)來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動(dòng)提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時(shí)告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來根據(jù)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國(guó)土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿意國(guó)土資源所”，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國(guó)土所各項(xiàng)工作順利開展，我所先后建立、健全了《國(guó)土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)范國(guó)土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時(shí)整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對(duì)各類用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場(chǎng)，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對(duì)符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報(bào)縣局審批。兩年來國(guó)土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對(duì)依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊(cè)、圖的填寫繪制工作。兩年來國(guó)土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國(guó)有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從2009年12月17日開始利用42天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村、八個(gè)個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)村與村、村與個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對(duì)全鎮(zhèn)八個(gè)村、八個(gè)小農(nóng)場(chǎng)、六十二個(gè)村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬(wàn)畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實(shí)地查看測(cè)算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個(gè)人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個(gè)人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對(duì)全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開荒地違法行為11起，全部及時(shí)制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對(duì)基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊(cè)及臺(tái)帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時(shí)制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個(gè)活動(dòng)日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日期間組織開展宣傳教育活動(dòng)，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識(shí)，國(guó)土資源管理的提問121個(gè)，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語(yǔ)刷新永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動(dòng)，在近兩年的宣傳活動(dòng)期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語(yǔ)137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢活動(dòng)11次，散發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國(guó)土資源法律、法規(guī)教育和土地市場(chǎng)法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國(guó)土資源的意識(shí)也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會(huì)議見縫插針的對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無序開荒和無序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)7場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個(gè)別村組農(nóng)戶臨時(shí)亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會(huì)議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時(shí)制止、為依法規(guī)范土地市場(chǎng)起到了積極的作用和良好的社會(huì)宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識(shí)牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時(shí)辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來、針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問題，國(guó)土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問題及改進(jìn)措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對(duì)農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強(qiáng)硬，對(duì)各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時(shí)到位。四是國(guó)土所管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在**鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時(shí)到位。今后，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實(shí)提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項(xiàng)管理機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源工作做好。

篇3

一、嚴(yán)禁新墾荒地。禁止在境內(nèi)開荒、擴(kuò)荒、復(fù)耕壓減耕地。鎮(zhèn)上將加大耕地動(dòng)態(tài)巡查力度，加強(qiáng)土地監(jiān)管和執(zhí)法管理力度，嚴(yán)厲打擊擴(kuò)耕行為，杜絕新墾荒地現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移司法機(jī)關(guān)處理。

二、嚴(yán)禁新打機(jī)井。禁止在境內(nèi)私自打井、私自更新機(jī)井、啟用關(guān)井壓田關(guān)閉的機(jī)井。鎮(zhèn)上將按照“嚴(yán)格禁止新打井、有計(jì)劃控制更新井、動(dòng)態(tài)巡查關(guān)閉機(jī)井”的總體安排，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)井審批管理工作，建立和完善機(jī)井更新審批檔案。對(duì)違反規(guī)定的將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、嚴(yán)禁偷牧游牧。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止圈外散養(yǎng)、放養(yǎng)、游牧。禁止在大林帶、黃草湖等境內(nèi)的沙漠地帶放牧。對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，執(zhí)行處罰措施，并由牧戶恢復(fù)放牧區(qū)域植被。本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)行常年禁牧，堅(jiān)決杜絕牲畜破壞植被的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的屢教不改的將移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、嚴(yán)禁亂采濫伐。鎮(zhèn)上將加大巡查力度，禁止任何人員在境內(nèi)亂采亂伐，禁止割芨芨、挖鎖陽(yáng)、打堿柴、采石料等行為。對(duì)違反規(guī)定的將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、嚴(yán)禁野外放火。禁止在境內(nèi)進(jìn)行一切野外放火，嚴(yán)禁在林草地帶、田間地頭、道路兩旁燒荒、焚燒農(nóng)作物秸稈、雜草、垃圾、樹葉、廢舊農(nóng)膜等。嚴(yán)格野外火源管理，切實(shí)加強(qiáng)野外野炊、郊游等人員的管理，嚴(yán)防火種及易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)、草場(chǎng)。對(duì)違反規(guī)定，破壞植被、引發(fā)火災(zāi)，造成公私財(cái)務(wù)損失且構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，廣大群眾要珍惜和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)非法放牧、野外放火的不法行為進(jìn)行檢舉和制止。

篇4

關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記

 

一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）耕地整體素質(zhì)下降

隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國(guó)50多年來，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認(rèn)識(shí)原因：

認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉枕，《完善土地管理法律制度，走城市化與耕地保護(hù)并重之路》，載民主法制綜合網(wǎng)

[3]鐘京濤，《我國(guó)土地立法評(píng)價(jià)》，載于《國(guó)土資源管理與科技》，03-07-05

[4]戈華清，《西部地區(qū)土壤保護(hù)法律制度分析》，2002年中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集

篇5

土壤污染

土壤特別是包氣帶土壤，作為水—土系統(tǒng)的載體，隨著水資源的污染，其污染是顯而易見的。土壤污染的污染物多集中于土壤上部，一般不超過耕植層，易被農(nóng)作物吸收，對(duì)人體造成危害。污染源主要為化肥和農(nóng)藥。化肥吸收量只有30%左右，農(nóng)藥僅有1%接觸到害蟲，其余大部分化學(xué)物質(zhì)都?xì)埩粼谕寥馈⑥r(nóng)作物和大氣中。

土壤侵蝕

土壤侵蝕是造成水土流失的主要原因，同時(shí)也會(huì)造成土壤肥力下降和生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)是世界上土壤侵蝕最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20 世紀(jì)50年代，中國(guó)土壤侵蝕的總面積為1.5×106平方公里。而現(xiàn)在已增長(zhǎng)到1.7×106平方公里，約占全國(guó)土地面積的六分之一。

造成土壤侵蝕的原因除了自然營(yíng)力外，人為不合理的耕作方式及亂墾濫伐，也是加劇土壤侵蝕的一個(gè)重要因素。研究表明，南方地區(qū)土壤侵蝕加劇多數(shù)是由于森林植被遭到破壞。黃河中游的黃土高原一帶是我國(guó)土壤侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)，面積達(dá)403×105平方公里，每平方公里土壤侵蝕量達(dá)3000噸，溝渠密度每平方公里達(dá)1.3～8.1公里。

年平均輸送到黃河下游的泥沙達(dá)1.6×109噸，嚴(yán)重的土壤侵蝕使黃土高原支離破碎、溝渠縱橫，地貌類型復(fù)雜多樣。對(duì)于農(nóng)田，防止土壤侵蝕最有效的辦法是秸桿留地，采用最小耕作法以及栽種綠肥牧草等增加覆蓋度。

土地沙化

土地沙化的直接原因是風(fēng)的吹揚(yáng)作用帶走了土壤中的有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)成份，使土壤失去了保水保肥能力，致使風(fēng)力推動(dòng)沙丘淹沒農(nóng)田及村鎮(zhèn)，而間接原因則在于地表植被的人為破壞。多年來，國(guó)家一直致力于防沙固沙，如三北防護(hù)林建設(shè)，對(duì)減緩風(fēng)沙南侵起了重要作用。但是，由于我國(guó)人多地少，人口對(duì)土地資源的壓力日益增大，沙進(jìn)人退、土地沙漠化擴(kuò)大和沙漠地區(qū)自然環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。

土地鹽堿化

通常指由于人為灌溉造成的土壤次生鹽堿化。在中國(guó)，現(xiàn)代鹽化過程造成的鹽堿化化土壤有3.69×105平方公里。其中受鹽堿化影響的耕地主要分布在黃淮海平原、東北平原西部、黃河河套地區(qū)、西北內(nèi)陸地區(qū)等，東部沿海地區(qū)也有小面積的分布，總面積達(dá)6.24×104平方公里，約占全國(guó)土地總面積的7%。干旱與半干旱地區(qū)耕地的鹽堿化主要是人為灌溉所致。

通過有效合理的灌溉工程措施和生物工程措施，黃淮海平原鹽堿化土壤已得到有效得控制；新疆、黃河河套地區(qū)的土壤鹽堿化問題卻日趨嚴(yán)重。

土地非農(nóng)業(yè)利用及農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害

耕地是有限的，一旦被占為他用，將不能或很難復(fù)耕。耕地的不合理征占，將會(huì)導(dǎo)致盲目的開荒、墾荒，從而引起一系列的環(huán)境地質(zhì)問題。另外，人類的農(nóng)事活動(dòng)可誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，如灌溉引發(fā)滑坡和地面陷落、取土建房造成的崩塌以及坡地伐木墾荒誘發(fā)泥石流的發(fā)生等。農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害目前還不大為人所重視，但它的發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害相當(dāng)顯著。

篇6

一、工作完成情況

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，及時(shí)化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓情況開展專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍Ｋ氖钦J(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結(jié)案5起，處罰24.72萬(wàn)元。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督，促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績(jī)。（一）加大宣傳力度，及時(shí)將國(guó)家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達(dá)給縣域工礦企業(yè)，使企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，開展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性（二）會(huì)同相關(guān)部門對(duì)縣域工礦企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)保工作進(jìn)行檢查（三）對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)（四）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資門檻，對(duì)單獨(dú)投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項(xiàng)，不再新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)（五）積極落實(shí)自治區(qū)循環(huán)試點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項(xiàng)目的推進(jìn)（六）加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強(qiáng)對(duì)《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促環(huán)保部門加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。2009年上半年共受理環(huán)保舉報(bào)投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和政府采購(gòu)工作的監(jiān)督。

一是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)招投標(biāo)資格審查、編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過有效監(jiān)督，規(guī)范了招投標(biāo)的行為。2009年上半年全縣房屋建筑和市政工程應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目23項(xiàng)，實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目23項(xiàng)，其中公開招標(biāo)7項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)16項(xiàng)，建筑施工面積115623.98 平方米，工程總造價(jià)9368.68萬(wàn)元，全部進(jìn)行了招標(biāo)。沒有發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干涉業(yè)主正當(dāng)行為、給招標(biāo)辦打招呼、批條子、指定隊(duì)伍等利用職權(quán)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)象；二是繼續(xù)加大政府采購(gòu)行為的監(jiān)督力度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。上半年，采購(gòu)商品共計(jì)XX.62萬(wàn)元，其中貨物類868.25萬(wàn)元，工程類招標(biāo)3次金額為842.63萬(wàn)元，服務(wù)類27.42萬(wàn)元，節(jié)約資金8.17萬(wàn)元，采購(gòu)小汽車共14兩，金額為263.32萬(wàn)元，節(jié)約資金8.4萬(wàn)元。

（四）繼續(xù)參加對(duì)重特大事故的調(diào)查處理工作。

按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議及自治區(qū)、地區(qū)“3·28”安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議暨社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議精神。繼續(xù)開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范責(zé)任事故調(diào)查的程序和辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。通過參與對(duì)各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查處理，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作，為奧運(yùn)會(huì)順利召開營(yíng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境。從XX年年11月1日至2009年6月底，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故8起，死亡6人，受傷2人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失143.7萬(wàn)元。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招生錄取、公招工作的監(jiān)督檢查。

一是對(duì)普通高考生資格審查、體檢，考務(wù)工作進(jìn)行了全程監(jiān)督；二是堅(jiān)持“公開、公平、公正、擇優(yōu)取錄”的原則，嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，確保了公開招聘工作的公正性、真實(shí)性。通過公招公安后勤保障中心及礦山救護(hù)隊(duì)錄用了19名工作人員。畜牧獸醫(yī)局公開招聘村級(jí)防疫員80名，縣城建局公招城管協(xié)勤員40名，目前已通過筆試和面試工作，待公開招聘事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，便可向社會(huì)公示，辦理聘用手續(xù)；三是參加烏市人才交流會(huì)引進(jìn)高校畢業(yè)生工作的監(jiān)督。

（六）按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察。

一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政效能投訴中心和行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政效能投訴受理程序。簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。為便于群眾的監(jiān)督，在政務(wù)服務(wù)中心每個(gè)窗口的吊牌上均標(biāo)明了專門的投訴電話。凡是到“中心”辦事的群眾和企業(yè)對(duì)各窗口工作人員的工作方式和辦事程序不符合相關(guān)規(guī)定要求的，以及對(duì)服務(wù)態(tài)度不滿意的，均可撥打投訴電話進(jìn)行投訴。

2、積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。一是會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級(jí)審批管理辦法》等法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、行政許可清理、廉政勤政情況以及XX年年效能監(jiān)察績(jī)效考核中存在問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

3、積極開展建筑市場(chǎng)綜合整治工作。通過開展建筑市場(chǎng)綜合整治，增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)各方主題依法辦事的思想意識(shí)，加大行業(yè)主管部門依法行政工作力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，使建筑市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，企業(yè)市場(chǎng)信用體系進(jìn)一步完善，有效遏制了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）積極開展“四禁”活動(dòng)

##縣委、政府高度重視水資源的合理開發(fā)利用，從XX年開始，就下發(fā)了一系列文件嚴(yán)格規(guī)范水土開發(fā)行為，并采取了多種行之有效的措施，使非法開荒打井行為得到了有效遏制。今年以來，全縣共查處非法開荒案件8起，合計(jì)面積554畝，已由我縣國(guó)土資源執(zhí)法檢察大隊(duì)給予了制止，退回所占用的土地。一是嚴(yán)把打井審批關(guān)“嚴(yán)格按照規(guī)定的新（更）打井審批程序執(zhí)行。二是抓好打井隊(duì)管理工作。對(duì)打井隊(duì)資質(zhì)進(jìn)行審查，符合資質(zhì)條件的鑿井隊(duì)要求簽訂承諾書，交納4萬(wàn)元的承諾金，實(shí)行捆綁式管理和鑿井隊(duì)伍之間互相監(jiān)督。三是出臺(tái)了鄯善縣舉報(bào)非法開荒打井獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是加強(qiáng)機(jī)電井的管理。已完成機(jī)電井取水許可證換發(fā)920眼。五是加大監(jiān)查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員不定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即制止和處理。

二、存在的不足

篇7

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文一轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：____

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_ __

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定， 本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其所擁有的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____m²土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途等 相關(guān)資料附后)的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓期限及土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

1、轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為：。

2、甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地一次性全部交付乙方。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元(大寫 )人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

現(xiàn)金方式(一次性)支付轉(zhuǎn)讓金，支付的時(shí)間為____年____月____日。

五、使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、甲方交付的使用經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、乙方獲得土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、轉(zhuǎn)讓、收益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、在甲乙雙方簽訂本合同的同時(shí)，甲方必須交出甲方對(duì)該轉(zhuǎn)讓土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明給乙 方，協(xié)助乙方辦理土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù)。

4、甲乙雙方在簽訂本合同后，甲方及甲方家屬不得再出示任何該轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)使用經(jīng)營(yíng) 權(quán)證明向乙方索取利益。如將來除甲方及甲方家屬以外的任何人向乙方出示該轉(zhuǎn)讓土地的使 用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明并造成乙方損失的，乙方應(yīng)賠償甲方雙倍該土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)及該土地上的所有的設(shè) 施設(shè)備費(fèi)用、房屋建造費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

六、生效條件

本合同須經(jīng)甲乙雙方簽字按手印，并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村村委干部簽字證明后生效。

七、其他條款

本合同一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)：____ 乙方代表人(簽章)：____ 身份證號(hào)：____ 身份證號(hào)：____

住址：____ 住址：____

____年____月____日 ____年____月____日

證明人：村委干部：_ 村委干部：

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文二轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：_________

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_________

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________(主營(yíng)項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_________元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_________元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_________元人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_________。

2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_________(具體內(nèi)容見附件)。時(shí)間為_________。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。

交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。

6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

8、其他約定：_________。

七、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_________。

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。

八、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各

執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)：_________ 乙方代表人(簽章)：_________

身份證號(hào)：_________ 身份證號(hào)：_________

住址：_________ 住址：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文三轉(zhuǎn)讓方(即承包方、流出方，以下簡(jiǎn)稱甲方)：

1、農(nóng)村集體：

戶代表數(shù)： 戶

2、負(fù)責(zé)人： 職務(wù)：

3、負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼：

受讓方(即受讓方、流入方，以下簡(jiǎn)稱乙方)：

1、單位：

2、法定代表人：

3、單位地址：

4、法人居民身份證號(hào)碼：

為了明晰產(chǎn)權(quán)，辦理林權(quán)過戶手續(xù)，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，本著公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山荒地，通過公開協(xié)商方式，按照法定程序，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特訂立本轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充合同。

一、荒山荒地名稱、坐落、面積和用途

荒山荒地名稱：(小地名)。合同標(biāo)的為荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(是指荒山荒地的占有、使用、收益和依法處分權(quán))。坐落：

面積： 畝(大寫)

四至界限為：

東至：

南至：

西至：

北至：

詳細(xì)四至界限見本合同附件1的附圖。?

用途：本合同轉(zhuǎn)讓的荒山荒地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。?

二、流轉(zhuǎn)方式、期限和承包費(fèi)及支付方式、時(shí)間

以轉(zhuǎn)讓方式承包，承包期 年，從 年 月 日起至 年 月日止。

承包費(fèi)經(jīng)雙方商議確定為：每畝每年計(jì) 元，共畝，應(yīng)支付承包費(fèi)合計(jì) 元(大寫： )。承包費(fèi)每年支付一次，一次支付 元，每年承包費(fèi)必須于 月日以前支付。

三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利。

1、發(fā)包的荒山荒地屬本集體所有。

2、依照合同約定收取承包費(fèi)。

3、依照法律法規(guī)規(guī)章和政策監(jiān)督、指導(dǎo)乙方依照承包合同約定的用途合理利用荒山荒地，制止非法損害承包地的行為。

4、執(zhí)行 林地利用總體規(guī)劃，辦理征收、征用、占用的補(bǔ)償事宜。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(二)甲方的義務(wù)。?

1、于本合同生效之日交付權(quán)屬清楚、未設(shè)定擔(dān)保的荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，及時(shí)向縣林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記，并幫助乙方申領(lǐng)林權(quán)證;第三人對(duì)本承包地主張權(quán)利的，由甲方負(fù)責(zé)處理，并

不得影響乙方的權(quán)利。

2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、維護(hù)乙方承包的荒山荒地的占有、使用、收益權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)權(quán)，承包后所種植的林木所有權(quán);

4、承包期內(nèi)，不得非法變更、解除承包合同和收回承包地。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。?

(三)乙方的權(quán)利。

1、于本合同生效之日接受荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，在甲方的配合、幫助下向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林權(quán)證。

2、對(duì)承包的荒山荒地依法享有占有、使用、收益權(quán)，依法登記取得林權(quán)證書后，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者以其它方式流轉(zhuǎn);正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干涉。

3、對(duì)承包期內(nèi)非法變更、解除承包合同、收回承包地的行為進(jìn)行抗辯，依法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

4、享受國(guó)家有關(guān)扶持、優(yōu)惠政策;承包經(jīng)營(yíng)地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(四)乙方的義務(wù)。?

1、維持承包荒山荒地的林業(yè)用途，未經(jīng)有權(quán)的林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。

2、依法保護(hù)和合理利用承包地。不斷加大對(duì)承包土地的投入，提高其生產(chǎn)能力，提升其使用價(jià)值，依約推進(jìn)開發(fā)利用進(jìn)度;不自行或準(zhǔn)許他人在承包地內(nèi)開荒、采石、取土、建窯等，不進(jìn)行破壞性、掠奪式開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，不給林地造成永久性損害;采伐林木應(yīng)有計(jì)劃地依法進(jìn)行;制止在野外違章用火行為，一旦發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲害、林木盜伐事件，應(yīng)積極采取措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

3、服從、支持 林地利用總體規(guī)劃，接受甲方依法進(jìn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。

四、合同期內(nèi)荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源收益的處置：

五、合同期滿時(shí)，荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源資產(chǎn)的處置：

六、違約責(zé)任

甲乙雙方在合同生效后，應(yīng)當(dāng)善意履行合同，如一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合規(guī)定且無免責(zé)事由的，應(yīng)向守約方支付違約金 元(大寫：);若造成損失的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，履行減損義務(wù)，承擔(dān)賠償責(zé)任，是否繼續(xù)履行合同由守約方?jīng)Q定。

七、合同的變更和解除(一)以下條件成就時(shí)，可以變更或解除承包合同：

1、經(jīng)雙方協(xié)商一致且不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;

2、發(fā)生不可抗力以致部分或完全不能履行合同義務(wù);

3、乙方主動(dòng)放棄承包期或喪失承包經(jīng)營(yíng)能力且自愿要求的。

(二)以下條件成就時(shí)，應(yīng)當(dāng)變更或解除承包合同：

1、乙方不依照合同交付承包費(fèi);

2、乙方破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，或拋荒，或擅自改變林地用途，經(jīng)甲方制止無效的;

3、承包林地部分或全部依法轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地;

4、一方違約致使承包合同無法履行或已無履行必要;

5、承包合同期限屆滿。

變更或解除承包合同應(yīng)提前60天書面通知對(duì)方，若使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

八、爭(zhēng)議的解決

本承包合同履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解;若當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向林地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。

九、其他事項(xiàng)

1、本承包合同自雙方簽字、蓋章之日起成立，經(jīng)勐烈鎮(zhèn)人民政府鑒證后生效，不因甲方承辦人或負(fù)責(zé)人及乙方代表人的變更而影響法律效力。

2、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。?

篇8

1月15日，我召集村民小組100多人參加會(huì)議，會(huì)議決定要求施工單位給村民支付一定的補(bǔ)償，并每天派4人到工地阻攔施工，工資由村民小組支付。該置業(yè)有限公司報(bào)案，準(zhǔn)備以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪我，提供的損失清單顯示，村民的阻止行為使其損失5萬(wàn)余元。據(jù)查，某置業(yè)有限公司在2013年6月17日才取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程許可證》。該公司卻稱“清表”行為并不屬于建筑行為，無須獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程許可證》。請(qǐng)問：我的行為構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪嗎？

福建省武夷學(xué)院法學(xué)副教授周玉文、黑龍江省雞東縣法院法官王超才答：

你的行為不構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。

首先，某置業(yè)有限公司所實(shí)施的“清表”工程，其性質(zhì)屬于違法的施工行為。因?yàn)榫频旯こ痰摹督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程許可證》是在2013年6月17日才取得，在此之前的施工行為均是違法施工行為。同時(shí)，該公司認(rèn)為“清表”行為不屬于建筑行為，無須獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程許可證》的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤扒灞怼惫こ淌蔷频杲ㄔO(shè)不可分離的組成部分。《中華人民共和國(guó)建筑法》第2條規(guī)定：“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。”很明顯，為了建造的房屋挖管道、架線路實(shí)施的行為就是建筑行為。由于不能否認(rèn)“清表”行為是為建酒店而實(shí)施的行為，它當(dāng)然是酒店建設(shè)的組成部分。因此，由于村民所阻攔的施工屬于違法的施工行為，雖然不能說該行為就是正當(dāng)?shù)模淝楣?jié)的嚴(yán)重性、社會(huì)危害性比阻攔合法的施工行為大大降低，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞：林地；保護(hù)利用；對(duì)策；措施

1引言

孟連縣缺材少林，加之長(zhǎng)期以來毀林開荒、亂砍濫伐，火災(zāi)及病蟲害的危害加劇了對(duì)森林的破壞，使得該區(qū)域的森林資源嚴(yán)重不足，因此對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)日益重要。孟連縣的林業(yè)發(fā)展，需要保護(hù)好森林資源，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局，合理經(jīng)營(yíng)和利用好森林資源。延長(zhǎng)木材使用壽命，提倡節(jié)約消費(fèi)，加強(qiáng)回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從保護(hù)林地、鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

2森林資源狀況

孟連縣國(guó)土面積1891970hm2，其中：林業(yè)用地面積1237519hm2，占全縣土地面積的6541%；非林業(yè)用地面積654451hm2，占全縣土地面積的3459%，全縣活立木總蓄積量9893190m3。全縣林業(yè)用地面積1237519hm2，其中：有林地面積1139198hm2，占9205%；疏林地面積875hm2；灌木林地面積66732hm2；未成林造林地面積9250hm2，苗圃地面積70hm2；無立木林地面積3715hm2；宜林地面積17679hm2[1]。

3林地保護(hù)利用存在的主要問題

3.1建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近年來，孟連縣交通、旅游、城鎮(zhèn)等建設(shè)處于快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)、道路、水利、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大。而建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將不可避免地要使用林地，造成林地面積、林木蓄積的減少，影響周邊的生態(tài)環(huán)境。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

3.2工程項(xiàng)目建設(shè)使用林地面積預(yù)測(cè)難度大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，很多項(xiàng)目涉及征占用林地，但由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)具有較大的不可預(yù)見性，用地需求量難以預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。特別是縣境內(nèi)的水電、風(fēng)電、旅游資源較豐富，項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料難以確定，年度占用面積不能準(zhǔn)確、及時(shí)的提供，另外一些部門及行業(yè)沒有開展2010～2020年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃數(shù)據(jù)及規(guī)劃地點(diǎn)難以對(duì)接，對(duì)規(guī)劃編制工作造成一定程度的影響。

3.3重點(diǎn)公益林地與重點(diǎn)商品地面積和比率動(dòng)態(tài)變化問題

孟連縣已實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰?guó)家重點(diǎn)公益林、省級(jí)公益林、市（縣）級(jí)公益林及重點(diǎn)商品林地雖然規(guī)劃現(xiàn)狀和目標(biāo)數(shù)已明確。但從實(shí)際來看，能源、水利、交通、旅游建設(shè)，森林經(jīng)營(yíng)調(diào)整都存在著動(dòng)態(tài)變化，影響國(guó)家級(jí)、省級(jí)市（縣）級(jí)公益林的重新認(rèn)定和重點(diǎn)商品林的調(diào)整。因此，要進(jìn)一步完善相關(guān)的調(diào)整方案及規(guī)定，確保林地保護(hù)的分類及分等保護(hù)區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定和目標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)。

3.4整體林分質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)率目標(biāo)需大量的資金投入及政策支持

孟連縣目前林分平均蓄積7979m3/hm2，如要實(shí)現(xiàn)林分平均蓄積1259m3/hm2的目標(biāo)，有一定難度。只有通過加快中低產(chǎn)林改造、森林撫育、加快珍貴及速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，而目前孟連縣宜林地造林、中低產(chǎn)林改造及森林撫育需大量的資金投入及政策支持。

3.5林地管理水平有待加強(qiáng)

林地管理的整體水平過于低下，缺乏相應(yīng)的管理體系。盡管當(dāng)前的科技如此發(fā)達(dá)，但是并沒有較好的融入在管理當(dāng)中，加上林地的使用以及管理都會(huì)面臨著較大的阻力與影響因素。因此，對(duì)于林業(yè)管理部門來說，一定要盡快的采取有效的措施來不斷的提高管理水平，為全縣培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能的管理隊(duì)伍。

3.6公共財(cái)政對(duì)林地保護(hù)投入不足

林業(yè)建設(shè)和林地保護(hù)的本質(zhì)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的一項(xiàng)事業(yè)，是由各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行資金的投入的。然而，長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)于林業(yè)的投入力度非常的薄弱，嚴(yán)重的影響了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

4對(duì)策與建議

4.1制度措施

4.1.1實(shí)行林地用途管制制度

對(duì)于用地單位需要使用林地的，一定要具備充足的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格的堅(jiān)持“不占或少占林地”的原則，嚴(yán)格的根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，嚴(yán)格禁止貿(mào)然更改林地的用途。

4.1.2建立林地總量控制制度

一定要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)林地進(jìn)行相應(yīng)的管理，在對(duì)林地進(jìn)行審核的時(shí)候，必須要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行控制，對(duì)于已經(jīng)超過計(jì)劃指標(biāo)的，不得審批，用地單位一定要嚴(yán)格的根據(jù)批準(zhǔn)的具體范圍、具體的數(shù)量進(jìn)行林地的使用。

4.1.3改善生態(tài)環(huán)境措施

（1）加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理。生態(tài)公益林建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及整治的重點(diǎn)項(xiàng)目，有利于提高環(huán)境質(zhì)量，緩解自然災(zāi)害造成的影響。同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)也能夠有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于生態(tài)公益林的管理，必須要嚴(yán)格的根據(jù)“一主體、兩監(jiān)督”的工作分工，始終嚴(yán)格的落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理制度，加大對(duì)于輪砍濫伐現(xiàn)象的處置力度，嚴(yán)厲的打擊損壞生態(tài)公益林的行為。

（2）做好恢復(fù)森林植被工作。加大林地植被恢復(fù)費(fèi)用的管理力度，堅(jiān)持實(shí)行專款專用的制度，必須要第一時(shí)間做好采伐跡地、火燒跡地等的改造工作，來最大限度的發(fā)揮林地的生態(tài)效益。

（3）強(qiáng)化水土保持和鞏固退耕還林工作。嚴(yán)格的根據(jù)限額采伐制度以及森林采伐制度作業(yè)規(guī)程進(jìn)行工作，嚴(yán)格禁止超限額采伐森林以及沒有嚴(yán)格的根據(jù)采取作業(yè)規(guī)程工作現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格禁止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，予以嚴(yán)厲打擊。

4.2管理措施

4.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制

政府在追求經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，還必須要做好森林資源的保護(hù)工作，能夠著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加大林地資源的保護(hù)力度，進(jìn)行相關(guān)機(jī)制的建立，確保能夠從根本上做好林地資源的管理工作。

4.2.2做好法制宣傳，增強(qiáng)法制意識(shí)

相對(duì)而言，林地管理工作的起步比較晚，有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不是很大，社會(huì)各界對(duì)于林地管理也并沒有引起足夠的重視。因此，除了要將林地管理工作做到位，還必須要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，組織各種形式的宣傳活動(dòng)，尤其需要加強(qiáng)關(guān)于森林法的宣傳力度，使得更多的人能夠認(rèn)識(shí)到林地管理的重要性，使得人民能夠積極的配合林地管理工作。

4.2.3明確工作職責(zé)，加強(qiáng)林地監(jiān)管

林地保護(hù)與管理是一項(xiàng)綜合的工作，其具有著點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，如何才能夠有效的提高林地管理的效率與水平，必須要從根本上認(rèn)識(shí)到基層林業(yè)服務(wù)中心的巨大作用，并能夠積極的采取有效的措施，來最大限度的發(fā)揮基層林業(yè)服務(wù)中心的巨大作用，必須明確的指出林業(yè)服務(wù)中心的工作重點(diǎn)、工作所需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并需要根據(jù)實(shí)際的情況，建立起占用林地臺(tái)賬。加大對(duì)于林地監(jiān)督管理的力度，確保能夠?qū)⒘值乇Ｗo(hù)和管理工作融入到各個(gè)生產(chǎn)單位當(dāng)中，對(duì)于違法占地的行為，必須要嚴(yán)格的處置。

4.2.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度

對(duì)于林業(yè)責(zé)任部門來說，必須要注意到提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重視到管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的工作意識(shí)，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及法律知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步的提高相關(guān)人員的綜合能力與技術(shù)水平。此外，還必須要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)法律的要求，不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，使得林地保護(hù)以及管理工作能夠盡快的走向正軌。

4.2.5強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高審核效率

對(duì)于林地管理人員來說，必須要牢固的樹立服務(wù)即是管理的理念，用積極的心態(tài)投入工作，不斷的提高自身的辦事效率。另外，林地管理人員還應(yīng)該注意不斷的學(xué)習(xí)，確保能夠熟悉地掌握林地保護(hù)以及管理的相關(guān)政策。

4.2.6加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化林地保護(hù)

不僅需要加大林地管理的力度，還需要進(jìn)一步的提高林地服務(wù)的水平，嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行林地保護(hù)，積極的采取有效的措施來整治非法用地的行為。

5結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行林地保護(hù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要樹立全局觀念，確保能夠科學(xué)合理的進(jìn)行林地資源的配置，并能夠熟悉認(rèn)知到林地的利用方向以及重點(diǎn)，加強(qiáng)林地的管理力度，確保能夠最大限度地使用好林地資源，更加綜合、更加全面地發(fā)揮出林業(yè)在各方面效益，進(jìn)而不斷地促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、 形成原因

（一） 貪小便宜，成因復(fù)雜

在河灘地種植蔬菜的人員復(fù)雜，形成原因復(fù)雜。有的是附近安置小區(qū)的失地農(nóng)民，有的是單位離退休職工，還有不少是從鄉(xiāng)下來城市和子女一起居住的老人。這些人大部分對(duì)土地有著深厚的眷戀，節(jié)儉早就是一種生活習(xí)慣，種菜也就成了一種自然的選擇。大家對(duì)河灘種菜的理由基本一致：自己種的菜“純天然無污染”，吃著放心，再就是物價(jià)上漲，小菜都貴了，自己種能省下不少錢，有的還基于打發(fā)閑暇時(shí)間，或鍛煉身體。原本這些灘地雜草叢生，后來有人在這里開荒，將其變身為“私家菜園”，然后就有人效仿跟著“圈地播種”，慢慢地，大片河灘地就逐漸變身為“菜地”了。

（二） 利益驅(qū)使，生活所迫

對(duì)于小部分違規(guī)圈占河灘地經(jīng)營(yíng)茶館、兒童樂園等娛樂項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)攤戶，這部分人都是低收入人群，迫于生計(jì)，違規(guī)圈占河灘地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這類經(jīng)營(yíng)行為，全都是無證經(jīng)營(yíng)，投入小利益見效快，利益驅(qū)使，導(dǎo)致這類經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。

二、主要問題分析

（一）污染水質(zhì)，影響行洪

河灘上種菜，勢(shì)必使用肥料、農(nóng)藥等，它們隨雨水或河水沖刷進(jìn)入江河，會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化，對(duì)xx河水資源帶來污染。耕種可能帶來的水土流失與影響防洪。大部分種植都是采用深翻土的耕作方式，加上頻繁松土，極易造成土質(zhì)疏松，河岸地表裸露，強(qiáng)降雨降臨或汛期時(shí)，土壤隨雨水滾入江河，也勢(shì)必侵蝕防洪堤，淤塞河道。

（二）監(jiān)管困難，難以根治

xxx城區(qū)河段在兩岸河灘上種菜涉及到縣自然資源和規(guī)劃局、水利局、綜合行政執(zhí)法局，責(zé)劃分并不十分明確，這便很容易出現(xiàn)各頭都能管卻又各頭都不管的局面。此外，耕種的群眾居住分散、隨意性強(qiáng)，管理上存在一定難度。這些年雖然進(jìn)行過集中整治，但由于部分市民對(duì)政策的不了解與不理解，以及管理上的漏洞，往往就出現(xiàn)前腳禁止了，后腳又繼續(xù)種的現(xiàn)象，河灘地種菜總像野草般“春風(fēng)吹又生”。

xx城區(qū)河段范圍長(zhǎng)，涉及面廣，水行政執(zhí)法人員少，日常監(jiān)管工作難度大。部分群眾法律意識(shí)淡薄，貪圖小便宜在城區(qū)河道河灘地上種植高桿農(nóng)作物和蔬菜，并在河灘地上用竹桿、木棒搭建簡(jiǎn)易棚架等，清理后又反復(fù)栽種，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法有抵觸思想。我縣尚未劃定河道管護(hù)范圍，城區(qū)河道管理權(quán)限得不到明確，給城區(qū)河道管理增加難度。

三、整治措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

按照縣政府工作部署，組建成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步設(shè)立一個(gè)xx城區(qū)河道違法建設(shè)治理工作專班，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保違法建設(shè)治理各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

持續(xù)運(yùn)用LED大屏、 “威遠(yuǎn)河長(zhǎng)制”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力宣傳、《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”。進(jìn)一步加大水政執(zhí)法巡查力度，在巡查執(zhí)法過程中積極引導(dǎo)廣大市民自覺維護(hù)城市管理秩序、嚴(yán)格遵守設(shè)專項(xiàng)治理工作的相關(guān)規(guī)定，向群眾宣傳政策法規(guī)。