區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展范文

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篇1

關(guān)鍵詞：區(qū)域分工；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的含義

農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展是指特定區(qū)域建立在當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化方向不斷強(qiáng)化、細(xì)化的演進(jìn)過程。所謂強(qiáng)化是指區(qū)域分工在規(guī)模和范圍上的不斷擴(kuò)大；所謂細(xì)化是指區(qū)域分工由農(nóng)產(chǎn)品大類主產(chǎn)區(qū)向品種主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化所賴以建立的區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展。影響一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的因素主要有自然資源稟賦、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展就是農(nóng)業(yè)區(qū)域分工所依賴的生產(chǎn)要素的可持續(xù)發(fā)展，即區(qū)域分工條件下主導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)品持久的、不斷增加的資源動(dòng)員能力或吸引能力。在影響區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的渚因素中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有不斷減少的規(guī)律，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成具有不斷提高的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也具有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的必然性，只有自然資源稟賦的變化結(jié)果會(huì)因利用方式的不同而不同，合理利用，用養(yǎng)結(jié)合，則自然資源的再生產(chǎn)能力就會(huì)不斷提高，人們就可以持續(xù)利用；相反，如果利用不當(dāng)或過度利用、只用不養(yǎng)就會(huì)降低自然資源的再生產(chǎn)能力，自然資源就會(huì)趨于枯竭。可見，自然資源環(huán)境的不斷改善是農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的首要的基礎(chǔ)性條件。

二、農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展機(jī)理分析

新增長理論認(rèn)為分工是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的源泉，分工本身也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的，這樣就形成了分工與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)、不斷提高、持續(xù)發(fā)展的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。分工所產(chǎn)生的交易費(fèi)用，也會(huì)因進(jìn)一步的分工和技術(shù)創(chuàng)新而趨于下降，因此，分工本身具有不斷演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理。那么，我們是否可以從這里得出結(jié)論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域分工的可持續(xù)發(fā)展也是自然而然的呢？回答當(dāng)然是否定的，因?yàn)椋菏紫龋略鲩L理論所指的經(jīng)濟(jì)增長并不是可持續(xù)增長，而是一種長期的增長趨勢(shì)，分工所具有的自我演進(jìn)趨勢(shì)也只是出于對(duì)交易費(fèi)用的降低。我們這里所指的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展是基于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的保護(hù)，從而不斷提高區(qū)域分工條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的效益。其次，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工所依賴的自然資源環(huán)境是一種公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因而存在過度利用的傾向，易于導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)再生能力退化、資源枯竭、環(huán)境惡化等不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。可以看出，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展并非易事。因此，探討農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的機(jī)理，對(duì)于把握影響農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的因素及其過程，更好地實(shí)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展可以簡(jiǎn)化成一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的基本特征是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的共生共榮、協(xié)調(diào)相長的關(guān)系。在這兩個(gè)子系統(tǒng)中，包括光熱、降雨、地下水、環(huán)境、一般技術(shù)等公共物品類的生產(chǎn)要素，以及聯(lián)系和規(guī)范它們之間關(guān)系的制度、文化習(xí)俗、觀念等因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人物品性質(zhì)的生產(chǎn)要素由低收益部門向高收益部門流動(dòng)是基本規(guī)律，耕地的減少具有不可逆轉(zhuǎn)的剛性，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的下降也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，資金是否流向農(nóng)業(yè)取決于農(nóng)業(yè)的資金利潤率大小。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展就要求，一方面，要在盡可能保護(hù)好耕地的條件下，用好養(yǎng)好現(xiàn)有耕地，不斷提高土地的自然再生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；另一方面，要在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求和正確應(yīng)用，增強(qiáng)自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

三、農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.農(nóng)村制度創(chuàng)新

制度的創(chuàng)新或變遷有誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。誘致性變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對(duì)現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。制度變遷或創(chuàng)新的動(dòng)力來源于制度變遷或創(chuàng)新可能帶來的預(yù)期收益。當(dāng)預(yù)期收益超過預(yù)期成本時(shí)，一項(xiàng)新制度安排就會(huì)被創(chuàng)新。因此，通過這些因素促成的制度創(chuàng)新，一定會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長。由此可見，農(nóng)村制度的創(chuàng)新必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度之上，并沿著這一路徑深入和細(xì)化。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

西北地區(qū)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展，也需要“可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)”的支持。這些技術(shù)一方面要不斷強(qiáng)化西北地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，另一方面要通過技術(shù)創(chuàng)新不斷縮小本地區(qū)的劣勢(shì)。在西部大開發(fā)的背景下，必須圍繞特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，從多層次加快科技成果向農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的速度，特別是在以下方面要有所創(chuàng)新：（1）以早地集水、節(jié)水灌溉、保護(hù)地栽培、改土培肥、優(yōu)良品種等為重點(diǎn)的綜合種植技術(shù)；（2）以畜禽品種選育與改良、家禽籠養(yǎng)、瘦肉型豬快速育肥、牛羊圈養(yǎng)育肥、秸稈青貯與加工、草場(chǎng)改良、飼料開發(fā)（綠色飼料）與加工、畜禽疾病綜合防治等養(yǎng)殖技術(shù)；（3）農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的外觀質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量、環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)；（4）農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售技術(shù)；（5）荒山荒地綠化技術(shù)；（6）沙漠治理技術(shù)及沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)等。

3.農(nóng)村教育體制改革

自然環(huán)境的破壞、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)制度創(chuàng)新的滯后、農(nóng)業(yè)科技供給與需求不足都與教育落后所造成的勞動(dòng)力素質(zhì)低下有緊密的關(guān)系。勞動(dòng)者的文化素質(zhì)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)人力資源開發(fā)程度和人力資本積累水平的主要參數(shù)。根據(jù)目前我國地區(qū)廣大農(nóng)村條件差，大學(xué)生畢業(yè)后不愿回家鄉(xiāng)，而絕大部分農(nóng)村高中畢業(yè)生都要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的實(shí)際情況，農(nóng)村教育體制亟待改革，這就是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)更新的速度加快，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)水平和技能顯得尤為重要。與普通教育和高等教育將其重點(diǎn)放在普通理論知識(shí)的教育不同，職業(yè)技術(shù)教育則注重與職業(yè)技能緊密聯(lián)系的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)的是使用性。職業(yè)教育、普通教育和高等教育互為補(bǔ)充相互滲透。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，要求系統(tǒng)各因素之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)。地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)民脫貧致富的愿望，如果不加以正確引導(dǎo)，就易于進(jìn)一步惡化本已脆弱的生態(tài)環(huán)境：如果不能很好的處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，也可能使生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。因此，地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，必須在以下方面做出長期不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞： 高中地理 文本解讀 有效教學(xué)

新課程背景下，各學(xué)科教學(xué)都日益重視文本解讀，高中地理作為一門基礎(chǔ)學(xué)科，必須重視文本解讀。只有重視文本解讀，正確、合理、科學(xué)、深入地解讀文本，才能把握地理課堂教學(xué)方向，才能理清教師教什么、學(xué)生學(xué)什么及教師怎樣教的問題，才能實(shí)現(xiàn)地理教學(xué)的有效性。文本解讀常道常聞，但是高中地理文本如何解讀？如何解讀文本才是正確、合理、科學(xué)、深入的？一系列問題困擾著教學(xué)一線的高中地理教師。基于此，筆者結(jié)合《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書地理Ⅲ（必修）?湘教版》“區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展――以美國為例”的教學(xué)實(shí)例，從文本解讀的含義、正確的步驟及文本處理等方面，探討如何解讀文本，優(yōu)化地理課堂教學(xué)，促進(jìn)有效地理教學(xué)。

一、什么是地理文本解讀

常言“上好地理課，解讀文本是第一步”。該言彰顯了地理教學(xué)中文本解讀的重要性。有地理教師問了，“平時(shí)常聽文本解讀，但地理文本指什么？什么是地理文本解讀”？

（一）何為“地理文本”。

“地理文本”即地理教材。目前浙江省高中地理教材使用《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書?湘教版》，包括《地理Ⅰ》、《地理Ⅱ》、《地理Ⅲ》3本必修教材及《自然災(zāi)害與防治》、《環(huán)境保護(hù)》2本選修教材。湘教版高中地理教材的結(jié)構(gòu)由正文、活動(dòng)、閱讀、圖像四大系統(tǒng)組成：正文是課程標(biāo)準(zhǔn)要求的體現(xiàn)，是教材的主體部分，也是學(xué)生必須掌握的地理知識(shí);活動(dòng)是自主、合作、探究新課程學(xué)習(xí)方式的體現(xiàn)，是培養(yǎng)學(xué)生地理思維能力的載體;閱讀是對(duì)正文地理知識(shí)的說明與補(bǔ)充，既能加深學(xué)生對(duì)教材重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解，又能拓寬學(xué)生的知識(shí)面;圖像最能凸顯地理科學(xué)的特點(diǎn)，在地理教學(xué)中必須強(qiáng)化地理圖表教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的讀圖、析圖能力。總之，這四大系統(tǒng)是地理教材的有機(jī)組成部分，它們之間相互聯(lián)系，構(gòu)成了地理文本。

（二）何為“地理文本解讀”。

“地理文本解讀”即解讀地理文本，具體指依據(jù)教育部《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》中的課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)高中地理教材《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書?湘教版》中每章節(jié)的各部分內(nèi)容進(jìn)行閱讀和理解、分析和研究，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)教材的準(zhǔn)確理解、把握和有效利用。

二、高中地理文本解讀策略

（一）走進(jìn)課標(biāo)，依據(jù)課標(biāo)解讀文本。

高中地理教師要明白高中地理的文本解讀是在高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)下的解讀。高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)是地理教學(xué)活動(dòng)的指南，是文本解讀的指南。只有解讀課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，才能進(jìn)行正確的文本解讀，才能合理地使用文本、處理文本，從而優(yōu)化地理課堂教學(xué)，促進(jìn)有效地理教學(xué)。

課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如何解讀？第一，要對(duì)課標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分解，確認(rèn)其“行為條件”、“行為動(dòng)詞”和“認(rèn)知內(nèi)容”是什么。第二，依據(jù)課標(biāo)內(nèi)容中的學(xué)習(xí)水平與行為動(dòng)詞的相應(yīng)關(guān)系，確定學(xué)生學(xué)習(xí)水平。第三，依據(jù)“行為條件”，分析課標(biāo)內(nèi)容對(duì)學(xué)生基本能力的要求。第四，細(xì)化課標(biāo)內(nèi)容。舉例：“區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展――以美國為例”的課標(biāo)內(nèi)容如下：“以某區(qū)域?yàn)槔治鲈搮^(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、布局特點(diǎn)和問題，了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方法與途徑”。首先，分解課標(biāo)：確認(rèn)其“行為條件”為“以某區(qū)域?yàn)槔?其“行為動(dòng)詞”為“分析”和“了解”;其“認(rèn)知內(nèi)容”為“該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、布局特點(diǎn)和問題”和“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑”。其次，行為動(dòng)詞“分析”和“了解”：本課標(biāo)內(nèi)容的學(xué)習(xí)水平有理解水平和了解水平。再次，依據(jù)“行為條件”，分析本課標(biāo)對(duì)學(xué)生基本能力的要求如下：本課標(biāo)內(nèi)容的“行為條件”為“以某區(qū)域?yàn)槔保髮W(xué)生通過對(duì)某區(qū)域典型案例的學(xué)習(xí)，分析該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、布局特點(diǎn)和問題，以及了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑，并能把學(xué)到的知識(shí)和能力運(yùn)用到其他區(qū)域中。

最后，細(xì)化課標(biāo)如下：

1.以某區(qū)域?yàn)槔衫斫鉃槿芜x世界或中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特點(diǎn)的區(qū)域。如我們使用的湘教版選擇“以美國為例”，但人教版、魯教版、中圖版都選擇“以中國東北地區(qū)為例”。

2.分析某區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既需從其自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科技條件角度考慮，又要發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)條件和不利條件，最后還需確定其主導(dǎo)性條件。

3.分析某區(qū)域農(nóng)業(yè)的布局特點(diǎn)時(shí)，需考慮該區(qū)域主要農(nóng)業(yè)區(qū)的分布，判斷該區(qū)域農(nóng)業(yè)布局是否合理，并分析農(nóng)業(yè)布局最主要的特點(diǎn)等。

4.了解某區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方法與途徑，需建立在深入分析某區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、布局特點(diǎn)和問題的基礎(chǔ)上，才能確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，了解區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法和途徑。

綜上所述，該課標(biāo)內(nèi)容要求、學(xué)習(xí)應(yīng)落實(shí)在某區(qū)域上，從知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系來看，“該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、布局特點(diǎn)和問題”是知識(shí)基礎(chǔ)，“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方法與途徑”是學(xué)習(xí)目的。

（二）走進(jìn)教材，厘清知識(shí)體系。

教材是一個(gè)課程的核心教學(xué)材料，因此課堂教學(xué)的實(shí)施要以教材為依托，教學(xué)三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以教材為載體，這一切都可見教材的地位和作用多么重要。教材內(nèi)容如何解讀？要實(shí)現(xiàn)對(duì)教材的準(zhǔn)確理解和把握，教材內(nèi)容要經(jīng)歷通讀、細(xì)讀和研讀的過程。首先，通讀教材的正文內(nèi)容，初步認(rèn)識(shí)教材的主體內(nèi)容;其次，細(xì)讀教材的正文、活動(dòng)、閱讀、圖像等所有內(nèi)容，理清它們各自功能及邏輯關(guān)系;最后，研讀教材，尤其是正文部分，力求在課標(biāo)內(nèi)容下對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行深刻地理解和分析。舉例：“區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展――以美國為例”，首先，通讀本節(jié)教材的正文內(nèi)容，初步認(rèn)識(shí)本節(jié)教材的主體由“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”、“美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化”和“美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策”三大知識(shí)點(diǎn)組成。其次，細(xì)讀教材的正文、活動(dòng)、閱讀、圖像等所有內(nèi)容：知識(shí)點(diǎn)一美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采用圖文結(jié)合方式概述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并安排P52活動(dòng)題，進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，接著安排P52另一活動(dòng)題和閱讀材料，進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件;知識(shí)點(diǎn)二美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化，先概述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化的含義、依據(jù)及目的，接著通過“美國農(nóng)業(yè)帶分布圖”，并結(jié)合P53閱讀材料和活動(dòng)題，進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局最主要的特征;知識(shí)點(diǎn)三美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，先概述農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為說明問題的嚴(yán)重性，安排P54的閱讀材料，最后教材按照“問題一對(duì)策”的方式，介紹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，并附上個(gè)“閱讀材料”和“活動(dòng)”。最后，依據(jù)之前對(duì)應(yīng)課標(biāo)的解讀內(nèi)容研讀教材：其一，抓住本節(jié)教材的重點(diǎn)進(jìn)行深入理解和分析，本節(jié)教材的重點(diǎn)一是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，應(yīng)從氣候、地形、土壤和水源等自然條件，以及商品經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸條件和國家的政策與法規(guī)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件入手思考;本節(jié)教材的重點(diǎn)二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化，應(yīng)先理清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化和農(nóng)業(yè)帶三者之間的關(guān)系，然后抓住小麥帶、玉米帶、棉花帶、乳畜帶等主要農(nóng)業(yè)帶的分布位置及生產(chǎn)條件的分析。其二，根據(jù)教材并結(jié)合環(huán)境保護(hù)知識(shí)，分析美國過去農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。其三，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策課標(biāo)內(nèi)容要求雖為了解水平，但教師進(jìn)行文本解讀時(shí)應(yīng)提升為理解水平，尤其是教材中提到的較陌生的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、“處方”農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，以及限耕政策、休耕政策、補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，要進(jìn)行閱讀和理解、分析和研究。

綜上所述，只有在深入分析區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、布局特點(diǎn)和問題的基礎(chǔ)上，才能探尋區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方法與途徑。

（三）走進(jìn)學(xué)生，依據(jù)學(xué)情解讀文本。

地理文本即地理教材，地理教材地位和作用固然重要，但新課程改革中的教材觀是“用教材教”而不是“教教材”，因此通過正確、合理、科學(xué)、深入的文本解讀之后，需要有效處理地理文本，注重教材的挖掘與整合、拓展與延伸，然后進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)施課堂教學(xué)，達(dá)成有效地理教學(xué)。舉例：“區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展――以美國為例”，若按“教教材”的思路，本節(jié)教學(xué)的順序依次為“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”、“美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化”和“美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策”，若按“用教材教”的思路，本節(jié)教學(xué)順序可調(diào)整為“美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化”、“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”和“美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策”，其處理如下：新課導(dǎo)入一般會(huì)簡(jiǎn)介美國的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、棉花和乳畜產(chǎn)品等的產(chǎn)量及出口量位居世界前列，美國之所以成為世界農(nóng)業(yè)大國，與美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)相關(guān)，即可引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化的含義、依據(jù)、目的及具體表現(xiàn)――農(nóng)業(yè)帶等，接著引導(dǎo)學(xué)生看“美國農(nóng)業(yè)帶分布圖”（如小麥帶、玉米帶、棉花帶和乳畜帶等的分布位置），分別分析其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。如此文本處理的好處是在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布（地理事實(shí)）中分析農(nóng)業(yè)布局特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件（地理原理與規(guī)律），處理符合學(xué)生從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)知過程特點(diǎn)，學(xué)生更容易理解掌握本節(jié)教學(xué)的重難點(diǎn)――美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、農(nóng)業(yè)布局特點(diǎn)。“美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策”在教學(xué)中可按照“發(fā)現(xiàn)問題一找出原因一探討對(duì)策”的思路，引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)教材或查閱資料，發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題。最后是拓展延伸：教師再給出某一區(qū)域，如中國或中國東北地區(qū)，提出拓展要求，在課外嘗試用以上案例法分析某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，一個(gè)精巧的教學(xué)設(shè)計(jì)、成功的課堂教學(xué)、高效課堂的達(dá)成，均建立在正確、合理、科學(xué)、深入的文本解讀上，在我們的日常教學(xué)中，應(yīng)重視且堅(jiān)持文本解讀，因?yàn)槲谋臼且粋€(gè)開放的有生命的體系，它會(huì)常讀常新、常解常新。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳澄，樊杰.普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）解讀，2005（7）.

篇3

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的意義

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，以滿足人們當(dāng)前和子孫后代繼續(xù)增加的需求。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容、目標(biāo)和方式以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和政策方面的定性研究基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行必要的定量研究，即在生產(chǎn)實(shí)踐中找到如何評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和衡量其發(fā)展的可持續(xù)性的應(yīng)用分析。因此，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)和量化控制的關(guān)鍵，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)

為了解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度度量的問題，要逐漸建立和完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建主要圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)展開。1991年糧農(nóng)組織曾在荷蘭舉行了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”會(huì)議，明確指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是采取積極措施增加糧食生產(chǎn)，必須考慮自力更生、自給自足和適當(dāng)調(diào)劑儲(chǔ)備相結(jié)合以穩(wěn)定糧食供應(yīng)；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；三是進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件合理利用并保護(hù)和改善自然資源，保護(hù)人類生存和發(fā)展環(huán)境。這些目標(biāo)，既考慮到一些國家重視環(huán)境與追求更高的生活標(biāo)準(zhǔn)的雙重利益，也考慮到一些國家必須采取的為生存斗爭(zhēng)和繼續(xù)發(fā)展的愿望，因此大多數(shù)國家和國際組織都同意接受這一提議。

該文所涉及的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國作為發(fā)展中國家必須經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的階段之一。這一階段的任務(wù)和基本目標(biāo)是：基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地使用率得以提高，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高品質(zhì)、低功耗，逐步建立現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的成分，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源生產(chǎn)率，防止污染和保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，逐步建成資源節(jié)約型和管理技術(shù)密集型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建也必然要遵循全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的階段和水平的目標(biāo)，這就要求指標(biāo)體系包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源承載能力的評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)資源的承載能力包括一定空間內(nèi)各種支持農(nóng)產(chǎn)品需求的農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生存支持系統(tǒng)”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)資源不僅能夠支持當(dāng)代人生存發(fā)展需要，而且不能損害后代未來發(fā)展的需要。如果考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展所需資源分配的成本，可以認(rèn)為該“生存支持系統(tǒng)”應(yīng)當(dāng)首先具備一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；如果不具備，那么就要盡量挖掘替代能源，將“生存支持系統(tǒng)”保持在與滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的實(shí)際資源相當(dāng)?shù)乃健?/p>

2.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)必須自身不斷完善和發(fā)展，不斷滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的需求。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這方面的能力必須在不危及其他系統(tǒng)的發(fā)展和子孫后代需要的前提下，提供更多的農(nóng)產(chǎn)品并確保其生產(chǎn)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長，即農(nóng)業(yè)發(fā)展速度保持一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有更高的靈活性和抗干擾能力，不僅有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，而且遭到破壞后系統(tǒng)能迅速重建，從而避免系統(tǒng)崩潰或不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。穩(wěn)態(tài)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展變化的過程，允許正常波動(dòng)變化過程，但主張更穩(wěn)定積極的變化速度。因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)積極的穩(wěn)態(tài)。

2.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)能力的評(píng)價(jià)

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)保持在允許人類開發(fā)和利用的區(qū)域資源和環(huán)境承載力之內(nèi)，否則不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。雖然掠奪式的生產(chǎn)在一定條件下可以滿足生產(chǎn)者的當(dāng)前利益和需要，但造成資源的破壞會(huì)有深遠(yuǎn)的影響，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持并獲得長足發(fā)展，甚至?xí)＜昂蟠说纳婧桶l(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方面[1-2]。

2.4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)能力的評(píng)價(jià)

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系系統(tǒng)內(nèi)的元素之間必須保持和諧的關(guān)系，才能維持系統(tǒng)狀態(tài)的穩(wěn)定、效率和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)能力的2個(gè)方面。可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，與區(qū)域社會(huì)形成功能互補(bǔ)的有機(jī)整體或區(qū)域系統(tǒng)整合，以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為國家和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，省、市、縣或其他行政區(qū)域或農(nóng)業(yè)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源的利用率形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工，與其他各方面發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)[3-4]。

3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1科學(xué)性與可操作性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須建立在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律等科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不但能夠客觀地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)及外部影響狀況，做到全面準(zhǔn)確反映實(shí)際狀況。同時(shí)，指標(biāo)體系的建立要兼顧數(shù)據(jù)搜集處理在實(shí)際分析的可操作性，便于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的進(jìn)行。只有可操作、可應(yīng)用于實(shí)踐的科學(xué)才富有生命力，可以說科學(xué)性是可操作性的準(zhǔn)繩，可操作性使科學(xué)性得以實(shí)現(xiàn)。在該文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，盡可能使用便于獲取信息、易于操作的指標(biāo)類型如百分比、單位面積產(chǎn)出、單位投入產(chǎn)出、利用效率等，以便于普遍地應(yīng)用于實(shí)踐。

3.2代表性與可比性相結(jié)合

以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)涉及面十分廣泛，影響因素眾多，紛繁復(fù)雜，很多指標(biāo)在實(shí)際調(diào)研中難以收集到理想的數(shù)據(jù)和確定參數(shù)，使數(shù)學(xué)工具運(yùn)用十分困難。因此，指標(biāo)體系中的各指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單明了，應(yīng)盡量選取富有代表性、多用途性和可定量化的指標(biāo)，使所構(gòu)建的指標(biāo)體系既具有代表性，能夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的整體全貌，同時(shí)還能夠通過相互聯(lián)系的指標(biāo)，較好地度量和評(píng)價(jià)不同地區(qū)、不同類型和不同模式農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，尤其是一定要在指標(biāo)選取合體系設(shè)計(jì)上注重時(shí)間、地點(diǎn)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性，以便于從橫向比較和經(jīng)濟(jì)的推廣與應(yīng)用。

3.3動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的過程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的辯證統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有周期性，因此某些指標(biāo)很難在1個(gè)周期內(nèi)界定，經(jīng)過1個(gè)或1個(gè)以上的周期循環(huán)才能得到反映；二是隨著科技的創(chuàng)新和進(jìn)步和人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的范疇的廣度和深度也在不斷變化，因而要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要充分考慮農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靜態(tài)性主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)包含可以反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的狀態(tài)的指標(biāo)，以便描述一定時(shí)期內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度；另一方面，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)專門化的工作過程，需要時(shí)間、人力物力等的成本性投入，而且指標(biāo)體系一經(jīng)建立就需要時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證和改進(jìn)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不宜頻繁變動(dòng)，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，以滿足數(shù)據(jù)采集的有序性和指標(biāo)核算的可比性，同時(shí)節(jié)約成本，加強(qiáng)可操作性。

3.4系統(tǒng)性與層序性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)基于自然生態(tài)基礎(chǔ)和地理區(qū)域限制的由不同層次和要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，是既有人類社會(huì)本身又包括與人類社會(huì)有關(guān)的各種基本要素、關(guān)系和行為的有機(jī)綜合系統(tǒng)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)，一方面，要遵從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展整體效果的規(guī)律，較為廣泛地覆蓋評(píng)價(jià)項(xiàng)目，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠從時(shí)間和空間上綜合反映和標(biāo)準(zhǔn)化衡量影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各種因素，包括可持續(xù)性是否理想，資源利用率是否較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益是否合理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否趨向良性循環(huán)等方面內(nèi)容。另一方面，要考慮到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)相關(guān)的聯(lián)系點(diǎn)和耦合點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)覆蓋，使指標(biāo)體系更具層次性和邏輯性，進(jìn)而對(duì)分析整體區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)是整體的綜合性的概念，每個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)的一個(gè)側(cè)面或小的方面，因此農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要進(jìn)一步分為更小的目標(biāo)與類型，各個(gè)小的目標(biāo)和類型構(gòu)成所需的指標(biāo)體系。

4.1根據(jù)指標(biāo)的作用和形式劃分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)

數(shù)量指標(biāo)一般由絕對(duì)數(shù)來表示，擁有一定的計(jì)量單位，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中的絕對(duì)數(shù)量關(guān)系，如農(nóng)作物總產(chǎn)量（值）、土地利用類型及其面積、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等。質(zhì)量指標(biāo)一般是相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)的比值，其計(jì)量單位由相互比較的2個(gè)指標(biāo)的相互關(guān)系與特征來決定，主要用來表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平與發(fā)展過程的相對(duì)狀態(tài)。

4.2根據(jù)指標(biāo)描述對(duì)象和反映內(nèi)容劃分為結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和功能性指標(biāo)

系統(tǒng)的狀態(tài)及其演變發(fā)展總是首先反映在其結(jié)構(gòu)功能上，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展特征就是通過結(jié)構(gòu)性與功能性2個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行衡量和標(biāo)準(zhǔn)化的，能夠從時(shí)間和空間上進(jìn)行綜合，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組成及相互關(guān)系，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成、農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。功能性指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各種功能及其影響，如反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出、收入與產(chǎn)值類、信息流、能量流等指標(biāo)。

4.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本特征指標(biāo)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是定量評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和可持續(xù)性特征的指標(biāo)系統(tǒng)，不同類型的指標(biāo)反映了被評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特征，分別描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)不同方面和層次，不同量綱的指標(biāo)必須進(jìn)行無量綱處理以便于比較，使各指標(biāo)的可持續(xù)性得到一個(gè)整體性的評(píng)價(jià)。除了定量反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，定性指標(biāo)也必須進(jìn)行量化，所有指標(biāo)的集合必須包含能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)性發(fā)展的全面信息。最終形成一個(gè)方法系統(tǒng)，達(dá)到綜合全面科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

依照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求和規(guī)律將所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為4個(gè)層次（表1）。第1個(gè)層次是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平；第2個(gè)層次分解為農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等；第3個(gè)層次分解為自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等12個(gè)方面；第4個(gè)層次是對(duì)第3個(gè)層次的進(jìn)一步細(xì)化分解。通過各類指標(biāo)的組合對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力可持續(xù)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程可持續(xù)性等作出相應(yīng)評(píng)估。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)

5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與可持續(xù)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，但是是否將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要指標(biāo)卻有待研究。以追求高水平、高速率發(fā)展為典型特征的生產(chǎn)方式恰恰是導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境問題的主要因素，較高的發(fā)展水平和速度所表征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不一定是可持續(xù)的。當(dāng)前主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展方式對(duì)資源環(huán)境造成的強(qiáng)大壓力已經(jīng)向世人表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性在逐漸降低。從長遠(yuǎn)來看，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為可持續(xù)性的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入其中，作為重要的區(qū)域背景指標(biāo)，但卻不能將其作為可持續(xù)發(fā)展的判別準(zhǔn)則[5]。

5.2資源使用效率指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

資源使用是否具有可持續(xù)性很大程度上取決于資源使用效率。資源供需條件相同時(shí)，資源使用效率越高，資源可持續(xù)性越強(qiáng)。科技進(jìn)步是提高資源使用效率最為有效的途徑，包括開發(fā)利用技術(shù)和管理技術(shù)。決定資源可持續(xù)利用的是資源消耗速率與資源更新速率或資源存量間的關(guān)系。只有當(dāng)區(qū)域資源消耗總量有效地控制在適度水平時(shí)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)資源利用效率的提高才可真正視為對(duì)資源的可持續(xù)性利用做出了貢獻(xiàn)。

5.3指標(biāo)選取過程中的時(shí)空覆蓋率

一般來說，應(yīng)用于指標(biāo)分析的農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)途徑上是按照流域、農(nóng)業(yè)生態(tài)圈等空間劃分的，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則是按照行政區(qū)劃來搜集的，這樣的空間錯(cuò)位使得指標(biāo)數(shù)據(jù)在空間坐標(biāo)上的差異很復(fù)雜。因此，在指標(biāo)選取中要十分注意這2類空間劃分的統(tǒng)一程度，統(tǒng)一度越高則指標(biāo)選取就會(huì)越成功，以后的數(shù)據(jù)分析結(jié)論也會(huì)更契合于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)程度考核目標(biāo)。

另外，自然資源數(shù)據(jù)在空間坐標(biāo)上主要分為點(diǎn)和面2類，比如氣象氣候數(shù)據(jù)必須由特定站點(diǎn)采集，而土地方面的指標(biāo)（地形地貌、土壤品質(zhì)、土地利用等）則可以通過平面圖件資料獲得。時(shí)間坐標(biāo)則是由現(xiàn)有指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資源測(cè)繪等工作開展的年份所決定的。因此，造成新出現(xiàn)的指標(biāo)缺乏歷史數(shù)據(jù)、時(shí)間坐標(biāo)的參考系而難以確定的情況。此種情況使得農(nóng)業(yè)自然資源的時(shí)空坐標(biāo)有時(shí)難以滿足評(píng)價(jià)的需要。因此，在評(píng)估過程中必須注意處理這一復(fù)雜的問題。

5.4指標(biāo)的聚合問題

農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含眾多指標(biāo)的體系，要想對(duì)其進(jìn)行分析處理，指標(biāo)聚合是比較通用的做法。但是科學(xué)總是存在著不確定性，無法量化的指標(biāo)、指標(biāo)不同的時(shí)空坐標(biāo)、不同的量綱、不同成分之間相互作用機(jī)制與功能的了解程度都限制著使用常規(guī)數(shù)學(xué)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行聚合。出于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源自身特點(diǎn)以及影響其使用的諸多因素之間相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜性與特殊性的考慮，針對(duì)不同資源的表征指標(biāo)分別構(gòu)造適用的聚合方法較為合理。在準(zhǔn)則或亞準(zhǔn)則層進(jìn)行聚合以適當(dāng)簡(jiǎn)化指標(biāo)，便于理解的同時(shí)不丟失任何關(guān)鍵因子是一種可行的方案。同時(shí)，依據(jù)人們的價(jià)值取向和經(jīng)驗(yàn)而不單純拘泥于數(shù)學(xué)模型對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，也是合乎情理的。

5.5影響因素的雙重性或多重性

農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)利用問題并不是由某一種影響因素單一作用造成的。每一種影響因素都可能同時(shí)產(chǎn)生不同的影響效力。比如，有時(shí)既有保證可持續(xù)利用的正向效應(yīng)，又有誘發(fā)非永續(xù)利用的負(fù)向效應(yīng)。更甚至于同一影響因素的不同變化范圍都可能使問題變得更復(fù)雜，如對(duì)土地生產(chǎn)力的可持續(xù)潛力而言，農(nóng)田化肥施用量與可持續(xù)性在達(dá)到土壤養(yǎng)分供需平衡之前成正比，一旦達(dá)到平衡點(diǎn)（也是度的節(jié)點(diǎn)），施肥量的繼續(xù)增加反而會(huì)使某些微量元素過量甚至產(chǎn)生毒性進(jìn)而降低土地的持續(xù)利用潛力，甚至損害以土地為載體的生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用的影響因素的雙重性和多重性決定了不能依據(jù)表征該類因素的特定指標(biāo)值來簡(jiǎn)單地判定農(nóng)業(yè)自然資源利用是否具有可持續(xù)潛力，而是要通過綜合的分析比較以期得到客觀的結(jié)論。

6參考文獻(xiàn)

[1] 張淑煥.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[2] 嚴(yán)力蛟，朱順富.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000.

[3] 〔英〕伊恩·莫法特.可持續(xù)發(fā)展原則、分析和政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

篇4

一、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的典型案例

截至2016年底，江蘇省共建設(shè)18個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中蘇錫常地區(qū)10個(gè)，且均已通過國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收；蘇中地區(qū)4個(gè)，蘇北地區(qū)2個(gè)，均為在建的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1.以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)的吳江建設(shè)模式

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能多樣化、科技普及化、服務(wù)社會(huì)化、裝備現(xiàn)代化，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、效益化水平，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)潛力，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力走出符合墻實(shí)際、彰顯吳江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈重心從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營銷兩端延伸轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建信息化與工業(yè)化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，在大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)均衡發(fā)展，打造“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

2.以健康中國為主題的揚(yáng)州建設(shè)模式

提高人民幸福程度，建設(shè)健康中國揚(yáng)州樣板。一是著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。二是加快完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。重點(diǎn)完善具有區(qū)域特色、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國民教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系和終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)同類型社會(huì)人群基本保障同等待遇。三是大力發(fā)展健康事業(yè)，建設(shè)健康幸福之城。加快構(gòu)建“醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進(jìn)體系。加快建設(shè)“頤養(yǎng)之城”，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。不斷提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為健康揚(yáng)州建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展“揚(yáng)州智造”、“揚(yáng)州精造”、“揚(yáng)州新造”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)制造強(qiáng)市，基本建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚提升、空間優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生活業(yè)精細(xì)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)國際化，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步聚集生物健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康保健產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，為健康揚(yáng)州建設(shè)破解資源約束。一是構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。二是實(shí)施能源節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)資源循環(huán)利用。以提高綜合能效為核心，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。三是持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造。加快生產(chǎn)模式由高排放向低排放的轉(zhuǎn)變，突出沿江、沿運(yùn)河等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)開發(fā)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快構(gòu)建企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化。

倡導(dǎo)生態(tài)文明先行，為健康揚(yáng)州建設(shè)打造最美環(huán)境。一是優(yōu)化市域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，著力改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“天藍(lán)”工程，加強(qiáng)大氣污染防治；實(shí)施“水凈”工程，加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理；實(shí)施“地綠”工程，積極開展土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力建設(shè)綠色揚(yáng)州。深入開展綠色揚(yáng)州建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“綠楊城郭新?lián)P州”行動(dòng)計(jì)劃；積極構(gòu)建沿江、河、湖防護(hù)林體系，推進(jìn)丘陵崗地森林植被恢復(fù)，打造綠色生態(tài)屏障。四是引導(dǎo)綠色生活方式，培育特色生態(tài)文化。充分挖掘揚(yáng)州地域文化中的生態(tài)特色，結(jié)合揚(yáng)州城市主題文化，在城市建設(shè)中時(shí)刻體現(xiàn)歷史人文特色，弘揚(yáng)崇尚自然與保護(hù)生態(tài)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為健康揚(yáng)州建設(shè)提升科技支撐。一方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快創(chuàng)新型企業(yè)培育，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。同時(shí)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力。另一方面，深入推進(jìn)醫(yī)改，為健康中國提供示范。開展總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等混合支付方式，探索開展“按診斷分組付費(fèi)”（DRGs）的支付方式，將醫(yī)務(wù)人員的績效收入與診療的效果和費(fèi)用的控制直接掛鉤。實(shí)行“全科醫(yī)師特崗計(jì)劃”以全面推行分級(jí)診療。

3.以協(xié)同推進(jìn)為突破的鹽城建設(shè)模式

突出生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。根據(jù)鹽城的生態(tài)特征和資源稟賦，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

彰顯資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用岸線、灘涂、生態(tài)、鹽田、土地等資源稟賦，把改善資源和環(huán)境作為助推跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、自然資源的可再生利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，積極探索跨越式可持續(xù)發(fā)展路徑。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握新型工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新特征，堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化科技支撐，努力創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，顯著提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和活力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的科技示范，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

重視民生幸福，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，努力提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)相融合，推進(jìn)大市區(qū)、沿海縣（市）和內(nèi)陸縣共同發(fā)展，推動(dòng)港口、港城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三港聯(lián)動(dòng)”，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)動(dòng)全員參與，爭(zhēng)取全面發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加大公共投入、加強(qiáng)行政監(jiān)管，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公等各方面參與可持續(xù)發(fā)展的積極性。集中力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決制約鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題，探索并推廣有益經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)與矛盾問題

江蘇省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決人口、資源、環(huán)境等重大問題方面進(jìn)行了積極研究與探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些矛盾與問題。

1.主要特點(diǎn)

創(chuàng)新觀念，綜合協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展模式。各實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合地方特色，以原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力相比其他區(qū)域有明顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)總收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，基本扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理”的做法，探索了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，居民平均壽命、教育水平、人均GDP顯著提高，人類發(fā)展指數(shù)和居民幸福指數(shù)高于其他地區(qū)。

科技驅(qū)動(dòng)，集成創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。一是實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，積極支持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。三是創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐。四是著力資源集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生活垃圾無害化、污水處理及再生回用、大氣污染控制等工程，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人居環(huán)境得到根本改善，資源與環(huán)境支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出特色，制定科學(xué)的規(guī)劃方案。制定科學(xué)、完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)建設(shè)。各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的非持續(xù)因素，依托經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境支撐條件，突出特色，分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成各具特色的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式。同時(shí)，建立了較為完善的考評(píng)體系，可以指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的提升和優(yōu)化。

公眾參與，社會(huì)推動(dòng)，健全全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全社會(huì)廣泛普及可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與。健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展取得預(yù)期成效。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)興辦、公眾參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。政府部門在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)和組織作用，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)在國家、省兩個(gè)層面建立由不同學(xué)科、領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家指導(dǎo)委員會(huì)，為地方可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極開展宣傳和教育活動(dòng)，創(chuàng)造公眾參與可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和渠道。

2.存在問題

地域分布及發(fā)展不均衡。從江蘇省層面上看，實(shí)驗(yàn)區(qū)總量偏少，且地域分布不均衡，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)還欠缺統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一規(guī)劃，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。自江蘇省開展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來，截至目前共建成國家級(jí)16個(gè)，面積、人口僅占全省的12%，總量仍舊偏少，分布仍不均衡。蘇南、蘇中地區(qū)因地理區(qū)位條件優(yōu)越信息密集，資金充裕，引進(jìn)技術(shù)方便快捷等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量一直較多。蘇北地區(qū)數(shù)量少，而這些地區(qū)實(shí)際上更需要通過建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，尋求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。

篇5

一個(gè)國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力。可持續(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個(gè)國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個(gè)支持系統(tǒng)的失敗都會(huì)破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實(shí)現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對(duì)遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對(duì)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。如果一個(gè)國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對(duì)資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對(duì)人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對(duì)較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個(gè)源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例12個(gè)指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢(shì)。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個(gè)指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對(duì)短缺，氣候資源相對(duì)較差。

（二）發(fā)展支持系統(tǒng)

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動(dòng)力支持系統(tǒng)，是一個(gè)國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進(jìn)一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會(huì)分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力牽引。

1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強(qiáng)。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個(gè)源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢(shì)度、外資占全國份額、進(jìn)出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達(dá)率、省會(huì)距最近出海港距離、潛勢(shì)率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對(duì)發(fā)展的壓力、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲(chǔ)蓄額、資本金份額、社會(huì)商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)銷率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率33個(gè)指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、營運(yùn)資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個(gè)指標(biāo)位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟(jì)集約化程度很低。

（三）環(huán)境支持系統(tǒng)

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對(duì)區(qū)域的開發(fā)、人類對(duì)資源的利用、人類的經(jīng)濟(jì)增長、人類對(duì)廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護(hù)人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。

1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個(gè)源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比率、水土流失治理率6個(gè)指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達(dá)19個(gè)，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng)指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項(xiàng)指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。

（四）社會(huì)支持系統(tǒng)

社會(huì)支持系統(tǒng)反映了社會(huì)的穩(wěn)定能力。社會(huì)的公正、進(jìn)步和安全、有序是社會(huì)穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)大的表現(xiàn)。如果社會(huì)支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團(tuán)之間的矛盾不可調(diào)和、社會(huì)成員之間相互仇視、社會(huì)動(dòng)蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì)的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個(gè)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)變得困難重重，甚至被暫時(shí)擱置。

1999年，遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)。其中，社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)發(fā)展水平高；社會(huì)安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會(huì)安全水平較高；區(qū)域社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力大。在總數(shù)37個(gè)源指標(biāo)中，共有16個(gè)指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時(shí)平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會(huì)文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會(huì)保障覆蓋率、勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例、勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動(dòng)者文盲人口比例、勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個(gè)指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識(shí)能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對(duì)于“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個(gè)國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競(jìng)爭(zhēng)力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強(qiáng)。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強(qiáng)的管理能力。在總數(shù)57個(gè)源指標(biāo)中，有30個(gè)指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費(fèi)資源、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例、地方科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟(jì)效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率、政府財(cái)政效率、人均財(cái)政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出比例、每個(gè)公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)調(diào)控績效、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個(gè)，分別是教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財(cái)政收入彈性系數(shù)、社會(huì)調(diào)控績效、城市化增長率。

二、加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

一個(gè)國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個(gè)國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強(qiáng)，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理?xiàng)l件下，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的整體效益最大化。

（一）加強(qiáng)生存能力建設(shè)

生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護(hù)、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對(duì)國土資源進(jìn)行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)生存資源的保護(hù)和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)

在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟(jì)效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟(jì)集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時(shí)要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價(jià)值，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘浚鰪?qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個(gè)源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達(dá)19個(gè)，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)遼寧的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)

社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會(huì)公平能力建設(shè)、社會(huì)有序能力建設(shè)和社會(huì)保障能力建設(shè)。社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會(huì)系統(tǒng)維持有序運(yùn)行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個(gè)過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會(huì)組織管理能力不斷提升的過程，社會(huì)公平程度不斷改善的過程，社會(huì)保障體系能力不斷強(qiáng)化的過程。

從總體上看，遼寧的社會(huì)發(fā)展能力很強(qiáng)，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強(qiáng)項(xiàng)，但這并不意味著遼寧可以放松對(duì)社會(huì)發(fā)展能力的建設(shè)，因?yàn)榧词乖趶?qiáng)項(xiàng)中包含著弱項(xiàng)。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對(duì)低下，1999年城市人均文化消費(fèi)支出居全國第25位，城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會(huì)安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強(qiáng)社會(huì)公平能力、社會(huì)保障能力和社會(huì)有序能力的建設(shè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，防止貧富差距懸殊，加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)長治久安。

（五）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重知識(shí)、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才，特別是高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是新一輪社會(huì)財(cái)富積累的核心。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實(shí)的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級(jí)來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國家、一個(gè)民族國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。科技創(chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力組成。

盡管遼寧是全國的一個(gè)科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻(xiàn)指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；資源；環(huán)境

中圖分類號(hào)：f320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

前言

中國1994年了《中國21世紀(jì)議程—21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為“建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)。

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，是依托當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，以持續(xù)增長的土地產(chǎn)出率、土壤肥力為目標(biāo)，同時(shí)兼顧保護(hù)自然資源，將保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)，走現(xiàn)代化經(jīng)營方式，走集約化持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

即墨市全市土地總面積1780km2，耕地面積74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成區(qū)面積42.65km2，新農(nóng)村建設(shè)取得新成就。2011年，繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)投入，財(cái)政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出4.8億元，比上年增長34.6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個(gè)，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬戶[1]。即墨市農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成績，但應(yīng)看到在快速發(fā)展帶來的系列問題，環(huán)境破壞、空氣的污染、資源的浪費(fèi)等等。因此，在新形勢(shì)下發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)變得刻不容緩。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述

在18世紀(jì)前后就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展這一概念，目前已經(jīng)變成全球性的目標(biāo)，與資源可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并稱為可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)格局。不僅考慮到當(dāng)代人的利益，還要為子孫后代著想，這是可持續(xù)發(fā)展的主旨。

農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性是概念內(nèi)涵豐富，主要體現(xiàn)為“3個(gè)可持續(xù)性”協(xié)調(diào)發(fā)展：生產(chǎn)持續(xù)性，即保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，以滿足人類社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求的能力；經(jīng)濟(jì)持續(xù)，即不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活質(zhì)量的能力，主要體現(xiàn)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)化程度以及農(nóng)民生活水平等方面；生態(tài)可持續(xù)性，即人類抵御自然災(zāi)害的能力以及開發(fā)、保護(hù)、改善資源環(huán)境的能力。這種能力是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的前提，沒有良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件，常規(guī)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)陷入困境之中。

2 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高

全市農(nóng)機(jī)化投入資金4600萬元，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力120.4萬kw；農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到87%，機(jī)耕作業(yè)面積11.5萬hm2，機(jī)播、機(jī)收面積分別為10.8萬hm2、9.3萬hm2。農(nóng)田有效灌溉面積5.6萬hm2，增長1.1%，有效灌溉面積占耕地面積比重為77%；地膜覆蓋面積2.1萬hm2，下降2%。農(nóng)用拖拉機(jī)3.9萬臺(tái)，增長2.4%；農(nóng)用運(yùn)輸車1.4萬輛，增長3.8%；全年化肥施用量12.8萬t，增長1%；農(nóng)村用電量7.1億kw.h，下降2.5%；農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個(gè)，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬戶[7]。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)小康的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。解決農(nóng)民增收問題根本出路在于依靠科技進(jìn)步，依靠眾多掌握科技知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。因此要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就一定要把提高農(nóng)民素質(zhì)的工作放在更重要的位置。國務(wù)院的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》把農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)提高的重點(diǎn)人群之一，并明確由農(nóng)業(yè)部與中國科協(xié)共同牽頭組織實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”，農(nóng)業(yè)部要圍繞《綱要》精神，加強(qiáng)與中國科協(xié)的交流與合作，共同搭建工作平臺(tái),緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),組織實(shí)施好“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)進(jìn)行了大面積的培訓(xùn)與提高，使得農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力明顯提高。例如噴灌技術(shù)滴管技術(shù)大棚技術(shù)都能在農(nóng)村很好的實(shí)施說明農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)很好的提升上來了。

3 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

近年來，即墨市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，造成農(nóng)田污染的主要原因有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，這些污染不

僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，也造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。科學(xué)有效地開發(fā)、保護(hù)、利用農(nóng)業(yè)資源是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的破壞，使得土壤肥力下降；在土地因?yàn)樽匀辉驅(qū)е碌牧魇е膺€有部分是因?yàn)榇罅康某鞘薪ㄔO(shè)占用耕地；在原始開墾土地的過程是以一些不可再生資源的浪費(fèi)為代價(jià)的。

3.2 農(nóng)業(yè)科技投入水平低

即墨市80%的人生活在農(nóng)村，經(jīng)營方式以手工勞動(dòng)為主。科技貢獻(xiàn)率低，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)份額只有40%，這主要是由于即墨市的農(nóng)業(yè)科技投入水平低、農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)水平低、對(duì)科技成果的吸納能力差所致。隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。雖然國家采取了敞開收購糧食和實(shí)行保護(hù)價(jià)格等措施，遏制了糧食市場(chǎng)價(jià)格的下跌，但農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀(jì)90年代中期以來，即墨市農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌。在告別短缺之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。隨著溫飽問題解決，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出在家庭總消費(fèi)支出中所占份額穩(wěn)定下降，這表明農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束。目前即墨市各地都在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，或種果樹或種蔬菜，一窩蜂追逐利潤高的行業(yè)，沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，比如在山地可以種植果樹，但是在鹽堿地種果樹是不可能存活的。農(nóng)林牧漁發(fā)展不全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值33.4億元、林業(yè)產(chǎn)值0.4億元、牧業(yè)產(chǎn)值21.3億元、漁業(yè)產(chǎn)值30.8億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.7億元。

4 促進(jìn)即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 協(xié)調(diào)人口與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系

盡管農(nóng)村人口控制和計(jì)劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進(jìn)展，但人口問題遠(yuǎn)未“終結(jié)”，謀求人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是我國漫長的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)極為艱巨的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)。

為了落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中央十六屆五中全會(huì)提出的“十一五規(guī)劃建議”高度重視建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一基本國策。國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更重要的戰(zhàn)略位置上。這一切無疑為新農(nóng)村建設(shè)指明了未來方向

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須要搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。人口與環(huán)境資源矛盾由來已久，要解決這個(gè)矛盾不能操之過急，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。人口得不到控制環(huán)境與資源問題就得不到解決，可持續(xù)發(fā)展的方向也落實(shí)不到實(shí)處。

4.2 加大科技投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。即用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和組織方式管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，并實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過合理地配置各種生產(chǎn)要素和資源，把千家萬戶農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的社會(huì)化大生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，從而促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。

4.3 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。合適的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分考慮到即墨市各縣鎮(zhèn)的實(shí)際情況，像鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)有自己的特色經(jīng)濟(jì)粉條就應(yīng)該合理保持與發(fā)展，同時(shí)可以考慮發(fā)展副業(yè)。在現(xiàn)在環(huán)境惡化，資源匱乏的情況下，選擇合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是需要充分考證的。要解決這個(gè)問題,需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加深對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大意義的認(rèn)識(shí)和理解。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多深

次矛盾的有效途徑，是促進(jìn)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必由之路。各級(jí)政府和部門要立足青島市實(shí)際，在深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，抓住重點(diǎn)、突出特色，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益上下功夫。

4.4 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于農(nóng)民從根本上對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)可，真正接受可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)。提供外部支持，如加大農(nóng)業(yè)科技投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)等“低消耗、低排放、高效率”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)他們大有好處，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。

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關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

近年來，由于科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力也隨之增長，人類實(shí)踐的范圍也不斷擴(kuò)大，人類在征服自然、利用自然、改造自然的同時(shí)，對(duì)自然平衡的破壞也造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。可持續(xù)發(fā)展是順應(yīng)滿足人們當(dāng)前需要的趨勢(shì)，我們可以在遵循自然秩序和生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下努力做到城市的可持續(xù)發(fā)展，努力在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中使人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將不會(huì)耗盡資源，制造無污染無損害的可持續(xù)發(fā)展的城市模式。

1、可持續(xù)發(fā)展概念的提出

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》的報(bào)告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展思想制約著生態(tài)城市的發(fā)展，同時(shí)也影響著資源配置。既滿足當(dāng)代人的需要， 還要保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

2、資源枯竭型城市的概念與基本特征

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段,其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。按資源枯竭程度,可分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型等城市,隨著資源的枯竭,生產(chǎn)力將出現(xiàn)大量過剩,人們把這種城市稱為資源枯竭型城市。如何走出資源的束縛,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,是全國普遍關(guān)注的一個(gè)大課題。

2、1陜北能源基地現(xiàn)狀

當(dāng)我們?yōu)殛儽蹦茉椿せ貙?duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，陜北也涌現(xiàn)出越來越多的全省十強(qiáng)、西部百強(qiáng)、全國百強(qiáng)縣而歡欣鼓舞時(shí)，易受外部影響的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、面積越來越大的沉陷區(qū)、越降越深的地下水、越來越大的貧富差距等問題，也引起各方的關(guān)注和思考。

陜北能源化工基地的科學(xué)發(fā)展，急需要真刀實(shí)槍、科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)，否則會(huì)象一些曾經(jīng)功勛卓著的資源枯竭城市一樣，在將來的某一天，成為經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)累。

3、陜北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題

3.1區(qū)域以及生產(chǎn)力發(fā)展過程中的問題

目前，就總體而言，陜北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為不足。可持續(xù)發(fā)展的主要目的是給該區(qū)域內(nèi)的人口提供一個(gè)可以增加收入、改善生活質(zhì)量的環(huán)境與機(jī)制。這就需要當(dāng)?shù)卣粩喟l(fā)展生產(chǎn)力，在居民人均收入得到提高的同時(shí)，區(qū)域的發(fā)展也得到進(jìn)一步的提高。

3.2促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化

由于陜北地區(qū)的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)較為落后，因此它缺乏可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長就需要根據(jù)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì)，來確定可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，以政府的宏觀調(diào)控對(duì)其進(jìn)行扶持，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展。以期可以為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

目前，陜北地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量較多，意識(shí)觀念較為落后，人口的平均素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小發(fā)展不足，對(duì)農(nóng)村土地以及農(nóng)業(yè)的利用缺乏合理性，農(nóng)村發(fā)展總體上較為落后。因此對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做到合理轉(zhuǎn)化與分流，可以作為提高農(nóng)民收入的重要途徑。

4、陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路

4.1陜北地區(qū)很難跨越以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段。

依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一般情況下后發(fā)展地區(qū)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略的第一個(gè)階段是把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)。依據(jù)已經(jīng)基本完成工業(yè)化的地區(qū)或者國家的發(fā)展歷程可以看出，工業(yè)化開始后在很長一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)密集型工業(yè)是占據(jù)著主導(dǎo)地位，其中，對(duì)土地生產(chǎn)物進(jìn)行加工又具有很大的比例。根據(jù)一系列的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)想要從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該具有以下的特點(diǎn)：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力比重低于百分之三十，并且農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)量減少的時(shí)間達(dá)到十年以上，另外，農(nóng)業(yè)商品率高于百分之七十。

2、就人口而言，農(nóng)業(yè)人口低于百分之三十五，城市化比重達(dá)到百分之五十五，農(nóng)民數(shù)量不斷減少。

4.2進(jìn)行地理建設(shè)

一些建設(shè)工程，如通訊、交通以及水利等都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。依據(jù)相關(guān)的理論，可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的前提條件為資源資本總量保持穩(wěn)定，這是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展模式下，財(cái)富的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可以通過消耗自然資源來實(shí)現(xiàn)，因此要想發(fā)展只有通過人力資源來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)地理建設(shè)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)生存以及投資環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)人口進(jìn)行健康投資以及教育投資具有極高的回報(bào)率，這對(duì)發(fā)展中國家來說尤為明顯。對(duì)陜北地區(qū)來說，通過人力資源開發(fā)以及地理建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.3推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)

對(duì)于陜北地區(qū)來說，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展就需要推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。由于農(nóng)業(yè)人口在陜北地區(qū)占到百分之八十之多，而農(nóng)業(yè)又屬于一項(xiàng)附加值較低的產(chǎn)業(yè)，因此如果農(nóng)村人口不減少，那么區(qū)域只會(huì)是一直處于低水平的均衡狀態(tài)。因此對(duì)于農(nóng)村來說，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)足跡；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)赤字；GDP生態(tài)足跡；星子縣

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）19-4816-07

鄱陽湖是長江的重要調(diào)蓄湖泊和具有世界影響的濕地，2009年12月12日國務(wù)院發(fā)文審批通過《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》，這標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理利用資源，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而星子縣位于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，那么星子縣的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展能力是否可以作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范區(qū)呢？

近年來，結(jié)合多因素指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力已成為熱點(diǎn)問題。一些國際組織及有關(guān)研究人員從20世紀(jì)80年代就開始了相關(guān)探討，并提出了一些富有價(jià)值的評(píng)價(jià)方法及模型，如Daly&Cobb提出的“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)”（ISEW）[1]， Tilman[2]以及Ulanowicz[3]等指出的多樣性發(fā)展能力模型等。Rees于1992年提出了生態(tài)足跡來評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力，隨后Wackernagel完善了生態(tài)足跡的計(jì)算分析方法[4-11]。我國學(xué)者徐中民等[12] 也采用過Ulanowicz的發(fā)展能力公式，對(duì)區(qū)域的發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。隨后這些方法及模型已經(jīng)在一些省、市得到廣泛的推廣應(yīng)用。

本研究基于生態(tài)足跡方法，對(duì)位于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的星子縣1996-2008年的生態(tài)足跡進(jìn)行時(shí)間序列的測(cè)度；借助改進(jìn)型的可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)星子縣的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)選取了總?cè)丝跀?shù)、GDP、城鎮(zhèn)化水平和第一、三產(chǎn)業(yè)比重5種社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來擬合可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)，并進(jìn)行了相關(guān)性分析，以期分析星子縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度的影響，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

本研究所選擇的區(qū)域是江西省星子縣，星子縣地處鄱陽湖下游，湖岸線長200 km，轄鄱陽湖水域面積30 000 hm2，自古為鄱陽湖水路之要沖地帶。全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、處）有10個(gè)瀕湖，湖區(qū)人口達(dá)20萬，直接或間接飲用鄱陽湖水的人口在50%以上。2008年行政區(qū)域土地面積72 300 hm2，其中耕地面積10 678 hm2。1996年地區(qū)生產(chǎn)總值為43 500萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)23 983萬元，第三產(chǎn)業(yè)7 500萬元。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值為183 286萬元，和1996年相比年增長幅度為5.9%；2008年第一產(chǎn)業(yè)37 240萬元，和1996年相比年增長幅度為2.74%；2008年第三產(chǎn)業(yè)65 428萬元，和1996年相比年增長幅度為6.8%。

1.2 研究方法

1.2.1 生態(tài)足跡模型 生態(tài)足跡模型由3個(gè)部分組成：一是生態(tài)足跡，二是生態(tài)承載力，三是生態(tài)赤字或者生態(tài)盈余。生態(tài)足跡是指能夠持續(xù)地向一定規(guī)模人口提供所式（3）中，ED為生態(tài)足跡盈余或赤字。

如果一個(gè)地區(qū)的生態(tài)足跡（EF）大于其生態(tài)承載力（EC），即ED>0，EF>EC，則形成生態(tài)赤字，表明該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承受較大的壓力，生態(tài)足跡供給不足，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。反之則為生態(tài)盈余，區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

1.2.2 縣域可持續(xù)發(fā)展能力的計(jì)算 按照Ulanowicz的計(jì)算方法，在研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力時(shí)，需要假設(shè)一個(gè)多部門的模型，每個(gè)部門都只有單一類型土地需求，且產(chǎn)出間沒有相互聯(lián)系。基于以上假設(shè)，研究區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力可用生態(tài)足跡與多樣性指數(shù)的乘積來進(jìn)行核算[12]。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素間不可能沒有相互聯(lián)系和相互影響。為了彌補(bǔ)假設(shè)缺欠所引起的偏差，本研究將萬元GDP生態(tài)赤字（盈余）因子引入該計(jì)算公式，萬元GDP生態(tài)赤字（盈余）為區(qū)域生態(tài)赤字除以區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值，同時(shí)考慮了區(qū)域的生態(tài)需求和生態(tài)供給，不僅可以反映區(qū)域系統(tǒng)對(duì)資源的利用效率，更反映了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效應(yīng)[15]。萬元GDP 生態(tài)赤字值越小（或盈余值越大），說明區(qū)域系統(tǒng)資源利用率越高。經(jīng)修正后的可持續(xù)發(fā)展能力模型為：

式（5）中，H是生態(tài)足跡多樣性指數(shù)；Pi是第i種土地類型的生態(tài)足跡占總生態(tài)足跡的比例。該函數(shù)不是一個(gè)單調(diào)函數(shù)，其意味著生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)足跡的分配越接等，系統(tǒng)組分的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多樣性就越高，系統(tǒng)就越穩(wěn)定[17]。

需要指出的是，式（4）中的3個(gè)因子ef、H和A分別表示系統(tǒng)的能量消耗、系統(tǒng)穩(wěn)定性及系統(tǒng)對(duì)資源的利用效率。ef值越大說明能耗越高，進(jìn)而表明區(qū)域消費(fèi)能力越大，即經(jīng)濟(jì)越活躍，該因子與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力C成正比；H值越大說明人類活動(dòng)所消耗的土地類型越平等、多樣，因此區(qū)域越穩(wěn)定，該因子與C成正比；A值越小說明區(qū)域資源利用效率越高，該因子與C成反比。

2 結(jié)果與分析

2.1 可持續(xù)性水平測(cè)度的測(cè)算

根據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《九江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《星子縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997-2009年），運(yùn)用生態(tài)足跡的理論和方法對(duì)星子縣的生態(tài)足跡進(jìn)行了計(jì)算和分析。由星子縣2008年能供給的生物生產(chǎn)面積的類型及其相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)公式（1）、（2）、（3）計(jì)算后得到星子縣2008年生態(tài)足跡、生態(tài)承載力等數(shù)據(jù)，匯總見表1。

從表1可以看出，星子縣2008年生態(tài)生產(chǎn)性土地的供給結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)之間存在著明顯的不對(duì)稱性。

1）水域的人均生態(tài)赤字最大，缺口達(dá)0.685 hm2，供給量只占需求量的3.93%。其次是耕地，缺口達(dá)0.2 hm2。

2）建筑用地和園地、林地的供給量剛好能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其的需求，處于生態(tài)盈余狀態(tài)，建筑用地略優(yōu)越于園地和林地，有一定的發(fā)展空間。

3） 草地和化石能源用地只有需求量，沒有供給量。

同時(shí)，星子縣人均水域足跡最大，約占61.46%，主要原因是人們對(duì)水產(chǎn)品的需求量逐漸增加；其次是耕地；再次是化石能源用地和草地、林地、建筑用地，最少是林地。這表明星子縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是農(nóng)林牧漁生產(chǎn)方式，工業(yè)發(fā)展水平較低，生產(chǎn)簡(jiǎn)單粗放，但具有很大的發(fā)展空間。全縣人均生態(tài)赤字為0.805 hm2，這表明星子縣處于一種不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

2.2 生態(tài)足跡時(shí)間序列分析

采用同樣的計(jì)算方法和步驟，分別計(jì)算了星子縣1996-2008年的不同類型生物生產(chǎn)性土地的人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，利用均衡因子和產(chǎn)量因子進(jìn)行轉(zhuǎn)化，匯總結(jié)果見表2。同時(shí)，為考察星子縣土地資源的利用效益，表2還給出了星子縣不同時(shí)期萬元GDP生態(tài)足跡的變化情況。

將計(jì)算得到的生態(tài)足跡與生態(tài)承載力進(jìn)行對(duì)比，可以看出人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然的占用狀態(tài)與自然提供的生態(tài)服務(wù)狀況之間的相互關(guān)系（圖1）。1996-2008年，星子縣的人均生態(tài)足跡除1997-1999年有波動(dòng)外，隨后呈持續(xù)增長趨勢(shì)，消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)；人均生態(tài)承載力在2004年前逐漸減少，隨后呈持續(xù)增長趨勢(shì)，但增長幅度緩慢，且小于生態(tài)足跡增長的幅度，2008年還略有回落；從而造成其生態(tài)赤字逐年增大，呈現(xiàn)出與人均生態(tài)足跡基本相同的變化趨勢(shì)。萬元GDP生態(tài)足跡呈逐年下降趨勢(shì)，表明星子縣對(duì)資源的利用率逐漸提高。

2.3 星子縣可持續(xù)發(fā)展能力分析

根據(jù)公式（4）、（5）計(jì)算并匯總了1996-2008年星子縣可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（表3）。從1996-2000年星子縣可持續(xù)發(fā)展能力略有波動(dòng)外，從2001年開始步入了上升的通道。1998年發(fā)展能力為0.114，是研究時(shí)間段中的最小值，2008年的發(fā)展能力為0.401，是1998年的3.52倍。同時(shí)萬元GDP生態(tài)赤字呈下降趨勢(shì)，1997年最大，2008年最小，說明星子縣資源利用效率逐年提高。生態(tài)足跡多樣性波動(dòng)幅度較小，總體變化平緩。由于發(fā)展能力是由生態(tài)足跡、生態(tài)足跡多樣性及萬元GDP生態(tài)赤字3個(gè)因子決定的，星子縣人均生態(tài)足跡變化趨勢(shì)是遞增，而萬元GDP生態(tài)赤字變化趨勢(shì)是下降，因此星子縣的可持續(xù)發(fā)展能力是遞增的，說明星子縣的消費(fèi)能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越活躍，這與星子縣加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不謀而合，提高了資源利用率，拉動(dòng)了需求。

2.4 相關(guān)性分析

由表4和圖4可以得出：①回歸模型擬合效果較好，可持續(xù)發(fā)展能力與總?cè)丝跀?shù)、GDP、城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)比重呈顯著正相關(guān)；1996-2008年間星子縣的人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有明顯的驅(qū)動(dòng)作用。②可持續(xù)發(fā)展能力與第一產(chǎn)業(yè)比重呈顯著負(fù)相關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)比重越大，相應(yīng)的生物資源消費(fèi)越高，在不改變當(dāng)前生產(chǎn)方式下，對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展越不利。

3 結(jié)論與建議

為了準(zhǔn)確反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，本研究在生態(tài)足跡分析的基礎(chǔ)上采用了萬元GDP生態(tài)足跡和可持續(xù)發(fā)展能力分析方法，數(shù)據(jù)表明星子縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與GDP有較好的正相關(guān)性。產(chǎn)生這種正相關(guān)性的主要原因是獲取外部資源的需求動(dòng)力在不斷增強(qiáng)，即對(duì)外來資源的依賴性越來越大。

通過以上分析，對(duì)提高星子縣可持續(xù)發(fā)展能力提出如下建議：

1）繼續(xù)控制人口增長速度。人口規(guī)模擴(kuò)大直接導(dǎo)致生態(tài)足跡需求總量上升，故減輕生態(tài)環(huán)境壓力，就必須適度控制人口規(guī)模，減少對(duì)各類資源、能源的消耗總量。

2）加快推進(jìn)土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品保護(hù)與改革，用市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，挖掘資源節(jié)約與高效利用的潛力。充分考慮自然資源條件和環(huán)境容量，通過技術(shù)革新，提高各類生態(tài)生產(chǎn)性土地的生物生產(chǎn)力，增強(qiáng)土地的承載力，促進(jìn)整個(gè)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)。

3）加快轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種較粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提倡節(jié)約、合理的健康消費(fèi)模式。在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，減少不必要的消耗，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儾唤?jīng)濟(jì)的、非生態(tài)的消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式，逐步建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主、資源節(jié)約的現(xiàn)代化生態(tài)縣。

4）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。星子縣旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，大山大湖多、旅游資源多樣性、歷史文化底蘊(yùn)豐富等優(yōu)勢(shì)給星子縣的旅游產(chǎn)業(yè)增添了極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，以及星子縣在鄱陽湖地區(qū)的中心地位，星子縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展面臨更多機(jī)會(huì)。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，宜從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮示范和窗口作用，以實(shí)現(xiàn)星子縣在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起。

5）在城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分利用媒體的作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。公眾、團(tuán)體和組織的參與方式及參與程度決定著可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

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篇9

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。如果一個(gè)國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對(duì)資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對(duì)人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對(duì)較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個(gè)源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例12個(gè)指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢(shì)。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個(gè)指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對(duì)短缺，氣候資源相對(duì)較差。

（二）發(fā)展支持系統(tǒng)

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動(dòng)力支持系統(tǒng)，是一個(gè)國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進(jìn)一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會(huì)分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力牽引。

1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強(qiáng)。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個(gè)源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢(shì)度、外資占全國份額、進(jìn)出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達(dá)率、省會(huì)距最近出海港距離、潛勢(shì)率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對(duì)發(fā)展的壓力、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲(chǔ)蓄額、資本金份額、社會(huì)商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)銷率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率33個(gè)指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、營運(yùn)資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個(gè)指標(biāo)位居??0名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟(jì)集約化程度很低。

（三）環(huán)境支持系統(tǒng)

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對(duì)區(qū)域的開發(fā)、人類對(duì)資源的利用、人類的經(jīng)濟(jì)增長、人類對(duì)廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護(hù)人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。

1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個(gè)源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比率、水土流失治理率6個(gè)指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達(dá)19個(gè)，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng)指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項(xiàng)指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。

（四）社會(huì)支持系統(tǒng)

社會(huì)支持系統(tǒng)反映了社會(huì)的穩(wěn)定能力。社會(huì)的公正、進(jìn)步和安全、有序是社會(huì)穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)大的表現(xiàn)。如果社會(huì)支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團(tuán)之間的矛盾不可調(diào)和、社會(huì)成員之間相互仇視、社會(huì)動(dòng)蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì)的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個(gè)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)變得困難重重，甚至被暫時(shí)擱置。

1999年，遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)。其中，社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)發(fā)展水平高；社會(huì)安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會(huì)安全水平較高；區(qū)域社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力大。在總數(shù)37個(gè)源指標(biāo)中，共有16個(gè)指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時(shí)平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會(huì)文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會(huì)保障覆蓋率、勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例、勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動(dòng)者文盲人口比例、勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個(gè)指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識(shí)能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對(duì)于“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個(gè)國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競(jìng)爭(zhēng)力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強(qiáng)。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強(qiáng)的管理能力。在總數(shù)57個(gè)源指標(biāo)中，有30個(gè)指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費(fèi)資源、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例、地方科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟(jì)效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率、政府財(cái)政效率、人均財(cái)政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出比例、每個(gè)公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)調(diào)控績效、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個(gè)，分別是教育經(jīng)?閻С穌糋DP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財(cái)政收入彈性系數(shù)、社會(huì)調(diào)控績效、城市化增長率。

二、加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

一個(gè)國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個(gè)國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強(qiáng)，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理?xiàng)l件下，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的整體效益最大化。

（一）加強(qiáng)生存能力建設(shè)

生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護(hù)、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對(duì)國土資源進(jìn)行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)生存資源的保護(hù)和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)

在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟(jì)效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟(jì)集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時(shí)要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價(jià)值，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘浚鰪?qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個(gè)源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達(dá)19個(gè)，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)遼寧的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)

社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會(huì)公平能力建設(shè)、社會(huì)有序能力建設(shè)和社會(huì)保障能力建設(shè)。社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會(huì)系統(tǒng)維持有序運(yùn)行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個(gè)過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會(huì)組織管理能力不斷提升的過程，社會(huì)公平程度不斷改善的過程，社會(huì)保障體系能力不斷強(qiáng)化的過程。

從總體上看，遼寧的社會(huì)發(fā)展能力很強(qiáng)，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強(qiáng)項(xiàng)，但這并不意味著遼寧可以放松對(duì)社會(huì)發(fā)展能力的建設(shè)，因?yàn)榧词乖趶?qiáng)項(xiàng)中包含著弱項(xiàng)。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對(duì)低下，1999年城市人均文化消費(fèi)支出居全國第25位，城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會(huì)安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強(qiáng)社會(huì)公平能力、社會(huì)保障能力和社會(huì)有序能力的建設(shè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，防止貧富差距懸殊，加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)長治久安。

（五）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重知識(shí)、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才，特別是高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是新一輪社會(huì)財(cái)富積累的核心。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實(shí)的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級(jí)來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國家、一個(gè)民族國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。科技創(chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力組成。

盡管遼寧是全國的一個(gè)科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻(xiàn)指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力。

篇10

土耳其東南部的幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亞地區(qū)開發(fā)工程，簡(jiǎn)稱GAP工程.GAP包括土耳其九個(gè)省和約占全國10％的人口及土地面積.土耳其國土面積約78萬km2，其中96.9％在亞洲小亞細(xì)亞島上，其中部稱安那拉利亞高原，高原海拔800～1500m.夏季干熱，冬季多雨.安那拉利亞地區(qū)面積約2萬km2.土耳其年降水量67gmm，相應(yīng)降水總量5200億m3，蒸發(fā)量約為64％，其余的1870億m3形成地表徑流，徑流系數(shù)為0.36.目前用水：城市16億m3，工業(yè)12億m3，農(nóng)業(yè)190億m3，總用水量218億m3.

土耳其早在20世紀(jì)30年代，就開始規(guī)劃上述兩條河的梯級(jí)開發(fā)，制定了GAP計(jì)劃，以開墾和開發(fā)其東南部廣大的貧脊的高原區(qū).其開發(fā)的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：（1）70年代定為水、土資源開發(fā)工程階段；（2）80年代改為多部門的、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的地區(qū)開發(fā)方案階段；（3）1990年后改為可持續(xù)的人的發(fā)展工程階段.

2GAP是以水為基礎(chǔ)的地區(qū)開發(fā)的新模式

GAP地區(qū)是土耳其投資最大的開發(fā)地區(qū).作為一個(gè)整體地區(qū)工程，基于“可持續(xù)發(fā)展能力”的概念.投資包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、工業(yè)、教育、健康、住房、旅游以及建在幼發(fā)拉底河和底格里斯河兩條河的大壩、電站和灌溉設(shè)施.這個(gè)巨大的開發(fā)工程對(duì)全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展、人民生活等給予特別重視和優(yōu)先考慮，特別對(duì)本地區(qū)人民生活更為重視.GAP的基本目標(biāo)是：改變國內(nèi)區(qū)域間的不同經(jīng)濟(jì)情況——用以提高區(qū)域的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)；增強(qiáng)大城市人口的吸收能力.

水資源開發(fā)方案包括13項(xiàng)灌溉和發(fā)電工程，其中7項(xiàng)在幼發(fā)拉底河下游的各分流域，6項(xiàng)在底格里斯河的分流域.有22個(gè)大壩、19個(gè)電廠，以及灌溉170萬hm2土地的灌溉網(wǎng).裝機(jī)容量約750萬kW，年發(fā)電量270億kW·h.整體工程的目標(biāo)和主要特點(diǎn)在GAP規(guī)劃中均已提出，它決定了該區(qū)的潛力，并識(shí)別出開發(fā)過程的“瓶頸”，以擬定開發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略.

3可持續(xù)發(fā)展與GAP的基本戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是“可以滿足現(xiàn)在需要而不危及后代滿足他們自已需要的能力”.根據(jù)這一廣泛的定義，有許多問題必須考慮：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、性別、教育、健康、自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、法律與機(jī)構(gòu)等.這些問題的中心是人，既為目標(biāo)，又為作用者，或兩者兼有，所以人的發(fā)展是GAP地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心.

為了確定GAP可持續(xù)發(fā)展能力的范圍與組成，采用了團(tuán)體參與的方法，聯(lián)合國UNDP與GAPRDP于1995年3月聯(lián)合召集了大規(guī)模的開發(fā)程序的會(huì)議.根據(jù)會(huì)議結(jié)果和GAP規(guī)劃的目標(biāo)，依據(jù)“可持續(xù)發(fā)展能力”的目標(biāo)，采取了以下開發(fā)程序：（1）對(duì)可加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳可完成水平增加投資；（2）提高健康和教育服務(wù)質(zhì)量，以便達(dá)到國家水平；（3）建立新的就業(yè)機(jī)會(huì)；（4）改善城市人民的生活質(zhì)量和建立城市與社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便建立比較健康的城市環(huán)境；（5）完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為了最佳的灌溉發(fā)展水平；（6）增建跨地區(qū)和地區(qū)內(nèi)的道路；（7）滿足現(xiàn)有的和新的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；（8）把保護(hù)水、土和大氣以及聯(lián)系在一起的生態(tài)系統(tǒng)作為優(yōu)先考慮；（9）加強(qiáng)集體參與決策和實(shí)踐.

總之，GAP可持續(xù)發(fā)展能力的主要組成是：社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，自然的和空間的可持續(xù)發(fā)展能力，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)的能生存性和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與灌溉.水是可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力.

4工程實(shí)施的具體工作

工程實(shí)施的具體工作有：（1）調(diào)節(jié)灌溉渠道的水量，并分配水——用節(jié)水灌溉方法；（2）管理、運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)GAP灌溉系統(tǒng)；（3）試驗(yàn)現(xiàn)代灌溉技術(shù)；（4）城市廢水再循環(huán)；（5）灌溉回歸水的再利用；（6）確定GAP地區(qū)的開發(fā)方案和基礎(chǔ)設(shè)施工程；（7）進(jìn)行地區(qū)的環(huán)境研究；（8）進(jìn)行Tigtis流域的環(huán)境研究；（9）農(nóng)業(yè)與開發(fā)方案關(guān)系研究；（10）農(nóng)民培訓(xùn)與技能拓展；（11）農(nóng)業(yè)商品市場(chǎng)調(diào)查和種植方式規(guī)劃；（12）非灌溉地區(qū)的就業(yè)與增加收入工程；（13）鞏固農(nóng)業(yè)土地以提高效率；（14）參加城市劃分、分區(qū)與規(guī)劃；（15）參加建庫后移民和可持續(xù)再發(fā)展；（16）擬定Atatuik水庫次分區(qū)開發(fā)方案；（17）建立婦女的多目標(biāo)村社中心；（18）建立地區(qū)企業(yè)家支持和指導(dǎo)中心；（19）在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立生態(tài)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃與開發(fā)；（20）GAP地理信息系統(tǒng)可行性研究和試驗(yàn)工程實(shí)施.

在上列20項(xiàng)內(nèi)容中，第（4）、（5）、（7）、（8）、（19）是屬于環(huán)境方面的.

5認(rèn)識(shí)與體會(huì)

第一，GAP效益顯著，體現(xiàn)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮的問題.GAP工程建成后，不僅使土耳其全國受益，而且將有助于敘利亞、伊拉克等國取得防洪、灌溉效益，另外多余的電力還可輸送到歐洲其他國家.

工程建成后，灌溉面積占GAP總面積的比例將由2.9％增加到22.8％，而靠降雨的農(nóng)業(yè)種植面積將由34.3％減少到10.7％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品種類將持續(xù)增加.

第二，GAP不僅對(duì)土耳其作出了重大的貢獻(xiàn)，更重要的是它向世界指明了要利用開發(fā)水作為區(qū)域開發(fā)工作的“進(jìn)入點(diǎn)”.