財政論文范文10篇

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。

編者按：本文主要從資金收支兩條線的優點；礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對改進資金收支兩條線管理的建議進行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧、可為實施全面預算管理鋪平道路、有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系、實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險、資金收支兩條線管理模式、資金計劃管理、資金計劃編制、事業部層面資金結算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設立資金結算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管等，具體請詳見。

摘要：本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。

編者按：本文主要從政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”；科技、教育:現代社會政府財政的主要依托；發展科技、教育事業，振興政府財政進行論述。其中，主要包括：強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提、政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎、現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動、科學技術是一項智力活動成果、知識的掌握和創新是未來社會發展的決定性力量、政府財政總是根植于相應的經濟基礎的、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托是人類社會經濟發展到今天的必然結果、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗所證明、加大政府財政對科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業之間的財政關系等，具體請詳見。

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

編者按：本文主要從金融危機對地方財政的影響；地方財政困境的原因分析；化解地方財政困境的出路進行論述。其中，主要包括：全國財政收入自金融危機以來,出現了明顯的下降、財權與事權不相匹配、分稅制是按照事權劃分各級政府財權的一項制度、區域間財政實力差距巨大、地域間財政收入實力必然存在差異、國家積極財政政策存在的問題、促消費、擴內需、增投入、保就業、擴大內需,消費和投資是兩大核心動力、建立地方公共財政體系、建立和完善公共財政體系是我國財政體制改革的關鍵環節、推進轉移支付制度改革、我國財政體制注定了財力中央集權、促進國家積極財政政策的科學化、民主化、改革稅制,增加地方財政收入等，具體請詳見。

【摘要】受金融風暴的影響,地方財政遇到了前所未有的困境。地方財政如何在金融危機中克服種種困難,如何配合國家宏觀財政政策,重返經濟發展快車道,值得我們深入研究。

【關鍵詞】金融危機地方財政轉移支付政府職能

一、金融危機對地方財政的影響

我國財政收入在經歷了五年的高速增長之后,2008年8月首現拐點,同年10月更是出現了負增長。2008年12月份,全國財政收入3248.69億元,比去年同月增長3.3%。其中,中央本級收入756.16億元,同比下降15.5%;地方本級收入2492.53億元,同比增長10.8%。2009年1月,全國財政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%,其中,中央本級收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級收入3166.79億元,下降2.7%。從數據對比中我們清晰的看到,全國財政收入自金融危機以來,出現了明顯的下降。而地方財政收入由同比增長10.8%到同比下降2.7%,下降幅度更加明顯。我國實施分稅制改革之后,中央財政收入一直占據著全國財政收入的主體,收入來源穩定,中央財政一直處于相對寬松的環境;相比之下,地方財政收入來源分散,支出壓力過大,有些甚至長期處于入不敷出的境況。雖然地方財政收入下降幅度較小,但地方財政收入的剛性較強,這不到三個百分點的變動,可能對地方政府的運行造成巨大的影響。以河南省濮陽市為例,2009年一季度財政一般預算收入完成4.2億元,同比下降21.6%,三月份一般預算收入完成1.5億元,同比下降達到了驚人的43.6%。濮陽市的情況也許不能以偏概全,但足以向我們展示金融風暴已經對我國的地方財政造成的巨大危害,而且這種影響還在進一步的深化。

二、地方財政困境的原因分析

編者按：本文主要從中國財政轉移支付立法的主要問題；中國財政轉移支付立法的完善進行論述。其中，主要包括：政府間事權、財權劃分不清、財政轉移支付資金的分配不規范，缺乏合理的標準、財政轉移支付方式不規范，各地不平衡狀況難以有效解決、財政轉移支付立法層次低，缺乏法律權威性、財政轉移支付立法與財政改革進程相適應、財政轉移支付立法的現實可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質量、財政轉移支付立法的本土化與國際化相結合、明確財政轉移支付立法的宗旨、簡化與完善財政轉移支付的法定形式、一般性的財政補助等，具體請詳見。

財政轉移支付法是調整上級政府為均衡財力狀況，協調地區經濟發展，實施宏觀調控，將所掌握的一部分財力轉移給下級政府支配、使用過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱。它是中國財政法的重要部門法。深化財稅體制改革，加強財政法制建設是進一步完善中國社會主義市場經濟體制的重要舉措。本文擬就財政法定主義與中國財政轉移支付立法作初步探討，以就教于方家。

一、中國財政轉移支付立法的主要問題

按照財政法定主義的精神，我們可以簡要分析一下中國目前的財政轉移支付立法。嚴格意義上講，中國的財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。現行財政轉移支付的主要規范性文件是1995年財政部頒發的《過渡期財政轉移支付辦法》（以下簡稱“辦法”）。中國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下：

1.政府間事權、財權劃分不清。事權是指各級政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務的權力。財權是各級政府所享有的組織財政收入、安排財政支出的權力。目前，在上下級政府之間，很多事項也是難以區分清楚，許多本應由地方財政負擔的支出，卻由中央政府承擔，而許多本應由中央財政負擔的支出，卻推給地方財政。上下級政府之間事權劃分和財政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項，在一處由上級政府承擔，在另一處則由下級政府承擔，在一時由上級政府承擔，在另一時則下放地方政府承擔，它們之間區分的標準很模糊，或者根本沒有標準可循。這種事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂，導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，由此導致了財政支出整體效益的低下。中國現行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財政，但對事權界定不夠明晰，財權和事權不統一。同時，對省、市、縣分別有哪些財權，應對哪些事情負責，還規定不夠明確，各級之間扯皮很多。

2.財政轉移支付資金的分配不規范，缺乏合理的標準。中國地區間財政資金的橫向轉移是通過中央政府集中收入再分配的方式實現的。但是，由于這種橫向轉移的過程是與中央政府直接增加可用財力相向而行的，因而對中央增加的財力是用于中央本身開支，還是用于補助某些經濟不發達地區，在認識上難免不一致。另外，在財力轉移上，也沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算辦法，資金的分配缺乏科學的依據，要么根據基數法，要么就是根據主觀判斷，而不是依法根據一套規范的計算程序和公式來分配。

本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經大學會計學院

由于經濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發任務最重的省份。截至2010年底，全省農村貧困人口有418萬人，貧困發生率121％。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農村貧困面貌，加快“三農”發展，是貴州省面臨的首要任務。國家一直高度重視貴州省的農村扶貧開發工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達10．30％。2011年，中央財政又安排農村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農村財政扶貧資金主要投向種植業、養殖業、交通建設、培訓以及水利設施建設等方面，極大改善了貧困農村地區生產、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經濟社會全面發展。

貴州農村財政扶貧資金使用及管理存在問題

（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發展盼富裕愿望不強，且小農意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現象還相當普遍。因此，應加大政策宣傳和引導，幫助貧困農戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現象時有發生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農村扶貧項目達不到預期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監督管理。由于貴州農村貧困地區自然環境惡劣，生態環境脆弱，農業基礎設施薄弱，生產技術和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養農業”的境地，一遇自然災害，經常有大量農村人口返貧致困。（三）農村扶貧資金擠占挪用嚴重由于信息不對稱，加上貧困地區本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現象時有發生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關于2008年度貴州省省級預算執行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區）的42．19億元農村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農村扶貧資金項目投向不盡合理從表1看，在農村扶貧資金使用中，對農村文化建設、教育、衛生等農村基本生活保障及基礎設施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農村生產、生活條件的進一步改善和提高。（五）農村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現象。有的貧困縣在申報農村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用，致使農村扶貧資金使用效益低下。（六）監督管理機制不夠健全有的縣扶貧機構既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應監督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應的管理、責任和任務卻沒有完全落實到位。（七）農民培訓經費投入不足，管理不到位影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數農民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。

加強貴州農村財政扶貧資金使用及管理的對策

（一）加大農村宣傳力度，解放思想當前貧困地區脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎差、思想觀念落后，實用技術難以推廣，農民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農民的工作，轉變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調動農民的積極性和主動性，增強農民脫貧致富的信心。（二）加強學習與培訓，提高農民的文化素質要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術，以示范效應帶動貧困戶科學生產、科學管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創建扶貧開發攻堅示范區的力度，支持貴州開展扶貧特色優勢產業發展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農村扶貧項目資金，將開發扶貧、人口控制、生態建設有機結合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關行業部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農村脫貧致富進程。（四）要結合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區，工業發展滯后，“三農問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應該繼續重點投入到以農業為主的種植業、養殖業以及以此為基礎的特色加工業，以基礎設施為主的道路交通以及電力、水利設施建設，同時應加大對教育、衛生、文化、旅游等方面的投入，改善農村生活環境，提高農民的生活質量。1．對缺乏生存條件的村寨進行合理規劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化地區缺乏生存條件的村寨進行整體規劃，實施異地安置，切實解決農民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現象發生。2．調整產業結構，促進農民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農業生產，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農作物種植外，特色種植很少，養殖業也基本上不成規模，農產品加工項目幾乎沒有，這種產業結構，要想從根本上脫貧致富、實現奔小康的目標是不現實的。因此，必須面向市場，依托種植業和養殖業，發展特色加工產業，依托旅游點，發展特色鄉村游、農家樂等。搞好產業結構調整，實行大戶帶動，群體發展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發揮貧困群眾的主觀能動性，發展特色產業來脫貧致富。3．加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。貧困地區，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經濟的發展。同時，由于自然條件比較惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力低。因此，在規劃安排財政扶貧資金時，要優先考慮貧困地區的修路、建橋、打井、水利設施、衛生、通訊等基礎設施項目的建設資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，盡快改善基本生產生活條件。（五）健全農村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下撥時，要減少中間環節，并且給予基層部門一定的自主權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點鄉、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結果為導向、效益為優先”的激勵評價機制，繼續實行貧困地區“摘帽不摘政策”的規定，鼓勵農村貧困地區奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質完成的，要追究有關責任人的責任。（六）加強農村財政扶貧資金的監管，提高扶貧資金使用效益加強農村政府扶貧資金的監督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受群眾監督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領導和相關責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發揮良好的社會效益和經濟效益。總之，扶貧開發是一項長期而艱巨的任務，也是一項崇高而偉大的事業。只有扎實推進農村扶貧開發各項工作，加強農村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。

編者按：本文主要從農村公共產品：邊界范圍與基本特征；農村公共產品供給：基本格局與問題透視；增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路進行論述。其中，主要包括：經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品、農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性、農村公共產品供給規模、農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因、基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任、農村公共產品供給結構、農村公共產品供給效率、部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制、明確農村公共產品供給的優先序、構建政府主導、社會參與的多元籌資機制、建立“由下而上”的需求表達機制等，具體請詳見。

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。

根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

摘要：公共財政必須以法治國家為基礎,才有可能真正得以實現。推進公共財政的法治化,是實現法治財政的基本途徑,法治財政應是公共化的財政、民主化的財政、非盈利化的財政、運行機制規范化的財政。公共財政要實行規范管理,接受社會監督,必須納入法治軌道。法治國家對公共財政的訴求,必須通過相應的財政法律制度完善予以落實,才能真正實現公共財政收支活動的每個環節都在法律框架內進行。公共財政體制應以完備的財政法律制度體系為基礎,以財政行為運作規范、程序正當為要求,以有效的財政法律監督為保障。

關鍵詞：公共財政;法治財政;財政法制;財政法治

如果說1994年的稅制改革是中國稅收法治建設的新起點,那么1998年確立建立公共財政的框架目標,則是推進中國財政法治的轉折點和里程碑。公共財政已成為我國構建和諧社會進程中的財政轉型的目標定位(高培勇,2008)。公共財政實質是市場經濟財政,而市場經濟又是法治經濟,法治性應是公共財政首要的和最基本的特征,構建公共財政是對財政關系的科學化、規范化,必將推進財政的民主化和法治化建設,也必將對我國財政法律體系的變革乃至財政法理念的更新產生深遠的影響。

一、公共財政與法治財政的內在邏輯

財政是為政府提供公共物品以及組織公共生產提供財力,保證滿足社會公共需要。財政之所以有必要存在是因為有一類可以滿足公共需求,但卻無法通過市場機制自發供給的公共產品必須由政府這個公共主體予以提供,因為政府提供公共產品是采取非市場方式的,不具有營利性,且對所有的主體一視同仁,平等地提供服務、平等地收取費用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個人利益基礎上的公共利益,接受選民的監督,因此這種財政活動具有明顯的公共性,故而稱之為公共財政(叢中笑,2009),即國家(或政府)為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為,它是與市場經濟相適應的一種財政模式或類型(鄧子基,2001)。

“公共財政”這種以市場經濟為基礎的國家財政體制,給中國帶來的不僅是理論的沖擊,更是實踐層面上的改革。公共財政要求必須從根本上規范國家與政府、財政與市場間的關系,在政府職能及其實現方式的轉換過程中,完成市場經濟所要求的公共財政的基本職能,使財政法制化、規范化、民主化、科學化,更加準確地反映稅收國家財政性質的要求,充分體現財政本質。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,必將帶來財政職能的調整和轉換,表現在政府財政退出“越位”,彌補“缺位”,財政應理性地退出私人商品生產領域,而轉向為公眾提供公共商品和公共服務。由此,公共財政作為一個滿足公共需要,從而更好地服務于市場經濟的財政類型,必然要求民主基礎和法治保障(叢中笑,2004)。

編者按：本文主要從區域經濟一體化的財政問題；國際財政的理論體系和分析框架；國際區域財政研究的基本框架進行論述。其中，主要包括：區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢、區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體、區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題、區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定、以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的、國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作、國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現等。具體請詳見。

摘要:區域經濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質上就是區域經濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區域經濟一體化的國際財政———國際區域財政研究的基本框架,可以從國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四個方面去構建。

關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政

區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區域經濟一體化的財政問題

區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。

今年以來，全區財政克服金融危機帶來的負面影響，認真貫徹落實上級保增長、保穩定、保民生的各項政策，強化組織收入，優化支出管理，在保增長、調結構、促改革、惠民生方面取得顯著成效，有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。截至10月份，*區累計完成一般預算收入25.91億元，增長11.3%，完成財政總收入47.11億元，增長11.6%，扭轉了年初的負增長、個位數增長的不良勢頭，進入兩位數增長的快車道。財政工作這些成績的取得，是廣大財政干部開拓創新、頑強拼搏的結果，也是全區財政深入研究、努力探索的具體體現。

財政科研工作是財政工作的“謀事之道、成事之基”。財政理論和政策的科學研究，作為財政工作的重要組成部分，對于解決財政經濟運行中出現的各種矛盾，推進財政改革、發展和創新，促進區域經濟持續健康發展，具有十分重要的作用。

一、我區財政科研工作的基本情況

近年來，全區財政堅持為中心工作服務和為實際工作服務的“兩為”方針，財政科研工作取得了新的可喜成績，先后出版了調研論文集二冊，選題涉及地方債務管理、區域財稅體制、總部經濟、財源建設、公有資產管理及城建運行體制等，視角新穎、切中實際。具體來說，我區財政科研工作有如下三個特點：

（一）財政科研工作的管理力度明顯增強。近兩年，我區財政領導堅持把科研工作作為指導和推動財政業務工作的有效途徑，注重培養財政職工的思考意識、創新精神，帶頭開展課題研究，帶領和支持財政干部下到基層、一線開展調查研究，大大調動了全局人員對科研工作的重視度和主動性，財政科研工作呈現出從少數人寫到大多數人投入鉆研的可喜局面。同時，我區財政還從制度上加強對科研工作的管理，將科研課題任務編入全局全年計劃，明確責任科室、責任人、時間節點，強化監督管理。財政科研干部圍繞中心，圍繞大局，主動找問題、出主意、想辦法，積極發揮財政科研的參謀助手作用。

（二）財政科研工作的實踐性明顯增強。實踐是科學研究的生命線。我們把財政科研與財政業務工作緊密結合起來，堅持用財政理論研究指導財政工作實踐，在財政工作實踐中不斷完善我們公共財政的理論體系、制度體系、政策體系，不斷探索促進地方經濟持續發展的新舉措、新思路、新政策。如地方債務管理、發展樓宇經濟、區域財稅體制研究等調研文章，具有很強的前瞻性和實踐性，研究成果參考價值高，為全區工作決策提供了有力支撐。財政科研逐漸成為服務地方經濟發展的重要手段，日益受到各級領導的重視。