財(cái)政論文范文10篇

摘要：長期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財(cái)政科技教育

長期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

編者按：本文主要從資金收支兩條線的優(yōu)點(diǎn)；礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實(shí)施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對(duì)改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議進(jìn)行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧、可為實(shí)施全面預(yù)算管理鋪平道路、有利于建立新型的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系、實(shí)施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金收支兩條線管理模式、資金計(jì)劃管理、資金計(jì)劃編制、事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費(fèi)職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(fèi)(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機(jī)構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)和所屬的特殊經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實(shí)施對(duì)企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點(diǎn)

通過實(shí)施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，是實(shí)現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。

編者按：本文主要從政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托；發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政進(jìn)行論述。其中，主要包括：強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提、政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果、知識(shí)的掌握和創(chuàng)新是未來社會(huì)發(fā)展的決定性力量、政府財(cái)政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明、加大政府財(cái)政對(duì)科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業(yè)之間的財(cái)政關(guān)系等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：長期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財(cái)政科技教育

長期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政的影響；地方財(cái)政困境的原因分析；化解地方財(cái)政困境的出路進(jìn)行論述。其中，主要包括：全國財(cái)政收入自金融危機(jī)以來,出現(xiàn)了明顯的下降、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配、分稅制是按照事權(quán)劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)的一項(xiàng)制度、區(qū)域間財(cái)政實(shí)力差距巨大、地域間財(cái)政收入實(shí)力必然存在差異、國家積極財(cái)政政策存在的問題、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、增投入、保就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需,消費(fèi)和投資是兩大核心動(dòng)力、建立地方公共財(cái)政體系、建立和完善公共財(cái)政體系是我國財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革、我國財(cái)政體制注定了財(cái)力中央集權(quán)、促進(jìn)國家積極財(cái)政政策的科學(xué)化、民主化、改革稅制,增加地方財(cái)政收入等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】受金融風(fēng)暴的影響,地方財(cái)政遇到了前所未有的困境。地方財(cái)政如何在金融危機(jī)中克服種種困難,如何配合國家宏觀財(cái)政政策,重返經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道,值得我們深入研究。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政府職能

一、金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政的影響

我國財(cái)政收入在經(jīng)歷了五年的高速增長之后,2008年8月首現(xiàn)拐點(diǎn),同年10月更是出現(xiàn)了負(fù)增長。2008年12月份,全國財(cái)政收入3248.69億元,比去年同月增長3.3%。其中,中央本級(jí)收入756.16億元,同比下降15.5%;地方本級(jí)收入2492.53億元,同比增長10.8%。2009年1月,全國財(cái)政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%,其中,中央本級(jí)收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級(jí)收入3166.79億元,下降2.7%。從數(shù)據(jù)對(duì)比中我們清晰的看到,全國財(cái)政收入自金融危機(jī)以來,出現(xiàn)了明顯的下降。而地方財(cái)政收入由同比增長10.8%到同比下降2.7%,下降幅度更加明顯。我國實(shí)施分稅制改革之后,中央財(cái)政收入一直占據(jù)著全國財(cái)政收入的主體,收入來源穩(wěn)定,中央財(cái)政一直處于相對(duì)寬松的環(huán)境;相比之下,地方財(cái)政收入來源分散,支出壓力過大,有些甚至長期處于入不敷出的境況。雖然地方財(cái)政收入下降幅度較小,但地方財(cái)政收入的剛性較強(qiáng),這不到三個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng),可能對(duì)地方政府的運(yùn)行造成巨大的影響。以河南省濮陽市為例,2009年一季度財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.2億元,同比下降21.6%,三月份一般預(yù)算收入完成1.5億元,同比下降達(dá)到了驚人的43.6%。濮陽市的情況也許不能以偏概全,但足以向我們展示金融風(fēng)暴已經(jīng)對(duì)我國的地方財(cái)政造成的巨大危害,而且這種影響還在進(jìn)一步的深化。

二、地方財(cái)政困境的原因分析

編者按：本文主要從中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的主要問題；中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范，各地不平衡狀況難以有效解決、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法層次低，缺乏法律權(quán)威性、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質(zhì)量、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的本土化與國際化相結(jié)合、明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨、簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法定形式、一般性的財(cái)政補(bǔ)助等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是調(diào)整上級(jí)政府為均衡財(cái)力狀況，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控，將所掌握的一部分財(cái)力轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府支配、使用過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是中國財(cái)政法的重要部門法。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)是進(jìn)一步完善中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。本文擬就財(cái)政法定主義與中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法作初步探討，以就教于方家。

一、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的主要問題

按照財(cái)政法定主義的精神，我們可以簡(jiǎn)要分析一下中國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。嚴(yán)格意義上講，中國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是1995年財(cái)政部頒發(fā)的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。中國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下：

1.政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清。事權(quán)是指各級(jí)政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力。財(cái)權(quán)是各級(jí)政府所享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力。目前，在上下級(jí)政府之間，很多事項(xiàng)也是難以區(qū)分清楚，許多本應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻由中央政府承擔(dān)，而許多本應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻推給地方財(cái)政。上下級(jí)政府之間事權(quán)劃分和財(cái)政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項(xiàng)，在一處由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一處則由下級(jí)政府承擔(dān)，在一時(shí)由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一時(shí)則下放地方政府承擔(dān)，它們之間區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，或者根本沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。這種事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂，導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，由此導(dǎo)致了財(cái)政支出整體效益的低下。中國現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級(jí)的財(cái)政，但對(duì)事權(quán)界定不夠明晰，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)省、市、縣分別有哪些財(cái)權(quán)，應(yīng)對(duì)哪些事情負(fù)責(zé)，還規(guī)定不夠明確，各級(jí)之間扯皮很多。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)。中國地區(qū)間財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移是通過中央政府集中收入再分配的方式實(shí)現(xiàn)的。但是，由于這種橫向轉(zhuǎn)移的過程是與中央政府直接增加可用財(cái)力相向而行的，因而對(duì)中央增加的財(cái)力是用于中央本身開支，還是用于補(bǔ)助某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在認(rèn)識(shí)上難免不一致。另外，在財(cái)力轉(zhuǎn)移上，也沒有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么根據(jù)基數(shù)法，要么就是根據(jù)主觀判斷，而不是依法根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配。

本文作者：聶永剛工作單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

由于經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)村貧困人口有418萬人，貧困發(fā)生率121％。如果按照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對(duì)象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001—2010年，共安排中央財(cái)政扶貧資金105．69億元，年均增幅達(dá)10．30％。2011年，中央財(cái)政又安排農(nóng)村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財(cái)政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓(xùn)以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題

（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導(dǎo)又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，且小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，就指望等著國家和社會(huì)的救濟(jì)和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強(qiáng)脫貧致富、建設(shè)小康社會(huì)的信心。（二）地方財(cái)政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生目前的財(cái)政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢(shì)，造成縣級(jí)財(cái)政財(cái)力減少，而國家在實(shí)施一些扶貧政策時(shí)，都要求地方財(cái)政給予一定的配套資金。各級(jí)財(cái)政有的根本拿不出錢來配套，專項(xiàng)資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果；有的干脆實(shí)施假配套或者再申報(bào)其他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng)目申報(bào)成本，還不利于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴(yán)重由于信息不對(duì)稱，加上貧困地區(qū)本身財(cái)政收入入不敷出，且各級(jí)地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導(dǎo)致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)廳廳長作了“關(guān)于2008年度貴州省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作”的報(bào)告。報(bào)告顯示，在投入全省83個(gè)縣（市、區(qū)）的42．19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴(yán)重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項(xiàng)目申報(bào)，投資計(jì)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目前期缺乏有效論證，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也只在理論上成立，扶貧項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法落實(shí)，財(cái)政扶貧資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的貧困縣在申報(bào)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目時(shí)，不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量進(jìn)行申報(bào)，存在多報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項(xiàng)目，剩余資金挪用于非扶貧項(xiàng)目，有的甚至閑置不用，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全有的縣扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收單位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭(zhēng)戴貧困帽子，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到位。（七）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力。一方面貴州對(duì)培訓(xùn)資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢(shì)，使得很多人不能得到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，雖然安排了一定的培訓(xùn)，但由于疏于管理，常常使培訓(xùn)流于形式，沒有起到培訓(xùn)的效果。

加強(qiáng)貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理的對(duì)策

（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識(shí)基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實(shí)用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大培訓(xùn)投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對(duì)具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動(dòng)貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶貧資金根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)）的精神，國家將進(jìn)一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的力度，支持貴州開展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機(jī)會(huì)，充分利用國家政策，積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，將開發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成以國家財(cái)政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。（四）要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，合理安排財(cái)政扶貧資金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相當(dāng)突出。因此，財(cái)政扶貧資金安排要科學(xué)合理，應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1．對(duì)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷安置。對(duì)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施異地安置，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須面向市場(chǎng)，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點(diǎn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行大戶帶動(dòng)，群體發(fā)展。增強(qiáng)自力更生、開放搞活意識(shí)，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運(yùn)輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴(yán)重制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財(cái)政扶貧資金時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)要大力動(dòng)員社會(huì)各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點(diǎn)、重要項(xiàng)目。在扶貧資金下?lián)軙r(shí)，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。對(duì)工作積極性高、工作成效好的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭(zhēng)取資金上。其次，要制定完善“以結(jié)果為導(dǎo)向、效益為優(yōu)先”的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭(zhēng)先脫貧，并且進(jìn)一步加大扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮示范與帶動(dòng)作用。同時(shí)，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)整合資金不到位、管理不善、工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差，甚至造成項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益加強(qiáng)農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決查處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。總之，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達(dá)到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

編者按：本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視；增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因、基層財(cái)力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制、明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序、構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制、建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場(chǎng)取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場(chǎng)不能提供或者不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。

根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

摘要：公共財(cái)政必須以法治國家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)公共財(cái)政的法治化,是實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政的基本途徑,法治財(cái)政應(yīng)是公共化的財(cái)政、民主化的財(cái)政、非盈利化的財(cái)政、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的財(cái)政。公共財(cái)政要實(shí)行規(guī)范管理,接受社會(huì)監(jiān)督,必須納入法治軌道。法治國家對(duì)公共財(cái)政的訴求,必須通過相應(yīng)的財(cái)政法律制度完善予以落實(shí),才能真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。公共財(cái)政體制應(yīng)以完備的財(cái)政法律制度體系為基礎(chǔ),以財(cái)政行為運(yùn)作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求,以有效的財(cái)政法律監(jiān)督為保障。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;法治財(cái)政;財(cái)政法制;財(cái)政法治

如果說1994年的稅制改革是中國稅收法治建設(shè)的新起點(diǎn),那么1998年確立建立公共財(cái)政的框架目標(biāo),則是推進(jìn)中國財(cái)政法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。公共財(cái)政已成為我國構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位(高培勇,2008)。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì),法治性應(yīng)是公共財(cái)政首要的和最基本的特征,構(gòu)建公共財(cái)政是對(duì)財(cái)政關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化,必將推進(jìn)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè),也必將對(duì)我國財(cái)政法律體系的變革乃至財(cái)政法理念的更新產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、公共財(cái)政與法治財(cái)政的內(nèi)在邏輯

財(cái)政是為政府提供公共物品以及組織公共生產(chǎn)提供財(cái)力,保證滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政之所以有必要存在是因?yàn)橛幸活惪梢詽M足公共需求,但卻無法通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個(gè)公共主體予以提供,因?yàn)檎峁┕伯a(chǎn)品是采取非市場(chǎng)方式的,不具有營利性,且對(duì)所有的主體一視同仁,平等地提供服務(wù)、平等地收取費(fèi)用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個(gè)人利益基礎(chǔ)上的公共利益,接受選民的監(jiān)督,因此這種財(cái)政活動(dòng)具有明顯的公共性,故而稱之為公共財(cái)政(叢中笑,2009),即國家(或政府)為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為,它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型(鄧子基,2001)。

“公共財(cái)政”這種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國家財(cái)政體制,給中國帶來的不僅是理論的沖擊,更是實(shí)踐層面上的改革。公共財(cái)政要求必須從根本上規(guī)范國家與政府、財(cái)政與市場(chǎng)間的關(guān)系,在政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換過程中,完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公共財(cái)政的基本職能,使財(cái)政法制化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化,更加準(zhǔn)確地反映稅收國家財(cái)政性質(zhì)的要求,充分體現(xiàn)財(cái)政本質(zhì)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必將帶來財(cái)政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換,表現(xiàn)在政府財(cái)政退出“越位”,彌補(bǔ)“缺位”,財(cái)政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁┕采唐泛凸卜?wù)。由此,公共財(cái)政作為一個(gè)滿足公共需要,從而更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政類型,必然要求民主基礎(chǔ)和法治保障(叢中笑,2004)。

編者按：本文主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題；國際財(cái)政的理論體系和分析框架；國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架進(jìn)行論述。其中，主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定、以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的、國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作、國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。借鑒國際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

今年以來，全區(qū)財(cái)政克服金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)保增長、保穩(wěn)定、保民生的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化組織收入，優(yōu)化支出管理，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得顯著成效，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。截至10月份，*區(qū)累計(jì)完成一般預(yù)算收入25.91億元，增長11.3%，完成財(cái)政總收入47.11億元，增長11.6%，扭轉(zhuǎn)了年初的負(fù)增長、個(gè)位數(shù)增長的不良勢(shì)頭，進(jìn)入兩位數(shù)增長的快車道。財(cái)政工作這些成績(jī)的取得，是廣大財(cái)政干部開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全區(qū)財(cái)政深入研究、努力探索的具體體現(xiàn)。

財(cái)政科研工作是財(cái)政工作的“謀事之道、成事之基”。財(cái)政理論和政策的科學(xué)研究，作為財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾，推進(jìn)財(cái)政改革、發(fā)展和創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、我區(qū)財(cái)政科研工作的基本情況

近年來，全區(qū)財(cái)政堅(jiān)持為中心工作服務(wù)和為實(shí)際工作服務(wù)的“兩為”方針，財(cái)政科研工作取得了新的可喜成績(jī)，先后出版了調(diào)研論文集二冊(cè)，選題涉及地方債務(wù)管理、區(qū)域財(cái)稅體制、總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)、公有資產(chǎn)管理及城建運(yùn)行體制等，視角新穎、切中實(shí)際。具體來說，我區(qū)財(cái)政科研工作有如下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政科研工作的管理力度明顯增強(qiáng)。近兩年，我區(qū)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把科研工作作為指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的有效途徑，注重培養(yǎng)財(cái)政職工的思考意識(shí)、創(chuàng)新精神，帶頭開展課題研究，帶領(lǐng)和支持財(cái)政干部下到基層、一線開展調(diào)查研究，大大調(diào)動(dòng)了全局人員對(duì)科研工作的重視度和主動(dòng)性，財(cái)政科研工作呈現(xiàn)出從少數(shù)人寫到大多數(shù)人投入鉆研的可喜局面。同時(shí)，我區(qū)財(cái)政還從制度上加強(qiáng)對(duì)科研工作的管理，將科研課題任務(wù)編入全局全年計(jì)劃，明確責(zé)任科室、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。財(cái)政科研干部圍繞中心，圍繞大局，主動(dòng)找問題、出主意、想辦法，積極發(fā)揮財(cái)政科研的參謀助手作用。

（二）財(cái)政科研工作的實(shí)踐性明顯增強(qiáng)。實(shí)踐是科學(xué)研究的生命線。我們把財(cái)政科研與財(cái)政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持用財(cái)政理論研究指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐，在財(cái)政工作實(shí)踐中不斷完善我們公共財(cái)政的理論體系、制度體系、政策體系，不斷探索促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新舉措、新思路、新政策。如地方債務(wù)管理、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、區(qū)域財(cái)稅體制研究等調(diào)研文章，具有很強(qiáng)的前瞻性和實(shí)踐性，研究成果參考價(jià)值高，為全區(qū)工作決策提供了有力支撐。財(cái)政科研逐漸成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。