區財政科研工作的調研報告

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今年以來，全區財政克服金融危機帶來的負面影響，認真貫徹落實上級保增長、保穩定、保民生的各項政策，強化組織收入，優化支出管理，在保增長、調結構、促改革、惠民生方面取得顯著成效，有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。截至10月份，*區累計完成一般預算收入25.91億元，增長11.3%，完成財政總收入47.11億元，增長11.6%，扭轉了年初的負增長、個位數增長的不良勢頭，進入兩位數增長的快車道。財政工作這些成績的取得，是廣大財政干部開拓創新、頑強拼搏的結果，也是全區財政深入研究、努力探索的具體體現。

財政科研工作是財政工作的“謀事之道、成事之基”。財政理論和政策的科學研究，作為財政工作的重要組成部分，對于解決財政經濟運行中出現的各種矛盾，推進財政改革、發展和創新，促進區域經濟持續健康發展，具有十分重要的作用。

一、我區財政科研工作的基本情況

近年來，全區財政堅持為中心工作服務和為實際工作服務的“兩為”方針，財政科研工作取得了新的可喜成績，先后出版了調研論文集二冊，選題涉及地方債務管理、區域財稅體制、總部經濟、財源建設、公有資產管理及城建運行體制等，視角新穎、切中實際。具體來說，我區財政科研工作有如下三個特點：

（一）財政科研工作的管理力度明顯增強。近兩年，我區財政領導堅持把科研工作作為指導和推動財政業務工作的有效途徑，注重培養財政職工的思考意識、創新精神，帶頭開展課題研究，帶領和支持財政干部下到基層、一線開展調查研究，大大調動了全局人員對科研工作的重視度和主動性，財政科研工作呈現出從少數人寫到大多數人投入鉆研的可喜局面。同時，我區財政還從制度上加強對科研工作的管理，將科研課題任務編入全局全年計劃，明確責任科室、責任人、時間節點，強化監督管理。財政科研干部圍繞中心，圍繞大局，主動找問題、出主意、想辦法，積極發揮財政科研的參謀助手作用。

（二）財政科研工作的實踐性明顯增強。實踐是科學研究的生命線。我們把財政科研與財政業務工作緊密結合起來，堅持用財政理論研究指導財政工作實踐，在財政工作實踐中不斷完善我們公共財政的理論體系、制度體系、政策體系，不斷探索促進地方經濟持續發展的新舉措、新思路、新政策。如地方債務管理、發展樓宇經濟、區域財稅體制研究等調研文章，具有很強的前瞻性和實踐性，研究成果參考價值高，為全區工作決策提供了有力支撐。財政科研逐漸成為服務地方經濟發展的重要手段，日益受到各級領導的重視。

（三）財政科研工作的理論性不斷提高?？v觀近兩年的科研成果，可以看到，從剛一開始不熟悉論文寫作到熟練運用各種理論成果，全區財政論文研究與寫作水平有了較大提升，所選科研課題取材廣泛，研究方法多樣，研究角度開闊。全區財政科研水平有了提升，形成了一批在*具有一定影響力的研究成果。

但在取得成績的同時，我們也要看到，不同于大學里的教授和學生有充足的時間，還有豐厚的資料資源（圖書館、報刊資料等），由于財政部門業務性強、綜合面廣，中心工作較多、日常工作繁瑣，財政科研工作的時間、精力、可利用資源還不夠。財政職工工作能力都比較強，這有利于發現問題、解決問題，為開展好財政科研提供了重要的條件，但總體上理論表述能力還需進一步提高。要想具備理論能力，一方面要加強學習補足“內力“，另一方面還要依靠“外力”，需要在財政科研開展時接受系統的指導，這兩個方面都還有待提升。最后，從今年的金融危機我們可以看到，基層財政部門身處財稅工作一線，提出了不少具有實踐性、針對性的舉措、思路，其發現問題、解決問題的優勢很多，在今后的工作中應該進一步調動基層財政所（財務科）開展財政科研的積極性和創造性。

二、進一步推進我區財政科研工作的對策

（一）樹立圍繞中心、服務大局的意識，選準科研課題。

“為財政實踐服務、為財政中心工作服務”是財政科研的基本方針，是財政科研保持旺盛生命力的關鍵所在。財政科研必須要圍繞中心、服務大局，落腳于應用，以服務為己任，為財政改革與發展謀劃方案、研究對策、破解難題、探索思路，為政府提供決策參考與智力支持。

什么是財政科研工作的大局？從中長期看，就是要圍繞學習實踐科學發展觀，按照黨的十七大提出的“深化財稅體制改革，完善宏觀調控體系”的要求，重點研究：圍繞推進*經濟社會又好又快發展，進一步豐富和完善支持經濟發展的財稅政策措施；圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，健全財力與事權相匹配的體制，完善區域財政體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度；圍繞全面推進財政科學化、精細化管理，深化預算制度改革，強化預算管理和監督。從當前看，積極應對國際金融危機挑戰，全力促進經濟平穩較快發展就是我們的工作大局。國內外經濟環境的變化和趨勢，保增長保民生保穩定的重點難點問題，區委、區政府正在加緊推進實施的“雙百雙十”“雙重”項目，這些都需要我們認真研究。例如：關于推動經濟升級轉型的財政政策方面，要研究制約*經濟結構優化升級的制約因素，探索提高新興產業、高新技術產業比重，發展壯大現代服務業的有效途徑；關于統籌城鄉發展的政策研究方面，要積極探索財政在促進城鄉公共服務均等化方面發揮作用的有效途徑；關于區城建體制的政策研究方面，要積極探索強化城建資金統籌的有效途徑，進一步理順區域城建運行體制；關于提升財政精細化管理水平政策研究方面，要更深入地研究加強財政收支管理、推進財政支出績效評價的方法；關于完善財政體制改革政策研究方面，要進一步探索完善國庫集中支付、推進政府采購、促進公有資產保值增值的的體制機制。

（二）抓住深入實際、調查研究這個基礎環節，準確把握區情、財情。

調查研究對財政科研工作尤為重要。事實上，有別于自然科學和工程科學技術等科研活動，從社會經濟綜合管理部門的角度看，從社會科學的發展歷史和規律看，社會科學如果沒有調查就等于沒有研究，就根本談不上科學研究。只有做到對基本區情、財情有深刻的認知，對實際情況有深入的了解，才能敏銳地把握時展趨勢，準確掌握財政改革運行的動態，才能及時發現問題，研究問題，提出符合實際的政策建議。

我們從事財政科研工作可以通過互聯網來拓寬信息渠道，但一定要堅持深入基層，求真務實，調查研究，要堅持“一竿子插到底”，掌握第一手資料，深入加工提煉，形成真知灼見。只有做細、做深、做實調查研究工作，我們的財政科研才能切中矛盾要害，才會形成真正有價值、有份量、有影響的研究成果。

（三）勤于學習、善于思考，進一步提高科研能力。

“工欲善其事，必先利其器”。做好財政科研工作，必須加強學習，提高財政科研人員的能力和素質。一是要加強財經理論學習，提高學術專業水平?！吧醒?，而學無涯，知也無涯”。時代在發展和進步，人的知識也需要不斷更新。就財政科研而言，隨著社會主義市場經濟的發展，公共財政的內涵和外延都在豐富和完善，財政理論和學術研究也需要不斷更新、不斷創新。對我們財政人來說，還有很多陌生領域需要我們去研究、去探索，因此一刻也不能放松對現代財經理論的學習，要進一步刻苦鉆研財經理論。二是注重相關領域知識的積累和整合，融會貫通。由于財政具有綜合性，財政問題都與經濟、社會的各個方面緊密相連，不從全局觀察、分析和研究財政，往往容易導致片面性。所以，在處理許多問題時，就需要我們擴大視野，避免就財政論財政的狹隘傾向，要進行“換位思考”，不斷尋找分析和觀察問題的新角度、新視野。要注重專業整合，要把相關知識形成網絡，互為支撐，通過各種知識的融會貫通實現見解、認識、認知的提升和裂變，通過多個知識點的有機整合，作出更加科學、更加符合實際的理性判斷。三是要提高駕馭文字的能力。財政科研的研究成果最終都必須通過文字、文章表達出來。作為財政科研，其成果的評價固然不在于是否詞藻華麗，也不在于篇幅長短，關鍵在于科研成果是否具有可操作性，能否用于實踐，這是檢驗研究水平的重要標準。但是，真知灼見若沒有好的表達，就有可能被埋沒。財政科研文章說明情況須簡潔明了，分析問題必須一針見血，提出建議必須直奔主題。要在主題上能圍繞大局，在方法上能深入調研，在建議上能切實可行，在文章形式上能通俗易懂，才有可能得到決策層的關注、認可，最能夠被采納轉化為財政政策和措施。

（四）進一步加強組織領導、財政科研人才培養，形成長效機制。

一是要加強財政科研工作的領導。以科研為先導，推動財政改革發展是新時期財政事業發展的必然要求。全區財政部門要繼續高度重視財政科研工作，進一步加強科研工作領導，在研究上大力支持，在工作上統籌協調，切實把財政科研工作作為事關財政事業發展的大事抓緊、抓好、抓出特色。要在管理制度、工作職責、人員和經費安排等方面抓好落實，為財政科研工作的開展提供有力保障。二是要加強科研隊伍建設。通過加強財政干部的業務培訓和培養，制定培養規劃和措施，保證必要的培訓時間、經費和質量，促使財政干部不斷提高自身的學術素養，廣泛涉獵相關學科和領域的知識，開拓思路、開闊視野，提升科研工作水平。三是要搞活財政科研工作。要繼續發揮業務科室熟悉財政業務情況的優勢，促進各科室積極開展科研活動。充分發揮基層財政所（財務科）的作用，圍繞全區重大問題，通過區與鎮街之間協作的形式進行課題研究，在財政研究中反映基層的實際情況。積極充分協調社會力量，加強與高校（當地的如南通大學，外地的如上海財經院校,與學校交流合作，請教師來講課，請教師指導共同完成調研課題）、科研機構（如上海）及稅務、金融、經濟管理部門的聯系溝通，發揮各自優勢，協力開展財政科研。最終要加強財政科研成果轉化，要通過文件轉化、調研報告、座談會、和匯報會等形式，推動課題成果為財政工作服務。