農村財政論文：農村財政使用與管理詮釋

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本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經大學會計學院

由于經濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發任務最重的省份。截至2010年底，全省農村貧困人口有418萬人，貧困發生率121％。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農村貧困面貌，加快“三農”發展，是貴州省面臨的首要任務。國家一直高度重視貴州省的農村扶貧開發工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達10．30％。2011年，中央財政又安排農村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農村財政扶貧資金主要投向種植業、養殖業、交通建設、培訓以及水利設施建設等方面，極大改善了貧困農村地區生產、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經濟社會全面發展。

貴州農村財政扶貧資金使用及管理存在問題

（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發展盼富裕愿望不強，且小農意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現象還相當普遍。因此，應加大政策宣傳和引導，幫助貧困農戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現象時有發生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農村扶貧項目達不到預期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監督管理。由于貴州農村貧困地區自然環境惡劣，生態環境脆弱，農業基礎設施薄弱，生產技術和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養農業”的境地，一遇自然災害，經常有大量農村人口返貧致困。（三）農村扶貧資金擠占挪用嚴重由于信息不對稱，加上貧困地區本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現象時有發生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關于2008年度貴州省省級預算執行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區）的42．19億元農村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農村扶貧資金項目投向不盡合理從表1看，在農村扶貧資金使用中，對農村文化建設、教育、衛生等農村基本生活保障及基礎設施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農村生產、生活條件的進一步改善和提高。（五）農村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現象。有的貧困縣在申報農村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用，致使農村扶貧資金使用效益低下。（六）監督管理機制不夠健全有的縣扶貧機構既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應監督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應的管理、責任和任務卻沒有完全落實到位。（七）農民培訓經費投入不足，管理不到位影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數農民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。

加強貴州農村財政扶貧資金使用及管理的對策

（一）加大農村宣傳力度，解放思想當前貧困地區脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎差、思想觀念落后，實用技術難以推廣，農民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農民的工作，轉變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調動農民的積極性和主動性，增強農民脫貧致富的信心。（二）加強學習與培訓，提高農民的文化素質要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術，以示范效應帶動貧困戶科學生產、科學管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創建扶貧開發攻堅示范區的力度，支持貴州開展扶貧特色優勢產業發展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農村扶貧項目資金，將開發扶貧、人口控制、生態建設有機結合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關行業部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農村脫貧致富進程。（四）要結合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區，工業發展滯后，“三農問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應該繼續重點投入到以農業為主的種植業、養殖業以及以此為基礎的特色加工業，以基礎設施為主的道路交通以及電力、水利設施建設，同時應加大對教育、衛生、文化、旅游等方面的投入，改善農村生活環境，提高農民的生活質量。1．對缺乏生存條件的村寨進行合理規劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化地區缺乏生存條件的村寨進行整體規劃，實施異地安置，切實解決農民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現象發生。2．調整產業結構，促進農民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農業生產，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農作物種植外，特色種植很少，養殖業也基本上不成規模，農產品加工項目幾乎沒有，這種產業結構，要想從根本上脫貧致富、實現奔小康的目標是不現實的。因此，必須面向市場，依托種植業和養殖業，發展特色加工產業，依托旅游點，發展特色鄉村游、農家樂等。搞好產業結構調整，實行大戶帶動，群體發展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發揮貧困群眾的主觀能動性，發展特色產業來脫貧致富。3．加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。貧困地區，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經濟的發展。同時，由于自然條件比較惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力低。因此，在規劃安排財政扶貧資金時，要優先考慮貧困地區的修路、建橋、打井、水利設施、衛生、通訊等基礎設施項目的建設資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，盡快改善基本生產生活條件。（五）健全農村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下撥時，要減少中間環節，并且給予基層部門一定的自主權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點鄉、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結果為導向、效益為優先”的激勵評價機制，繼續實行貧困地區“摘帽不摘政策”的規定，鼓勵農村貧困地區奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質完成的，要追究有關責任人的責任。（六）加強農村財政扶貧資金的監管，提高扶貧資金使用效益加強農村政府扶貧資金的監督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受群眾監督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領導和相關責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發揮良好的社會效益和經濟效益。總之，扶貧開發是一項長期而艱巨的任務，也是一項崇高而偉大的事業。只有扎實推進農村扶貧開發各項工作，加強農村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。