新興產業培育發展調查報告

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一、調查課題名稱：縣市財政對產業培育發展情況

二、調查時間：

三、調查方式：實地考察，企業訪談、問卷調查

四、調查意義：重點對財政關于產業培育的實際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調查客觀的了解目前縣市財政在產業培育方面的實效和存在問題，并結合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發揮財政功效，促進產業健康發展具有一定的參考價值。

五、調查正文：

（一）市產業發展概況

近年來，產業在我市呈現出快速發展的良好趨勢，通過實地調查、查閱文獻數據統計等形式，僅2010年，我市產業開票銷售總額達36.9億元，入庫稅收1.8億元，占全市工業的比重分別達7.8%和5.1%，產業已成為促進我市經濟發展的源動力之一，刺激了我市經濟的總體發展。目前，我市產業具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造為主導的產業，全市已擁有各類產業企業50多家，其中一些產業（企業）在國內外（行業內）具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發的球團鏈蓖機關鍵制造技術及應用項目、圣達銅業的合金接觸線等。

（二）縣市財政對產業培育發展情況

通過調查發現，我市在推動產業發展方面已取得了如下成績。

一是目標方向明確。我市產業的發展目標基本明確，即是力爭將四大產業園打造成全市產業的集聚區、自主創新的示范區、發展方式轉變的先行區。到2015年，力爭培育銷售收入超億元企業30家，其中，超50億元以上企業1至2家，30億元以上企業2至3家，10億元以上企業8至10家。建成高新技術產業園、化工新材料產業園、虹橋園區產業園和城東環保科技四個特色產業園。

二是組織機構基本完善。在結合我市發展實際情況的基礎上，成立了推進產業倍增發展領導小組，小組主要負責研究解決規劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等重大問題。

三是力度措施逐步加大。近年來，我市在結合產業發展實際的基礎，逐步加大了對產業的扶持政策執行，如：將產業的發展作為對園區、鄉鎮考評的重要內容。制定出臺了《加快產業發展規劃綱要》、《產業發展倍增計劃》和《實施開放創新雙輪驅動戰略、推動經濟轉型升級的意見和若干政策》等一系列規劃文件，明確產業發展方向、重點和扶持政策及保障措施。

（三）縣市財政對產業培育存在的問題

通過調查，我們發現目前縣市財政在新形產業培育方面存在的主要問題表現為以下幾個方面：

一是財政資金扶持額度有限。近年來，產業逐漸在我市經濟中占據的比重加大，產業屬于高投入，高產出企業，目前，由于國內外經濟環境等諸多因素，很多企業都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產業的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來看，扶持資金的額度總體偏少。

二是財政資金申請的審批流程繁瑣。對于企業而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調查情況來看，市縣財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于幫扶促進企業的發展將產生一定的負面影響。

三是財政資金的監督力度不足。我市市縣財政扶持企業，在財政資金方面的監督力度需要進一步加強，尤其是對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

（四）縣市財政對產業培育的建議

通過調查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在加快產業培育方面可以從以下幾個方面入手：

一是多渠道幫扶產業發展。除去市縣財政專項幫扶資金外，在面對企業融資困難的實際環境下，市縣財政可以與銀行、各類風投企業聯合，共同幫扶企業的發展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另一方面，也可以優化企業的融資平臺。對于雙方而言無疑是雙贏的利事。

二是簡化審批程序，提高效率。作為政府財政部門而言，要結合實際情況，進一步優化企業申請財政補足的審批流程，從企業的角度出發，提供一站式服務，一些可要可不要的流程改減即減。

三是加大對資金的監管體系建設。加大對財政資金的監管體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后審計的體系，對于企業和政府而言都是十分必要和重要的。

企業是我市經濟快速發展的新的增長極，同時，幫扶和促進企業的快速發展是政府的重要職責和內容，它也是一項系統的工程，只有優化并拓寬企業融資渠道、減少行政審批流程、加強資金運營監管等，才能更好的促進企業的快速發展，服務我市的經濟發展。