依法行政年度工作報(bào)告

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年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的具體指導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《年人民政府依法行政工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），圍繞中心工作，采取有力措施，將依法行政和履行政府職責(zé)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全區(qū)依法行政工作取得新進(jìn)展,現(xiàn)將一年來(lái)依法行政工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、年度依法行政工作回顧

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》、《要點(diǎn)》，年，我區(qū)根據(jù)區(qū)政府人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)法制辦和區(qū)政府各部門(mén)及各街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，繼續(xù)落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，區(qū)法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各街道、各部門(mén)在“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，重新落實(shí)了依法行政工作責(zé)任科室和責(zé)任人員，配備專職法制工作人員，形成貫徹實(shí)施《決定》、《要點(diǎn)》逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)做到了有人抓、有人管、有人干，為全區(qū)依法行政工作的深入推進(jìn)和順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、周密安排部署，明確任務(wù)目標(biāo)。我區(qū)對(duì)依法行政工作十分重視，年區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全區(qū)依法行政工作進(jìn)行安排部署，確保依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展。區(qū)政府制定下發(fā)了《年區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任要求。召開(kāi)全區(qū)依法行政工作座談會(huì)，總結(jié)交流全區(qū)貫徹《決定》的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真分析全區(qū)依法行政工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要突出工作重點(diǎn)，大力開(kāi)拓我區(qū)依法行政工作新局。強(qiáng)化了區(qū)執(zhí)法局、城建局、南沙街道和春柳街道作為區(qū)依法行政工作示范點(diǎn)的建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，較好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3、完善考核機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。為確保全區(qū)扎實(shí)做好依法行政各項(xiàng)工作，制定了《區(qū)依法行政工作考核辦法》、《依法行政行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確了考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考核方法。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)各街道、各部門(mén)依法行政工作進(jìn)行集中考核，考核結(jié)果通報(bào)全區(qū)。對(duì)各單位在考核中存在的問(wèn)題進(jìn)行了集中整改和具體指導(dǎo)，取得了良好效果。區(qū)政府把依法行政考核結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，并與組織、人事部門(mén)的干部考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

1、依法界定行政職能。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，按照理順職責(zé)關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的要求，重新制定了區(qū)政府各部門(mén)的“三定”方案，進(jìn)一步解決了職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問(wèn)題。政府公共服務(wù)、社會(huì)保障、應(yīng)急維穩(wěn)救助等體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。我區(qū)深化行政審批改革，實(shí)施審批職能歸并,實(shí)行“兩集中、兩到位”，大大提高了行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。將原來(lái)分散在全區(qū)33個(gè)部門(mén)內(nèi)部78個(gè)科室的行政審批職能集中到各部門(mén)的一個(gè)科室；將多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批改為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管審批。全區(qū)具有審批職能的部門(mén)全部進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，集中面達(dá)100%。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的44個(gè)審批事項(xiàng)，除個(gè)別需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢測(cè)等特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)外，承諾件的平均承諾時(shí)限，由原來(lái)的11個(gè)工作日壓縮到3.4個(gè)工作日，壓縮了70%，其中，有13個(gè)部門(mén)的承諾時(shí)限全部控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴辦理“五合一”行政服務(wù)模式。為重點(diǎn)項(xiàng)目審批、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目專門(mén)開(kāi)辟了綠色通道。區(qū)行政服務(wù)中心向社會(huì)公開(kāi)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦理權(quán)限、辦事流程、投訴電話（84549901）以及審批須知的其他相關(guān)事項(xiàng)，出臺(tái)了一系列便民措施，切實(shí)做到簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范收費(fèi)，最大限度地方便行政相對(duì)人。

3、全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。加強(qiáng)了對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)生午餐配送、工地食堂、“四小食品行業(yè)”、藥械經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治，開(kāi)展文化市場(chǎng)、網(wǎng)吧集中整治行動(dòng)。不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。全年清理整治食品加工“黑窩點(diǎn)”47個(gè)，查處非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械案件76起，收繳各類盜版和非法出版物10萬(wàn)余件。

4、推進(jìn)信息公開(kāi)，暢通參與渠道。區(qū)政府對(duì)電子政務(wù)升級(jí)改造,增加政府信息查閱網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政審批、公示公告、便民信息等基本內(nèi)容，在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上建立了區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上調(diào)查等十幾個(gè)欄目，拓展了政府與市民互動(dòng)空間，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障。截止目前，區(qū)政府主動(dòng)公開(kāi)信息5萬(wàn)多條，已訪問(wèn)人員達(dá)120多萬(wàn)人次。在重大事項(xiàng)和突發(fā)事件上，及時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，準(zhǔn)確公布工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，保證了工作的有序開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用

在區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，加強(qiáng)政府法制工作力量，區(qū)法制辦設(shè)置兩個(gè)職能科室，新增行政復(fù)議應(yīng)訴科，編制6人，工作人員全部是具有法律本科以上學(xué)歷。加強(qiáng)全區(qū)法制工作隊(duì)伍建設(shè)，部分重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)成立了內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，各街道和區(qū)政府各部門(mén)均設(shè)有法制專（兼）干，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，形成近百人的法制工作網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮區(qū)法制辦的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，全面規(guī)范政府行為。一是區(qū)法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府涉法行為。區(qū)法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)全程列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議已制度化，區(qū)政府作出行政決策、制發(fā)規(guī)范性文件，必須由區(qū)法制辦審查后再提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。二是審查區(qū)政府各部門(mén)合同簽訂。制定下發(fā)了《區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂合同審查備案實(shí)施辦法》。全年審查備案合同61份，金額8000多萬(wàn)元。三是發(fā)揮區(qū)法制辦在行政執(zhí)法、規(guī)范行政行為方面的調(diào)制作用。為解決部門(mén)交叉執(zhí)法問(wèn)題，建立了以區(qū)法制辦為主的執(zhí)法爭(zhēng)議調(diào)機(jī)制，規(guī)范政府行政行為。

（四）完善決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策

1、完善決策制度，健全決策機(jī)制。對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的《區(qū)重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《區(qū)重大行政決策集體決定制度》、《區(qū)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度》、《區(qū)依法決策重大事項(xiàng)制度》、《區(qū)政府行政決策追究責(zé)任制度》等制度進(jìn)行了完善，健全了公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)詁和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，做到了廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行了公示、聽(tīng)證和聽(tīng)取意見(jiàn)等。同時(shí)還強(qiáng)化了重大行政決策合法性審查、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一提供了制度保障。區(qū)政府重點(diǎn)工作、重大決策都要求法制辦參與。

我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制，嚴(yán)格按照區(qū)政府重大決策制度規(guī)定要求，成立了區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)了社會(huì)專家學(xué)者參與規(guī)劃的編制工作，在全區(qū)范圍內(nèi)召開(kāi)征求意見(jiàn)工作會(huì)、座談會(huì)，廣泛征求各專業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，在全國(guó)范圍內(nèi)騁請(qǐng)、邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行論證，在全市范圍內(nèi)騁請(qǐng)法學(xué)專家、資深律師與區(qū)法制辦對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行審查，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)政府全體會(huì)議集體討論審定，提交區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。從規(guī)劃起草編制到區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策。

2、重視決策效果。決策做出后，區(qū)政府還注重在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體上進(jìn)行宣傳和解讀，提高決策的社會(huì)認(rèn)知度、影響力和執(zhí)行力。年，“十一五規(guī)劃”收官之年，區(qū)政府為了解“十一五規(guī)劃”實(shí)施后的效果，區(qū)政府騁請(qǐng)了有關(guān)專家、法律顧問(wèn)、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對(duì)“十一五規(guī)劃”進(jìn)行實(shí)施后的終期評(píng)估。通過(guò)上述措施，我區(qū)在重大決策過(guò)程和執(zhí)行中均取得了良好的社會(huì)效果。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法、公正、文明執(zhí)法

1、理順行政執(zhí)法體制。區(qū)法制辦、編辦于5月至6月底，對(duì)全區(qū)行政處罰權(quán)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研督導(dǎo)，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)，理順了職責(zé)交叉關(guān)系，完善了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

2、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。區(qū)法制辦根據(jù)新調(diào)整的“三定”方案，對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整的7個(gè)單位的行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，并組織全區(qū)29個(gè)行政執(zhí)法單位根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和“三定”方案，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面審理，行政執(zhí)法責(zé)任制的制度管理進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)行政執(zhí)法主體資格重新申報(bào)、審核，并將責(zé)任制文本和執(zhí)法人員信息通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)外公示。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。我區(qū)加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)管。明確要求行使自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要按照公布的自由裁量階次作出處罰決定，并在決定書(shū)中說(shuō)明自由裁量的理由。加大對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)工作中發(fā)生的不作為、亂作為等違法行為的問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)減少了行政執(zhí)法行為的隨意性。

積極開(kāi)展案卷評(píng)查工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。5月25日，召開(kāi)了行政執(zhí)法狀況檢查和調(diào)研工作會(huì)議，研究部署了開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和調(diào)研內(nèi)容的有關(guān)工作。8月16日—9月6日，區(qū)法制辦采取到各部門(mén)實(shí)地評(píng)查的方式，對(duì)全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰卷、行政許可卷、行政檢查卷及監(jiān)督檢查記錄本的記錄情況進(jìn)行了一次全面評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范了各部門(mén)的案卷制作。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照《要點(diǎn)》要求，加大了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。一是開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育。對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了社會(huì)主義法治理念教育，重點(diǎn)開(kāi)展了“依法行政、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局”四項(xiàng)理念教育。使行政執(zhí)法人員作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。二是強(qiáng)化了制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺(tái)了行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法聽(tīng)證、執(zhí)法案卷評(píng)查等多項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法行為制度化管理；全區(qū)制定行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行流程圖396張，統(tǒng)一執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。三是建立了執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善行政執(zhí)法工作人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢(shì)。

（六）建立防范機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾

1、健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。我區(qū)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署要求，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。建立健全了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛；建立健全了決策咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與調(diào)解，從源頭上化解了矛盾糾紛。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解手段，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道、疑難糾紛不出區(qū)。全年成功調(diào)解糾紛729起，滿意率97%。

2、切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。我區(qū)建立健全了聯(lián)合接訪工作機(jī)制，建設(shè)了信訪接待大廳，轉(zhuǎn)變了信訪觀念，變等待上訪為主動(dòng)下訪，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。今年，全區(qū)受理信訪總量1673件，處結(jié)率達(dá)98.8%。全區(qū)組織集中隱患排查3次，排查出各類糾紛58起，化解率99%，信訪隱患318件，穩(wěn)控率98%。堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，至12月，22位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接訪240天，接訪區(qū)屬事件全部息訪。

（七）依法接受監(jiān)督，加大內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度

1、做好行政復(fù)議工作。一是進(jìn)一步暢通了行政復(fù)議受理渠道。設(shè)立了行政復(fù)議申請(qǐng)信箱，籌建網(wǎng)上受理復(fù)議申請(qǐng)的平臺(tái)，公布了行政復(fù)議咨詢電話。二是大膽創(chuàng)新案件審理、結(jié)案方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚岣咝姓?fù)議的辦案效率；對(duì)復(fù)雜疑難案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，推行“開(kāi)庭審理方式”，務(wù)求辦成“鐵案”。著力推行和解、調(diào)解結(jié)案方式，采取案前和解、案中調(diào)解、調(diào)審結(jié)合等多種措施,及時(shí)、簡(jiǎn)便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是建立了行政復(fù)議人員資格管理制度。為確保行政復(fù)議工作質(zhì)量，制定了《區(qū)行政復(fù)議人員資格管理制度》。要求從事復(fù)議工作的人員必須是法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，并從事政府法制工作滿2年以上。

2、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。一是重視人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。依法向市政府、區(qū)人大報(bào)告，向區(qū)政協(xié)通報(bào)了依法行政工作情況。高度重視和規(guī)范建議、提案建議的辦理工作，全年受理市區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案218件，辦復(fù)率100%，見(jiàn)面率100%，反饋滿意率96%。二是重視司法監(jiān)督。規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全面推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。為了便于部門(mén)“一把手”及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。三是認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。在“區(qū)民眾之聲”網(wǎng)站新增網(wǎng)上評(píng)議，網(wǎng)上投訴等專欄，暢通了群眾監(jiān)督和訴求渠道。今年，共接待群眾879272人，辦理業(yè)務(wù)852105件；解答電話咨詢10223個(gè)，解答率100%；正式受理群眾投訴221件，其中上網(wǎng)8件，均全部辦結(jié)，滿意率97%；

3、發(fā)揮專門(mén)監(jiān)督作用。新建了行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大了重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督。審計(jì)局、財(cái)政局監(jiān)督政府采購(gòu)項(xiàng)目60多批次，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)13700萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額10700萬(wàn)元，共節(jié)約資金3000萬(wàn)元；審核政府投資工程項(xiàng)目260多個(gè)，其中送審決算10100萬(wàn)元，審定決算7500萬(wàn)元，核減2600萬(wàn)元，核減率達(dá)26%。大大節(jié)約了財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了投資建設(shè)與節(jié)約型政府的“雙贏”。監(jiān)察局立項(xiàng)檢查6項(xiàng),挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn),提出監(jiān)察建議1件。對(duì)60余項(xiàng)建設(shè)工程和政府采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行了全程監(jiān)督，涉及金額5000余萬(wàn)元，節(jié)約資金400余萬(wàn)元，對(duì)1項(xiàng)招標(biāo)投訴予以及時(shí)處理。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是制定并下發(fā)了《規(guī)范性文件備案?jìng)洳橹贫取罚?guī)定對(duì)規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)涉及技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，提交專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，保證制定的規(guī)范性文件科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。三是對(duì)規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)清理，對(duì)公布的規(guī)范性文件，及時(shí)跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并以公告形式及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。

（八）強(qiáng)化依法行政宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政工作能力，營(yíng)造良好社會(huì)法治環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。根據(jù)區(qū)依法行政培訓(xùn)制度，認(rèn)真組織落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。全年區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法兩次，依法行政集中講座一次。全區(qū)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)一次，集中授課四次。利用星海講壇學(xué)習(xí)平臺(tái)，先后二次聘請(qǐng)市委黨校教授開(kāi)展法律知識(shí)講座。

2、落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法制度。制定了《區(qū)年度依法行政培訓(xùn)方案》，先后組織了全區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、青年干部的法律知識(shí)培訓(xùn)、法制專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各單位的崗位能力培訓(xùn)。邀請(qǐng)了市法制辦領(lǐng)導(dǎo)就《監(jiān)督規(guī)定》主要內(nèi)容、特點(diǎn)和亮點(diǎn)等方面進(jìn)行了解讀。各類教育培訓(xùn)達(dá)1240多人次。通過(guò)多元化培訓(xùn)，使全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了法治意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政素質(zhì)，提高了依法行政的能力和水平。

3、營(yíng)造學(xué)法、守法、用法社會(huì)氛圍。全區(qū)各單位開(kāi)展普法及各類法治宣傳教育活動(dòng)1000余次，受教育群眾達(dá)70余萬(wàn)人次。各單位舉辦學(xué)法用法培訓(xùn)共160余次，培訓(xùn)人員達(dá)3300余人次。

（九）圍繞區(qū)中心工作，創(chuàng)新工作方式方法

1、大學(xué)生“激情創(chuàng)業(yè)”。我區(qū)把扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)，把支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)這個(gè)特殊群體就業(yè)的新途徑。今年又取得了新的進(jìn)展和成績(jī)。中心功能更加完善，企業(yè)入駐率達(dá)到100%，對(duì)外影響力明顯提升，繼5月份被評(píng)為“先進(jìn)單位”后，又于9月份被省高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為我省唯一的“省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”，被市經(jīng)委推薦為“省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，被市科技局推薦參加“國(guó)家級(jí)科技孵化器”答辯并得到評(píng)審專家的高度評(píng)價(jià)，有望獲得“國(guó)家級(jí)科技孵化器”的榮譽(yù)稱號(hào)。在民心網(wǎng)對(duì)年區(qū)市縣政府工作報(bào)告亮點(diǎn)工程評(píng)選中，我區(qū)大學(xué)生“激情創(chuàng)業(yè)”入圍其中，被網(wǎng)友評(píng)為年最溫暖民心的惠民舉措。

2、改變執(zhí)法方式，實(shí)行人性化管理。今年，我區(qū)在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域提出了“轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、開(kāi)展人性化執(zhí)法”創(chuàng)新舉措。第一次提出在貫徹行政處罰法“堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”原則時(shí)，實(shí)行以教育為主，以處罰為輔；第一次明確提出主動(dòng)改正違法行為的不處罰；第一次明確提出占道商販?zhǔn)且环N就業(yè)方式，是自食其力的勞動(dòng)者，應(yīng)受到理解和尊重；第一次明確提出治理占道商販?zhǔn)瓒陆Y(jié)合、以疏為主；第一次明確提出執(zhí)法中不沒(méi)收生鮮果菜食品及貨物；第一次明確提出城市管理行政執(zhí)法要服務(wù)民生、促進(jìn)和諧；第一次明確提出工作前置，變事后查處為事前告知。

3、開(kāi)展幫萬(wàn)家，創(chuàng)新服務(wù)方式。區(qū)政府今年投資200萬(wàn)元，由區(qū)民政局牽頭在全區(qū)9個(gè)街道組建一支100人的“幫萬(wàn)家”專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)居民提供非物業(yè)管理和非專業(yè)維修屬于居民家庭生活方面遇到的困難和問(wèn)題。區(qū)民政局為每個(gè)街道制作了“幫萬(wàn)家”服務(wù)隊(duì)牌匾、工作記錄手冊(cè)、印制和發(fā)放了二十七萬(wàn)張愛(ài)心服務(wù)卡。截止到12月，“幫萬(wàn)家”服務(wù)隊(duì)共為居民提供上門(mén)服務(wù)6587次，群眾滿意率100%。中央和省市各新聞媒體對(duì)我區(qū)“幫萬(wàn)家”服務(wù)隊(duì)工作情況進(jìn)行報(bào)導(dǎo)共計(jì)146次，其中電視報(bào)道15次，報(bào)紙110次，電臺(tái)13次，網(wǎng)絡(luò)8次，收到群眾表?yè)P(yáng)信90封，錦旗10面，此舉受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界以及全區(qū)居民的廣泛贊譽(yù)。“幫萬(wàn)家”服務(wù)隊(duì)被委、市政府評(píng)為“精神文明優(yōu)秀品牌”。

4、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。年3月，區(qū)探索解決道路交通事故民事賠償糾紛新途徑，區(qū)司法局與交通警察支隊(duì)區(qū)大隊(duì)聯(lián)合成立了“區(qū)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會(huì)”。人民調(diào)解機(jī)制引入到道路交通事故處理中來(lái)，發(fā)揮的作用十分明顯，現(xiàn)在一般糾紛1～2個(gè)小時(shí)就能解決，重大事故2～3天即可結(jié)案，大大節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間，具有花費(fèi)少、時(shí)間短、執(zhí)行快的優(yōu)勢(shì)，更加的便民利民，有效地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，減少了不必要的訴訟，極大地減輕了法院、信訪等單位的工作壓力和負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了行政成本。全年成功調(diào)處各類道路交通事故矛盾糾紛210多起，所調(diào)處事故糾紛無(wú)一起激化，無(wú)一起上訪，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可和贊許，取得了“一舉多贏”的成效。

5、創(chuàng)新社區(qū)陽(yáng)光聽(tīng)證。針對(duì)百姓較為關(guān)心的低保問(wèn)題，各街道結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了集體（聽(tīng)證）審批會(huì)形式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)民警、紀(jì)檢委員、樓長(zhǎng)組成了集體（聽(tīng)證）審批小組，轄區(qū)群眾組成監(jiān)督小組，采用幻燈片形式直觀展示申請(qǐng)者的基本情況，使得集體（聽(tīng)證）審批會(huì)更加的公開(kāi)透明，保證了低保審批的公平公正。如馬欄街道年內(nèi)先后12次對(duì)123戶、179人進(jìn)行了公開(kāi)審批，得到了街區(qū)百姓和上級(jí)機(jī)關(guān)的好評(píng)，《晚報(bào)》、《半島晨報(bào)》、《電視臺(tái)》城市直通車欄目先后多次進(jìn)行過(guò)報(bào)道。

6、整合社會(huì)資源，服務(wù)于民。為了使人們都能得到法律幫助，為了化解各類矛盾糾紛，我區(qū)司法系統(tǒng)整合社會(huì)資源，與泛舟律師事務(wù)所、春柳街道法律服務(wù)等單位聯(lián)手開(kāi)展“司法為民”活動(dòng)，堅(jiān)持請(qǐng)律師到街道講法，堅(jiān)持請(qǐng)律師到社區(qū)講法，堅(jiān)持律師接待日制度，積極為轄區(qū)居民提供法律幫助，答疑解惑，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧、家庭和睦。小泛舟律師事務(wù)共舉辦了28場(chǎng)專題法制講座，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)2700余人次；通過(guò)每周五律師坐班接待及電話解答，共為群眾免費(fèi)提供法律咨詢3000余人次；免費(fèi)為特困居民法律文書(shū)12人次、免費(fèi)為困難群眾訴訟4人次。成功調(diào)解繼承、婚姻家庭、鄰里等各類矛盾糾紛81起。僅春柳街道法律服務(wù)所年就民事案件263件，接等法律咨詢?nèi)藬?shù)263人。

二、年我區(qū)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

我區(qū)年依法行政工作取得了一些新的成績(jī)，但同時(shí)還存在著一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：

一是極個(gè)別單位對(duì)依法行政工作仍然存在模糊認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)依法行政工作思路不清，方法不多，導(dǎo)致區(qū)政府各部門(mén)之間依法行政工作的不平衡。

二是極個(gè)別單位制度不完善，機(jī)制不健全，或是空有制度，依法行政工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。

三是極個(gè)別單位制定的推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合不夠，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，提出具體落實(shí)措施，導(dǎo)致本部門(mén)依法行政工作無(wú)法得到切實(shí)推進(jìn)。

三、年依法行政工作的思路及打算

年，我區(qū)依法行政工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省依法行政工作會(huì)議精神，以建設(shè)法制政府為目標(biāo)，大力實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)依行政和政府法治工作。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，提高依法行政意識(shí)和能力

注重公務(wù)員任職前法律知識(shí)考察和任職后法律知識(shí)培訓(xùn)，建立公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，及時(shí)組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與行政執(zhí)法密切相關(guān)的新出臺(tái)的法律法規(guī)。切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

（二）完善行政決策機(jī)制，提高依法決策水平

對(duì)區(qū)政府制定的重大行政決策程序規(guī)則及配套制度，進(jìn)一步完善，確保制度更具有針對(duì)性和操作性，努力實(shí)現(xiàn)依法決策，科學(xué)決策、民主決策，不斷提高行政決策的水平和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)質(zhì)量

按照“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效便民”的要求，加快服務(wù)型政府建設(shè)。建立公開(kāi)、公平、高效、便民的現(xiàn)代行政服務(wù)機(jī)制。提升政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴辦理職能“五合一”行政服務(wù)模式。深入開(kāi)展信用政府建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。進(jìn)一步明確行政服務(wù)的范圍、項(xiàng)目、程序、改進(jìn)行政服務(wù)的方式、方法、降低行政服務(wù)成本，提高行政服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

要繼續(xù)按照《規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，未經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，不得施行。凡正式生效的規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布，并及時(shí)按規(guī)定報(bào)送備案。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該糾正的堅(jiān)決糾正。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律制度的正確實(shí)施

按照“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的要求，在改進(jìn)行政執(zhí)法工作上狠下功夫，對(duì)行政執(zhí)法主體和人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要繼續(xù)深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，及時(shí)整改執(zhí)法中的問(wèn)題不足，進(jìn)一步提高具體行政行為的合法率和行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化水平。

（六）認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作

按照“以人為本，復(fù)議為民”的行政復(fù)議理念，做好行政復(fù)議工作，依法公正作出行政復(fù)議決定，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)法律的公正。嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，全面履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)把握和發(fā)揮行政復(fù)議作用，積極改進(jìn)和完善行政復(fù)議審理方式，注重用協(xié)商、調(diào)解等手段化解矛盾，解決行政爭(zhēng)議。建立和完善重大行政復(fù)議案件聽(tīng)證質(zhì)證、集體討論、案卷公開(kāi)查閱等各項(xiàng)配套制度，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和水平，努力為公民、法人或其他社會(huì)組織依法提供高效快捷的救濟(jì)服務(wù)。

（七）完善考核機(jī)制，加快推進(jìn)依法行政工作

要按照《省依法行政考核辦法》、《依法行政考核辦法》，結(jié)合我區(qū)績(jī)效考核工作實(shí)際，積極探索依法行政考核制度建設(shè)，使依法行政考核工作逐步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。