依法治鎮兩個率先匯報

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實施“四五”普法的五年來，我們天補鎮黨委政府堅持依法治鎮，狠抓法制宣傳教育工作，緊緊圍繞黨委政府的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國建設社會主義法制國家的基本方略，宣傳民主法制思想，宣傳憲法和國家的基本法律，用法制環境的改善吸引投資，形成了物質文明、精神文明和民主政治文明并駕齊驅的良好格局。

一、加強組織領導，明確普法、依法治鎮目標

首先是鎮黨委、人大、政府三套班子統一思想，提高認識，認真學習，充分認識到依法治國的必要性，依法治國是黨領導人民治理國家的基本戰略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。在統一認識的基礎上，鎮黨委發出了依法治國必須“從我做起”的號召，制訂了普法、依法治鎮，依法治村的規劃，并付諸實施。

(1)把普法依法治鎮工作擺上黨委政府的議事日程，我們成立了依法治鎮、普法教育工作領導小組，由主要領導親自把關，下設辦公室，負責日常工作，同時在各村、企事業單位也相應成立依法治村（廠）領導小組。

(2)制訂《天補鎮普法依法治鎮規劃》，在規劃中明確了開展普法依法治鎮的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務和實施步驟。為使普法依法治鎮工作能順利實施，黨委還提出了三條保障措施，一是把《普法依法治鎮規劃》提交鎮人民代表大會討論批準，形成決議，提高規劃實施力度；二是把普法依法治鎮工作納入領導干部目標考核責任制，并作為任用干部的主要依據；三是各村、企事業單位配備1－2名素質較高的工作人員專門管理依法治理日常事務，提供必要的工作條件及經費，特別是注重對廣播、黑板報、宣傳窗、公開欄、標語牌等宣傳陣地在硬件上投入。

(3)做好試點工作，培養典型，以點帶面。我們確定了鎮司法辦作為機關依法治鎮的試點，陶港村作為村級試點，中心小學作為學校法制教育試點，森達公司作為企業的試點，在明確試點單位之后，鎮依法辦的同志積極與試點單位協商，分別確定和完善了有關制度，開辟了法治園地，將機關職能和村務、廠務、校務予以公開，接受群眾的監督，鎮廣播鎮定期報道試點單位的好做法、好經驗，在試點工作取得一定成績的基礎上，我們召開全鎮普法依法治鎮大會上，請試點單位介紹經驗，推進全鎮的全面開展。

二、加強普法教育，夯實依法治鎮基礎

普法是民主和法制建設的一項宏大的系統工程。要依法治理必須先普法。通過普法教育，進一步增強農民的法律意識和法制觀念，不斷提高各級干部依法辦理、依法管理的水平和能力。因此黨委政府把普法作為依法治鎮的基礎工作來抓，把它作為一項“龍頭”工程來實施。具體可以歸納為“三個化”。

1、教育對象明確化。凡是一切有接受教育能力的農民，包括企業職工、農民、知識分子、干部、企業經營管理人、學生和個體勞動者等均作為普法教育的對象。

2、教育要求具體化。我們對不同層次的普法對象提出不同的普法要求。如：對一般的村民和職工，包括農村普通黨員都要學習憲法和基礎法律知識，努力做到知法、守法、依法，維護自己合法權益；對各級黨員干部要求重點了解和掌握憲法、國家賠償法、行政處罰法、行政訴訟法以及與本職工作相關的其他法律、法規。在學法、用法和守法中發揮表率作用；對司法執法人員要求熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規，提高自身法律素質和業務水平；對企業經營管理人員除學習有關法律外，重點要掌握公司法、勞動法，提高依法經營管理水平。

3、教育形式多樣化。在確保普法質量的前提下，我們采取靈活多樣的工作方法，有計劃地對各層次人員進行法律知識培訓。

(1)利用廣播、黑板報、黨校、團校、法制學校和廣播、有線電視等文化陣地廣泛宣傳憲法和一些基本法律法規。如：我們在中心小學和鎮初級中學先后成立了二所法制學校，聘請公安民警、司法干部擔任輔導老師，邀請司法所所長兼任法制副校長。學習的主要內容有普法講座、預防青少年違法犯罪專題講座、法律知識競賽，旁聽少年違法案件庭審等等。通過學習，效果良好，使學生在走上社會前基本完成普法教育這一課。同時，我們還利用廣播講座、農民法制夜校等形式，在村民中已完成《憲法》、《刑法》的普法工作。

(2)對村、廠以上干部，實行集中授課，統一考核。我們由司法所、公安派出所、法律服務所的同志作老師，系統地學習了《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《社會主義法制建設基本知識》、《公司法》等有關法律?；就瓿闪舜?、廠以上干部的普法任務。

（3）舉辦法制知識競賽。我們先后組織兩次法律知識搶答競賽，讓廣大群眾觀摩學習，使他們深受教育。

三、加強創新求變，天補普法有特色

1:“學法”與“倡德”結合起來，普法有新內容

以人為本，在以德治國的基礎上構建社會主義和諧社會，因此普法內容要增加“倡德”的部分。道德是法治的基礎，是實現社會和諧的基礎。面向基層百姓，要堅持“依法治國”和“以德治國”的相結合，幫助人民群眾增強法制意識，同時促進公民道德建設。要發揚中華民族的傳統美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，廣泛開展社會公德、家庭美德為基礎的精神文明建設。針對社會成員不同的利益需求，將社會主義思想道德有機地融入不同的社會群體、家庭，植入人心，逐步形成習慣、傳統，使之成為構建社會主義和諧社會的牢固基礎。另一方面，我國教育體制存在著先天的不足，重智力學習，輕德育培養。從小學到大學沒有系統的育人處世的學科，僅是老師的片言只語、言傳身教，什么“仁義禮信、忠孝廉恥梯”、“為人處事謙遜忍讓”在一些人的頭腦中沒有根深締固的概念，“激情犯罪”“義憤違法”的情形在農村中還常常可以見到，因此，既要以案釋法，又要教人處事，教育群眾摒棄武力解決，逐步形成了“平時注重學法、日常生活守法、出了問題找法、解決問題靠法”的風氣，從而夯實司法基礎，創建和諧家庭、和諧社會。

2:“被動接受”與“主動參與”結合起來，普法有新思路

回顧普法宣傳的20年，法制宣傳作為政府主導型的社會服務工作，其方式是非常豐富的，包括法制宣傳墻（欄）、法制宣傳課程、法制講座、法律知識競賽等等。與此同時，也應當認識到，我們的法制宣傳依然是一種政府主動策劃、實施，公眾被動接受的模式，普法宣傳的方式常以介紹一部或若干部法律的條文為主，是將法律作為一種知識對公民加以灌輸。這種模式的最大弊端是介紹法律方式的鮮活度不夠，老百姓難免會食之無味。筆者的意思，政府主導法制宣傳并無不當，但是，如果一味地用“灌輸—被動接受”的思維去普法就有了機械僵化的定勢。法制宣傳的要旨是貼近生活、貼近群眾、貼近實際。因此，普法要有群眾所喜聞樂見的日常話語和人情關懷。法制宣傳的話語要因人而異、因地而異，要注意同風土人情和習俗信仰的結合。不僅要有政府主導型的灌輸，更要有政府及其公職人員、尤其是職能部門的依法辦事、嚴格守法的實例作為演示。不僅要有繁多的讓公眾被動學法、知法、懂法的方式，更要塑造一種法律無處不在、無時不有的用法環境，要使文本上的法能夠變成生活中的法，讓“法文字”變成“法生活”。從填寫一份行政許可申請表到乘坐或駕駛一輛機動車輛，從人大會議的召開到村委會的民主選舉，從人們的衣食住行到生老病死，從人們處理家庭糾紛到上法庭打官司，人們都可以有機會接觸、認知相關法律，甚至是某一具體的法律條文。所以，普法要從這些與人們日常生活密切聯系的條款入手，引導人們參與到“民主法治示范村”的創建中來，引導群眾參與到用法維權活動中來，不僅因為其是一種法制宣傳的高級方式，更在于它將法制宣傳同法律實踐以及改善民眾生活的制度環境有機結合了起來。

3:“盡義務”與“享權利”結合起來，普法有新載體

在社會生活中，人人都享有權利，同時也承擔義務，每一個人享有權利，是他（或她）承擔義務的先決條件，同樣的，一個人承擔義務，也是他（或她）享有權利的先決條件，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。每個人享有其應有的權利，是社會和諧的表現，每個人承擔其應盡的義務，則是和諧社會建立的必要條件。正確處理好人與人之間的關系就是要協調好人與人之間的權利義務關系，每個人盡了其應盡義務的同時享有了他(或她)應有的權利，社會的公平和正義就出現了；每一個人在與他人進行交易過程中，恪守了自己的承諾，履行了自己的義務，就是誠信，而每一個人恪守承諾、履行義務的行為，換來的是他人恪守承諾和履行義務，權利也就在這個過程中得到了實現；在人與人之間的相互關系中，一方履行自己的義務必然給相對方帶來權利和利益，反過來，另一方履行義務也必然給自己帶來權利和利益，雙方都恪守自己的承諾、履行自己的義務，雙方都能從這種誠實信用的交換行為中受益，互助互愛、共贏雙贏就會成為現實。因此，普法工作以貫徹憲法和法律為重點，把誠信建設作為先導工程，作為載體工程，實行法、德并舉，通過剖析典型案例和宣傳正面典型，在全社會樹立法制觀念、弘揚公平正義、共鑄社會誠信。

4:“傳統方法”與“創新手段”結合起來，普法有新舉措

傳統的普法載體很多，象法制宣傳墻（欄）、法制宣傳課程、法制講座、法律知識競賽、法制宣傳月（周）、報刊雜志等等在過去的二十年發揮了巨大的作用，今后仍將繼續發揮作用。在傳媒飛速發展的今天，廣播電視、互聯網對法制宣傳的作用也日益凸現。象“法治中國”、“律師出招”、“東方110”、“案件聚焦”等名牌電視節目已家喻戶曉，深入人心。鋪天蓋地的法制網站，引得上網族們，e網情深。我們要創新普法手段，充分發揮現代傳媒的優勢，復制刻錄優秀電視節目，到基層去集中播放；編寫、制作好的法律flash動畫、解疑答問的視頻到網上供人點播，以滿足越來越多的個性化的需求，豐富普法手段。

四、社全安定，人民群眾安居樂業的局面初步形成

通過全民普法和依法治鎮，我鎮的法制環境已大為改善，經濟、社會等各項事業有了飛速發展。

一是群眾的法律意識和法制觀念明顯提高，用法、守法的自覺性明顯增強。通過普法全鎮違法犯罪人員明顯減少，常住人口犯罪率逐年下降，民間糾紛、刑事案件的發生得到有效控制；通過普法，使群眾懂得運用法律武器來維護自己的合法權益，解決、處理自己所遇到的矛盾和糾紛，全鎮通過法律訴訟的民事糾紛今年一般在60起左右，有效地防止了矛盾的激化，維護了社會的穩定。同時，全鎮的治安還實現了“四無”，即無發生重大的惡性刑事案件；無發生重大特大火災事故；無發生群體性鬧事或群體性械斗事件；無發生民轉刑案件。我鎮連續五年被評為市區兩級社會治安綜合治理先進單位。

二是各級組織及干部依法辦理的意識有了明顯提高，有法必依、執法必嚴觀念明顯增強。杜絕了以權代法現象，干部隊伍中濫用職權，營私舞弊，執法違法現象大大減少。特別是全通過依法治鎮，依法治村工作，制訂了政務公開制、崗位責任制、服務承諾制等一系列規章制度，有效提高了辦事透明度，提高了辦事效率，提高了服務質量，也提高了黨的威信。

三是廣大干部群眾的文明程度明顯提高，社會公德、職業道德、家庭美德和集體主義觀念明顯增強。近五年來，我鎮先后取得了海門市文明鎮、社會治安綜合治理先進集體等10余個榮譽稱號。目前我鎮爭創平安村鎮的氛圍非常濃郁，造就了一大批高尚文明的天補人，促進了全鎮各項事業的全面發展。

回顧過去的五年，我們在普法依法治鎮中確實做了許多工作，取得了較好的成效，但離上級的要求和群眾的期望，與兄弟單位相比，仍有許多不足。我們將以同志的“三個代表”為指導，虛心向兄弟單位學習，總結經驗，積極探索依法治鎮新途徑，進一步改善法制環境，力爭使我鎮的經濟、社會等各項事業躍入一個更高的層次。