加強政務公開建設提高依法行政能力

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實行政務公開是加強黨風廉政建設和行風建設，努力推進依法行政，進一步密切黨群干群關系，促進公務人員盡職盡責，提高辦事效率，構建和諧社會的一項重要舉措，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。近年來，xx市工商系統認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于政務公開工作的一系列決策和部署，按照“重點突破、全面公開、分步實施、注重實效”的總體思路，不斷開拓進取，不斷總結經驗，不斷深化落實，政務公開工作大跨步向縱深推進，取得了明顯成效。到目前為止，凡xx市工商系統承擔的、《行政許可法》要求公開的行政審批、審核、備案、收費及執法事項、工作程序等均已面向社會全部公開，有力地促進了我市工商系統各項工作的全面發展。

一、主要做法

（一）把政務公開作為“一把手工程”來抓

政務公開是改進工作作風和執政為民的需要，全市工商系統始終把政務公開工作作為“一把手工程”來抓，健全組織領導機構和辦事機構，確立了“一把手”負總責、分管領導各負其責、各部門分工協作的政務公開工作機制。市局和各縣區局都分別成立了由黨組書記、局長擔任組長的政務公開工作領導小組，對政務公開工作進行整體部署、指導、協調，領導小組下設辦公室，負責政務公開作的具體實施。制定了《xx市工商行政管理政務公開工作實施方案》，明確了政務公開工作的指導思想、基本原則、組織機構、范圍和內容、實施步驟及保障措施，對政務公開工作進行總體指導和部署。各分局、所、業務處（科）室也是根據實際情況和業務工作需要制定了“一把手”掛帥、領導小組統一指導、各部門分類負責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）把政務公開作為“陽光工程”來抓

一是公開了許可項目。全市工商系統在政務工作“兩公開一監督”取得明顯成效的基礎上，按照《行政許可法》的要求和市委、市政府的安排部署，全面推行政務公開，公開了工商行政管理的行政許可、執法、收費的所有內容、類別、時間、程序和責任部門五項基本信息。共公開了19項543個具體內容，其中工作紀律5項52條，辦理證照6項306條，法規文件類4項112條，行政執法2項14條，服務類2項48條，收費3項11條，并將這些內容印制成卡片資料放在大廳里，供辦事人了解查閱，同時把這些內容放大，公開懸掛在醒目的位置，使前來辦事的人對所辦事情能不能辦？需要提交什么材料？需要做些什么工作？要多少錢？多長時間能辦好？找誰辦理等事項一目了然，使得行政許可更加透明，更加陽光。

二是公開了內部政務。在內部政務工作中嚴格按照程序和規定在全系統內進行公開和公示，特別是對干部任用情況、發展黨員情況、年度工作目標及執行情況等機關內部事項也納入政務公開內容，在機關內部及時公開。

（三）把政務公開作為“廉政工程”來抓

一是公開了公務員身份。結合機構改革、干部輪崗的實際情況，市工商局重新制作了干部公示牌，公布了每位干部的照片、姓名、所在處室、職務等，并將其擺放在各自的辦公桌上，讓前來辦事的人員一目了然，既方便了前來辦事的群眾，同時也主動接受了監督。各縣區工商局也在局機關、分局、工商所辦公場所的醒目位置以櫥窗的形式設置公布了工商干部的照片、姓名、職務等，同時制作發放了設置載明公務員照片、姓名、職務、職責、編號的《上崗證》。xx縣工商局還增設了黨員示范崗并將上崗證向社會公開。現在，全市工商干部工作時間、外出執行公務、集體參加公開場所的會議和活動，都做到了一律著工商制服和佩戴《上崗證》，既為服務對象提供了身份證明，又將廣大工商干部置于人民群眾的監督之中。

二是公開了公務職責。我們把工商行政管理的工作職責在政務公開攔、“xx紅盾信息網”上進行了公開，市局和部分縣局還將工商法律法規、工作職責等在當地政府網上公開。xx區工商局的政務公開欄公開了各科、室的具體工作職責及各分局、工商所的聯系電話，其他各縣工商局也按要求在辦公樓的醒目位置公開懸掛了各部門的工作職責，各分局、工商所也在辦公室公開懸掛了《工商行政管理所條例》，廣大工商干部都能嚴格按規定履行其職責。

三是公開了公務紀律。全市各縣區工商局都按要求在辦公樓或辦公室的醒目位置公開了《工商行政管理人員行為準則》、《工商行政管理人員廉政守則》、《xx省工商行政管理人員守則》、《xx省公務員八條禁令》、《國家工商行政管理總局依法行政文明執法六項禁令》、xx省工商行政管理人員“八不準”，并在全市工商系統辦公室內懸掛了《八條禁令》、《六項禁令》、“八不準”（簡稱“八六八”禁令）。還采用小冊子、宣傳單、制作卡片等方式將“八六八”禁令發到每個干部職工手中，做到了工作紀律入心入腦，接受了群眾的監督，增強了干部遵守紀律的自律行為。

四是公開接受社會監督。全市各縣區工商局、分局、工商所都在辦公地點或明顯位置設立舉報箱52個，公布了舉報電話51部。同時，市工商局還制定下發了《聘請行風義務監督員暫行辦法》，在全系統推行了市、縣、所三級聘請行風義務監督員制度，每年定期組織召開1至2次行風義務監督員座談會，認真聽取他們的意見和建議，主動接受社會各界的監督。在2004年全系統組織開展了“十、百、千”問卷調查活動，向10名人大代表和政協委員、100戶企業、1000戶個體工商戶展開了問卷調查，調查表明對工商工作表示滿意的占調查數的95%；在2005年的隊伍教育整頓中，對工商干部隊伍的滿意率達到96.2%；在2006年的行風問卷調查中，對工商干部的綜合滿意率達到99%。

（四）把政務公開作為“民心工程”來抓

一是公開了辦照內容。辦理工商《營業執照》是工商行政管理的一項主要工作，為了公開公正，方便群眾，我們重點加強了登記注冊“窗口”部位的政務公開。市、縣（區）工商局都設立了注冊登記辦證大廳，并在辦證大廳實行了辦公“一條龍”服務，把辦理各種證照的條件、程序、時限、收費項目、收費標準、收費依據等全面公開，規范而有序地形成了咨詢、受理、審查、審批、收費、打印、發證（照）“一條龍”服務。xx區工商分局制作了七張便民服務卡供辦事對象參閱。市、縣工商局編印了小冊子，發放辦事指南，在注冊大廳安排了休息椅，免費提供開水，既方便了前來辦事的群眾，又提高了工商的辦事效率。全市工商系統共設立注冊服務廳28個，其中市局1個，縣區局10個，基層分局、所17個。沒有條件設置辦證服務廳的基層分局、工商所也按要求設置了辦事窗口，將應該公開的內容公布在適當的位置，對不識字的群眾還要進行講解。

二是公開了監管方式。在市場監督管理方面，全市各縣區工商局的分局、工商所都將《市場監督管理機關職責》、《誠信經營責任制度》、《查驗票證、索證兩項制度》、《市場開辦者職責》《市場經營者行為規范》等更多更全文章來自管理規定及投訴電話公布在市場內的醒目位置，并在市場內設置了監督崗、公平稱、曝光臺和舉報箱，建立了市場管理臺帳、誠信經營管理臺帳，同時在市場內利用黑板報、宣傳欄等形式開展了工商法律、法規、規章的宣傳教育，宣傳守法文明經營行為，曝光不法經營行為，宣傳識別假冒偽劣的科學知識，公布工商行政管理的有關情況，從而促進了依法行政、依法管理。

三是公開了執法程序。全市工商行政管理機關依法公開了辦案的依據、權限、程序、當事人的權利和義務等，在行政執法中始終堅持了持證上崗、亮證執法，外出檢查時均有兩人以上的干部參加，查處違法行為時都能向違法人員講清違法事實，處罰的依據等規定，并告知管理對象法定的權利、時限和途徑，做到了依法行政、文明執法。

四是公開了辦事制度。建立了首辦責任制、行政不作為責問制。凡是到工商行政管理機關辦事的人員，首辦者都能做到熱情接待，盡職盡責辦理，對辦事者不清不懂的疑問，被詢問的工商干部都能耐心解釋，作出合理正確的解答，沒有推諉的現象發生，使辦事者都能高興而來，滿意而歸。

五是公開了投訴渠道。全市各縣區工商局、分局、工商所都利用各種廣告標牌、新聞媒體以及“3·15”消費者活動日向社會各界公開了消費者投訴電話、投訴地點、投訴解決的程序和當事人應提供的依據及部分依據獲取的部門，公開了消協工作人員的身份及其職責，當事人的權利義務。現在，市局和全市八縣二區工商局（分局）都開通了“12315”消費者投訴舉報電話，向社會公開承諾受理投訴申訴的內容、時間，并把這些承諾落實到具體的工作中，有力地推動了消費者權益保護工作的順利開展，切實維護了消費者的合法權益。

二、主要成效

（一）提高了隊伍素質，樹立了良好形象。通過全面推行政務公開，促進了工商干部主動學習業務知識的勁頭，有效地推進了全市工商部門公平、公正執法，提高了執法水平，加強了工商干部隊伍的作風建設和廉政律設，提高了工商干部的政治業務素質，樹立了工商行政管理部門良好的執法形象，切實維護了經營者和消費者的合法益，更好地實踐了“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的宗旨。

（二）促進了法律法規和各項政策的貫徹落實。通過推行政務公開，國家和省市制定的各項工商行政管理法律、法規和政策得到了全面的貫徹實施，與此同時，結合《行政許可法》的實施，工商行政管理和地方性法規、政府規章都相繼進行了修訂和補充，工商行政管理更加人性化、更加完善和接近社會實際。

（三）推動了依法行政全面實施。工商行政管理系統落實行政許可事項和行政監管事項更加嚴謹、規范，減少了行政管理工作的隨意性，依法行政的意識進一步增強。《行政許可法》正式實施以來，全系統未發生一起因違規實施行政許可產生的投訴、復議或訴訟。多年來全市工商行政管理的行政投訴、復議和訴訟案件保持在年均5件以下，且無一撤銷或敗訴。

（四）提高了辦事效率和辦事能力。辦事公開制度的建立，規范了行政管理行為，各級行政管理人員嚴格執行政策法規，按照公開的辦事要求和程序規范運做，辦事效率、行政監管能力和政策水平明顯提高。全市工商行政管理系統平均每年受理行政許可事項和非行政許可審批項目xxxxx多件，辦結率98%以上，查辦案件xxxxx多件，結案率95%，多次受到上級部門和市委市政府的表彰獎勵，得到了人民群眾的普遍贊譽。

（五）方便了經營單位和群眾生活。公開辦事制度和服務管理標準，使經營單位和群眾對相關問題解決渠道和程序有了進一步了解，并能夠得到及時滿意的服務。集中辦理行政許可和配套服務，減少了辦事環節，縮短了辦事時間。在相關單位組織的一年來實施行政許可受理情況“優良差”評比考核過程中，各辦件單位和個人對我局辦件服務態度和質量的評價均為優良。

（六）推動了社會公眾監督。公開辦事制度和服務管理標準，將工商行政管理工作置于社會和公眾的廣泛監督之下，提高了社會與公眾對工商行政管理的知情權、參與權和監督權，有力地促進了工商行政管理工作的開展。

三、工作體會

（一）領導重視是前提。市委、市政府非常重視政務公開工作，始終堅持“以政務公開推進依法行政，以政務公開促進廉政建設，以政務公開密切黨群干群關系”，將政務公開工作作為優化發展環境的一項重要工作來抓。同時，政務公開工作面廣量大，政策性強，需要堅強有力的組組領導體系作保證。只有堅持“一把手”負總責，逐級建立目標責任制，加強工作協調，統一研究部署，精心組織實施，才能推動政務公開工作不斷向縱深發展，取得實效。

（二）突出重點是關鍵。政務公開工作內容多、牽涉面廣、情況復雜，為把此項工作抓好、抓實，我們有的放矢、突出重點，在保證應公開事項全部進行公開的同時，重點圍繞幾個方面抓政務公開：一是圍繞行政許可抓公開，重新梳理工商行政管理行政審批事項，對每項審批事項都明確了法律依據、審批時限、受理條件、審批標準、崗位職責與權限等內容，實行一個窗口對外，進一步規范了從受理、審查到決定等環節的行政行為。二是圍繞熱點、難點問題，我們利用公開欄、網上公布等手段，及時向社會通報切實關乎群眾利益的有關情況，保證廣大群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）點面結合是核心。在推進政務公開工作中，我們注重點面結合，推進整體工作的開展。一是注重把推進政務公開同貫徹《行政許可法》、推進依法行政相結合，精筒行政審批事項，縮短行政審批時間，提高辦事效率。二是注重推進政務公開同反腐倡廉相結合，將反腐倡廉工作監督關口前移，使部門、單位的黨務、政務、財務工作納入制度化管理之中，置于群眾監督之下，有效防止行業不正之風的發生，有力推進黨風廉政建設工作的開展。三是注重把政務公開同行業職業道德建設相結合，確保為企業、為群眾提供優質高效服務，真正做到“權為民所用、情為民更多更全文章來自所系、利為民所謀”。四是注重把推進政務公開同政務信息化建設相結合，大力發展電子政務，利用全市工商系統信息網絡平臺，積極推進網上公開，大力推行網上辦公，建立數據交換、資源共享、業務協同的工作機制和模式，實現各部門間的互聯互通、信息共享，使電子政務和政務公開相互依托、相互促進，讓更多的群眾得到快捷、方便的服務。

（四）加強監督是保證。政務公開是一項實實在在的工作，沒有責任就難以開展，沒有監督就難以落實，就會流于形式。為此，我們把政務公開工作納入系統黨風廉政建設責任制考核范圍，對政務公開工作分解量化，逐項計分，納入單位的年度目標考核，對工作人員行政審批、行政管理、行政執法和其他一些事項的服務過程進行嚴格的規范和監督。

四、今后的努力方向

第一、繼續抓好政務公開的普及延伸。在鞏固完善當前政務公開工作成果的同時，進一步增加政務工作透明度，將政務公開工作逐步從辦事層面公開向決策領域公開推進。

第二、繼續抓好政務公開的深化提高。加強對政務公開的監督檢查，堅持把政務公開與行政管理體制改革、干部人事制度改革、黨風廉政建設和職業道德建設等工作緊密結合起來，將政務公開不斷深化，不斷提高，使之真正成為推動工商行政管理工作全面發展的基礎。

第三、繼續抓好政務公開的規范完善。對公開的形式、內容、時限、程序、監督和運行機制等進一步規范，完善政務公開工作制度，全面提升政務公開的檔次和水平。

第四、繼續抓好政務公開的探索創新。積極適應新更多更全文章來自形勢和政府工作的新要求，在政務公開的各個環節大膽試驗，堅持在發展中深化，在深化中提高，不斷把我市工商行政管理政務公開推向深入。加快發展電子政務、完善市場準入審批系統、行政執法監督系統、市場監管備案系統、12315辦理系統等，通過網上審批節省申請人的時間。進一步探索和完善辦證大廳運行機制，完善全程辦事制，做到進一個門，找一個人，在規定時間內辦結行許可事項。增強服務意識，提高服務質量，用飽滿的熱情、良好的風氣服務于社會和企業，服務于我市的改革開放和經濟建設。

盡管經過幾年的努力，我市工商系統的政務公開工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求，與其他單位相比還存在一定的差距。下一步，我們將以“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為準繩，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》，按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監督”的原則，狠抓工作落實，不斷把政務公開工作推向深入。