統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展 加快推進現代化進程

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統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展加快推進現代化進程

統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉(xiāng)經濟社會關系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農業(yè)、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的基本內涵和現實意義

城鄉(xiāng)統籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農村、工業(yè)與農業(yè)之間要協調發(fā)展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。現在突出地提出城鄉(xiāng)協調發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協調的問題。

統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展對推進經濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統籌城鄉(xiāng)是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經濟的主導部門，農業(yè)部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發(fā)展的需要，依靠統籌城鄉(xiāng)的協調發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求。科學發(fā)展觀是引領我國經濟社會快速、協調發(fā)展的根本性指針，在科學發(fā)展觀“五大統籌”中，統籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現階段我國社會經濟發(fā)展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的基礎條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮(zhèn)，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業(yè)結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農業(yè)，效益農業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設，第三產業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產業(yè)調整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業(yè)產業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產比重過低，商貿業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛(wèi)生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的對策思路

統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展必須跳出傳統的“就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略目標，實現統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，努力實現城鄉(xiāng)經濟社會的協調發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉(xiāng)統籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的切入點，是促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內在聯系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設活動為抓手，全面改善農村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業(yè)化統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。農村是否發(fā)展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協調發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業(yè)產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標準規(guī)劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業(yè)。特色經濟區(qū)塊立足現有的產業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進農業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調整農業(yè)產業(yè)結構，注重云森農業(yè)觀光園、千禧園藝場等農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農村產業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業(yè)社會服務體系。加快商貿流通業(yè)的現代化、規(guī)模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結構優(yōu)化、經營規(guī)范、服務優(yōu)質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業(yè)發(fā)展生產力，還要調動城市資源支援農業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發(fā)展農業(yè)、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城鄉(xiāng)關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業(yè)，促進農民增收。如何解決農民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變?yōu)楝F實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。公務員之家版權所有

（四）依托社會化統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農村各類社會事業(yè)資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續(xù)推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強農村衛(wèi)生服務，構建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網絡。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。