信息管稅現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

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近年來，國家稅務(wù)總局相繼出臺了一系列關(guān)于“信息管稅”方面的工作要求，指出了當(dāng)前和今后一個時期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想，確立了信息管稅思路，以加強(qiáng)稅源管理，提高征管質(zhì)效。信息管稅無疑是稅收征管思路的重大變革，更是對征管改革的深化。基層國稅機(jī)關(guān)如何盡快在這輪稅收征管變革中走出一條適合自身稅收征管信息化發(fā)展的新路子，形成稅源管理工作機(jī)制，提高稅源管理水平，還有待做進(jìn)一步思考和探討。

一、“信息管稅”的現(xiàn)狀

近年來，國稅機(jī)關(guān)依托各類系統(tǒng)和應(yīng)用軟件在稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量、納稅服務(wù)、干部素質(zhì)和部門整體形象等方面均取得了可喜的成績。特別是隨著綜合征管軟件的推行，征管質(zhì)量得到了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。為強(qiáng)化稅源管理與優(yōu)化稅收服務(wù)提供了可靠的手段和平臺，信息技術(shù)在稅收管理中的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。但是，在利用信息化數(shù)據(jù)和信息化手段加強(qiáng)稅源管理和稅收征管過程中，還存在著一些認(rèn)知上的誤區(qū)，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的信息化管稅的有效發(fā)揮還存在一定的差距。

一是認(rèn)識上還存在差距。有些同志受傳統(tǒng)管稅模式的束縛，認(rèn)為現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用只是對現(xiàn)行征管模式的一種補(bǔ)充，最終還得依靠大量的人力去管稅，一定程度上制約了征管信息化建設(shè)的發(fā)展。

二是信息技術(shù)水平不高。盡管運(yùn)用CTIAS加強(qiáng)稅收征管已經(jīng)多年，各種計(jì)算機(jī)輔助工作軟件也已大量使用，但部分基層國稅干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平依然不高，大部分應(yīng)用只停留在簡單的流程操作，信息化應(yīng)用效率比較低，沒有發(fā)揮好各類計(jì)算機(jī)輔助工作軟件的作用。

三是征納雙方信息不對稱矛盾突出。由于多方信息不能實(shí)現(xiàn)共享，納稅人信息只掌握了部分登記信息內(nèi)容，現(xiàn)金流量無從掌握，企業(yè)賬戶資金形同虛設(shè)，法人變更頻繁，股份轉(zhuǎn)讓或擴(kuò)股增資信息根本不能及時掌握，加之，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人報(bào)送的相關(guān)財(cái)務(wù)信息僅相當(dāng)于是收資料，未認(rèn)真去審核和分析，納稅人有問題也不能及時發(fā)現(xiàn)，不能及時預(yù)防和消除稅收風(fēng)險(xiǎn)。這些因素的存在，既體現(xiàn)了征納雙方信息的不對稱，也制約稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅源管理，也影響著信息化管稅的步伐。

四是對信息管稅的理解存在誤區(qū)。提到信息管稅可能有些人就想到軟件、想到了計(jì)算機(jī)，現(xiàn)代信息化技術(shù)對征管工作的促進(jìn)作用是不容置疑的，但軟件不是萬能，它只是服務(wù)稅收管理的一種工具，提高工作效率的手段。如果背離了業(yè)務(wù)管理的優(yōu)化配置，背離了制度創(chuàng)新，背離了基礎(chǔ)工作，而寄希望于信息系統(tǒng)包打天下，那就是本末倒置了。再好的一種武器，如果沒有配套的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，也無法在戰(zhàn)場上發(fā)揮有效作用。只有在技術(shù)與管理并重的條件下才能最大限度發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用與效能。

二、進(jìn)一步做好信息管稅的思考

征管信息化必然推動征管工作的全面發(fā)展，但信息技術(shù)的發(fā)展如果沒有現(xiàn)代管理體系和管理機(jī)制的支撐，就無法創(chuàng)造出更高的價(jià)值，體現(xiàn)更好的效益。總局提出的信息管稅思路，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)稅源管理，完善稅源管理機(jī)制，進(jìn)而提高稅收征管水平。當(dāng)前，結(jié)合征管工作實(shí)際，在充分整合、利用現(xiàn)有信息資源的同時，應(yīng)著力從以下幾方面思考提高信息管稅水平。

（一）從思想上提高對信息管稅的認(rèn)識和理解

要將總局提出的指導(dǎo)思想和具體工作方向落到實(shí)處，關(guān)鍵要解決認(rèn)識問題，要克服信息管稅必須單純依托信息化軟件的錯誤認(rèn)識，克服軟件萬能的認(rèn)識誤區(qū)，樹立信息化帶動征管現(xiàn)代化的信息管稅意識，突出建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。

（二）完善和加強(qiáng)信息管稅運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)信息管稅思路的落實(shí)

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為信息管稅提供后臺支持。信息管稅是一項(xiàng)綜合性工作，不是某一個部門能獨(dú)立完成的。既要依托信息化建設(shè)提速，也要綜合征管實(shí)力的提升；既要相當(dāng)財(cái)力支撐，也要全局的共同努力。發(fā)展的過程體現(xiàn)的是一個整體，這個過程的實(shí)施，需要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來保障，要有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓落實(shí)。

2、建立信息采集、處理、運(yùn)用機(jī)制，為信息管稅服好務(wù)。信息管稅的核心是信息的采集和利用。如何做到全面、及時、準(zhǔn)確、有效地采集納稅信息，解決征納雙方信息不對稱的問題，必須建立信息采集和利用的管理機(jī)制，梳理信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作流程，以提高信息采集的渠道和質(zhì)量，深化信息數(shù)據(jù)的分析與利用，一次采集，多方共享，更好地為信息管稅服好務(wù)。

3、健全工作運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施專業(yè)化、立體化的信息管稅提供保障。健全稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，提高稅法遵從度。落實(shí)信息管稅，必須樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。通過合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，以提高稅法遵從度。在樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好同時，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以機(jī)制來實(shí)施管理，以機(jī)制來督促稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源的及時發(fā)現(xiàn)，保證風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有序開展，為信息管稅的實(shí)施打開通道。

4、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對基層稅收管理員的培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握各類數(shù)據(jù)應(yīng)用分析軟件，變被動的等待上級部門的數(shù)據(jù)分析結(jié)果為自己主動對所管理的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提高稅源管理水平。

（三）立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，促進(jìn)信息化管稅符合時展要求

現(xiàn)階段，立足現(xiàn)有管理手段，科學(xué)決策現(xiàn)時信息管稅的手段和方法。即要用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段管理稅源，依托綜合征管軟件加強(qiáng)稅源管理和稅款征收，也要繼續(xù)采取被實(shí)踐證明行之有效的傳統(tǒng)管理手段，如通過財(cái)務(wù)報(bào)表采集平臺，及時準(zhǔn)確的采集企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，通過相關(guān)的分析系統(tǒng)測算企業(yè)數(shù)據(jù)，查找疑點(diǎn)，通過兩者的結(jié)合，使稅源管理手段更合理更完備。

（四）注重信息管稅與加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的結(jié)合

信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是加強(qiáng)稅源管理、提高征管質(zhì)效的必然要求；而納稅服務(wù)工作貫穿于稅收征管的全過程，是稅務(wù)部門履行職責(zé)的核心業(yè)務(wù)。特別是綜合征管軟件成功上線運(yùn)行后，征管工作迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，僅靠優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度、舒適的服務(wù)場所已不能滿足納稅人的現(xiàn)時需求。要將信息管稅與加強(qiáng)納稅服務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，以信息管稅提升納稅服務(wù)，以納稅服務(wù)推進(jìn)信息管稅，實(shí)現(xiàn)信息管稅與納稅服務(wù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

稅收信息化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是提高稅收征管和納稅服務(wù)兩個層面的質(zhì)量和效率。推行信息化管稅是現(xiàn)代稅收發(fā)展的必然趨勢，是稅收領(lǐng)域中的一場深刻變革，因此，我們必須迎接挑戰(zhàn)，努力掌握新技術(shù)，提高稅源管理水平，最終實(shí)現(xiàn)稅源管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化。